職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列貫通管理研究

中圖分類號(hào)：F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-4914（2025）07-234-03

一、引言

《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》（2015年修訂）中明確：科技成果，是指通過(guò)科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的具有實(shí)用價(jià)值的成果。職務(wù)科技成果，是指執(zhí)行研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)等單位的工作任務(wù)，或者主要是利用上述單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的科技成果。

職務(wù)技術(shù)成果的種類可以包括專利、計(jì)算機(jī)軟件著作、集成電路布圖設(shè)計(jì)、生物醫(yī)藥新品種及其他。轉(zhuǎn)化形式包括但不限于針對(duì)專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商業(yè)秘密、技術(shù)秘密以及國(guó)家法律規(guī)定保護(hù)的其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、授權(quán)許可、作價(jià)投資等方式。職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的申請(qǐng)權(quán)、專利權(quán)、使用權(quán)、實(shí)施權(quán)、許可轉(zhuǎn)讓權(quán)歸醫(yī)院所有，醫(yī)院為該知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人。

職務(wù)科技成果作為一項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)，必須按照國(guó)有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行管理。本文主要針對(duì)在以作價(jià)投資形式轉(zhuǎn)化中面臨國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)出的情況時(shí)，通過(guò)建立一系列職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列貫通管理方案打通堵點(diǎn)。探索建立區(qū)別于其它類型國(guó)有資產(chǎn)的職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列貫通體系，可以更好地解決職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。

二、搭建完整的職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列貫通體系

職務(wù)科技成果單列、貫通管理對(duì)于成果轉(zhuǎn)化全流程打通有著重要意義。搭建職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列貫通體系主要從制度建設(shè)、開(kāi)立專用存款賬戶、制度落地執(zhí)行以及考評(píng)、監(jiān)管幾方面進(jìn)行。

（一）完善職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列貫通管理制度

醫(yī)院參照上級(jí)部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策，結(jié)合科技成果轉(zhuǎn)化政策文件，搭建醫(yī)院科技成果資產(chǎn)單列管理體系。完善資產(chǎn)單列、貫通相關(guān)的醫(yī)院制度。

下發(fā)《醫(yī)院涉及轉(zhuǎn)化無(wú)形資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，科研管理團(tuán)隊(duì)（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）、科技成果轉(zhuǎn)化辦公室、財(cái)務(wù)處按照各自權(quán)責(zé)進(jìn)行管理。成果轉(zhuǎn)化辦公室負(fù)責(zé)科技成果無(wú)形資產(chǎn)的臺(tái)賬登記，填報(bào)科技成果無(wú)形資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)單，負(fù)責(zé)科技成果無(wú)形資產(chǎn)入股、投資等事宜?？蒲泄芾韴F(tuán)隊(duì)（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）協(xié)助醫(yī)院做好醫(yī)院科技成果無(wú)形資產(chǎn)申報(bào)、入賬、檢查、成果統(tǒng)計(jì)、資料收集、價(jià)值評(píng)估等工作。財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)醫(yī)院成果轉(zhuǎn)化賬務(wù)處理，包括無(wú)形資產(chǎn)初始計(jì)量、后續(xù)計(jì)量以及產(chǎn)權(quán)登記工作。

下發(fā)《醫(yī)院醫(yī)學(xué)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化專用賬戶資金管理實(shí)施細(xì)則（改革試點(diǎn)試行）》，專用銀行賬戶專門(mén)用于對(duì)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化相關(guān)資金進(jìn)行專項(xiàng)管理和使用，專用賬戶資金中除捐贈(zèng)資金外，主要用于支持科技創(chuàng)新活動(dòng)、成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的成果推廣、轉(zhuǎn)化服務(wù)、人員聘用、績(jī)效激勵(lì)和人才培養(yǎng)等支出。專用賬戶資金來(lái)源堅(jiān)持多元化，鼓勵(lì)接受社會(huì)捐贈(zèng)。

制度明確專用賬戶資金的使用管理、專用賬戶資金的日常管理、專用銀行賬戶管理、支出審批及會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督管理等內(nèi)容。專用賬戶資金的使用實(shí)行分類管理。專用賬戶資金用于醫(yī)學(xué)創(chuàng)新項(xiàng)目的，按照醫(yī)院現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法執(zhí)行。專用賬戶資金用于成果轉(zhuǎn)化相關(guān)工作的，按照細(xì)則執(zhí)行。

下發(fā)《醫(yī)院職務(wù)科技成果作價(jià)投資形成的國(guó)有股權(quán)考核機(jī)制》，對(duì)于已經(jīng)通過(guò)作價(jià)入股形式轉(zhuǎn)化成立合資公司的項(xiàng)目形成的國(guó)有股權(quán)，不以獨(dú)立項(xiàng)目為單位考核其股權(quán)保值情況?？紤]到投資組合形式規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，以所有轉(zhuǎn)化項(xiàng)目為考核整體，以一整年度為考核期間，在年度終了，通過(guò)獨(dú)立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)出具公允評(píng)估報(bào)告的形式，考核國(guó)有股權(quán)保值增值情況。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)獨(dú)立項(xiàng)目保值增值情況，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目（重大資金：資金體量大；重點(diǎn)關(guān)注：有貶值風(fēng)險(xiǎn)/其他重點(diǎn)情況等）按季度/半年，跟蹤開(kāi)展單項(xiàng)獨(dú)立股權(quán)價(jià)值評(píng)估，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行整改，優(yōu)化項(xiàng)目盈收，確保國(guó)有股權(quán)的保值增值。

下發(fā)《醫(yī)院醫(yī)學(xué)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化勤勉盡責(zé)實(shí)施細(xì)則（試行）》，細(xì)則約定，在全面履行民主決策、信息公示、合理注意和監(jiān)督管理等勤勉盡責(zé)義務(wù)，轉(zhuǎn)化流程依據(jù)合規(guī)、未牟取非法利益的前提下，免除相關(guān)負(fù)責(zé)人在科技成果定價(jià)中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化、自主決定資產(chǎn)評(píng)估而產(chǎn)生的決策責(zé)任。開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)過(guò)程中，相關(guān)負(fù)責(zé)人員根據(jù)法律法規(guī)和本單位依法制定的規(guī)章制度，開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化工作，履行了民主決策程序、信息公示程序、合理注意義務(wù)和監(jiān)督管理職責(zé)的，即視為已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)。醫(yī)院對(duì)通過(guò)集體決策擬進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目在本單位進(jìn)行線上線下公布公示，公示時(shí)間不少于15天。

（二）成果轉(zhuǎn)化專用銀行賬戶管理及財(cái)務(wù)核算管理

按照試點(diǎn)任務(wù)要求，向財(cái)政局申請(qǐng)開(kāi)設(shè)成果轉(zhuǎn)化專用資金賬戶，經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限在成果轉(zhuǎn)化辦，核算工作由財(cái)務(wù)處專職人員負(fù)責(zé)。目前財(cái)務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)按照不同轉(zhuǎn)化項(xiàng)目編號(hào)進(jìn)行區(qū)分，涉及到每個(gè)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，從立項(xiàng)開(kāi)始，財(cái)務(wù)處單獨(dú)設(shè)立唯一標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目入賬編碼，未來(lái)該項(xiàng)目收入/支出金額可實(shí)現(xiàn)即時(shí)調(diào)取相應(yīng)明細(xì)賬。從賬務(wù)上實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)單列管理。同時(shí)，建立資產(chǎn)賬務(wù)核對(duì)機(jī)制，按月與財(cái)務(wù)賬進(jìn)行收支核對(duì)。

（三）建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)貫通管理

與以往單一環(huán)節(jié)管理不同，醫(yī)院成果轉(zhuǎn)化辦開(kāi)展轉(zhuǎn)化全流程股權(quán)貫通管理，醫(yī)院國(guó)有股權(quán)可滲透到轉(zhuǎn)化平臺(tái)公司、轉(zhuǎn)化項(xiàng)目作價(jià)入股合資公司中。依托現(xiàn)有下設(shè)科技公司由集體所有制企業(yè)改制為有限責(zé)任公司，作為本單位科技成果作價(jià)投資所形成股權(quán)的持股平臺(tái)。以科技公司代替醫(yī)院持股，與項(xiàng)目成員按比例參股，形成合伙企業(yè)，再以該合伙企業(yè)作為股東，與項(xiàng)目合作方成立合資公司的形式完成作價(jià)入股，一個(gè)合資公司對(duì)應(yīng)一個(gè)特定轉(zhuǎn)化項(xiàng)目?？萍脊矩?fù)責(zé)本單位職務(wù)科技成果資產(chǎn)和所形成股權(quán)的管理，科技公司負(fù)責(zé)本級(jí)及合伙企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，以及合資公司的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。

（四）科技成果作價(jià)投資形成的國(guó)有股權(quán)管理

對(duì)于醫(yī)院目前已經(jīng)作價(jià)入股成立合資公司的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目A，不單獨(dú)考核A項(xiàng)目股權(quán)保值情況，考慮到以投資組合形式規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，以現(xiàn)階段所有醫(yī)院項(xiàng)目為考核整體（假設(shè)有100個(gè)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目）階段性評(píng)估整體項(xiàng)目的收益率，由于評(píng)估屬于專業(yè)程度較高的工作，必要時(shí)借助資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)完成。對(duì)于單獨(dú)項(xiàng)目A，動(dòng)態(tài)跟蹤，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目保值增值情況，由于A資金體量大（轉(zhuǎn)化作價(jià)金額達(dá)100萬(wàn)以上），屬于院內(nèi)轉(zhuǎn)化重點(diǎn)項(xiàng)目，需要按季度/半年，跟蹤開(kāi)展單項(xiàng)獨(dú)立價(jià)值評(píng)估，監(jiān)督合資公司營(yíng)收狀況，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，優(yōu)化項(xiàng)目盈收，確保國(guó)有股權(quán)的保值增值。

（五）落實(shí)勤勉盡責(zé)制度

建立容錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”原則。同時(shí)明確了：“科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，通過(guò)技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等方式確定價(jià)格的，或者通過(guò)協(xié)議定價(jià)并在本單位相關(guān)場(chǎng)所及技術(shù)交易市場(chǎng)按相關(guān)要求公示擬交易價(jià)格的，可視為相關(guān)負(fù)責(zé)人已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)?！?/p>

（六）建立科技成果轉(zhuǎn)化成效在相關(guān)考核評(píng)價(jià)體系

出臺(tái)《醫(yī)院轉(zhuǎn)化人才分類評(píng)價(jià)及考核評(píng)價(jià)方案》，將科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績(jī)，列入績(jī)效考核內(nèi)容，作為醫(yī)院工作者崗位考核、職稱審評(píng)的重要指標(biāo)進(jìn)行參考。方案明確根據(jù)院內(nèi)人員達(dá)成轉(zhuǎn)化到賬金額不同，視同局級(jí)/省部級(jí)/國(guó)家級(jí)項(xiàng)目。

（七）建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列監(jiān)督管理

成果轉(zhuǎn)化辦聯(lián)合財(cái)務(wù)處、科技公司、審計(jì)處建立成果轉(zhuǎn)化無(wú)形資產(chǎn)及股權(quán)定期清產(chǎn)核資機(jī)制，按月度定期核查資產(chǎn)，按季度定期核查股權(quán)，確保賬證相符，賬實(shí)相符。建立科技成果轉(zhuǎn)化、清產(chǎn)核資及退出的決策程序，以及專班集體決策制與定期聯(lián)席會(huì)通報(bào)機(jī)制。

三、取得成效

通過(guò)資產(chǎn)單列管理，通過(guò)財(cái)務(wù)核算把醫(yī)院基本業(yè)務(wù)與成果轉(zhuǎn)化業(yè)務(wù)相區(qū)分，便于獨(dú)立管理，助力醫(yī)院促進(jìn)科技成果落地轉(zhuǎn)化。所有與轉(zhuǎn)化相關(guān)的賬目一目了然，成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)收入、支出按項(xiàng)目進(jìn)行管理，便于提取數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析。同時(shí)，專用賬戶的建立，也將試點(diǎn)項(xiàng)目與非試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)別管理，從賬務(wù)上實(shí)現(xiàn)了單列管理。

推行以科技公司為持股平臺(tái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用權(quán)作價(jià)入股方式。以A項(xiàng)目為例。主要項(xiàng)目發(fā)明人團(tuán)隊(duì)合計(jì)持股 40% ，科技公司持股 60% ，成立合伙企業(yè)，注冊(cè)資金10萬(wàn)元。再由有限合伙以知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用權(quán)（醫(yī)院的某軟著）作價(jià)出資100萬(wàn)元（占股權(quán) 20% 與合作企業(yè)成立合資公司（注冊(cè)資金500萬(wàn)元）完成作價(jià)入股。

通過(guò)資產(chǎn)貫通管理，醫(yī)院對(duì)于已經(jīng)成立完成作價(jià)入股形成合資公司的項(xiàng)目，按季度核查項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)報(bào)表，監(jiān)督財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。對(duì)于運(yùn)行狀況，醫(yī)院項(xiàng)目設(shè)立項(xiàng)自管理專職人員，全程跟蹤項(xiàng)目整體進(jìn)度及發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于有風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，成果轉(zhuǎn)化辦公室配合項(xiàng)目組人員評(píng)估項(xiàng)目，篩查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出項(xiàng)目發(fā)展戰(zhàn)略意見(jiàn)以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而優(yōu)化項(xiàng)自盈收；對(duì)于處于衰退期的項(xiàng)目，及時(shí)止損，確保國(guó)有股權(quán)的保值增值。

勤勉盡責(zé)細(xì)則的出臺(tái)，降低了領(lǐng)導(dǎo)干部和科研人員在創(chuàng)新決策中的風(fēng)險(xiǎn)感，激發(fā)了他們的創(chuàng)新熱情，優(yōu)化了創(chuàng)新環(huán)境，提高了轉(zhuǎn)化效率。在推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)勤勉盡責(zé)實(shí)施細(xì)則的推廣和應(yīng)用，為科技創(chuàng)新提供更加寬松和高效的支持環(huán)境。

四、目前存在的問(wèn)題

資產(chǎn)單列方面，根據(jù)財(cái)政收支統(tǒng)管的原則，行政事業(yè)單位所取得的各項(xiàng)收入和各項(xiàng)支出，都必須納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。各單位只能在銀行開(kāi)設(shè)一個(gè)基本賬戶，防止多頭開(kāi)戶，賬外設(shè)賬。目前僅能實(shí)現(xiàn)在基本戶下設(shè)立專戶，完全獨(dú)立建賬套的方式仍尚未實(shí)現(xiàn)，因此目前還無(wú)法實(shí)現(xiàn)完全意義上的資產(chǎn)單列管理。

財(cái)務(wù)監(jiān)管方面，由于醫(yī)院在作價(jià)入股占比一般為 10%～ 30% 之間，為小股東，只能在財(cái)務(wù)方面進(jìn)行監(jiān)督，不具備過(guò)多的財(cái)務(wù)干預(yù)權(quán)利。一般僅能要求合資公司提供財(cái)務(wù)報(bào)表，不具備隨時(shí)調(diào)取賬目查看財(cái)務(wù)收支具體情況的權(quán)利。

人才考評(píng)方面，由于院內(nèi)人員達(dá)成轉(zhuǎn)化到賬金額不同，視同局級(jí)/省部級(jí)/國(guó)家級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行參考獎(jiǎng)勵(lì)方式，也有一定操作壁壘。轉(zhuǎn)化項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目完成初期由固定人員進(jìn)行研發(fā)，到項(xiàng)目調(diào)整期可能研發(fā)人員發(fā)生變化，項(xiàng)目的人員構(gòu)成以及排名存在動(dòng)態(tài)變化問(wèn)題，對(duì)確定獎(jiǎng)勵(lì)人選產(chǎn)生一定阻礙。另外成果轉(zhuǎn)化金額是持續(xù)累計(jì)的過(guò)程，單一合同額可能較難達(dá)到較高目標(biāo)，但項(xiàng)目累計(jì)收益可隨著項(xiàng)目推進(jìn)的過(guò)程逐漸達(dá)到目標(biāo)，故金額的確定亦是難點(diǎn)之一。

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（作者單位：首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京安定醫(yī)院，國(guó)家精神疾病醫(yī)學(xué)中心，國(guó)家精神心理疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心，精神疾病診斷與治療北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，人腦保護(hù)高精尖創(chuàng)新中心，首都醫(yī)科大學(xué)北京100000）

[第一作者簡(jiǎn)介：姜洋（1988一），女，中級(jí)會(huì)計(jì)師，現(xiàn)就職于首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京安定醫(yī)院成果轉(zhuǎn)化辦公室;通訊作者：張曉東，王京。]（責(zé)編：若佳）