從“碎片拼圖”到“智慧底圖”

“我們通過精心策劃專項數(shù)據(jù)治理行動，對控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱控規(guī)）‘一張圖’數(shù)據(jù)庫進行了全面而細致的打磨與升級。這不僅僅是數(shù)據(jù)的簡單整合與堆砌，而是對數(shù)據(jù)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、應(yīng)用效能的深度挖掘與優(yōu)化?！痹冢f起法定控規(guī)專項數(shù)據(jù)治理工作，該局相關(guān)負責(zé)人表示。

數(shù)據(jù)作為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新的生產(chǎn)要素，其重要性日益凸顯。為此，該局落實數(shù)字中國戰(zhàn)略，強化數(shù)據(jù)要素保障，開展法定控規(guī)專項數(shù)據(jù)治理工作，通過統(tǒng)一底數(shù)、統(tǒng)一底圖，建設(shè)完善的控規(guī)“一張圖”數(shù)據(jù)庫，進一步提高自然資源管理質(zhì)效，為實現(xiàn)評估監(jiān)測和智能應(yīng)用，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

構(gòu)建規(guī)劃數(shù)據(jù)體系

在此之前，控規(guī)“一張圖”數(shù)據(jù)庫猶如一幅未完成的“拼圖”，市內(nèi)五區(qū)的控規(guī)成果雖已人庫，但不同時期的管理要求造成三個開發(fā)區(qū)的部分控規(guī)成果尚未整理入庫，最新數(shù)據(jù)難以掌握，底圖不全更使得既有規(guī)劃的全面評估分析成為難題。

面對數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，2023年年初，該局以破竹之勢，啟動法定控規(guī)專項數(shù)據(jù)治理行動，通過多途徑完成未入庫控規(guī)成果收集和整理入庫，新收集及完善控規(guī)成果約600項，有效保障規(guī)劃編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性。同時，面對歷史遺留的標準不一、技術(shù)規(guī)程各異帶來的挑戰(zhàn)，該局沒有退縮，而是迎難而上，融合現(xiàn)有標準，兼顧歷史沿革，廣泛征求相關(guān)處（室）及分局意見，精心制定了規(guī)劃用地分類轉(zhuǎn)換、公共服務(wù)配套設(shè)施轉(zhuǎn)換及詳細規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)范三大文件，并按照這三大文件對已有控規(guī)成果進行統(tǒng)一轉(zhuǎn)換，構(gòu)建控規(guī)“一張圖”數(shù)據(jù)庫，可用于對不同時期控規(guī)的準確查詢和統(tǒng)計等。

提升數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)量

“開展法定控規(guī)專項數(shù)據(jù)治理最繁重的還是處理地塊壓蓋問題?！痹摼窒嚓P(guān)負責(zé)人表示，由于上位規(guī)劃調(diào)整或經(jīng)濟社會發(fā)生重大改變等因素需要修編控規(guī)成果，使同一區(qū)域出現(xiàn)不同時期、不同版本的控規(guī)成果，沒有形成一張統(tǒng)一的控規(guī)底圖。

為此，該局認真謀劃，對規(guī)劃地塊間壓蓋情況進行試驗處理，細化壓蓋問題類別，前后多次與相關(guān)業(yè)務(wù)處（室）及分局對接，制定壓蓋處理原則，規(guī)范化壓蓋處理。目前，該局已處理涉及壓蓋地塊控規(guī)700余項、6000余個地塊，成功繪就了一張統(tǒng)一、清晰的控規(guī)底圖，為數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計的效率和準確性提供了有力保障。

賦能快速精準決策

“以前，編規(guī)劃要多渠道收集數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在，通過控規(guī)‘一張圖’數(shù)據(jù)庫直接統(tǒng)計分析數(shù)量是否滿足要求，決策變得快多了?！痹摼窒嚓P(guān)負責(zé)人表示。

變化源于治理成果的\"實戰(zhàn)檢驗”。該局在控規(guī)“一張圖”數(shù)據(jù)庫中增補公共服務(wù)配套設(shè)施的數(shù)據(jù)信息，包括中小學(xué)班額數(shù)、醫(yī)院/養(yǎng)老床位數(shù)、社會停車場車位數(shù)，便于公共服務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃情況的統(tǒng)計分析。

為讓控規(guī)“一張圖”數(shù)據(jù)庫更加完善，該局經(jīng)過5個月的“以用促建”，根據(jù)反饋意見實時對成果進行優(yōu)化完善，進一步提升控規(guī)“一張圖”數(shù)據(jù)庫的適用性。目前，該數(shù)據(jù)治理成果作為底數(shù)底圖已應(yīng)用在綜合能源站規(guī)劃編制中，為梳理工作及時提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，保障梳理結(jié)論的準確性。

“這只是起點?！痹摼重撠?zé)人表示，下一步，將結(jié)合DeepSeek等人工智能應(yīng)用，深度建立“全業(yè)務(wù)”數(shù)據(jù)之間的融合關(guān)聯(lián)，探索新質(zhì)生產(chǎn)力增長點。

（作者單位：鄭州市國土空間規(guī)劃和土地利用研究院）