國有企業(yè)資產(chǎn)管理的困境及措施

在當今經(jīng)濟發(fā)展的浪潮中，國有企業(yè)作為國家經(jīng)濟的中流砥柱，其資產(chǎn)管理的重要性不言而喻。隨著經(jīng)濟形勢的不斷變化和市場競爭的日益激烈，國有企業(yè)資產(chǎn)管理暴露出諸多困境。從資產(chǎn)配置的失衡到資產(chǎn)流失的隱患，從使用效率的低下到信息化管理的滯后，這些問題嚴重制約了國有企業(yè)的發(fā)展活力與競爭力提升，威脅著國有資產(chǎn)的安全與保值增值[]。深入探究這些困境的根源，并基于科學(xué)的理論與方法制定切實可行的應(yīng)對措施，已然成為國有企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、鞏固國家經(jīng)濟基礎(chǔ)的關(guān)鍵之舉，對推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有深遠意義。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性

（一）保障國有資產(chǎn)安全與保值增值

國有企業(yè)資產(chǎn)是國家財富的重要體現(xiàn)，確保其安全是資產(chǎn)管理的首要任務(wù)。通過建立健全的資產(chǎn)管理制度，對資產(chǎn)的購置、使用、維護、處置等環(huán)節(jié)進行嚴格把控，能夠有效防止資產(chǎn)的非法侵占、損壞和流失。在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，規(guī)范的采購流程和嚴格的審批機制可避免盲目投資和高價采購，確保資產(chǎn)以合理的價格進入企業(yè)；在使用過程中，定期的資產(chǎn)清查和盤點能夠及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)的異常變動，保障資產(chǎn)賬實相符。同時，合理的資產(chǎn)配置和運營能夠提升資產(chǎn)的價值，實現(xiàn)保值增值。例如，通過對閑置資產(chǎn)的有效盤活，如將閑置的房產(chǎn)進行出租或改造利用，使其產(chǎn)生額外的經(jīng)濟收益，增加企業(yè)的現(xiàn)金流，從而提升國有資產(chǎn)的整體價值[2-3]。

（二）優(yōu)化資源配置與提升企業(yè)競爭力

科學(xué)的資產(chǎn)管理有助于優(yōu)化國有企業(yè)內(nèi)部的資源配置。企業(yè)依據(jù)自身的戰(zhàn)略規(guī)劃和業(yè)務(wù)需求，對資產(chǎn)進行合理分配，確保關(guān)鍵業(yè)務(wù)領(lǐng)域和核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)得到充足的資產(chǎn)支持。例如，在技術(shù)研發(fā)方面，加大對研發(fā)設(shè)備和專業(yè)人才的投入，能夠提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，開發(fā)出更具市場競爭力的產(chǎn)品和服務(wù)。同時，高效的資產(chǎn)管理可以提高資產(chǎn)的使用效率，降低企業(yè)的運營成本。如通過對生產(chǎn)設(shè)備的精細化管理和維護，提高設(shè)備的利用率和生產(chǎn)效率，減少設(shè)備故障和停機時間，進而降低生產(chǎn)成本，使企業(yè)在市場競爭中獲得價格優(yōu)勢。此外，合理的資產(chǎn)配置還能促進企業(yè)的多元化發(fā)展，增強企業(yè)應(yīng)對市場風險的能力，提升整體競爭力。

（三）支持國家經(jīng)濟戰(zhàn)略與社會發(fā)展

國有企業(yè)在國家經(jīng)濟戰(zhàn)略實施中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，其資產(chǎn)管理的優(yōu)劣直接影響到國家經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。國有企業(yè)在能源、交通、通信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有大量資產(chǎn)，這些資產(chǎn)的有效運營能夠保障國家基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定運行，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的支撐。例如，國有能源企業(yè)對能源資產(chǎn)的合理開發(fā)和調(diào)配，確保了能源的穩(wěn)定供應(yīng)，滿足了工業(yè)生產(chǎn)和居民生活的需求。同時，國有企業(yè)通過資產(chǎn)的優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，促進了國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。此外，國有企業(yè)良好的資產(chǎn)管理還能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，增加財政收入，為社會公共服務(wù)和福利事業(yè)提供資金支持，在促進社會公平、保障社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮重要作用。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的困境

（一）資產(chǎn)配置不合理

部分國有企業(yè)在資產(chǎn)配置方面缺乏長遠戰(zhàn)略眼光和科學(xué)規(guī)劃。在資產(chǎn)購置時，往往未充分考慮企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營需求和市場發(fā)展趨勢，盲目跟風投資熱門項目或設(shè)備，導(dǎo)致大量資產(chǎn)閑置。例如，一些企業(yè)在新能源產(chǎn)業(yè)興起時，未對自身技術(shù)和市場條件進行深入評估便大規(guī)模購置相關(guān)設(shè)備，最終因技術(shù)瓶頸和市場競爭激烈而無法有效利用這些資產(chǎn)，造成資源浪費和資金積壓。同時，企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)分布不均衡，一些部門資產(chǎn)過剩，而另一些關(guān)鍵部門卻因資產(chǎn)短缺影響業(yè)務(wù)開展，降低了整體運營效率，阻礙了企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，難以形成有效的規(guī)模經(jīng)濟和協(xié)同效應(yīng)，削弱了企業(yè)在市場中的競爭力。

（二）資產(chǎn)流失嚴重

國有企業(yè)資產(chǎn)流失問題較為突出，在改制、重組等過程中存在諸多漏洞。產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范，部分企業(yè)未按照法定程序進行資產(chǎn)評估和交易，導(dǎo)致國有資產(chǎn)被低估賤賣。比如，在一些企業(yè)并購案例中，對被并購企業(yè)的無形資產(chǎn)，如品牌價值、專利技術(shù)等評估嚴重不足，使得國有資產(chǎn)遭受重大損失。此外，企業(yè)內(nèi)部管理不善也加劇了資產(chǎn)流失風險。部分員工利用職務(wù)之便，通過虛報資產(chǎn)報廢、私自挪用資產(chǎn)、違規(guī)處置資產(chǎn)等手段謀取私利[。由于監(jiān)督機制不完善，這些行為難以被及時發(fā)現(xiàn)和制止，長此以往，大量國有資產(chǎn)在無形中流失，嚴重損害了國家和企業(yè)的利益。

（三）資產(chǎn)使用效率低下

許多國有企業(yè)存在設(shè)備維護保養(yǎng)缺失的情況，重購置輕維護的現(xiàn)象普遍。大量設(shè)備長期超期服役、帶病運行，關(guān)鍵零部件磨損老化未及時更換，致使設(shè)備故障率居高不下，頻繁停機維修，不僅大幅縮短設(shè)備使用壽命，增加維修成本，還嚴重干擾生產(chǎn)的連續(xù)性與穩(wěn)定性，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。同時，因技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或市場需求變化產(chǎn)生的閑置資產(chǎn)未能得到有效盤活利用，大量閑置廠房、設(shè)備長期占據(jù)企業(yè)寶貴空間與資金，持續(xù)產(chǎn)生折舊費用，資產(chǎn)周轉(zhuǎn)緩慢，資金無法有效回籠，進一步加重企業(yè)財務(wù)負擔，降低企業(yè)整體資產(chǎn)運營效益，使企業(yè)在市場競爭中處于不利地位。

（四）資產(chǎn)管理信息化程度不足

部分國有企業(yè)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能單一、架構(gòu)陳舊，數(shù)據(jù)采集存在嚴重缺陷，信息更新滯后、不準確、不全面，難以如實反映資產(chǎn)的動態(tài)變化情況。各部門信息系統(tǒng)相互獨立，數(shù)據(jù)格式與接口標準混亂，形成一個個“信息孤島”，數(shù)據(jù)共享與交互困難重重，導(dǎo)致企業(yè)管理層無法獲取及時、準確、完整的資產(chǎn)信息，決策缺乏可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。而且企業(yè)員工對資產(chǎn)管理信息化技術(shù)的應(yīng)用能力普遍不足，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)與學(xué)習機會，在資產(chǎn)數(shù)據(jù)錄入、查詢、分析及系統(tǒng)操作過程中頻繁出現(xiàn)錯誤，無法充分發(fā)揮信息化系統(tǒng)的優(yōu)勢，極大地制約了資產(chǎn)管理的效率與質(zhì)量提升，難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的需求。

三、解決國有企業(yè)資產(chǎn)管理困境的措施

（一）完善資產(chǎn)配置機制

構(gòu)建資產(chǎn)配置優(yōu)化模型，以線性規(guī)劃模型為例。設(shè)企業(yè)有n種資產(chǎn)可供選擇，第i種資產(chǎn)的購置成本為C，預(yù)期收益為 R_i ，企業(yè)預(yù)算為B，同時考慮資產(chǎn)之間的協(xié)同效應(yīng)系數(shù) a_ij （表示第i種資產(chǎn)與第j種資產(chǎn)同時配置時對收益的額外影響）。則目標函數(shù)為：

約束條件為 表示不購置第t種資產(chǎn)， X_?=1 表示購置）。通過求解該模型，綜合權(quán)衡資產(chǎn)成本、收益及協(xié)同關(guān)系，確定最優(yōu)資產(chǎn)配置方案，實現(xiàn)資源精準投入與高效利用，提升企業(yè)整體效益。

建立動態(tài)資產(chǎn)調(diào)整機制，成立專門的資產(chǎn)配置評估小組，定期（如季度或年度）對企業(yè)資產(chǎn)配置狀況進行全面審查與評估。依據(jù)市場動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)、企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整方向及資產(chǎn)實際運營績效指標，運用層次分析法（AHP）等多因素評價方法，確定資產(chǎn)調(diào)整優(yōu)先級與方向。對于閑置或低效資產(chǎn)，通過內(nèi)部調(diào)配、租賃、出售等方式優(yōu)化資產(chǎn)布局；對于新興業(yè)務(wù)或戰(zhàn)略重點領(lǐng)域，依程序快速配置所需資產(chǎn)，確保資產(chǎn)配置與企業(yè)發(fā)展動態(tài)適配，保持企業(yè)競爭優(yōu)勢。

（二）加強資產(chǎn)流失防控

1.設(shè)計資產(chǎn)流失風險評估公式：Risl Ω=P×I ×L×V 其中Risk為資產(chǎn)流失風險值，P表示資產(chǎn)流失事件發(fā)生概率，通過對企業(yè)歷史資產(chǎn)流失案例分析、內(nèi)控制度漏洞評估及行業(yè)風險數(shù)據(jù)統(tǒng)計確定；L代表資產(chǎn)流失可能造成的直接經(jīng)濟損失金額，依據(jù)資產(chǎn)賬面價值、市場價值及潛在收益損失估算；V為風險影響系數(shù)，考慮資產(chǎn)流失對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、聲譽、戰(zhàn)略實施等方面的綜合影響程度（取值范圍 0～1 ）。如在重大資產(chǎn)交易項目中，若交易環(huán)節(jié)復(fù)雜、監(jiān)管薄弱，經(jīng)評估 P=0.3 ，涉及資產(chǎn)價值 _L=5000 萬元，風險影響系數(shù) V=0.8 ，則Ri sk=0.3×5000×0.8=1200 萬元。企業(yè)依風險評估結(jié)果實施分類分級防控策略，對高風險業(yè)務(wù)強化審計監(jiān)督、規(guī)范流程操作、完善合同條款；對低風險環(huán)節(jié)加強日常巡檢與風險預(yù)警，精準防控資產(chǎn)流失風險[]。

2.強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與問責體系，完善內(nèi)部審計制度，拓展審計范圍至資產(chǎn)管理全流程，包括資產(chǎn)購置審批、使用監(jiān)控、處置評估等環(huán)節(jié)。建立審計問題跟蹤整改臺賬，確保審計發(fā)現(xiàn)問題及時整改落實。明確資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)責任主體與職責邊界，制定嚴格的資產(chǎn)流失責任追究辦法，對違規(guī)操作、失職瀆職導(dǎo)致資產(chǎn)流失的行為，依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)人員行政、經(jīng)濟責任，情節(jié)嚴重者移送司法機關(guān)處理，形成強大威懾力，筑牢資產(chǎn)安全防線。

（三）提升資產(chǎn)使用效率

首先，運用資產(chǎn)使用效率測算指標體系，除設(shè)備利用率外，引入資產(chǎn)產(chǎn)出率（衡量單位資產(chǎn)創(chuàng)造的經(jīng)濟價值）、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率（反映資產(chǎn)運營周轉(zhuǎn)速度）等指標。企業(yè)通過安裝設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)傳感器、生產(chǎn)管理系統(tǒng)集成等手段，實時采集設(shè)備運行時間、產(chǎn)量、營收等數(shù)據(jù)，精準計算各項指標。如某生產(chǎn)車間設(shè)備利用率僅為 60% ，經(jīng)優(yōu)化生產(chǎn)計劃、加強設(shè)備維護與人員培訓(xùn)后，利用率提升至 85% ，同時資產(chǎn)產(chǎn)出率和周轉(zhuǎn)率分別提高 20% 和 30% ，顯著提升資產(chǎn)運營效益。依指標分析結(jié)果，針對性改進生產(chǎn)管理、設(shè)備管理策略，挖掘資產(chǎn)潛力，實現(xiàn)高效利用。

其次，搭建資產(chǎn)盤活運營平臺，整合企業(yè)閑置資產(chǎn)信息，運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)挖掘潛在市場需求與合作機會。對于閑置廠房，可開展招商合作，引入上下游企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)；對于閑置設(shè)備，借助設(shè)備租賃平臺對外出租，或與專業(yè)再制造企業(yè)合作進行設(shè)備升級改造后再利用。如某機械制造企業(yè)通過資產(chǎn)盤活平臺，將閑置的高精度機床出租給科研機構(gòu)，年租金收入達50萬元，同時與再制造企業(yè)合作翻新老舊設(shè)備，節(jié)約設(shè)備購置資金萬元，有效提升資產(chǎn)附加值與運營效率。

（四）推進資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

打造一體化資產(chǎn)管理信息平臺，采用企業(yè)級架構(gòu)設(shè)計，融合物聯(lián)網(wǎng)（IoT）、大數(shù)據(jù)、人工智能（AI）等技術(shù)。通過IoT設(shè)備實現(xiàn)資產(chǎn)實時狀態(tài)感知與數(shù)據(jù)自動采集，如設(shè)備運行參數(shù)、位置信息等；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)清洗、存儲、分析海量資產(chǎn)數(shù)據(jù)，構(gòu)建資產(chǎn)數(shù)據(jù)倉庫與分析模型；借助AI算法實現(xiàn)資產(chǎn)故障預(yù)測、價值評估、配置優(yōu)化推薦等智能應(yīng)用。同時，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準與接口規(guī)范，打破部門信息壁壘，實現(xiàn)財務(wù)、采購、生產(chǎn)、倉儲等系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)深度集成與數(shù)據(jù)實時共享，為企業(yè)管理層提供全方位、可視化的資產(chǎn)決策支持儀表盤，提升資產(chǎn)管理決策的科學(xué)性與及時性。

實施全員信息化培訓(xùn)與能力提升計劃，針對不同崗位員工設(shè)計分層分類培訓(xùn)課程?；A(chǔ)操作層員工重點培訓(xùn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)日常操作、數(shù)據(jù)錄入規(guī)范等技能；中層管理人員強化數(shù)據(jù)分析、流程優(yōu)化與系統(tǒng)管理能力培訓(xùn)；高層決策者開展數(shù)字化戰(zhàn)略、智能決策等前沿知識講座與案例研討。建立培訓(xùn)考核與激勵機制，將員工信息化技能水平與績效掛鉤，激發(fā)員工學(xué)習積極性與主動性，培育企業(yè)數(shù)字化文化氛圍，打造一支精通資產(chǎn)管理與信息技術(shù)的復(fù)合型人才隊伍，為資產(chǎn)管理信息化建設(shè)提供堅實人力保障[10]。

四、結(jié)論

國有企業(yè)資產(chǎn)管理困境是多維度、深層次的，嚴重制約企業(yè)發(fā)展與國有資產(chǎn)保值增值。通過系統(tǒng)實施完善資產(chǎn)配置機制、強化資產(chǎn)流失防控、提升資產(chǎn)使用效率及推進信息化建設(shè)等措施，借助科學(xué)模型與方法精準發(fā)力，能夠有效破解當前困境。持續(xù)優(yōu)化資產(chǎn)管理體系，不斷提升管理效能，將助力國有企業(yè)在復(fù)雜多變的市場環(huán)境中穩(wěn)健前行，鞏固國有經(jīng)濟主導(dǎo)地位，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力，實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)價值最大化與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，在新時代經(jīng)濟建設(shè)中肩負起更重要使命與責任，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁向新臺階。

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（作者單位：廣投資本管理集團有限公司）