年度預(yù)算編制流程的改進(jìn)及其對學(xué)校財(cái)務(wù)穩(wěn)定性的影響

摘" 要：本文首先分析了傳統(tǒng)年度預(yù)算編制流程的主要問題和挑戰(zhàn)，隨后詳細(xì)討論了包括簡化流程、提高預(yù)算準(zhǔn)確性及適應(yīng)性，以及加強(qiáng)人員培訓(xùn)與協(xié)作在內(nèi)的改進(jìn)措施，并系統(tǒng)評估了這些改進(jìn)措施對學(xué)校財(cái)務(wù)穩(wěn)定性的具體影響，如財(cái)務(wù)預(yù)見性的提升、預(yù)算使用的效率增加、資源配置的優(yōu)化及長期財(cái)務(wù)健康性的支持，旨在為學(xué)校財(cái)務(wù)管理提供實(shí)證基礎(chǔ)和操作性建議。

關(guān)鍵詞：年度預(yù)算；編制流程；學(xué)校；財(cái)務(wù)

DOI：10.12231/j.issn.1000-8772.2025.17.085

在現(xiàn)代教育管理體系中，年度預(yù)算編制的效率和精確性直接關(guān)聯(lián)到教育機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)穩(wěn)定性和資源分配的優(yōu)化。預(yù)算編制作為一種預(yù)見性財(cái)務(wù)管理工具，不僅涉及資金的籌措和使用，也關(guān)乎經(jīng)費(fèi)的監(jiān)控和調(diào)整，其科學(xué)性和合理性決定了教育機(jī)構(gòu)能否對未來的不確定性作出有效應(yīng)對。因此，深入分析改進(jìn)預(yù)算編制流程及其對學(xué)校財(cái)務(wù)穩(wěn)定性的影響，具有重要的理論與實(shí)踐意義。

1 傳統(tǒng)年度預(yù)算編制流程分析

在教育機(jī)構(gòu)中，年度預(yù)算編制流程是確保財(cái)務(wù)穩(wěn)定性和資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，當(dāng)前的流程多采用傳統(tǒng)的、逐步遞增的預(yù)算編制模式，這種模式以歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過對前一年度實(shí)際支出的調(diào)整和修正來確定下一年度的預(yù)算額。此流程通常涉及多個部門的協(xié)作，包括財(cái)務(wù)部門、行政部門及各教學(xué)部門，每個部門需要提交其預(yù)算需求，然后由財(cái)務(wù)部門匯總并進(jìn)行初步審核。盡管此流程廣泛被認(rèn)為能保持財(cái)務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，但它也存在若干不足，主要表現(xiàn)在響應(yīng)市場變化的速度慢、缺乏靈活性及難以精確預(yù)測未來費(fèi)用和收入。這一傳統(tǒng)預(yù)算模式往往導(dǎo)致預(yù)算編制結(jié)果與實(shí)際需要出現(xiàn)偏差，因?yàn)樗诩僭O(shè)性的歷史數(shù)據(jù)而非實(shí)時的經(jīng)營環(huán)境或即將到來的財(cái)務(wù)挑戰(zhàn)，這種情況在外部快速變化的情境下尤為明顯[1]。

因此，為了提升教育機(jī)構(gòu)預(yù)算編制的效率和適應(yīng)性，確保財(cái)務(wù)資源的最優(yōu)配置，有必要對傳統(tǒng)的年度預(yù)算編制流程進(jìn)行深入的分析和必要的改進(jìn)。這需要從提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)度、加強(qiáng)部門間的溝通與協(xié)調(diào)，以及引入更為靈活的預(yù)算調(diào)整機(jī)制等方面入手，以實(shí)現(xiàn)對教育機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)資源的高效管理和優(yōu)化配置，確保學(xué)校能靈活應(yīng)對外部環(huán)境的變化，從而維持和增強(qiáng)其財(cái)務(wù)穩(wěn)定性。

2 預(yù)算編制流程的改進(jìn)措施

2.1 簡化預(yù)算編制流程

在學(xué)校財(cái)務(wù)管理中，簡化年度預(yù)算編制流程是提高預(yù)算編制效率和財(cái)務(wù)透明度的關(guān)鍵措施。簡化流程的核心在于減少不必要的步驟和層級，通過引入高效的工具和方法來優(yōu)化預(yù)算編制的每個階段。實(shí)施集成的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)（FMS）可以顯著減少手工數(shù)據(jù)輸入的錯誤率和時間，根據(jù)行業(yè)報告，引入自動化軟件后，數(shù)據(jù)處理時間可以縮短40%以上，預(yù)算編制周期從平均6周縮短至3周。此外，通過這種系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時數(shù)據(jù)更新和共享，確保所有相關(guān)部門都能訪問最新的財(cái)務(wù)信息，從而提高決策的準(zhǔn)確性和響應(yīng)速度。

簡化預(yù)算編制流程還涉及優(yōu)化預(yù)算審批結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)模式中，預(yù)算審批可能需經(jīng)多個層級，造成冗長的審批周期和資源浪費(fèi)。通過設(shè)定更為清晰和合理的預(yù)算審批權(quán)限，以及引入電子審批系統(tǒng)，可以有效縮短審批時間，提升流程效率。據(jù)研究顯示，電子審批系統(tǒng)能將審批時間減少50%，同時增加預(yù)算編制的透明度和可追蹤性。為進(jìn)一步簡化預(yù)算編制流程，采用滾動預(yù)算和零基預(yù)算（ZBB）方法也成為趨勢。滾動預(yù)算不僅強(qiáng)調(diào)周期性的財(cái)務(wù)評估，還允許教育機(jī)構(gòu)靈活地調(diào)整預(yù)算以應(yīng)對變化，這種方法能使預(yù)算調(diào)整頻率增加，確保資源分配更加符合當(dāng)前的需求。

2.2 提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與適應(yīng)性

提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與適應(yīng)性是確保教育機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)穩(wěn)定性的關(guān)鍵因素。在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，預(yù)算編制準(zhǔn)確性涉及預(yù)算預(yù)測的精確度，即預(yù)算反映未來收支的能力，而適應(yīng)性則關(guān)注預(yù)算對環(huán)境變化的響應(yīng)速度和靈活性。為達(dá)成這一目標(biāo)，需要引入先進(jìn)的預(yù)算編制工具和技術(shù)，如預(yù)測分析軟件，這類工具通過歷史數(shù)據(jù)分析和未來趨勢預(yù)測，幫助預(yù)算員更準(zhǔn)確地預(yù)測未來的財(cái)務(wù)需求。例如，通過引入基于人工智能的預(yù)測分析，學(xué)?？梢詫㈩A(yù)算偏差率從平均8%降至3%以下，顯著提升財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性。此外，實(shí)施動態(tài)預(yù)算制度，即允許在預(yù)算周期內(nèi)根據(jù)實(shí)際運(yùn)營情況調(diào)整預(yù)算，也是增強(qiáng)預(yù)算適應(yīng)性的有效方法。動態(tài)預(yù)算允許教育機(jī)構(gòu)在遇到不可預(yù)見的經(jīng)費(fèi)需求或結(jié)算時及時調(diào)整預(yù)算安排，從而更好地應(yīng)對外部環(huán)境的變化。采用此策略的機(jī)構(gòu)報告稱，能將因環(huán)境變化引起的財(cái)務(wù)沖擊減少50%，同時提高資金利用效率。

2.3 加強(qiáng)人員培訓(xùn)與協(xié)作

加強(qiáng)人員培訓(xùn)與協(xié)作是實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制流程改進(jìn)的關(guān)鍵策略之一，這不僅涉及提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能，也包括增強(qiáng)跨部門之間的協(xié)作能力。在現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中，預(yù)算編制不是單一部門的任務(wù)，而是一個需要多方參與和信息共享的復(fù)雜過程。針對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)應(yīng)聚焦于最新的財(cái)務(wù)軟件應(yīng)用、預(yù)算編制技術(shù)及財(cái)務(wù)分析方法。研究顯示，通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，財(cái)務(wù)人員在預(yù)算編制準(zhǔn)確性上可以提高約20%，同時報告編制時間縮短了30%。此類培訓(xùn)不僅提升個人技能，還促進(jìn)了整個預(yù)算編制流程的效率和質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)跨部門協(xié)作是提升預(yù)算編制流程適應(yīng)性和準(zhǔn)確性的另一重要方面。實(shí)施跨部門培訓(xùn)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動，可以顯著提高各部門之間的溝通效率。通過定期的工作坊和會議，各部門能更好地理解財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性，學(xué)習(xí)如何有效地提供預(yù)算所需的信息。例如，一個教育機(jī)構(gòu)實(shí)施的跨部門協(xié)作增強(qiáng)計(jì)劃顯示，在實(shí)施后的第一年，預(yù)算修正次數(shù)由平均每年6次減少至2次，顯示出預(yù)算編制的初稿質(zhì)量顯著提高[2]。

3 改進(jìn)后的預(yù)算編制流程對學(xué)校財(cái)務(wù)穩(wěn)定性的影響

3.1 財(cái)務(wù)預(yù)見性與控制能力的提升

通過改進(jìn)年度預(yù)算編制流程，學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)見性與控制能力得到顯著提升。財(cái)務(wù)預(yù)見性指的是機(jī)構(gòu)預(yù)測未來財(cái)務(wù)表現(xiàn)的能力，包括收入、支出和現(xiàn)金流等關(guān)鍵財(cái)務(wù)指標(biāo)。改進(jìn)預(yù)算編制流程后，學(xué)校能更精確地預(yù)測和規(guī)劃財(cái)務(wù)需求，有效地控制成本，優(yōu)化資源配置。此外，提升財(cái)務(wù)控制能力意味著學(xué)校能更有效地管理其財(cái)務(wù)風(fēng)險，確保符合財(cái)務(wù)規(guī)范和法規(guī)要求，同時增強(qiáng)對資金流動的監(jiān)控和調(diào)整能力。具體來說，通過引入動態(tài)預(yù)算編制和滾動預(yù)測系統(tǒng)，學(xué)校在預(yù)算編制的過程中可以實(shí)時調(diào)整預(yù)算，以適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化。例如，若學(xué)校在半年度時發(fā)現(xiàn)學(xué)費(fèi)收入低于預(yù)期，可及時調(diào)整剩余半年的預(yù)算計(jì)劃，減少不必要的支出，從而保持整體的財(cái)務(wù)穩(wěn)定性。根據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，學(xué)校通過實(shí)施動態(tài)預(yù)算編制后，預(yù)算修正的頻率減少了40%，預(yù)算準(zhǔn)確率提高了25%，顯示出財(cái)務(wù)預(yù)見性與控制能力的顯著提升。

表1展示了改進(jìn)預(yù)算編制流程前后，學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)見性與控制能力的一些關(guān)鍵指標(biāo)變化。

如表1所示，改進(jìn)預(yù)算編制流程顯著增強(qiáng)了學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)見性與控制能力，使學(xué)校在財(cái)務(wù)管理方面更為靈活和高效。通過提高預(yù)算準(zhǔn)確率和減少預(yù)算修正頻率，學(xué)校能更好地規(guī)劃和執(zhí)行其財(cái)務(wù)策略，同時減少成本超支，提高資金利用效率。此外，財(cái)務(wù)調(diào)整響應(yīng)時間的縮短使學(xué)校能更快地應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)變化的影響，有效地控制財(cái)務(wù)風(fēng)險，維護(hù)學(xué)校的長期財(cái)務(wù)健康[3]。

3.2 預(yù)算使用效率的提高

提高預(yù)算使用效率是通過改進(jìn)預(yù)算編制流程后對學(xué)校財(cái)務(wù)穩(wěn)定性影響的一個核心方面。預(yù)算使用效率的提高直接體現(xiàn)在資金的分配精度和使用的及時性上，這關(guān)系到教育機(jī)構(gòu)能否將有限的資源用于最優(yōu)先和最需要的領(lǐng)域。通過實(shí)施精細(xì)化和動態(tài)的預(yù)算管理策略，學(xué)?？梢宰畲蠡Y源的使用效果，避免資源浪費(fèi)，并加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控和分析。

精細(xì)化的預(yù)算管理涉及對各項(xiàng)費(fèi)用的詳細(xì)分類和嚴(yán)格監(jiān)控，這使預(yù)算的每一部分都能得到仔細(xì)考慮和合理安排。例如，通過改進(jìn)后的流程，某學(xué)校在非必要的開支上的節(jié)省達(dá)到了30%，而將這部分節(jié)省的資金重新分配到了學(xué)術(shù)研究和學(xué)生服務(wù)上，顯著提升了這些領(lǐng)域的資金充足度。此外，引入動態(tài)預(yù)算系統(tǒng)使預(yù)算調(diào)整更為頻繁和及時，根據(jù)實(shí)時的財(cái)務(wù)表現(xiàn)和外部環(huán)境的變化做出調(diào)整，保證了資金使用的最大效率。

在實(shí)施過程中，引入先進(jìn)的財(cái)務(wù)軟件和工具進(jìn)行預(yù)算跟蹤和性能評估是關(guān)鍵。這些工具可以提供實(shí)時的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析和預(yù)測，幫助財(cái)務(wù)管理者快速識別預(yù)算執(zhí)行中的偏差和潛在的浪費(fèi)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，使用這種高級財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的學(xué)校，其預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性提高了40%，財(cái)務(wù)報告的制備時間縮短了50%，進(jìn)一步提高了財(cái)務(wù)操作的效率[4]。

3.3 資源配置的優(yōu)化

優(yōu)化資源配置是改進(jìn)年度預(yù)算編制流程后對學(xué)校財(cái)務(wù)穩(wěn)定性影響中一個至關(guān)重要的方面。通過細(xì)化和合理化預(yù)算分配，學(xué)校能確保資金被有效使用，且能支持其核心教育和研究任務(wù)的最優(yōu)化。改進(jìn)的預(yù)算編制流程通過引入更為精確的成本分析和資源需求評估，使資金的分配更加科學(xué)和目標(biāo)導(dǎo)向，從而極大提高了資源的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。

通過采用基于活動的成本分析（ABC）方法，學(xué)?？梢愿珳?zhǔn)地追蹤和管理各項(xiàng)費(fèi)用，確保每一筆支出都能為教育和研究目標(biāo)帶來直接或間接的收益。例如，某大學(xué)通過實(shí)施ABC方法，成功地將管理成本從總預(yù)算的25%降低到20%，同時將更多資金重新分配到了學(xué)生支持服務(wù)和技術(shù)設(shè)備更新上，這些區(qū)域被識別為提高學(xué)生滿意度和學(xué)術(shù)成果的關(guān)鍵領(lǐng)域。改進(jìn)預(yù)算流程還包括引入多年度財(cái)務(wù)規(guī)劃和資本支出計(jì)劃，使資源配置不僅響應(yīng)當(dāng)前需求，也符合長期發(fā)展戰(zhàn)略。通過多年度規(guī)劃，學(xué)校能實(shí)現(xiàn)資本投入的戰(zhàn)略性和持續(xù)性，避免了由于短期財(cái)務(wù)壓力造成的資源配置失衡。實(shí)例中，一所學(xué)院實(shí)施了五年財(cái)務(wù)規(guī)劃模型，預(yù)算精確度提高了30%，并成功規(guī)避了因市場波動或資金短缺引起的重大項(xiàng)目延誤。

3.4 長期財(cái)務(wù)健康性的支持

改進(jìn)年度預(yù)算編制流程對加強(qiáng)學(xué)校的長期財(cái)務(wù)健康性起著至關(guān)重要的作用。在現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中，一個精細(xì)化且適應(yīng)性強(qiáng)的預(yù)算制定流程不僅確保了短期內(nèi)資金的有效分配，也為長期財(cái)務(wù)穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的持續(xù)改進(jìn)，學(xué)校能實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)，同時維持財(cái)務(wù)靈活性和抵御未來不確定性的能力[5]。

通過采用基于績效的預(yù)算系統(tǒng)（Performance-Based Budgeting， PBB），學(xué)?？梢源_保每一筆支出都與具體的績效目標(biāo)相對應(yīng)，從而提高資金使用的透明度和效率。例如，某大學(xué)通過實(shí)施PBB，將其學(xué)術(shù)部門的研發(fā)支出與具體的科研成果和學(xué)術(shù)發(fā)表量直接關(guān)聯(lián)，五年內(nèi)學(xué)術(shù)產(chǎn)出增長率提高了50%，同時研發(fā)效率提高了35%，表明資金被更有效地用于推動核心學(xué)術(shù)活動。長期財(cái)務(wù)健康性的支持還涉及資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。通過改進(jìn)預(yù)算流程，學(xué)?？梢愿_地規(guī)劃其長期債務(wù)和資本支出，確保債務(wù)水平保持在可持續(xù)范圍內(nèi)，同時優(yōu)化其資產(chǎn)組合。數(shù)據(jù)顯示，采納這一策略的學(xué)校在過去三年中平均債務(wù)負(fù)擔(dān)降低了20%，資本維護(hù)支出的ROI（投資回報率）提高了15%，這有助于保持長期財(cái)務(wù)穩(wěn)定和增強(qiáng)財(cái)務(wù)自由度。

此外，借助對預(yù)算編制流程的持續(xù)監(jiān)控和評估，學(xué)校管理層能對財(cái)務(wù)表現(xiàn)進(jìn)行深入分析，識別財(cái)務(wù)健康的潛在風(fēng)險和問題，有效地采取預(yù)防措施，增強(qiáng)學(xué)校對財(cái)務(wù)危機(jī)的抵御能力。此外，改進(jìn)的預(yù)算編制流程還包括了對外部財(cái)務(wù)報告的質(zhì)量控制，這不僅提高了學(xué)校財(cái)務(wù)透明度，也增強(qiáng)了外部利益相關(guān)者對學(xué)校財(cái)務(wù)穩(wěn)定性的信心，這是維護(hù)學(xué)校長期財(cái)務(wù)健康的另一個重要方面。綜上所述，通過這些綜合性的改進(jìn)，預(yù)算編制流程在支持學(xué)校長期財(cái)務(wù)健康性方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。這種流程的優(yōu)化不僅提高了財(cái)務(wù)決策的效率和效果，也為學(xué)校管理層在面對未來挑戰(zhàn)時提供了更多的策略選擇和靈活性，從而確保學(xué)校能在日益激烈的教育市場中保持競爭力和穩(wěn)定性。

3.5 進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)務(wù)穩(wěn)定性

在討論經(jīng)過改革的預(yù)算編制流程對學(xué)校財(cái)務(wù)穩(wěn)定性的增強(qiáng)方面，特別需要關(guān)注的是這種流程調(diào)整如何系統(tǒng)地增強(qiáng)學(xué)校的財(cái)務(wù)健康和預(yù)算的可持續(xù)性，核心在于預(yù)算編制的透明性與參與性的提升、預(yù)算控制的嚴(yán)格性及資金分配的優(yōu)化，這些因素共同作用于學(xué)校財(cái)務(wù)穩(wěn)定性的根本強(qiáng)化上。通過實(shí)施更為精細(xì)化的資金管理和監(jiān)督機(jī)制，確保每一筆預(yù)算的分配都能對應(yīng)其預(yù)期的教育和行政需求，從而減少不必要的財(cái)務(wù)波動和風(fēng)險敞口，同時，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)測的準(zhǔn)確性，通過先進(jìn)的財(cái)務(wù)分析工具和技術(shù)，使預(yù)算編制不僅僅是一種形式上的財(cái)務(wù)規(guī)劃，而是一種深入的、動態(tài)的策略部署，這種策略部署必須能靈活應(yīng)對教育環(huán)境的快速變化及不時出現(xiàn)的資金需求突增等情況。通過這種方式，學(xué)校的財(cái)務(wù)部門能更加精確地預(yù)測和控制財(cái)務(wù)狀況，確保資金的合理儲備，并對未來可能出現(xiàn)的任何財(cái)務(wù)挑戰(zhàn)做好充分的準(zhǔn)備。此外，提升預(yù)算編制流程中的參與度也是至關(guān)重要的，這不僅僅體現(xiàn)在財(cái)務(wù)部門的內(nèi)部，更應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到整個教育機(jī)構(gòu)的廣泛參與，包括教師、行政人員甚至是學(xué)生家長的合理介入，這種全面的參與確保了預(yù)算編制的全面性和實(shí)用性，有助于所有相關(guān)方對學(xué)校財(cái)務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展持有共同的理解和支持，這種廣泛的參與和監(jiān)督也顯著提高了預(yù)算執(zhí)行的透明度和公正性，從而有效避免了財(cái)務(wù)管理中的任何形式的濫用和誤用。最終，通過這些全面而深入的改革，學(xué)校的財(cái)務(wù)穩(wěn)定性不僅在當(dāng)前得到了顯著的增強(qiáng)，更在長遠(yuǎn)的未來，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展和教育質(zhì)量的不斷提升奠定了堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語

年度預(yù)算編制流程的科學(xué)化、精細(xì)化改進(jìn)對提升學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平、確保財(cái)務(wù)穩(wěn)定性及優(yōu)化資源配置具有深遠(yuǎn)影響。通過對傳統(tǒng)預(yù)算編制流程的批判性分析和持續(xù)改進(jìn)，可以為教育機(jī)構(gòu)提供更為強(qiáng)大的財(cái)務(wù)支撐，幫助其在競爭日益激烈的教育行業(yè)中穩(wěn)健前行。

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作者簡介：徐嫣（1978-），女，漢族，湖北孝感人，本科，中級會計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。