事業(yè)單位貨物類資產(chǎn)全周期管理的數(shù)字化應(yīng)用研究

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；貨物類資產(chǎn)；數(shù)字化；全周期管理；可追溯體系

DOI：10.12433/zgkjtz.20251131

基金項(xiàng)目：2024年度江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心青年人才基金項(xiàng)目

項(xiàng)目名稱：中心貨物類資產(chǎn)全流程數(shù)字化管理應(yīng)用研究

項(xiàng)目編號(hào)：Z2024003

資產(chǎn)全生命周期管理是實(shí)現(xiàn)高效管理的關(guān)鍵。資產(chǎn)全生命周期管理（LCAM）是在全周期成本管理（LCC）基礎(chǔ)上，對(duì)系統(tǒng)工程理論在資產(chǎn)管理上的實(shí)踐與應(yīng)用。傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理通常存在“信息孤島”、效率低下、監(jiān)督不足等問(wèn)題[，但現(xiàn)如今，在數(shù)字賦能下，資產(chǎn)全周期管理通過(guò)數(shù)據(jù)整合與智能技術(shù)，可顯著提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率與價(jià)值，助力事業(yè)單位降本增效。

一、傳統(tǒng)資產(chǎn)管理模式的問(wèn)題與瓶頸

（一）管理流程割裂，業(yè)務(wù)流程碎片化

傳統(tǒng)資產(chǎn)管理模式的核心缺陷在于業(yè)務(wù)流程的碎片化，突出表現(xiàn)為采購(gòu)、使用、維護(hù)等環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)分離與數(shù)據(jù)壁壘。根據(jù)組織行為理論中的“筒倉(cāng)效應(yīng)”（SiloEffect），部門(mén)間因職能劃分形成的利益隔閡，導(dǎo)致資產(chǎn)信息無(wú)法跨系統(tǒng)流通。這是因?yàn)樾畔⑺褜こ杀九c協(xié)調(diào)成本居高不下，迫使管理者在缺乏全量數(shù)據(jù)支撐下做出次優(yōu)決策。更深層次的問(wèn)題在于，傳統(tǒng)模式下資產(chǎn)臺(tái)賬采用Excel等非結(jié)構(gòu)化工具管理，數(shù)據(jù)更新依賴人工錄入，跨部門(mén)調(diào)撥時(shí)易出現(xiàn)“一物多碼”或“有賬無(wú)物”的矛盾。2020年財(cái)政部專項(xiàng)審計(jì)顯示， 34% 的行政事業(yè)單位存在資產(chǎn)卡片信息與實(shí)物不符問(wèn)題，根源在于采購(gòu)部門(mén)僅登記資產(chǎn)購(gòu)入信息，而使用部門(mén)未同步更新流轉(zhuǎn)記錄。

（二）動(dòng)態(tài)監(jiān)管缺失，狀態(tài)追蹤滯后

傳統(tǒng)管理模式對(duì)資產(chǎn)使用階段的監(jiān)控存在顯著盲區(qū)，其監(jiān)管行為呈現(xiàn)“事件驅(qū)動(dòng)”特征，即僅在盤(pán)點(diǎn)或?qū)徲?jì)時(shí)被動(dòng)反應(yīng)，缺乏實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)追蹤能力。從技術(shù)視角著，手工盤(pán)點(diǎn)、紙質(zhì)標(biāo)簽等傳統(tǒng)手段難以捕捉資產(chǎn)空間位移、使用頻次、損耗程度等關(guān)鍵參數(shù)，導(dǎo)致監(jiān)管滯后于資產(chǎn)狀態(tài)變化。比如，某高校實(shí)驗(yàn)室管理員私自將科研設(shè)備外租牟利，直至設(shè)備故障才暴露問(wèn)題。此外，動(dòng)態(tài)監(jiān)管缺失還會(huì)導(dǎo)致維護(hù)成本增加。

（三）決策支持不足，數(shù)據(jù)分析能力弱

傳統(tǒng)模式下的資產(chǎn)管理決策多依賴經(jīng)驗(yàn)判斷與局部數(shù)據(jù)，缺乏全周期成本收益分析的技術(shù)支撐，常常體現(xiàn)在管理者在信息不完備條件下難以實(shí)現(xiàn)決策最優(yōu)化。一些單位對(duì)資產(chǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，沒(méi)有考慮資產(chǎn)的實(shí)際使用情況。比如，按照?qǐng)?bào)廢年限，達(dá)到年限即便設(shè)備狀態(tài)良好或可維修狀態(tài)也歸為報(bào)廢資產(chǎn)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。此外，數(shù)據(jù)碎片化，不同類型的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在不同部門(mén)，致使資產(chǎn)全生命周期成本核算難以實(shí)現(xiàn)。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)全周期管理的內(nèi)涵與特點(diǎn)

（一）資產(chǎn)全周期管理的定義與覆蓋范圍

資產(chǎn)全周期管理是以系統(tǒng)化視角對(duì)資產(chǎn)從采購(gòu)到處置的全流程進(jìn)行動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化管控的管理模式，其覆蓋范圍涵蓋采購(gòu)、配置、使用、維護(hù)及處置五大核心環(huán)節(jié)。在采購(gòu)階段，需通過(guò)預(yù)算審核、市場(chǎng)調(diào)研與供應(yīng)商評(píng)估實(shí)現(xiàn)成本控制與質(zhì)量保障；在配置階段，需結(jié)合組織戰(zhàn)略目標(biāo)，完成資產(chǎn)分配與登記，確保資源與需求匹配；在使用階段，通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、績(jī)效評(píng)估和共享機(jī)制提升資產(chǎn)利用率；在維護(hù)階段，涉及定期檢查、故障修復(fù)和技術(shù)升級(jí)，以延長(zhǎng)資產(chǎn)壽命；在處置階段，則需依據(jù)資產(chǎn)狀態(tài)評(píng)估結(jié)果，選擇轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)或報(bào)廢等合規(guī)方式。全周期管理通過(guò)流程標(biāo)準(zhǔn)化與數(shù)據(jù)集成化，打破了傳統(tǒng)分段管理的壁壘，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)效能最大化。

（二）事業(yè)單位貨物類資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

事業(yè)單位貨物類資產(chǎn)管理具有顯著的公益性、非營(yíng)利性與財(cái)政屬性三重特征。

公益性導(dǎo)向是指社會(huì)效益優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)回報(bào)，事業(yè)單位的貨物類資產(chǎn)管理以服務(wù)社會(huì)公共需求為核心目標(biāo)，其采購(gòu)、配置及使用均需遵循公益性原則。在采購(gòu)環(huán)節(jié)，需優(yōu)先選擇符合公共服務(wù)需求的產(chǎn)品，而非單純追求成本最低或利潤(rùn)最大化。在使用階段，資產(chǎn)共享機(jī)制成為公益性的延伸體現(xiàn)，這一特性要求管理者在決策時(shí)需建立多維評(píng)估體系，將社會(huì)效益指標(biāo)（如服務(wù)覆蓋率、公眾滿意度）納入績(jī)效考核范疇。

事業(yè)單位的非營(yíng)利屬性導(dǎo)致其資產(chǎn)管理缺乏價(jià)格信號(hào)與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引導(dǎo)，易出現(xiàn)資源配置低效問(wèn)題。由于資產(chǎn)購(gòu)置依賴財(cái)政預(yù)算而非經(jīng)營(yíng)收入，需求方易產(chǎn)生“成本軟約束”心理，往往陷入盲目采購(gòu)后造成資源浪費(fèi)的境況。而且資產(chǎn)處置難以通過(guò)市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)價(jià)值回收，《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》要求對(duì)某些報(bào)廢資產(chǎn)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易所掛牌轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致最終成交價(jià)偏低。

財(cái)政資金的全周期介入塑造了事業(yè)單位資產(chǎn)管理的強(qiáng)監(jiān)管特征。在采購(gòu)端，預(yù)算編制需嚴(yán)格遵循《預(yù)算法》及地方財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)。在處置端，資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)撥等行為需履行“單位申報(bào)一主管部門(mén)審核一財(cái)政部門(mén)審批”三級(jí)程序，且處置收益全額上繳國(guó)庫(kù)。這種“收支兩條線”的管理模式，既防范了國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，也增強(qiáng)了財(cái)政資金使用的透明性。

三、資產(chǎn)全周期管理的數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用路徑

（一）采購(gòu)與配置階段的數(shù)字化應(yīng)用

1.建立智能采購(gòu)決策系統(tǒng)，完善需求預(yù)測(cè)與供應(yīng)商評(píng)估模型

智能采購(gòu)決策系統(tǒng)的核心在于通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)算法與全生命周期數(shù)據(jù)建模重構(gòu)采購(gòu)邏輯?？梢栽O(shè)立包括構(gòu)建數(shù)據(jù)集成平臺(tái)、構(gòu)建智能分析引擎、開(kāi)發(fā)可視化界面等幾個(gè)模塊。在數(shù)據(jù)集成上，可以收集包括事業(yè)單位內(nèi)部的采購(gòu)歷史數(shù)據(jù)、資產(chǎn)使用數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等，以及外部市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、供應(yīng)商信息、行業(yè)報(bào)告等，采用數(shù)據(jù)采集工具對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集與存儲(chǔ)。繼而運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，基于歷史采購(gòu)數(shù)據(jù)、資產(chǎn)使用損耗曲線及業(yè)務(wù)需求預(yù)測(cè)，系統(tǒng)可構(gòu)建動(dòng)態(tài)采購(gòu)需求模型，即通過(guò)構(gòu)建預(yù)測(cè)模型可以根據(jù)設(shè)備使用情況以及未來(lái)業(yè)務(wù)需求，獲得真實(shí)需求，計(jì)算需要買(mǎi)什么、買(mǎi)多少、什么時(shí)候買(mǎi)，以保證資產(chǎn)管理全程全周期可控。

2.區(qū)塊鏈合同管理，完善采購(gòu)流程透明化與可追溯性

管理流程透明化意味著從采購(gòu)、使用、維護(hù)、處置等全周期階段的各個(gè)環(huán)節(jié)都透明可溯，協(xié)同共享，這需要采用區(qū)塊鏈技術(shù)。通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)去中心化、不可篡改的特性，所有參與方的身份信息、合同條款等內(nèi)容，以及合同簽署、審查等每一步都被詳細(xì)記錄，確保合同的公開(kāi)、透明，降低合同糾紛風(fēng)險(xiǎn)。在維護(hù)方面，維護(hù)時(shí)間、維護(hù)內(nèi)容、更換的零部件等信息均可詳細(xì)追溯，有助于評(píng)估資產(chǎn)狀況。通過(guò)這種方式可打破各部門(mén)之間的“信息孤島”，鏈接各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)節(jié)點(diǎn)，從而提高資產(chǎn)管理的效率和協(xié)同性。

3.自動(dòng)化資產(chǎn)編碼與分類，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的自動(dòng)化 識(shí)別和跟蹤

資產(chǎn)采購(gòu)前可通過(guò)RFID與二維碼技術(shù)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)品名稱、規(guī)格、型號(hào)、供應(yīng)商、購(gòu)買(mǎi)日期、價(jià)格等信息的采集，這些編號(hào)相當(dāng)于資產(chǎn)的身份ID 編碼，能確保其唯一性，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的自動(dòng)化識(shí)別和跟蹤。在資產(chǎn)盤(pán)查方面，通過(guò)RFID讀寫(xiě)器或二維碼掃描槍實(shí)時(shí)讀取資產(chǎn)標(biāo)簽信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的定位和跟蹤。管理人員可以隨時(shí)掌握資產(chǎn)的位置和狀態(tài)，提高資產(chǎn)的使用效率和管理水平，減少人工成本和時(shí)間成本。因此，RFID與二維碼技術(shù)實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)全周期管理中各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同。采購(gòu)部門(mén)、使用部門(mén)、維護(hù)部門(mén)和處置部門(mén)等可以通過(guò)資產(chǎn)管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)獲取資產(chǎn)的相關(guān)信息，提高資產(chǎn)管理的協(xié)同性和效率。

（二）使用與維護(hù)階段的數(shù)字化應(yīng)用

1.物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)位置、狀態(tài)與使用率的實(shí)時(shí)監(jiān)控

通過(guò)在資產(chǎn)上安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，如GPS定位器、RFID標(biāo)簽、藍(lán)牙信標(biāo)等，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)關(guān)設(shè)備，將資產(chǎn)的位置信息實(shí)時(shí)傳輸至云平臺(tái)。管理人員可通過(guò)Web儀表盤(pán)或移動(dòng)應(yīng)用查看資產(chǎn)的當(dāng)前位置和移動(dòng)軌跡，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的精準(zhǔn)定位和跟蹤。同時(shí)，利用傳感器監(jiān)測(cè)資產(chǎn)的運(yùn)行狀態(tài)，如溫度、濕度、振動(dòng)等參數(shù)，結(jié)合使用率數(shù)據(jù)，分析資產(chǎn)的使用效率和性能狀況。通過(guò)對(duì)資產(chǎn)使用數(shù)據(jù)的深度挖掘，可優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)利用率，降低運(yùn)營(yíng)成本。

2.大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的維護(hù)預(yù)警

大數(shù)據(jù)技術(shù)可實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)備壽命的預(yù)測(cè)和故障的診斷。通過(guò)收集資產(chǎn)的歷史運(yùn)行數(shù)據(jù)、維護(hù)記錄、環(huán)境數(shù)據(jù)等，構(gòu)建設(shè)備壽命預(yù)測(cè)模型和故障診斷模型。利用機(jī)器學(xué)習(xí)算法，如隨機(jī)森林、支持向量機(jī)等，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘，預(yù)測(cè)設(shè)備的剩余使用壽命，提前制訂維護(hù)計(jì)劃。同時(shí)，通過(guò)對(duì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備的異常狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)故障的早期診斷和預(yù)警。當(dāng)設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)，系統(tǒng)可自動(dòng)生成維修工單，通知維修人員及時(shí)處理，減少設(shè)備停機(jī)時(shí)間，提高設(shè)備的可靠性和穩(wěn)定性。

3.建設(shè)共享經(jīng)濟(jì)模式下的資產(chǎn)調(diào)配平臺(tái)

共享經(jīng)濟(jì)能夠高效盤(pán)活閑置資產(chǎn)，達(dá)到資產(chǎn)利用率最大化的目的。建設(shè)調(diào)配平臺(tái)應(yīng)具備資產(chǎn)信息管理、需求匹配、調(diào)配優(yōu)化等功能。比如，在資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，根據(jù)用戶的資產(chǎn)需求和資產(chǎn)的供應(yīng)情況，利用大數(shù)據(jù)分析和智能算法，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的精準(zhǔn)匹配和高效調(diào)配。平臺(tái)應(yīng)提供資產(chǎn)調(diào)配的可視化界面和操作流程，方便用戶進(jìn)行資產(chǎn)的申請(qǐng)、審批和調(diào)配操作，提高資產(chǎn)調(diào)配的透明度和便捷性。

（三）處置與報(bào)廢階段的數(shù)字化應(yīng)用

1.報(bào)廢評(píng)估模型：殘值測(cè)算與再利用價(jià)值分析

傳統(tǒng)資產(chǎn)處置報(bào)廢依賴管理員的經(jīng)驗(yàn)判斷，存在主觀性強(qiáng)、效率低、數(shù)據(jù)不透明等問(wèn)題。通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)構(gòu)建智能化資產(chǎn)報(bào)廢評(píng)估模型，可精準(zhǔn)測(cè)算資產(chǎn)殘值并挖掘再利用潛力，從而提升資產(chǎn)全生命周期價(jià)值[4。比如，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時(shí)采集資產(chǎn)使用狀態(tài)（如設(shè)備損耗、維修記錄等），對(duì)設(shè)備可拆解零部件（如芯片、金屬材料）也可進(jìn)行二次利用，流通到二手交易買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為再利用價(jià)值分析提供客觀依據(jù)，提升資產(chǎn)利用率。

2.數(shù)字化拍賣(mài)與合規(guī)處置流程優(yōu)化

資產(chǎn)市場(chǎng)流通是盤(pán)活存量資源，增加貨物類資產(chǎn)利用效率的一大舉措。傳統(tǒng)資產(chǎn)拍賣(mài)依賴線下渠道，存在信息不對(duì)稱、競(jìng)拍范圍有限、流程復(fù)雜等痛點(diǎn)。而數(shù)字化資產(chǎn)管理平臺(tái)可以在物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上，形成共享共通的在線流通平臺(tái)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置全流程透明化、合規(guī)化。例如，區(qū)塊鏈技術(shù)可確保拍賣(mài)記錄不可篡改，并且可以對(duì)資產(chǎn)賦予數(shù)字ID，在加密技術(shù)的保障下形成唯一身份碼，確保資產(chǎn)可被追蹤，資產(chǎn)確權(quán)、競(jìng)拍記錄、合同簽署等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存證可溯源，從而規(guī)避暗箱操作風(fēng)險(xiǎn)。

拍賣(mài)環(huán)節(jié)上，通過(guò)智能流通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)拍賣(mài)與瞬時(shí)資金結(jié)算，全程電子化，智能合約自動(dòng)觸發(fā)競(jìng)拍成功后的付款、過(guò)戶等操作，清晰明了，過(guò)程可溯，多方共同參與，系統(tǒng)自動(dòng)核驗(yàn)處置流程是否符合政策法規(guī)，并生成審計(jì)報(bào)告。企業(yè)還可引入AI定價(jià)助手，基于市場(chǎng)供需數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)推薦拍賣(mài)底價(jià)，降低流拍風(fēng)險(xiǎn)。此外，通過(guò)電商和物流平臺(tái)，數(shù)字化拍賣(mài)能突破地域限制，吸引全球買(mǎi)家，最大化資產(chǎn)變現(xiàn)價(jià)值。

3.環(huán)保追溯系統(tǒng)：報(bào)廢資產(chǎn)的綠色處理路徑

為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的二十大所提出的“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用”“堅(jiān)持厲行節(jié)約，物盡其用”環(huán)保節(jié)能精神，有必要對(duì)事業(yè)單位貨物類資產(chǎn)進(jìn)行循環(huán)利用和無(wú)害化處理，以建設(shè)節(jié)約型、生態(tài)友好型單位。

傳統(tǒng)資產(chǎn)報(bào)廢后常面臨處理路徑不透明、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題，如電子元件違規(guī)傾倒會(huì)導(dǎo)致重金屬污染。數(shù)字技術(shù)通過(guò)構(gòu)建環(huán)保追溯系統(tǒng)，可精準(zhǔn)追蹤報(bào)廢資產(chǎn)的拆解、運(yùn)輸、回收全流程，確保符合環(huán)保法規(guī)，提升可再生材料提取率，從而降低事業(yè)單位環(huán)保法律風(fēng)險(xiǎn)，助力“雙碳”目標(biāo)達(dá)成，提升單位環(huán)保評(píng)級(jí)。

四、結(jié)語(yǔ)

人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的快速發(fā)展，為資產(chǎn)全生命周期管理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，使得資產(chǎn)管理更加科學(xué)、高效、規(guī)范。數(shù)字化手段將進(jìn)一步深化資產(chǎn)登記、使用、維護(hù)、處置等各環(huán)節(jié)的協(xié)同與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息實(shí)時(shí)共享與精準(zhǔn)決策，有助于提升資產(chǎn)管理效能。技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步與應(yīng)用場(chǎng)景的不斷拓展，勢(shì)必會(huì)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平提出更高要求，這就需要單位不斷探索與優(yōu)化管理藝術(shù)，通過(guò)數(shù)字賦能，完善事業(yè)單位貨物類資產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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（作者單位：江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心）