重塑人才驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)涌現(xiàn)創(chuàng)新范式推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記指出，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。全社會(huì)需要以此為總綱，加快重塑“以人才驅(qū)動(dòng)跨界融合創(chuàng)新、以企業(yè)主導(dǎo)資源高效配置、以生態(tài)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造活力在全社會(huì)涌現(xiàn)”的創(chuàng)新范式，推動(dòng)形成創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)縫對(duì)接的新質(zhì)生產(chǎn)力培育閉環(huán)，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)勁動(dòng)能。

創(chuàng)新實(shí)踐的科學(xué)指導(dǎo)。全社會(huì)需要以此為總綱，加快重塑“以人才驅(qū)動(dòng)跨界融合創(chuàng)新、以企業(yè)主導(dǎo)資源高效配置、以生態(tài)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造活力在全社會(huì)涌現(xiàn)”的創(chuàng)新范式，推動(dòng)形成創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)縫對(duì)接的新質(zhì)生產(chǎn)力培育閉環(huán)，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)勁動(dòng)能。

當(dāng)前，中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程與新一輪生產(chǎn)力變革發(fā)生歷史性交匯，我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入新的歷史周期一一面對(duì)新的技術(shù)底座、推進(jìn)新的戰(zhàn)略目標(biāo)、應(yīng)對(duì)新的創(chuàng)新矛盾。這種系統(tǒng)性變化在孕育機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系提出了更高要求。因此，站在新的歷史起點(diǎn)，必須就創(chuàng)新范式轉(zhuǎn)變形成共識(shí)，依靠更具融合性的創(chuàng)新實(shí)踐、更高效率的資源配置和更富活力的創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新體系的整體重構(gòu)，才能在全球競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。中共二十大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央審時(shí)度勢(shì)，提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，形成了一系列時(shí)代性、指導(dǎo)性論述。習(xí)近平總書(shū)記在參加十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)明確指出，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。這既是對(duì)時(shí)代變化的深刻回應(yīng)，也是對(duì)黨和國(guó)家在新時(shí)期開(kāi)展

一、我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展面臨三個(gè)“關(guān)鍵變化

2024年6月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)科技大會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)、兩院院士大會(huì)上發(fā)表重要講話，高度總結(jié)了當(dāng)前的內(nèi)外形勢(shì)——人工智能等前沿技術(shù)引發(fā)鏈?zhǔn)阶兏铮蛑刃蚝桶l(fā)展格局經(jīng)歷深刻重塑，我國(guó)科技支撐高質(zhì)量發(fā)展能力有待增強(qiáng)。從本質(zhì)上講，這三個(gè)形勢(shì)特征構(gòu)成了我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展所面臨的三個(gè)“關(guān)鍵變化”，即生產(chǎn)力核心技術(shù)從“網(wǎng)力”

變?yōu)椤八懔Α?；?chuàng)新歷史周期從“大國(guó)崛起”變?yōu)椤皬?qiáng)國(guó)建設(shè)”；創(chuàng)新主要矛盾從“有沒(méi)有”變?yōu)椤皬?qiáng)不強(qiáng)”。

（一）生產(chǎn)力核心技術(shù)從“網(wǎng)力”變?yōu)椤八懔Α?/p>

到目前為止，人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展已經(jīng)歷“馬力革命”、“電力革命”和“網(wǎng)力革命”。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以算力為底座的人工智能技術(shù)引領(lǐng)了新工具驅(qū)動(dòng)下的生產(chǎn)力變革。與以往不同的是，前幾次工業(yè)革命都是依靠單點(diǎn)技術(shù)突破實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力躍升，而人工智能技術(shù)憑借“跨模態(tài)自組織”學(xué)習(xí)能力，成功打破傳統(tǒng)創(chuàng)新模式中的“知識(shí)孤島”和“領(lǐng)域壁壘”，使不同系統(tǒng)和元素之間互相協(xié)同，從而引發(fā)技術(shù)鏈?zhǔn)阶兏?。?xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，人工智能作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，深刻改變?nèi)祟?lèi)生產(chǎn)生活方式?？梢灶A(yù)見(jiàn)，人工智能即將引發(fā)勞動(dòng)工具的蛻變，帶動(dòng)提升勞動(dòng)效率，產(chǎn)生更加多樣的勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)資料，同時(shí)促使勞動(dòng)者素質(zhì)和能力實(shí)現(xiàn)快速進(jìn)步，最終形成符合高科技、高效能、高質(zhì)量特征的新質(zhì)生產(chǎn)力。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)提出，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，而生產(chǎn)關(guān)系又反作用于生產(chǎn)力。把握鏈?zhǔn)阶兏餀C(jī)遇，加快發(fā)展以算力為基礎(chǔ)底座的新質(zhì)生產(chǎn)力，必須盡快對(duì)生產(chǎn)組織方式和過(guò)程作出調(diào)整，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。

（二）創(chuàng)新歷史周期從“大國(guó)崛起”變?yōu)椤皬?qiáng)國(guó)建設(shè)”

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)敏銳抓住以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的“網(wǎng)力革命”戰(zhàn)略機(jī)遇，立足國(guó)情，探索出“引進(jìn)一消化一吸收一再創(chuàng)新”的跟隨創(chuàng)新路徑，不僅成功構(gòu)建起具有中國(guó)特色的國(guó)家創(chuàng)新體系，更鍛造出全世界最完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，一舉躍升為具有全球影響力的科技大國(guó)、制造大國(guó)。中共十八大以來(lái)，我國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步在科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從“跟跑”到“并跑”再到部分“領(lǐng)跑”的進(jìn)步。2022年，中共二十大勝利召開(kāi)，標(biāo)志著國(guó)家發(fā)展邁入新的歷史周期，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)成為新的歷史使命。然而，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革縱深發(fā)展，推動(dòng)國(guó)際政治局勢(shì)從地緣政治時(shí)代向技術(shù)政治時(shí)代演化，以科技為核心的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須強(qiáng)化源頭創(chuàng)新，打通從創(chuàng)新策源到產(chǎn)業(yè)躍升的全周期通道，走出一條高水平科技自立自強(qiáng)的發(fā)展道路，推動(dòng)我國(guó)從科技大國(guó)、制造大國(guó)向科技強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

（三）創(chuàng)新主要矛盾從“有沒(méi)有”變?yōu)椤皬?qiáng)不強(qiáng)”

改革開(kāi)放中前期，面對(duì)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)近乎空白的現(xiàn)實(shí)困境，我國(guó)通過(guò)優(yōu)先發(fā)展科學(xué)事業(yè)、激發(fā)科學(xué)家核心動(dòng)能，逐步培育出一批批具有世界先進(jìn)水平的科研成果，有效緩解了“國(guó)家加速發(fā)展需求”與“整體創(chuàng)新能力薄弱”的歷史性矛盾。當(dāng)前，我國(guó)正著力提升全要素生產(chǎn)率，但傳統(tǒng)發(fā)展模式下的要素驅(qū)動(dòng)慣性造成了突出的資源錯(cuò)配問(wèn)題，也引發(fā)了新的創(chuàng)新矛盾一“日益增長(zhǎng)的科研產(chǎn)出規(guī)模”與“現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化效率低下”之間的矛盾。這里有兩組數(shù)據(jù)可見(jiàn)一斑，一組是“兩個(gè) 80% ”我國(guó) 80% 的高層次人才在985高校，而 80% 的有效發(fā)明專(zhuān)利在企業(yè)；另一組是“三個(gè) 90% ”—我國(guó)超過(guò) 90% 的發(fā)明專(zhuān)利可能是無(wú)實(shí)用價(jià)值的“偽成果”，工科學(xué)校選聘的教師人才中超過(guò) 90% 缺乏企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，高校中超過(guò) 90% 的師生并不知道如何創(chuàng)業(yè)。這也表明在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過(guò)程中，科研成果能否轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新企業(yè)、轉(zhuǎn)化為產(chǎn)值、轉(zhuǎn)化為社會(huì)資本成為新的矛盾關(guān)注點(diǎn)。因此，提升全要素生產(chǎn)率，需要聚焦新矛盾調(diào)整政策重心，從根源上解決創(chuàng)新資源錯(cuò)配問(wèn)題，消除樣品到產(chǎn)品再到商品轉(zhuǎn)化過(guò)程中的阻礙，推動(dòng)更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

二、在變化中把握機(jī)遇，必須就創(chuàng)新范式轉(zhuǎn)變形成共識(shí)

如上所述，我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展面臨的并非單一變化，而是系統(tǒng)性變化。一方面，中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程邁入新的歷史周期，形成新的發(fā)展需求，產(chǎn)生新的創(chuàng)新矛盾。與此同時(shí)，科技革命與大國(guó)博弈相互交織，技術(shù)底座的轉(zhuǎn)變對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提出了更高要求。美國(guó)科學(xué)哲學(xué)家托馬斯·庫(kù)恩曾在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書(shū)中提出，科學(xué)質(zhì)變不是依靠知識(shí)的逐步累積，而是通過(guò)范式轉(zhuǎn)變得以實(shí)現(xiàn)。同理，當(dāng)創(chuàng)新發(fā)展的底層邏輯發(fā)生轉(zhuǎn)變并遭遇新的結(jié)構(gòu)性矛盾，為保障整個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須對(duì)創(chuàng)新范式進(jìn)行根本性重塑，以新范式催生新理念，以新理念引領(lǐng)新實(shí)踐，把握未來(lái)發(fā)展機(jī)遇。

（一）重塑人才驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新范式，加快構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系

青年人才是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系最活躍的能動(dòng)主體。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，知識(shí)迭代周期急劇壓縮，學(xué)科壁壘逐步消融，產(chǎn)業(yè)邊界日益模糊化，顯著增加了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系的系統(tǒng)集成要求。在這種背景下，勞動(dòng)者對(duì)生產(chǎn)資料的支配和使用具有更強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)，直接影響新型勞動(dòng)組織方式和所有制形式。因此，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，要發(fā)揮新型勞動(dòng)者的主觀能動(dòng)性。青年人才作為國(guó)家戰(zhàn)略人才力量的重要組成部分，在參與創(chuàng)新過(guò)程中呈現(xiàn)出獨(dú)特的群體特征。習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾煺{(diào)研時(shí)指出，人工智能是年輕的事業(yè)，也是年輕人的事業(yè)。青年人才成長(zhǎng)于技術(shù)爆發(fā)時(shí)代，不僅對(duì)創(chuàng)新融通性具有先天理解優(yōu)勢(shì)，還擁有更強(qiáng)的創(chuàng)新精神和冒險(xiǎn)精神，能夠在科學(xué)家和企業(yè)家之間自由切換，敢于在更大范圍、更深層次探索創(chuàng)新實(shí)踐，處于創(chuàng)新創(chuàng)造高峰期。為人熟知的杭州“六小龍”，公司創(chuàng)始人中就有4位是

80后，1位是90后。因此，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系，要著重發(fā)揮青年人才的驅(qū)動(dòng)作用，加強(qiáng)青年人才培養(yǎng)，以人才優(yōu)勢(shì)贏得發(fā)展先機(jī)。

強(qiáng)化青年人才跨界創(chuàng)新和融合實(shí)踐能力，建設(shè)新型勞動(dòng)者隊(duì)伍。人工智能引發(fā)鏈?zhǔn)阶兏?，通過(guò)驅(qū)動(dòng)信息、生命、物質(zhì)等多領(lǐng)域交叉融合，打破了傳統(tǒng)科研模式和知識(shí)生產(chǎn)方式，單一專(zhuān)業(yè)技能已不足以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)帶來(lái)的復(fù)雜挑戰(zhàn)，要求創(chuàng)新參與者主動(dòng)融合不同領(lǐng)域的知識(shí)、技能和視角，并在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。西安交通大學(xué)原校長(zhǎng)王樹(shù)國(guó)曾有“三問(wèn)”—如果梁文鋒繼續(xù)讀博還有DeepSeek嗎？如果王興興繼續(xù)讀博還有宇樹(shù)科技嗎？如果汪滔繼續(xù)讀博還有大疆嗎？這“三問(wèn)”深刻揭示了當(dāng)代人才教育與社會(huì)需求的割裂問(wèn)題，現(xiàn)有科技人才培養(yǎng)機(jī)制已無(wú)法適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求。因此，建設(shè)新型勞動(dòng)者隊(duì)伍，要全面深化人才體制機(jī)制改革，著重強(qiáng)化青年人才的跨界創(chuàng)新與融合實(shí)踐能力，以生產(chǎn)方式和過(guò)程的優(yōu)化重構(gòu)催生新型生產(chǎn)關(guān)系。

（二）重塑企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新范式，促進(jìn)提升全要素生產(chǎn)率

提升全要素生產(chǎn)率，要發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用。全要素生產(chǎn)率能否提升取決于資源配置效率，而資源配置分為市場(chǎng)機(jī)制和政府工具兩種手段。從配置特點(diǎn)來(lái)看，市場(chǎng)機(jī)制更加追求競(jìng)爭(zhēng)性效率，即通過(guò)市場(chǎng)“無(wú)形的手”，引導(dǎo)資源配置符合價(jià)值規(guī)律，以最小投入（成本）取得最大產(chǎn)出（效益），讓資源“物盡其用”；政府工具則更追求“帕累托效率”，即通過(guò)政府“有形的手”，糾正市場(chǎng)配置在某些領(lǐng)域或環(huán)節(jié)產(chǎn)生的“外部性”或“非公平性”。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。這一重要精神旨在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“政府以健全制度而有為，市場(chǎng)以配置資源而有效”的協(xié)同局面，讓市場(chǎng)在健全的制度框架下自主配置資源，從而實(shí)現(xiàn)人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的高效聚合與動(dòng)態(tài)適配，最大限度激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

企業(yè)創(chuàng)新是推進(jìn)市場(chǎng)化資源配置的有效路徑。發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，要求從廣度和深度上全面推進(jìn)市場(chǎng)化改革，減少政府對(duì)資源配置的直接干預(yù)，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)權(quán)交給市場(chǎng)。企業(yè)是市場(chǎng)的直接參與者，也是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置資源的主體。這決定了企業(yè)不僅能夠敏銳捕捉市場(chǎng)需求，迅速明確技術(shù)進(jìn)步方向，降低科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合過(guò)程中的信息不對(duì)稱(chēng)，以需求牽引增強(qiáng)高質(zhì)量科技成果的有效供給，還能通過(guò)與高校、科研院所等主體合作加速關(guān)鍵核心技術(shù)突破，與孵化器、金融機(jī)構(gòu)等主體協(xié)同加速科技成果轉(zhuǎn)化，縮短產(chǎn)業(yè)化的周期，從而更好地助推創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)縫對(duì)接?！傲鶄€(gè) 90% ”被公認(rèn)為深圳的創(chuàng)新密碼，即 90% 以上的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)， 90% 以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)人員、研發(fā)資金在企業(yè)，90% 以上的職務(wù)發(fā)明專(zhuān)利、重大科技項(xiàng)目發(fā)明專(zhuān)利出自企業(yè)。這種成功模式背后的邏輯正是依靠企業(yè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化資源配置。

（三）重塑生態(tài)支撐創(chuàng)新范式，有效暢通源頭創(chuàng)新路徑

讓源頭創(chuàng)新在全社會(huì)涌現(xiàn)，需要構(gòu)建“雨林型”生態(tài)。杭州“六小龍”的爆火出圈有兩點(diǎn)值得關(guān)注的地方，一點(diǎn)是創(chuàng)新生態(tài)，另一點(diǎn)是這些企業(yè)成為“爆點(diǎn)”的核心原因。無(wú)論是給美國(guó)AI造成“威脅”的DeepSeek，還是全球訂單量直線增長(zhǎng)的宇樹(shù)Unitree系列機(jī)器人，都代表了中國(guó)式源頭創(chuàng)新的強(qiáng)勁力量，顛覆長(zhǎng)期以來(lái)的跟隨創(chuàng)新，讓所有人清醒認(rèn)識(shí)到中國(guó)已經(jīng)有能力引領(lǐng)科技創(chuàng)新和前沿創(chuàng)造，而我們要做的就是用適宜的生態(tài)讓這種能力充分釋放。從杭州“六小龍”的企業(yè)家來(lái)看，沒(méi)有哪位是被刻意培養(yǎng)出來(lái)的，他們都是在接受了通識(shí)教育后，按照個(gè)人興趣，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲得大量知識(shí)后實(shí)現(xiàn)了自我提升和自由成長(zhǎng)。同樣，為人熟知的科技龍頭企業(yè)中，也沒(méi)有哪家是政府規(guī)劃形成的，而是在復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境中不斷歷練并汲取各類(lèi)資源來(lái)完成蛻變。由此可見(jiàn)，正如熱帶雨林用土壤和陽(yáng)光雨露涵養(yǎng)萬(wàn)物，讓“喬木”參天、“灌木”茁壯、“苗木”蔥郁，真正適宜源頭創(chuàng)新的生態(tài)，是能夠?yàn)楦黝?lèi)極富創(chuàng)新活力的人才和企業(yè)提供自由成長(zhǎng)空間和多元化資源的生態(tài)。

構(gòu)建“雨林型”生態(tài)要以支撐全鏈條創(chuàng)新為主線。構(gòu)建“雨林型”生態(tài)，在橫向上，要滿(mǎn)足各類(lèi)人才和企業(yè)主體的成長(zhǎng)需求：在縱向上，要能夠支撐創(chuàng)新鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié)階段。全鏈條創(chuàng)新包括基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)，也就是美國(guó)技術(shù)成熟度理論中所講的0一3、4—6和7一9三個(gè)階段。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究要堅(jiān)持“兩條腿走路”。因此，構(gòu)建適宜0一3的生態(tài)，不僅要注重目標(biāo)導(dǎo)向的應(yīng)用型基礎(chǔ)研究，更要考慮自由探索對(duì)“長(zhǎng)期主義”生態(tài)的需求。4一6聚焦解決工程化、量產(chǎn)及是否滿(mǎn)足社會(huì)需求等關(guān)鍵問(wèn)題，環(huán)節(jié)復(fù)雜且涉及多主體、多部門(mén)，往往呈現(xiàn)出投入大、周期長(zhǎng)、失敗多的特征，需要用更具耐心和包容性的生態(tài)，以及更大的力度予以支持。7一9是向成熟期過(guò)渡的階段，應(yīng)著重發(fā)揮有效市場(chǎng)的作用，避免對(duì)企業(yè)過(guò)度打擾，讓創(chuàng)新在良好環(huán)境中自然成長(zhǎng)，讓政府角色因有限、有效而有為。

三、重塑創(chuàng)新范式，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展

當(dāng)前，中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程與全球創(chuàng)新格局深刻變革形成歷史性交匯，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，走出一條從“科技強(qiáng)”到“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)”“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”“國(guó)家強(qiáng)”的高質(zhì)量發(fā)展道路變得愈加迫切。要深度重塑與新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配的創(chuàng)新范式，以深化人才體制機(jī)制改革為牽引，激發(fā)青年人才引領(lǐng)融合發(fā)展的澎湃動(dòng)能，以強(qiáng)化企業(yè)主體地位為基礎(chǔ)，構(gòu)筑市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同的效率引擎，以構(gòu)建“雨林型”生態(tài)為支撐，營(yíng)造要素融通、活力涌現(xiàn)的創(chuàng)新沃土，加快形成面向未來(lái)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，重塑強(qiáng)化青年人才驅(qū)動(dòng)作用的創(chuàng)新范式

青年人才干事創(chuàng)業(yè)有其自身特點(diǎn)，發(fā)揮青年人才驅(qū)動(dòng)作用，要在體制機(jī)制改革上下功夫，圍繞支持青年人才成長(zhǎng)成才成事，建立健全人才支持、培養(yǎng)、考核、評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求的新型勞動(dòng)者隊(duì)伍。

一體謀劃政策資源，完善支持青年人才成長(zhǎng)的體制機(jī)制。應(yīng)圍繞培育青年人才這一核心任務(wù)，在國(guó)家“十五五”規(guī)劃中設(shè)立專(zhuān)章或制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，整合教育、科技、發(fā)改、人社、財(cái)政等部門(mén)資源，一體部署教育科技人才融合發(fā)展的改革措施，依靠政策資源的“物理整合”實(shí)現(xiàn)人才成長(zhǎng)的“化學(xué)質(zhì)變”。同時(shí)，強(qiáng)化青年人才職業(yè)早期普惠性支持，推動(dòng)國(guó)家自然科學(xué)基金等項(xiàng)目在同等條件下向青年人才傾斜，深入實(shí)施青年科學(xué)家項(xiàng)目。強(qiáng)化各類(lèi)科技創(chuàng)新政策向企業(yè)人才傾斜，借鑒廣州市基礎(chǔ)研究人才自主培育體系“啟航一續(xù)航一領(lǐng)航”計(jì)劃，針對(duì)在企業(yè)中從事技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新的青年博士人才，給予“階梯式”財(cái)政資助，保障其收入水平與高校院所博士持平，甚至更高，并引導(dǎo)全社會(huì)給予企業(yè)青年人才更多榮譽(yù)和認(rèn)可。加大青年人才住房、子女教育、醫(yī)療保健等方面的保障力度，在人才戶(hù)籍、編制上探索靈活管理機(jī)制，試點(diǎn)推行“一地一策”“一事一策”“一人一策”，解除人才成長(zhǎng)后顧之憂(yōu)。

強(qiáng)化融合實(shí)踐導(dǎo)向，推動(dòng)“會(huì)讀書(shū)的人”成為“會(huì)創(chuàng)造的人”。深化科教融匯、產(chǎn)教融合，建立科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科調(diào)整機(jī)制，形成與教育、科技、人才“三位一體”相匹配的專(zhuān)業(yè)體系。要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)施實(shí)踐型教育模式，借鑒美國(guó)歐林工學(xué)院、香港科技大學(xué)（廣州）做法，以項(xiàng)目制為基礎(chǔ)、以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為目標(biāo)，鼓勵(lì)青年人才開(kāi)展跨專(zhuān)業(yè)、跨領(lǐng)域的開(kāi)放式學(xué)習(xí)，培養(yǎng)具備創(chuàng)新實(shí)踐能力的復(fù)合型人才。要發(fā)揮企業(yè)在人才培育中的重要作用，完善校企聯(lián)合、工學(xué)交替等培養(yǎng)機(jī)制，推廣西安交通大學(xué)與龍頭企業(yè)共建聯(lián)合研究院模式，提升青年人才參與產(chǎn)學(xué)研合作的積極性。要暢通人才流動(dòng)渠道，支持青年科技人才兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。探索推行“導(dǎo)師+學(xué)生”聯(lián)合創(chuàng)業(yè)的“李澤湘模式”，打造環(huán)高校創(chuàng)業(yè)帶，構(gòu)建具有高校特色的創(chuàng)業(yè)孵化全鏈條，鼓勵(lì)青年人才走進(jìn)企業(yè)、走向市場(chǎng)。

改革評(píng)價(jià)考核機(jī)制，激發(fā)青年人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。推動(dòng)青年科技人才評(píng)價(jià)方式從科研項(xiàng)目“量化考核”向成果轉(zhuǎn)化“貢獻(xiàn)考核”轉(zhuǎn)變，形成以創(chuàng)新能力、創(chuàng)新價(jià)值、創(chuàng)新貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的多元化評(píng)價(jià)體系。同時(shí)將資源投入與學(xué)術(shù)榮譽(yù)分開(kāi)，讓“帽子”回歸其本身的榮譽(yù)性，從機(jī)制建設(shè)上扭轉(zhuǎn)“重標(biāo)簽輕實(shí)績(jī)、重資歷輕貢獻(xiàn)”的評(píng)價(jià)慣性。探索實(shí)施學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的人才分類(lèi)評(píng)價(jià)制度。在產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目中引入企業(yè)及外部專(zhuān)家作為“打分人”，評(píng)估市場(chǎng)價(jià)值與社會(huì)效益。支持民營(yíng)企業(yè)參與制定職稱(chēng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工科教師聘任評(píng)審機(jī)制，將三年以上企業(yè)工作經(jīng)歷作為工科教師任職的必備條件，推動(dòng)工科教育回歸工程本質(zhì)。完善人才考核容錯(cuò)機(jī)制，針對(duì)“空白領(lǐng)域”創(chuàng)新，建立負(fù)面清單，明確容錯(cuò)免責(zé)事項(xiàng)，降低“非升即走”等考核影響，鼓勵(lì)青年人才大膽創(chuàng)新。

（二）強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，重塑企業(yè)主導(dǎo)市場(chǎng)化配置的創(chuàng)新范式

企業(yè)高效配置創(chuàng)新資源的前提是掌握足夠的資源，并且能夠在更大范圍、更深程度參與其他主體的創(chuàng)新活動(dòng)。要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)深度融入國(guó)家創(chuàng)新體系和地方創(chuàng)新生態(tài)，充分發(fā)揮企業(yè)在提升全要素生產(chǎn)率上的主導(dǎo)作用。

支持企業(yè)更深程度參與國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新資源高效統(tǒng)籌。完善企業(yè)參與國(guó)家科技重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項(xiàng)目及政策論證制定的決策機(jī)制，加大對(duì)科技型骨干企業(yè)牽頭或參與國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)、重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的支持力度。除基礎(chǔ)研究外，探索將應(yīng)用型、產(chǎn)業(yè)化重大創(chuàng)新項(xiàng)目的組織權(quán)交給科技領(lǐng)軍企業(yè)，由其牽頭面向產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)定向征集創(chuàng)新需求，凝練產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿共性問(wèn)題。支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)工業(yè)軟件、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域攻關(guān)任務(wù)。健全企業(yè)項(xiàng)目財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，將國(guó)家、省、市每年新增的財(cái)力投入的 15% 用于支持企業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)在國(guó)家層面出臺(tái)政策，改革高?？蒲性核?xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)橫向項(xiàng)目與縱向項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)同等價(jià)值認(rèn)定，甚至高于縱向項(xiàng)目評(píng)價(jià)權(quán)重，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政Ramp;D經(jīng)費(fèi)流向企業(yè)多于流向高?？蒲性核?。

深化企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展中的主體地位，釋放創(chuàng)新資源集聚效應(yīng)。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)界出題、科技界答題”，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，通過(guò)實(shí)體化建設(shè)實(shí)現(xiàn)“科學(xué)家 + 工程師”團(tuán)隊(duì)的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，健全“揭榜掛帥”“伯樂(lè)賽馬”等新型攻關(guān)任務(wù)組織機(jī)制，實(shí)施“有組織科研+有組織成果轉(zhuǎn)化”，暢通“樣品一產(chǎn)品—商品”有效轉(zhuǎn)化路徑。推廣浙江省“四題一評(píng)”創(chuàng)新模式，建立精準(zhǔn)有效的“企業(yè)出題”機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)聚焦關(guān)鍵單元技術(shù)、關(guān)鍵零部件、重大整機(jī)產(chǎn)品、重大工程等，從生產(chǎn)實(shí)踐中凝練重大問(wèn)題，提出創(chuàng)新需求；完善有求必應(yīng)的“政府助題”機(jī)制，暢通企業(yè)與高能級(jí)平臺(tái)人才流通渠道，推動(dòng)高層次人才“編制在高校、研發(fā)在平臺(tái)、轉(zhuǎn)化在企業(yè)”；強(qiáng)化需求導(dǎo)向的“平臺(tái)答題”機(jī)制，堅(jiān)持以需求定技術(shù)、以技術(shù)選人才、以人才強(qiáng)平臺(tái)、以平臺(tái)成果支撐企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；最后通過(guò)建立應(yīng)用導(dǎo)向的“車(chē)間驗(yàn)題”機(jī)制和市場(chǎng)導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)形成企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新模式的閉環(huán)。

完善企業(yè)全生命周期支持體系，推動(dòng)創(chuàng)新資源向創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化。構(gòu)建貫穿企業(yè)發(fā)展全過(guò)程的創(chuàng)新資源支持體系，針對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程中不同周期的差異化需求，推動(dòng)財(cái)政、稅收、金融、人才等政策協(xié)同發(fā)力，形成政策合力，完善科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等資源向企業(yè)集聚，加速“科技型中小企業(yè)一高新技術(shù)企業(yè)—專(zhuān)精特新企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)一科技領(lǐng)軍企業(yè)”的進(jìn)化過(guò)程。健全科技領(lǐng)軍企業(yè)的遴選、培育、評(píng)價(jià)制度體系，擇優(yōu)培育支持一批能夠切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用的科技領(lǐng)軍企業(yè)。增強(qiáng)科技金融服務(wù)企業(yè)能力，強(qiáng)化“創(chuàng)新積分制”等政策工具支持，對(duì)科技企業(yè)給予專(zhuān)項(xiàng)授信額度、貸款期限、利率優(yōu)惠等政策傾斜。構(gòu)建“政府 ⁺ 擔(dān)保+保險(xiǎn)”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，為企業(yè)重大科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化提供風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)。

（三）構(gòu)建“雨林型”創(chuàng)新生態(tài)，重塑涌現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的創(chuàng)新范式

創(chuàng)新鏈上的不同環(huán)節(jié)難點(diǎn)各異又緊密銜接，打通整個(gè)鏈條要依靠各類(lèi)主體，尤其是科學(xué)家、投資者和企業(yè)家的主觀能動(dòng)性，通過(guò)營(yíng)造更具多樣性和包容性的“雨林型”生態(tài)滋養(yǎng)人才“種子”，靜待創(chuàng)新創(chuàng)造活力涌現(xiàn)。

聚焦創(chuàng)新鏈0一3階段，鼓勵(lì)科學(xué)家“兩條腿走路”，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究策源功能。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的支撐作用，一方面要從實(shí)際出發(fā)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，完善“國(guó)家需求出題、‘卡脖子’技術(shù)出題、市場(chǎng)出題、企業(yè)出題，科技創(chuàng)新答題”的新型舉國(guó)體制，將各類(lèi)需求場(chǎng)景中的難題轉(zhuǎn)化為具體的科學(xué)問(wèn)題，積極開(kāi)展有組織科研，支撐推進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前沿必爭(zhēng)領(lǐng)域技術(shù)突破，加速釋放“巴斯德象限”的應(yīng)用創(chuàng)新效應(yīng)。另一方面要從長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。進(jìn)化論、相對(duì)論、電磁感應(yīng)等科學(xué)理論在建立之初，都被當(dāng)作天馬行空的“無(wú)用科學(xué)”，但事實(shí)表明，無(wú)用之用方為大用。因此，在強(qiáng)調(diào)應(yīng)用型科研的同時(shí)，更要鼓勵(lì)科學(xué)家以“求真”為目的在更大范圍、更長(zhǎng)周期內(nèi)開(kāi)展自由探索。用寬松自由的科研氛圍和科研容錯(cuò)機(jī)制，支持科學(xué)家“坐冷板凳”，潛心研究一批足以影響人類(lèi)社會(huì)未來(lái)百年的科學(xué)成果。

聚焦創(chuàng)新鏈4一6階段，引導(dǎo)投資者堅(jiān)持長(zhǎng)期主義，培育壯大耐心資本。培育耐心資本，要從投資者的內(nèi)生動(dòng)力和外在引導(dǎo)兩方面入手。一方面，強(qiáng)化耐心資本的風(fēng)險(xiǎn)化解能力。借鑒松山湖材料實(shí)驗(yàn)室發(fā)展模式，明確科技管理和投資把控的分工，讓科學(xué)家解決技術(shù)難題，讓企業(yè)家和投資者把握市場(chǎng)需求，形成化解轉(zhuǎn)化投資風(fēng)險(xiǎn)的合力，從而吸引更多社會(huì)資本主動(dòng)投入創(chuàng)新鏈的4一6階段，讓成果轉(zhuǎn)化的“死亡谷”變成風(fēng)險(xiǎn)投資的“價(jià)值洼地”。另一方面，以政府引導(dǎo)基金為示范，帶動(dòng)社會(huì)資本按照“三不投”原則培育耐心資本，追求短期套利不投、缺乏核心技術(shù)不投、團(tuán)隊(duì)急于變現(xiàn)不投，在形成穩(wěn)定持續(xù)創(chuàng)新投入的同時(shí)確保投資質(zhì)量。同時(shí)完善“投早投小投長(zhǎng)期投硬科技”的政策制度保障，在粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀等地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)業(yè)的科技銀行，建立硬科技企業(yè)專(zhuān)屬評(píng)價(jià)體系，撬動(dòng)更多資本投入硬科技賽道。要統(tǒng)籌稅收政策，給予公募基金與私募基金同等優(yōu)惠待遇，規(guī)范投資者和創(chuàng)業(yè)者之間的風(fēng)險(xiǎn)投資回購(gòu)及對(duì)賭協(xié)議，加強(qiáng)司法環(huán)節(jié)的保障與引導(dǎo)，依靠政策的正向松綁和反向收緊，實(shí)現(xiàn)投資者和創(chuàng)業(yè)者權(quán)益的雙向保障。此外，針對(duì)成果轉(zhuǎn)化階段“無(wú)名無(wú)利”的現(xiàn)實(shí)困境，應(yīng)建立4一6階段專(zhuān)屬考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，吸引更多優(yōu)秀人才參與其中，讓價(jià)值創(chuàng)造者更有價(jià)值，讓知識(shí)創(chuàng)造者和技術(shù)創(chuàng)新者成為新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍。

聚焦創(chuàng)新鏈7一9階段，支持企業(yè)家勇于進(jìn)取，建強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要構(gòu)建“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”的創(chuàng)新環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，推行“沙盒監(jiān)管+信用承諾”雙軌機(jī)制，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)實(shí)施“包容期”管理。打造企業(yè)定制化服務(wù)體系，推廣深圳“一張辦公桌、一間辦公室、一層辦公樓”企業(yè)梯度扶持模式，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu)，完善數(shù)字化政府服務(wù)體系，整合跨部門(mén)流程，落實(shí)“高效辦成一件事”政務(wù)服務(wù)改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事成本最小化、政策受益最大化。探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度，試點(diǎn)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，通過(guò)制度兜底減輕創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)負(fù)擔(dān)，倡導(dǎo)“寧可做錯(cuò)、不可錯(cuò)過(guò)”的創(chuàng)業(yè)扶持理念，讓“試錯(cuò)”成為可積累的成長(zhǎng)資本。引導(dǎo)全社會(huì)形成尊重企業(yè)家的良好氛圍，慎用“老賴(lài)”等污名化稱(chēng)謂。截至2024年12月，全國(guó)失信被執(zhí)行人總數(shù)已超過(guò)1100萬(wàn)，其中包含部分中小企業(yè)主。在這一群體中，有相當(dāng)比例并非主觀惡意欠款，而是因經(jīng)營(yíng)不善或市場(chǎng)環(huán)境變化導(dǎo)致資金鏈斷裂，被動(dòng)陷入失信狀態(tài)。2025年1月生效的《關(guān)于進(jìn)一步完善失信懲戒制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》已改變“一刀切”的做法，對(duì)失信懲戒措施進(jìn)行細(xì)化。因此，要引導(dǎo)全社會(huì)將“被動(dòng)失信者”與惡意逃廢債務(wù)的“老賴(lài)”區(qū)分對(duì)待，保護(hù)企業(yè)家名譽(yù)。

（王桂林為全國(guó)政協(xié)委員，九三學(xué)社廣州市委會(huì)主委；許璐為廣州市科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院助理研究員；丁禹為廣州市科技委員會(huì)秘書(shū)處處長(zhǎng)）兼職編輯：常思哲