加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營管理的對策

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱，其資產(chǎn)運(yùn)營管理至關(guān)重要。通過持續(xù)加強(qiáng)資產(chǎn)運(yùn)營管理，可為國企創(chuàng)造更大的發(fā)展機(jī)遇。但部分國企仍未找準(zhǔn)自身定位，依舊采用傳統(tǒng)的資產(chǎn)運(yùn)營管理模式，影響了資源配置、風(fēng)險防控與價值創(chuàng)造。為深化國企改革，企業(yè)應(yīng)將資產(chǎn)運(yùn)營管理放在核心位置，立足內(nèi)外部環(huán)境，采取全新的資產(chǎn)運(yùn)營管理理念和方式。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營管理的重要性

（一）實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值

國有企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模龐大，種類繁多。按照資產(chǎn)運(yùn)營管理的要求，專業(yè)人員可依據(jù)國企運(yùn)營情況，重新規(guī)劃資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，減少低效或閑置資產(chǎn)，用資產(chǎn)為企業(yè)創(chuàng)造收益。從這一角度，資產(chǎn)運(yùn)營管理能促進(jìn)資源的合理配置，增強(qiáng)資產(chǎn)創(chuàng)收能力。同時，通過資產(chǎn)監(jiān)管工作，可從源頭上防止資產(chǎn)流失。具體的工作中，有關(guān)人員可建立健全產(chǎn)權(quán)登記制度、資產(chǎn)評估、交易監(jiān)督等制度體系，規(guī)范處理國企的各類資產(chǎn)，防止管理漏洞等引發(fā)的資產(chǎn)損失[]。

（二）提高國有企業(yè)核心競爭力

任何國有企業(yè)內(nèi)部，資產(chǎn)運(yùn)營管理都不可忽視。事實上，資產(chǎn)運(yùn)營管理的首要目標(biāo)是提高資產(chǎn)利用率。為此，運(yùn)營管理中應(yīng)滲透精細(xì)化思想，加強(qiáng)資產(chǎn)清查、分類評估、動態(tài)監(jiān)控等工作，以快速識別和區(qū)分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、低效資產(chǎn)，有針對性地盤活、整合資產(chǎn)。同時，資產(chǎn)運(yùn)營管理能推動國企的市場化改革，比如，資產(chǎn)證券化等運(yùn)作方式能拓寬企業(yè)的融資渠道，降低資金成本，在潛移默化中提高企業(yè)的運(yùn)營活力、發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的難點

當(dāng)前的發(fā)展局面下，國企資產(chǎn)管理頗具挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在以下方面：第一，資產(chǎn)規(guī)模龐大且結(jié)構(gòu)復(fù)雜。大部分國有企業(yè)內(nèi)部，擁有大量的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、股權(quán)投資等，資產(chǎn)種類繁多，管理難度較大。但不同業(yè)務(wù)的國有企業(yè)，其資產(chǎn)類型各有不同，如能源類國企，包含大量的基礎(chǔ)設(shè)施；科技類企業(yè)擁有大量的知識產(chǎn)權(quán)。第二，管理體制僵化，市場化程度不足。為保障企業(yè)資產(chǎn)管理的有效性，應(yīng)構(gòu)建完善的管理機(jī)制，規(guī)范管理流程。就當(dāng)前國企資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來看，很多企業(yè)依舊停留在舊有的資產(chǎn)管理理念下，再加上沒有構(gòu)建完善的管理制度，導(dǎo)致資產(chǎn)管理的效率偏低。以某國企為例，在資產(chǎn)管理方面沿用行政化管理模式，決策鏈條長，靈活性較差。對于資產(chǎn)配置、處置和運(yùn)營工作，多受行政指令的限制，沒有遵循市場規(guī)律。第三，信息化水平偏低，數(shù)據(jù)整合困難。為著力解決資產(chǎn)管理問題，國企應(yīng)推廣信息化技術(shù)，建立信息化資產(chǎn)管理模式，整合大量的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，用數(shù)據(jù)驅(qū)動決策。顯然，很多國企的資產(chǎn)管理仍依賴于傳統(tǒng)的手工臺賬或分散的信息系統(tǒng)，未建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺。正因如此，資產(chǎn)變動信息的更新不及時，影響了資產(chǎn)管理決策的時效性。當(dāng)涉及跨區(qū)域、跨部門協(xié)作時，存在明顯的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，無法實現(xiàn)動態(tài)分析和智能管理。

三、國企資產(chǎn)運(yùn)營管理的優(yōu)化措施

（一）完善資產(chǎn)運(yùn)營管理制度

為提高國有企業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)營管理水平，應(yīng)強(qiáng)化制度建設(shè)，以制度形式規(guī)定管理目標(biāo)、方法與責(zé)任劃分等。我國在長期的發(fā)展中，對國企資產(chǎn)運(yùn)營管理越發(fā)重視，陸續(xù)出臺了相應(yīng)的政策、法規(guī)。所以在國企的資產(chǎn)運(yùn)營管理中，應(yīng)把握政策規(guī)定、法律法規(guī)情況，再綜合企業(yè)的資產(chǎn)類型及數(shù)量等，構(gòu)建完善的資產(chǎn)運(yùn)營管理制度，其制度內(nèi)容要合理與可行，如包括產(chǎn)權(quán)登記制度，以便于應(yīng)用區(qū)塊鏈等新技術(shù)完成資產(chǎn)確權(quán)，保障產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明；完善資產(chǎn)評估體系，由第三方機(jī)構(gòu)定期開展資產(chǎn)清查，重新評估資產(chǎn)價值，并將結(jié)果反饋在資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫中；規(guī)定資產(chǎn)處置流程，形成進(jìn)場交易、公開競價等制度。

（二）建立健全資產(chǎn)管理監(jiān)督體系

為著力解決國有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營管理問題，企業(yè)還需加大資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度，構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，以通過監(jiān)督來發(fā)現(xiàn)和處理資產(chǎn)運(yùn)營問題。隨著國企對資產(chǎn)管理工作的日漸重視，相關(guān)人員應(yīng)構(gòu)建多層次、智能化的現(xiàn)代資產(chǎn)監(jiān)督體系。第一，從監(jiān)督機(jī)制的角度來看，應(yīng)形成“三位一體”的監(jiān)督架構(gòu)，整合內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察、外部監(jiān)管資源，凸顯監(jiān)督合力。同時，也應(yīng)構(gòu)建國有企業(yè)的內(nèi)控體系，監(jiān)督關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的資產(chǎn)利用等情況，執(zhí)行重大資產(chǎn)交易報備制度。如在企業(yè)運(yùn)行過程中涉及資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)變動等情形，則應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管力度。有需要的情況下應(yīng)引入第三方評估機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)專項審計、合規(guī)檢查，及時處理資產(chǎn)處置等方面的特殊情況。第二，在技術(shù)手段方面，應(yīng)推廣數(shù)字化監(jiān)督方式，搭建統(tǒng)一的資產(chǎn)監(jiān)管信息平臺，由該平臺實時監(jiān)控資產(chǎn)變動情況，在發(fā)現(xiàn)問題后立即發(fā)送預(yù)警。將數(shù)字化手段與資產(chǎn)管理監(jiān)督相結(jié)合，可發(fā)揮人工智能等的效率優(yōu)勢，精準(zhǔn)識別資產(chǎn)管理風(fēng)險，并制定解決措施。第三，在責(zé)任追究方面，應(yīng)建立終身追責(zé)制度，為資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，制定相應(yīng)的責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。比如，在實際的工作中造成了國有資產(chǎn)損失，則應(yīng)嚴(yán)格問責(zé)。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理

固定資產(chǎn)為國有企業(yè)的重要資產(chǎn)，其管理水平關(guān)乎企業(yè)的運(yùn)營效率。為達(dá)到國企資產(chǎn)運(yùn)營管理的目標(biāo)，有關(guān)人員應(yīng)正確看待固定資產(chǎn)，采取有效的管理措施。第一，完善固定資產(chǎn)管理體系。相關(guān)人員應(yīng)結(jié)合國企固定資產(chǎn)的類型等，建立貫穿資產(chǎn)全生命周期的管理制度框架。從前期投資決策開始，應(yīng)做好固定資產(chǎn)的論證和效益評價，防止隨意投資固定資產(chǎn)，或出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)等情況。采購期間，應(yīng)加強(qiáng)招投標(biāo)管理，督促相關(guān)人員執(zhí)行招投標(biāo)流程，按需采購固定資產(chǎn)，并進(jìn)入市場展開調(diào)研和對比，選擇最符合需求的資產(chǎn)。驗收環(huán)節(jié)需制定完善的驗收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁不達(dá)標(biāo)資產(chǎn)進(jìn)入企業(yè)。而在使用固定資產(chǎn)時，則應(yīng)形成分級分類管理制度，重點管控關(guān)鍵資產(chǎn)。固定資產(chǎn)的處置方面，則應(yīng)規(guī)范報廢流程，組建資產(chǎn)評估與處置團(tuán)隊，綜合應(yīng)用公開拍賣、網(wǎng)上競價等提高處置效益。第二，優(yōu)化管理手段。為有效管理固定資產(chǎn)，國企可引入人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立數(shù)字化管理模式。比如，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實時管理固定資產(chǎn)的工作狀態(tài)，再利用傳感器采集的數(shù)據(jù)，制定資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)措施。若國有企業(yè)的固定資產(chǎn)較多，可利用RFID、二維碼等技術(shù)實現(xiàn)“一物一碼”管理。同時，還需建立固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)與ERP系統(tǒng)高度集成，以共享資產(chǎn)數(shù)據(jù)。

（四）分類梳理存量資產(chǎn)

通過分類梳理存量資產(chǎn)，能提高資產(chǎn)的運(yùn)營效率，優(yōu)化資源配置。根據(jù)國有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營管理的調(diào)查，部分國企存在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、閑置率較高、管理粗放等問題。針對這些情況，應(yīng)加強(qiáng)存量資產(chǎn)的分類及管理：第一，構(gòu)建科學(xué)的資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)體系，從不同的角度分類管理資產(chǎn)。比如，可將資產(chǎn)性質(zhì)作為分類依據(jù)，將國企資產(chǎn)分為土地房產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備、無形資產(chǎn)等類型；以資產(chǎn)使用狀態(tài)為分類標(biāo)準(zhǔn)，將資產(chǎn)細(xì)分為在用、閑置、待處置三大類。第二，運(yùn)用多種手段清查資產(chǎn)。除了傳統(tǒng)的人工方式，還可引入物聯(lián)網(wǎng)感知、RFID識別等技術(shù)，以實現(xiàn)資產(chǎn)的精準(zhǔn)定位，并監(jiān)控資產(chǎn)的狀態(tài)。第三，加強(qiáng)閑置資產(chǎn)的管理。對于國有企業(yè)的閑置資產(chǎn)，應(yīng)建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，由專人調(diào)取資產(chǎn)數(shù)據(jù)，評估資產(chǎn)的使用價值，通過內(nèi)部調(diào)劑、租賃和置換等方式盤活資產(chǎn)。

（五）持續(xù)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

國有企業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)營管理中，持續(xù)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)也尤為重要。國企應(yīng)做好以下工作：第一，促進(jìn)非核心業(yè)務(wù)與低效資產(chǎn)的重組，采用市場化方式來重新配置資源。第二，清理與主業(yè)關(guān)聯(lián)性低、競爭優(yōu)勢弱的業(yè)務(wù)板塊，利用產(chǎn)權(quán)交易平臺處置各種低效和無效資產(chǎn)。第三，對于公益性資產(chǎn)，應(yīng)組建專門的工作小組，全面評估其價值。對于無法創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益且增大企業(yè)管理負(fù)擔(dān)的資產(chǎn)，國企應(yīng)積極與政府部門協(xié)商，進(jìn)行資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或市場化運(yùn)營[。第四，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰的存量資產(chǎn)，則需根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)完成確權(quán)登記，完善產(chǎn)權(quán)手續(xù)。如資產(chǎn)的權(quán)證缺失、建設(shè)手續(xù)不全，則應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有政策重新補(bǔ)辦相應(yīng)的證件和手續(xù)。第五，重點關(guān)注資產(chǎn)盤活過程中存在的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)清償、法律糾紛等特殊問題。

（六）創(chuàng)新資產(chǎn)盤活路徑

為全面盤活國有企業(yè)的存量資產(chǎn)，應(yīng)遵循分類處置、多元運(yùn)作的總體思路，對于不同類型的資產(chǎn)，采取差異化處理措施。如對于具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，有關(guān)人員應(yīng)進(jìn)一步分析該類資產(chǎn)的價值，合理利用多種新型金融工具，以創(chuàng)造更大的資產(chǎn)價值。就行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，可發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金，或者開辟資產(chǎn)支持證券新業(yè)務(wù)，以資本化運(yùn)作方式來創(chuàng)造資產(chǎn)價值。通過采用這些方式，可提高優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的流動性，真正促進(jìn)資源價值的資本化轉(zhuǎn)換。一些國有企業(yè)內(nèi)部也存在運(yùn)營效率低、長期閑置的資產(chǎn)，為符合資產(chǎn)管理要求，可率先考慮市場化租賃方式。但在具體的實施過程中，應(yīng)與可靠的運(yùn)營機(jī)構(gòu)合作，建立彈性租金機(jī)制。國企中還包含一些因其他因素限制無法直接出租的資產(chǎn)，針對此現(xiàn)象，應(yīng)加大資源整合力度，促進(jìn)公益性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)、高效資產(chǎn)與低效資產(chǎn)、存量資產(chǎn)與新項目的高度協(xié)同。通過一系列組合方式，有效盤活資產(chǎn)，創(chuàng)造更大的效益。對于地理位置偏遠(yuǎn)、單體規(guī)模小、零散分布或市場估值較低的特殊資產(chǎn)，適宜通過集約化改造提升其總體效益。在實際工作中需采取資產(chǎn)置換、行政劃撥、集中歸并、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等處理方式。從根本上看，這類資產(chǎn)就是“化零為整”的處置方式，能創(chuàng)造更大的規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)資產(chǎn)的吸引力。在管理企業(yè)的各類資產(chǎn)時，國有企業(yè)也應(yīng)積極與各類金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)投資機(jī)構(gòu)等建立合作關(guān)系，設(shè)計結(jié)構(gòu)化融資方案，引導(dǎo)金融資產(chǎn)管理公司、產(chǎn)業(yè)投資資金等市場主體參與進(jìn)來，發(fā)揮其在資產(chǎn)盤活方面的優(yōu)勢。值得注意的是，國企在與這些金融機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)公司合作時，可利用不良資產(chǎn)收購重組、市場化債轉(zhuǎn)股、特殊機(jī)會投資等方式。

（七）提高管理人員素質(zhì)和能力

國企資產(chǎn)運(yùn)營管理的難度大、要求高，涉及很多專業(yè)性工作。為保障最佳的管理效果，國企需組建一支專門的工作團(tuán)隊，發(fā)揮團(tuán)隊成員的專業(yè)優(yōu)勢。然而，部分國企在資產(chǎn)運(yùn)營管理方面沒有意識到人員素質(zhì)的重要性，在日常的工作中未做好人員培訓(xùn)與引進(jìn)等工作，常常因人員素質(zhì)低下而影響資產(chǎn)運(yùn)營管理效率、效果。因此，國企應(yīng)做好人才管理工作。一方面，企業(yè)應(yīng)定期、不定期組織專業(yè)培訓(xùn)，向資產(chǎn)運(yùn)營管理人員傳授資產(chǎn)運(yùn)營的專業(yè)知識。為保障培訓(xùn)活動的有效性，國企應(yīng)構(gòu)建完善的培訓(xùn)體系，以制度形式規(guī)定培訓(xùn)對象、方法、內(nèi)容和時間安排等。后續(xù)有關(guān)部門在組織培訓(xùn)活動時，應(yīng)開展分層分類培訓(xùn)。對于不同層級、不同崗位的人員，設(shè)計差異化培訓(xùn)方案。比如，對于高層管理人員，應(yīng)側(cè)重于資產(chǎn)運(yùn)營管理戰(zhàn)略決策、資本運(yùn)作等內(nèi)容；中層干部，應(yīng)強(qiáng)化資產(chǎn)運(yùn)營項目、團(tuán)隊建設(shè)等培訓(xùn)；普通員工，則應(yīng)培養(yǎng)其專業(yè)素質(zhì)和實操能力。同時，也應(yīng)創(chuàng)新培訓(xùn)方式，突破傳統(tǒng)的講授模式，采用線下與線上相結(jié)合的學(xué)習(xí)模式。除了傳統(tǒng)的面對面講課方式，還應(yīng)設(shè)計數(shù)字化平臺，提供慕課、微課等學(xué)習(xí)資源，并同步安排輪崗實踐等，將理論學(xué)習(xí)與實踐訓(xùn)練高度結(jié)合。當(dāng)然，國有企業(yè)針對資產(chǎn)運(yùn)營管理的培訓(xùn)工作，還應(yīng)提前進(jìn)行需求分析，由專業(yè)人員了解培訓(xùn)需求，據(jù)此制定培訓(xùn)方案。每次的培訓(xùn)結(jié)束后，有關(guān)部門還應(yīng)組織嚴(yán)格的考核活動，評估崗位人員的學(xué)習(xí)情況。另一方面，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)結(jié)合國企資產(chǎn)運(yùn)營管理對人員數(shù)量和素質(zhì)等的要求，從高校引進(jìn)專門的管理人才，由這些人才帶來資產(chǎn)運(yùn)營管理的新理念、新方法。但在引進(jìn)人才時，企業(yè)應(yīng)加大考核力度，綜合評價人才的專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德，擇優(yōu)錄取。除了內(nèi)部學(xué)習(xí)，國企也應(yīng)為資產(chǎn)運(yùn)營管理人才提供外部學(xué)習(xí)機(jī)會，使他們進(jìn)入高校、研究機(jī)構(gòu)等與同行交流，積累經(jīng)驗。

四、結(jié)束語

資產(chǎn)運(yùn)營管理是國有企業(yè)的一項關(guān)鍵任務(wù)。在當(dāng)前國企改革的背景下，為了提升資產(chǎn)運(yùn)營管理的效能，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)資產(chǎn)的種類和價值，制定并實施一系列切實有效的管理策略，構(gòu)建健全的資產(chǎn)運(yùn)營管理體系。在國有企業(yè)未來的發(fā)展進(jìn)程中，相關(guān)人員還需持續(xù)探索資產(chǎn)運(yùn)營管理的新理念與新技術(shù)，以適應(yīng)不斷變化的市場環(huán)境和政策要求。

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（作者單位：杭州城投資產(chǎn)集團(tuán)有限公司）