新形勢下中小學(xué)財務(wù)內(nèi)控存在的問題及優(yōu)化措施

摘" 要：基礎(chǔ)教育是國家人才培養(yǎng)體系的重要組成部分，中小學(xué)教育的健康發(fā)展對國家的未來至關(guān)重要。在此背景下，中小學(xué)經(jīng)費的有效管理與安全使用成為支撐教育質(zhì)量與持續(xù)進(jìn)步的重要保障。由于中小學(xué)經(jīng)費主要源自各級財政撥款，因此構(gòu)建并強(qiáng)化財務(wù)內(nèi)部控制體系尤為重要，可以保證資金流動的透明性和效率性及安全性，預(yù)防資金挪用和浪費及舞弊現(xiàn)象，提升資源使用效益，推動教育教學(xué)活動的順利進(jìn)行。當(dāng)前中小學(xué)在財務(wù)內(nèi)部控制仍面臨諸多挑戰(zhàn)。基于此，文章首先概述了中小學(xué)加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)控的積極意義，接著分析了當(dāng)前中小學(xué)財務(wù)內(nèi)控存在的問題，最后闡述了新形勢下中小學(xué)財務(wù)內(nèi)控的優(yōu)化措施，期望為中小學(xué)財務(wù)內(nèi)控的相關(guān)方面提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：新形勢下；財務(wù)內(nèi)控；存在問題；優(yōu)化措施

DOI：10.12231/j.issn.1000-8772.2025.18.064

中小學(xué)教育始終受到教育部門和財政部門的密切關(guān)注與重點支持。有效實施財務(wù)工作，是學(xué)校各項經(jīng)濟(jì)活動順利進(jìn)行的關(guān)鍵，對學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展有至關(guān)重要的作用。然而，當(dāng)前中小學(xué)財務(wù)管理中面臨著一些實際問題，這些問題對學(xué)校財務(wù)管理的健康發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，要對中小學(xué)財務(wù)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，識別存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取一系列務(wù)實有效的優(yōu)化措施，提升學(xué)校財務(wù)管理的能力和水平。增強(qiáng)全校師生的財務(wù)管理意識，建立科學(xué)、合理、可操作的財務(wù)管理體系；明確各崗位職責(zé)和權(quán)限，使財務(wù)管理工作規(guī)范和有效；加強(qiáng)對財務(wù)人員的培訓(xùn)和教育，提高專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，更好地適應(yīng)學(xué)校財務(wù)管理工作的需要；推進(jìn)財務(wù)管理信息化建設(shè)，引入先進(jìn)的財務(wù)管理軟件和信息系統(tǒng)，促進(jìn)財務(wù)數(shù)據(jù)的實時采集、處理和分析，提高財務(wù)管理的效率和準(zhǔn)確性，有效提升中小學(xué)財務(wù)管理的能力和水平，為學(xué)校的持續(xù)發(fā)展提供堅實的財務(wù)保障。

1 中小學(xué)加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)控的積極意義

1.1 穩(wěn)健運行與高效利用財政預(yù)算資金

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長與社會的全面進(jìn)步，國家對教育事業(yè)的重視程度日益提升，特別是中小學(xué)教育，國家財政投入顯著增加[1]。在這一新形勢下，中小學(xué)財務(wù)管理與內(nèi)部控制面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。然而，當(dāng)前中小學(xué)財務(wù)內(nèi)控體系仍存在一些問題，這些問題影響會計信息的準(zhǔn)確性，可能影響到教育資源的合理配置和教學(xué)活動的有序進(jìn)行。因此，加強(qiáng)中小學(xué)財務(wù)內(nèi)控建設(shè)具有重要意義，不僅有助于提升會計信息的真實性和可靠性，為教育決策提供有力支持，還能通過優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率，順利進(jìn)行教育教學(xué)活動。

1.2 降低管理崗位廉政風(fēng)險，營造風(fēng)清氣正的校園環(huán)境

面對提升教育教學(xué)質(zhì)量的核心任務(wù)，學(xué)校往往集中資源于教學(xué)創(chuàng)新和學(xué)生發(fā)展，在財務(wù)管理方面顯得相對不足。學(xué)校管理崗位及財務(wù)崗位多由教師兼任，可能缺乏專業(yè)的財務(wù)管理知識，對相關(guān)政策的理解也可能不夠深入全面，增加操作上的風(fēng)險。因此構(gòu)建并強(qiáng)化學(xué)校的財務(wù)內(nèi)部控制體系尤為重要，財務(wù)內(nèi)控可以通過明確的制度、流程和責(zé)任劃分，使財務(wù)活動合規(guī)和透明，即便在管理人員非財務(wù)專業(yè)的情況下，也能通過內(nèi)控機(jī)制來規(guī)范財務(wù)行為，減少因知識不足或疏忽導(dǎo)致的違規(guī)現(xiàn)象。財務(wù)內(nèi)控的實施還有助于降低廉政風(fēng)險，通過嚴(yán)格的審批、監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，可以有效約束工作人員的行為，防止利用職務(wù)之便謀取私利或損害學(xué)校利益。有助于維護(hù)學(xué)校的良好形象和聲譽，保障學(xué)校的財務(wù)安全和可持續(xù)發(fā)展。

1.3 提升學(xué)校綜合管理水平，提升教育教學(xué)質(zhì)量

學(xué)校實施財務(wù)內(nèi)部控制體系，可以提升管理效率與資源利用水平，特別是在人力資源、財務(wù)資源和物資管理方面，優(yōu)化管理流程，高效與順暢運營日常，使管理層及教職員工能更專注于教育教學(xué)工作[2]。學(xué)校通過財務(wù)內(nèi)控的嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)行，營造更為清晰、透明的管理環(huán)境，所有決策均基于充分的數(shù)據(jù)分析與風(fēng)險評估，有效避免資源浪費和運營低效的問題。這種管理上的精進(jìn)，為教育教學(xué)工作提供更加穩(wěn)固的支持，能更加專注于提升教學(xué)質(zhì)量與創(chuàng)新能力。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校全力推動學(xué)生的全面發(fā)展，不僅注重知識的傳授，更強(qiáng)調(diào)品德修養(yǎng)、體魄強(qiáng)健、審美能力和勞動技能的培養(yǎng)。教師與管理者可以探索先進(jìn)的教學(xué)方法，培養(yǎng)出具備綜合素質(zhì)的新時期學(xué)生，為國家的未來發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2 當(dāng)前中小學(xué)財務(wù)內(nèi)控存在的問題

2.1 內(nèi)控意識薄弱

部分中小學(xué)內(nèi)部控制意識的薄弱主要體現(xiàn)在崗位配置不合理和管理層重視不足兩個方面，這些問題直接影響學(xué)校財務(wù)管理的質(zhì)量和效率，要引起足夠的重視并采取相應(yīng)的措施加以解決[3]。在中小學(xué)財務(wù)管理實踐中，內(nèi)部控制意識薄弱，財務(wù)內(nèi)部管理崗位未能得到足夠重視，導(dǎo)致這些崗位常常出現(xiàn)空缺或由非專業(yè)人員兼任，這些人員通常缺乏專業(yè)的財務(wù)管理知識和技能，且由于同時承擔(dān)其他工作，難以全身心地投入到財務(wù)管理中，影響財務(wù)管理的質(zhì)量和效率。 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理工作的重視程度不夠，未能給予充分的指導(dǎo)和支持，可能對學(xué)校的財務(wù)狀況和資金使用效率缺乏深入了解，也未能建立起有效的監(jiān)管機(jī)制來保證財務(wù)工作的規(guī)范性和有效性。

2.2 會計內(nèi)控制度建設(shè)滯后

部分中小學(xué)的會計內(nèi)部控制制度不健全，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：首先，是監(jiān)督機(jī)制的缺失與財務(wù)管理意識的薄弱。學(xué)校未能構(gòu)建出全面而有效的監(jiān)督體系，導(dǎo)致對財務(wù)活動的監(jiān)管力度不足，這種忽視不僅體現(xiàn)在日常財務(wù)管理的松散上，還體現(xiàn)在對教學(xué)教具等物資采購流程的監(jiān)管缺失上，缺乏必要的登記與審核環(huán)節(jié)，進(jìn)而引發(fā)收支不平衡、款項結(jié)算復(fù)雜等問題，影響學(xué)校的財務(wù)健康。其次，是內(nèi)部組織架構(gòu)的不完善。學(xué)校內(nèi)部缺乏專門的財務(wù)監(jiān)察部門或會計機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致會計財務(wù)控制制度建設(shè)的滯后。沒有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制度的制定、執(zhí)行與監(jiān)督，使內(nèi)部會計控制制度的設(shè)計與實際需求脫節(jié)，難以適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展需要。同時，由于執(zhí)行環(huán)節(jié)的缺失或執(zhí)行不力，現(xiàn)有的會計內(nèi)部控制制度也往往形同虛設(shè)，無法真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.3 財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

目前，一些中小學(xué)的財務(wù)會計人員面臨專業(yè)性不足和責(zé)任感缺失的困境，由于缺乏扎實的財務(wù)管理知識基礎(chǔ)，這些人員在處理復(fù)雜財務(wù)問題時顯得力不從心，難以做出準(zhǔn)確、及時的決策。財務(wù)人員持續(xù)學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會不足，導(dǎo)致專業(yè)能力滯后。隨著教育體制改革的深入和財務(wù)管理要求的提高，財務(wù)人員要不斷更新知識儲備，提升業(yè)務(wù)技能。然而，現(xiàn)實情況卻是，部分財務(wù)人員因工作繁忙或其他原因，無法獲得足夠的培訓(xùn)時間和資源，無法跟上行業(yè)發(fā)展的步伐。這種專業(yè)能力上的不足，在財務(wù)預(yù)算編制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上表現(xiàn)得尤為明顯。財務(wù)預(yù)算編制是學(xué)校財務(wù)管理的重要組成部分，直接關(guān)系到學(xué)校資金的合理分配和使用效率。然而，由于財務(wù)人員專業(yè)能力有限，預(yù)算編制往往存在不全面、不及時的問題，影響財務(wù)管理的效果，也為學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展埋下了隱患。

2.4 固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

一些中小學(xué)在資產(chǎn)管理的各環(huán)節(jié)中未嚴(yán)格遵循既定的審批與操作流程，執(zhí)行過程中存在著較大的隨意性和不規(guī)范性。這種松散的管理方式導(dǎo)致資產(chǎn)管理的效率低下，資產(chǎn)閑置、流失與浪費現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害學(xué)校的資產(chǎn)安全與財務(wù)健康。另外，在辦公材料的庫存管理方面，清理盤點工作不夠細(xì)致和嚴(yán)謹(jǐn)。清點過程中的疏忽大意，使記錄數(shù)據(jù)與實際情況存在偏差，影響對物資使用情況的準(zhǔn)確掌握。這種信息失真不僅給日常管理工作帶來困擾，也增加資源調(diào)配的難度和成本。由于財務(wù)管理團(tuán)隊中部分成員缺乏必要的會計專業(yè)知識與技能，在編制財務(wù)報表時采用簡單傳統(tǒng)的方法，難以全面、真實地反映學(xué)校的收支狀況與財務(wù)狀況。這種財務(wù)報表的局限性，不僅削弱在決策支持方面的作用，還可能誤導(dǎo)管理層對學(xué)校財務(wù)狀況的判斷，影響到學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃和長遠(yuǎn)發(fā)展。

3 新形勢下加強(qiáng)中小學(xué)財務(wù)內(nèi)控的優(yōu)化措施

3.1 深化財務(wù)內(nèi)控理念，構(gòu)建全員參與的內(nèi)控文化

面對社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與科技進(jìn)步，學(xué)校應(yīng)積極響應(yīng)時代需求，主動推進(jìn)財務(wù)內(nèi)控制度的改革與創(chuàng)新，學(xué)校要深刻認(rèn)識當(dāng)前教育發(fā)展的新形勢，全面提升全體工作人員的內(nèi)控意識，充分認(rèn)識到內(nèi)部控制在保障資金安全、優(yōu)化資源配置及提升教育質(zhì)量等方面的重要作用[4]。學(xué)校要從內(nèi)部控制的角度出發(fā)，對現(xiàn)有財務(wù)管理制度進(jìn)行全面梳理與審視，及時發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)存在的問題與不足，順利實施財務(wù)內(nèi)控改革。從主觀層面有效提升中小學(xué)校財務(wù)內(nèi)部控制的效能，全面增強(qiáng)全校師生的財務(wù)內(nèi)控意識。（1）構(gòu)建以校長為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系。學(xué)校要明確校長作為財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)者的核心地位，通過強(qiáng)化內(nèi)部會計控制的責(zé)任感，使校長能嚴(yán)格履行相關(guān)法律法規(guī)所賦予的財務(wù)管理職責(zé)。校長要發(fā)揮示范效應(yīng)，通過實際行動展現(xiàn)對財務(wù)內(nèi)部控制的重視，激發(fā)全校師生對財務(wù)管理工作的關(guān)注與重視，共同營造積極健康的內(nèi)部控制環(huán)境。同時，學(xué)校要強(qiáng)化財務(wù)部門與其他部門之間的溝通與協(xié)作，形成合力，共同推動財務(wù)管理制度的制定與執(zhí)行。學(xué)校要加強(qiáng)對全校師生的財務(wù)意識教育，形成全員參與、共同監(jiān)督的良好氛圍，進(jìn)一步提升學(xué)校財務(wù)內(nèi)部控制的有效性。（2）深化財務(wù)管理專業(yè)人員的培訓(xùn)與發(fā)展機(jī)制。學(xué)校要制訂并實施全面的培訓(xùn)計劃，定期組織財務(wù)管理人員參與涵蓋財務(wù)內(nèi)部控制理論知識、實踐操作技能及最新財經(jīng)法律法規(guī)等內(nèi)容的培訓(xùn)活動，提升財務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力，緊跟時代步伐，滿足教育事業(yè)發(fā)展的財務(wù)管理需求。同時，學(xué)校要建立嚴(yán)格的考核與評估體系，有效落實培訓(xùn)效果，學(xué)校還要鼓勵財務(wù)管理人員樹立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提升財務(wù)管理素養(yǎng)，更好地應(yīng)對財務(wù)管理工作的新挑戰(zhàn)。

3.2 系統(tǒng)梳理與優(yōu)化，完善財務(wù)內(nèi)控制度體系

構(gòu)建并優(yōu)化內(nèi)部會計控制體系，是穩(wěn)健運行學(xué)校財務(wù)管理的基礎(chǔ)[5]。為達(dá)成此目標(biāo)，要確立并強(qiáng)化以下六項核心制度：（1）實施嚴(yán)格的收費管理制度。學(xué)校所有收費項目必須嚴(yán)格遵循物價部門的審批范圍與標(biāo)準(zhǔn)，采用合法合規(guī)的收費票據(jù)，使所有收入透明化，并全額上繳國家財政，維護(hù)教育收費的公正性與合法性。（2）建立采購審批與支出報銷審核流程。針對辦公用品及材料的采購，實行嚴(yán)格的審批制度，要求申請人詳盡填寫采購申請，并經(jīng)主任、分管校長及校長多級領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后，再由采購專員進(jìn)行市場調(diào)研與詢價，使采購過程透明高效，有效控制成本。（3）健全學(xué)校資產(chǎn)管理體系。全面覆蓋流動資產(chǎn)與固定資產(chǎn)的管理，建立詳盡的資金內(nèi)部管理規(guī)程，保證現(xiàn)金日記賬的及時更新與準(zhǔn)確記錄，及時清理未結(jié)款項，避免資金長期掛賬現(xiàn)象，實施定期與不定期的辦公材料盤點，保障資產(chǎn)的安全與完整。（4）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行內(nèi)部控制。將預(yù)算管理作為財務(wù)管理的核心環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行年初制訂的預(yù)算計劃，嚴(yán)控超支行為，使學(xué)校財務(wù)活動有序進(jìn)行與資源高效配置。（5）明確會計崗位責(zé)任體系。要求會計人員嚴(yán)格遵循會計準(zhǔn)則，準(zhǔn)確編制記賬憑證，保證財務(wù)信息的真實性、完整性與準(zhǔn)確性，為學(xué)校的決策提供可靠的數(shù)據(jù)支持。（6）建立內(nèi)部審計監(jiān)督機(jī)制?？梢酝ㄟ^設(shè)立內(nèi)部審計部門或委托第三方機(jī)構(gòu)，對學(xué)校財務(wù)管理活動進(jìn)行全面、客觀地審查與評價，及時發(fā)現(xiàn)并糾正潛在問題，促進(jìn)學(xué)校財務(wù)管理的規(guī)范化與透明化，同時助力黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入推進(jìn)。

3.3 加強(qiáng)財會隊伍建設(shè)，提高專業(yè)人員的綜合能力

為有效推進(jìn)中小學(xué)學(xué)校的財務(wù)內(nèi)部控制工作，首要任務(wù)是提升財務(wù)與會計人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，對學(xué)校整體運營的穩(wěn)健性及國家會計法規(guī)體系的有效執(zhí)行至關(guān)重要[6]。在人力資源管理方面，充分認(rèn)識到財務(wù)人員的重要性，其不僅是財務(wù)內(nèi)控的直接執(zhí)行者，也是保障學(xué)校財務(wù)健康與合規(guī)的關(guān)鍵人員。因此，要優(yōu)化會計人才培養(yǎng)體系，完善培訓(xùn)機(jī)制，包括入職培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，使財務(wù)人員能全面掌握專業(yè)知識和技能，不斷提升專業(yè)素養(yǎng)。同時，加強(qiáng)會計職業(yè)道德教育，要引導(dǎo)財會人員樹立正確的職業(yè)觀念，將職業(yè)道德規(guī)范內(nèi)化于心、外化于行，以高度的責(zé)任感和使命感來規(guī)范自身行為，保證會計信息的真實性和公信力。學(xué)校要定期組織財務(wù)會計人員學(xué)習(xí)《中小學(xué)校財務(wù)制度》等相關(guān)法律法規(guī)，提升財務(wù)人員的法律素養(yǎng)，在工作中就能更好地遵守法律法規(guī)，有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，為學(xué)校的穩(wěn)健發(fā)展提供堅實的財務(wù)支持。為激勵財務(wù)人員更加積極地投入工作，建議建立基于績效考核的薪酬管理制度，根據(jù)各崗位的工作性質(zhì)和要求，明確考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，通過過程性考核和年度考核等方式全面評估員工的績效表現(xiàn)，提供明確的晉升空間和薪酬激勵機(jī)制，激發(fā)員工的積極性，促進(jìn)財務(wù)人員更加主動地參與財務(wù)內(nèi)控工作，共同推動學(xué)校財務(wù)管理水平的提升。學(xué)校要鼓勵財務(wù)人員之間的交流合作，以及與外界的溝通學(xué)習(xí)，通過引入新的管理理念和方法，營造積極的學(xué)習(xí)氛圍，促進(jìn)財務(wù)人員的持續(xù)成長和發(fā)展，不僅能提升團(tuán)隊的整體能力，還能為學(xué)校的財務(wù)管理注入新的活力和創(chuàng)新動力。

3.4 推進(jìn)信息化建設(shè)，構(gòu)建智能化財務(wù)內(nèi)控體系

在深化教育信息化進(jìn)程的背景下，中小學(xué)校要積極利用信息技術(shù)，強(qiáng)化財務(wù)管理內(nèi)部控制體系的智能化與透明度。具體而言，學(xué)校要構(gòu)建數(shù)字化財務(wù)管理平臺，涵蓋高性能計算機(jī)與配置穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的基礎(chǔ)硬件設(shè)施，搭建集成化的財務(wù)管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)要能將學(xué)校的財務(wù)數(shù)據(jù)和會計記錄無縫集成至安全可靠的局域網(wǎng)環(huán)境中，通過云計算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)財務(wù)信息的實時更新與高度集成，不僅提升數(shù)據(jù)處理的效率與準(zhǔn)確性，還使財務(wù)信息在學(xué)校內(nèi)部乃至必要時的外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的即時共享與透明化。另外，數(shù)字化財務(wù)管理平臺要內(nèi)置嚴(yán)格的權(quán)限管理機(jī)制與審計追蹤功能，使每位用戶只能訪問職責(zé)范圍內(nèi)的信息，同時任何對財務(wù)數(shù)據(jù)的修改或查詢都能被詳細(xì)記錄，有效防范信息失真與不當(dāng)操作的風(fēng)險。中小學(xué)校通過這一系列的信息化建設(shè)舉措，科學(xué)構(gòu)建起一道堅固的信息防線，提升財務(wù)管理的精細(xì)化與智能化水平，增強(qiáng)內(nèi)部控制的有效性與公信力，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的財務(wù)基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語

中小學(xué)校的財務(wù)管理內(nèi)部控制建設(shè)是學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動有序進(jìn)行的重要保障。提高財務(wù)內(nèi)控水平，能確保會計信息的真實準(zhǔn)確，為現(xiàn)代化教育的發(fā)展提供有力支持。本文深入分析當(dāng)前中小學(xué)校財務(wù)管理內(nèi)部控制存在的問題，針對這些問題，提出一系列具體的改進(jìn)措施，從根本上改善現(xiàn)狀，推動財務(wù)管理內(nèi)部控制體系的科學(xué)構(gòu)建。實施這些改進(jìn)措施，提升學(xué)校的財務(wù)管理效率，使資金使用合理和高效，有助于構(gòu)建透明、規(guī)范的財務(wù)管理環(huán)境，促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置，提高教學(xué)質(zhì)量，為學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展創(chuàng)造良好條件，推動教育事業(yè)邁向更高水平。

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作者簡介：劉暢（1990-），女，回族，北京人，本科，中級會計師，研究方向：財務(wù)內(nèi)控。