完善政策舉措 鼓勵(lì)支持服務(wù)保障企業(yè)創(chuàng)新

2024年6月，習(xí)近平總書記在全國科技大會(huì)、國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)、兩院院士大會(huì)上指出：“扎實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！蓖瑫r(shí)還強(qiáng)調(diào)，融合的關(guān)鍵是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，融合的途徑是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，要做好科技金融這篇文章，引導(dǎo)金融資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。這一重要論述，為推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展指明了方向和路徑。企業(yè)是創(chuàng)新主體，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，完善政策舉措是關(guān)鍵。

一、鼓勵(lì)支持企業(yè)創(chuàng)新的成效

（一）政策體系不斷完善

2021年，《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新專章立法，提出“發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、科研投入、組織科研和成果轉(zhuǎn)化的主體，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力”等要求。之后，中共中央、國務(wù)院及相關(guān)部門相繼出臺(tái)一系列政策文件，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新。

各地也積極推出相關(guān)政策。2022年，廣東省政府辦公廳出臺(tái)《廣東省進(jìn)一步支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困發(fā)展若干政策措施》，上海市政府出臺(tái)《上海市助行業(yè)強(qiáng)主體穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策措施》；2023年，浙江九部門出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位加快科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（2023—2027年）》；2024年，北京、江蘇、安徽分別出臺(tái)《北京市關(guān)于促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施》《安徽省深化科技體制機(jī)制改革構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系實(shí)施方案》，助推企業(yè)創(chuàng)新。

（二）財(cái)稅支持不斷深化

一是研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策不斷優(yōu)化。從2017年開始，我國將研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例分行業(yè)分批次由 50% 提高至 75% 2023年又提高至 100% ，并將集成電路企業(yè)和工業(yè)母機(jī)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例進(jìn)一步提高至 120% 。二是高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)一步落實(shí)。例如，國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，按 15% 的稅率征收企業(yè)所得稅等等，這些政策有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新積極性。

（三）金融支持不斷強(qiáng)化

一是設(shè)立專項(xiàng)貸款。2024年，中國人民銀行聯(lián)合科技部等部門設(shè)立5000億元科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，其中1000億元額度用于支持初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期科技型中小企業(yè)首次貸款，為企業(yè)創(chuàng)新提供資金支持。二是推動(dòng)融資對(duì)接。工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，啟動(dòng)“一月一鏈”中小企業(yè)融資促進(jìn)全國行活動(dòng)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與鏈上中小企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，緩解中小企業(yè)融資難題。鼓勵(lì)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資基金投早、投小、投硬科技，支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。特別是2025年全國兩會(huì)前期，國家發(fā)展改革委發(fā)布重磅增量政策，將設(shè)立國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動(dòng)地方資金、社會(huì)資本近1萬億元。

（四）創(chuàng)新服務(wù)不斷優(yōu)化

各地政府積極打造各類創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)、人才培訓(xùn)等服務(wù)。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)科技領(lǐng)軍人才和重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的支持。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，為企業(yè)創(chuàng)新成果保駕護(hù)航。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)，營造了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

總體來看，國家在鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新方面采取的舉措，有效激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動(dòng)了企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。截至2024年底，我國擁有有效發(fā)明專利的企業(yè)達(dá)到49.7萬家，企業(yè)擁有有效發(fā)明專利350.6萬件，占國內(nèi)有效發(fā)明專利總量的73.7% 。但是，企業(yè)在發(fā)展過程中仍存在不少問題和困難，亟須解決。

二、影響制約企業(yè)創(chuàng)新的不利因素

（一）政策落實(shí)不到位

在執(zhí)行過程中，部分政策存在層層衰減的問題。一些地方政府對(duì)政策宣傳解讀不夠，企業(yè)對(duì)政策知曉度不高。政策審批流程煩瑣，申報(bào)材料復(fù)雜，增加了企業(yè)的時(shí)間和精力成本。部分政策還存在門檻過高的問題。一些中小企業(yè)難以滿足條件，無法享受政策優(yōu)惠。政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制不完善，導(dǎo)致政策落實(shí)效果不理想。

（二）企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位需繼續(xù)強(qiáng)化

有些地方在制定科技創(chuàng)新規(guī)劃政策、謀劃科技計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，邀請(qǐng)企業(yè)參與度仍顯不夠，聽取企業(yè)意見還不夠充分，專家?guī)?、專家咨詢委員會(huì)成員中的企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員占比不高。一些企業(yè)的創(chuàng)新意愿仍然不強(qiáng)，個(gè)別企業(yè)家存在“不想創(chuàng)新、不會(huì)創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新”的情況。

（三）創(chuàng)新要素保障上還有薄弱環(huán)節(jié)

人才流動(dòng)機(jī)制不順暢，人才在企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)之間的流動(dòng)存在障礙，人才跨省流動(dòng)存在“資格不互認(rèn)、待遇不對(duì)等、服務(wù)難銜接”等問題。中小企業(yè)在融資等方面面臨較大壓力，缺乏足夠的資源和能力開展創(chuàng)新活動(dòng)?？苿?chuàng)企業(yè)產(chǎn)品中試、孵化能力不高，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)存在支撐體系不完善等諸多制約。部分創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)存在資源整合不足、服務(wù)能力不強(qiáng)的問題，機(jī)構(gòu)之間缺乏有效聯(lián)動(dòng)，信息共享程度低，無法為企業(yè)提供全面、高效的服務(wù)。

三、支持服務(wù)保障企業(yè)創(chuàng)新的對(duì)策建議

（一）推動(dòng)政策落地落實(shí)

一是加強(qiáng)政策的頂層設(shè)計(jì)。明確各項(xiàng)政策的目標(biāo)定位和實(shí)施重點(diǎn)，避免政策之間的沖突和重復(fù)。建立政策落實(shí)跟蹤反饋機(jī)制，及時(shí)了解政策執(zhí)行過程中存在的問題，對(duì)政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善。二是建立政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)財(cái)政、稅收、金融、人才等政策協(xié)同發(fā)力，形成政策合力。例如，在支持企業(yè)開展重大科研項(xiàng)目時(shí)，可綜合運(yùn)用財(cái)政資金支持、稅收優(yōu)惠、金融信貸等政策手段，為企業(yè)提供全方位的支持。三是加強(qiáng)政策宣傳解讀。通過多種渠道廣泛宣傳政策內(nèi)容，提高企業(yè)對(duì)政策的知曉度。簡(jiǎn)化政策審批流程，減少申報(bào)材料，提高政策執(zhí)行效率。

（二）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

一是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策地位。健全常態(tài)化創(chuàng)新決策參與機(jī)制，建立企業(yè)家科技創(chuàng)新咨詢制度，支持企業(yè)更大范圍、更深程度參與研究制定重大科技創(chuàng)新規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)等。二是強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入地位。正向引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，反向倒逼企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)，支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。以安徽為例，關(guān)于正向引導(dǎo)，過去的政策是支持企業(yè)購買研發(fā)設(shè)備，后經(jīng)過調(diào)整，改為獎(jiǎng)勵(lì)全省企業(yè)研發(fā)投入額度或強(qiáng)度前一百的企業(yè)。對(duì)于反向倒逼研發(fā)，安徽則借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，對(duì)沒有研發(fā)活動(dòng)的億元以上的規(guī)上企業(yè)和沒有研發(fā)機(jī)構(gòu)的5億元以上的研發(fā)企業(yè)，采取“雙清零”。在建立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)方面，安徽18家省級(jí)實(shí)驗(yàn)室中，企業(yè)承擔(dān)建設(shè)的有6家；19家省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心，企業(yè)占18家；271家省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，有114家分布在企業(yè)；28家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，企業(yè)占25家。三是強(qiáng)化企業(yè)科研組織地位。推動(dòng)企業(yè)牽頭組建體系化任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，攻克一批“卡脖子”技術(shù)產(chǎn)品。四是強(qiáng)化企業(yè)成果轉(zhuǎn)化地位。以企業(yè)主導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)龍頭企業(yè)建設(shè)中試基地、專業(yè)孵化器、頂尖孵化器等載體，健全前沿科技研發(fā)“沿途下蛋”機(jī)制，推動(dòng)更多科技成果從樣品變成產(chǎn)品、形成產(chǎn)業(yè)。

（三）服務(wù)企業(yè)需精準(zhǔn)有效

完善“科技型中小企業(yè)一高新技術(shù)企業(yè)一上市高新技術(shù)企業(yè)一科技領(lǐng)軍企業(yè)”梯次培育體系，強(qiáng)化分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。針對(duì)處于不同發(fā)展階段的科技企業(yè)，支持服務(wù)要做到“精準(zhǔn)滴灌”而不是“大水漫灌”。在這方面，安徽作出積極探索，取得顯著成效。

對(duì)于萌芽期的企業(yè)，核心問題是如何將創(chuàng)意或技術(shù)成功孵化成企業(yè)。2014年，安徽率先在全國實(shí)施扶持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，按照“招引一個(gè)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)辦一個(gè)企業(yè)、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”理念，通過“人才團(tuán)隊(duì) + 科技成果 + 政府參股 + 股權(quán)激勵(lì)”模式，招引省內(nèi)外高層次科技人才團(tuán)隊(duì)攜帶先進(jìn)科技成果在皖領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)。2014年至2021年已累計(jì)資金支持團(tuán)隊(duì)269個(gè)，省級(jí)財(cái)政資金累計(jì)投入14.87億元，引導(dǎo)市縣和社會(huì)資金投入約125億元，帶動(dòng)團(tuán)隊(duì)企業(yè)投入研發(fā)資金超41億元。

在政策的持續(xù)發(fā)力下，安徽培育了一批科技型企業(yè)，取得了一批標(biāo)志性成果，形成了一批產(chǎn)業(yè)集群，匯聚了一批高端人才。其中，1000余項(xiàng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，一批產(chǎn)品和設(shè)備打破國外壟斷，填補(bǔ)國內(nèi)空白或?qū)崿F(xiàn)進(jìn)口替代；引進(jìn)16名院士，222名省外（境外27名）領(lǐng)軍科技人才，引進(jìn)和培養(yǎng)研發(fā)人員超過7000人。在政策帶動(dòng)下，全省共吸引超過2500個(gè)科技團(tuán)隊(duì)在皖創(chuàng)辦公司、轉(zhuǎn)化成果，形成各類人才向皖匯聚、創(chuàng)業(yè)江淮的“磁場(chǎng)效應(yīng)”。

對(duì)于初創(chuàng)期的企業(yè)，核心問題是資金短缺、融資困難。2022年，安徽成立省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，下設(shè)主題基金、功能基金、天使基金三大基金群16只母基金，打造覆蓋科創(chuàng)企業(yè)全生命周期的“基金叢林”。天使基金群由省科技廳牽頭組建，省財(cái)政出資50億元，組建規(guī)模150億元，包含種子基金、成果轉(zhuǎn)化基金、雛鷹計(jì)劃、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)4只母基金，聚焦投早投小投長(zhǎng)期投硬科技。截至2024年末，省天使基金群累計(jì)設(shè)立子基金39只，認(rèn)繳規(guī)模143.9億元，投資項(xiàng)目199個(gè)，投資金額30.4億元。安徽依托省科技融資擔(dān)保公司，構(gòu)建了全國首個(gè)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的科技融資擔(dān)保體系。

在政策扶持下，截至2024年末，安徽科技型中小企業(yè)達(dá)3.5萬家，居全國第五位；高新技術(shù)企業(yè)達(dá)2.3萬家，居全國第八位；專精特新“小巨人”企業(yè)612家，居全國第七位；獨(dú)角獸（潛在）企業(yè)60家，居全國第六位；境內(nèi)上市公司數(shù)量182家，居全國第七位?？萍假J款余額達(dá)7500億元，連跨5個(gè)千億臺(tái)階；成功備案國家擔(dān)?；稹翱萍紕?chuàng)新?lián)Ｓ?jì)劃”業(yè)務(wù)21.5億元，占全國備案總額的 62.32% ，位居全國第一；爭(zhēng)取國家科技創(chuàng)新再貸款額度居全國第五位（66筆，4.37億元）。

對(duì)于成長(zhǎng)期的企業(yè)來說，核心問題是資源賦能。要引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)密切合作，面向產(chǎn)業(yè)需求共同凝練科技問題，聯(lián)合開展科研攻關(guān)，協(xié)同培養(yǎng)科技人才，推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新；組織開展跨部門、跨學(xué)科、跨區(qū)域“以大帶中小”的大兵團(tuán)協(xié)同攻關(guān)，推廣應(yīng)用“長(zhǎng)鑫模式”，分產(chǎn)業(yè)繪制產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新圖譜，梳理關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)清單、龍頭骨干企業(yè)清單、補(bǔ)短板突破環(huán)節(jié)清單、頭部高校院所清單、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局清單，解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)“卡點(diǎn)”“堵點(diǎn)”；搭建企業(yè)與高校、科研院所的對(duì)接橋梁，開展成果對(duì)接活動(dòng)，如安徽的“科交會(huì)”“雙創(chuàng)匯”等。

成熟期的科技型企業(yè)，核心問題是技術(shù)迭代壓力以及全球化瓶頸。要支持開展國際化服務(wù)，開展國際合作，通過并購成熟海外企業(yè)快速獲取技術(shù)、渠道和品牌資源，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同。截至2024年8月，安徽共有110家企業(yè)在海外設(shè)立126家研發(fā)機(jī)構(gòu)。如，凱盛集團(tuán)在德國收購慕尼黑薄膜太陽能電池研究院、德累斯頓太陽能研究中心，在美國設(shè)立新澤西先進(jìn)材料研究院等；通過“一帶一路”中國與哥斯達(dá)黎加共同建設(shè)的農(nóng)業(yè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，江淮園藝自主培育果蔬新品種43個(gè)，在拉美地區(qū)推廣新品種22.9萬畝。

（四）創(chuàng)新生態(tài)需持續(xù)優(yōu)化

人才是關(guān)鍵。要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)施“領(lǐng)軍人才+高端項(xiàng)目”一體化模式，以產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)人才引育鏈，構(gòu)建以價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的企業(yè)科技人才評(píng)價(jià)體系，加速科技人才向大中小企業(yè)集聚；分類健全人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各省市共建人才評(píng)價(jià)互認(rèn)、政策協(xié)同、服務(wù)共享機(jī)制。加強(qiáng)人才服務(wù)保障，為人才提供住房、子女教育、醫(yī)療等方面的優(yōu)惠政策，解決人才的后顧之憂。

金融是支撐。要完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，降低中小企業(yè)融資門檻和成本。

服務(wù)是保障。要加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，助推科技成果加速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源整合，提升服務(wù)能力，在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為企業(yè)提供專業(yè)、高效的服務(wù)。目前，科技服務(wù)是很多地方的短板，需要采取更多有效措施，把科技服務(wù)業(yè)做強(qiáng)。

四、結(jié)語

在未來的發(fā)展中，政府應(yīng)持續(xù)關(guān)注企業(yè)創(chuàng)新需求的變化，不斷調(diào)整和完善政策舉措，加快形成“喬木”參天、“灌木”茁壯、“苗木”蔥郁的創(chuàng)新生態(tài)，加強(qiáng)引才育才留才，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新能力的持續(xù)提升，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐?！?/p>

（作者為安徽省政協(xié)副主席，九三學(xué)社安徽省委會(huì)主委）