國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀與對策探討

摘" 要：在國家經(jīng)濟(jì)體系中，國有企業(yè)的地位舉足輕重，其發(fā)展對經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步具有深遠(yuǎn)影響。其間，財(cái)務(wù)監(jiān)管體系在國有企業(yè)的運(yùn)營中扮演著至關(guān)重要的角色，對于保障其穩(wěn)健且持續(xù)地發(fā)展具有決定性意義。在當(dāng)前全球化經(jīng)濟(jì)浪潮下，國有企業(yè)正置身于日益嚴(yán)峻的市場角逐中，迫切需要通過提高國有資產(chǎn)的運(yùn)作和管理效率來不斷創(chuàng)造價(jià)值。建立健全的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的核心?；诖?，深入探討國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的監(jiān)督機(jī)制，通過改革和構(gòu)建財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，以促進(jìn)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理效能，進(jìn)一步增強(qiáng)其經(jīng)營實(shí)力。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；監(jiān)督機(jī)制

DOI：10.12231/j.issn.1000-8772.2025.18.160

國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，其財(cái)務(wù)管理工作對于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。然而，近年來，一些國企財(cái)務(wù)管理工作中的問題逐漸暴露出來，如浪費(fèi)、效率低下等，這些問題嚴(yán)重影響了國企的健康發(fā)展。因此，加強(qiáng)國企財(cái)務(wù)管理工作監(jiān)督機(jī)制的研究，對于提高國企財(cái)務(wù)管理水平，防止和遏制違規(guī)違法現(xiàn)象具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 國企財(cái)務(wù)管理工作監(jiān)督機(jī)制建設(shè)意義

1.1 提升資金配置水平

在國有企業(yè)中，有效的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制對于提升資金配置水平至關(guān)重要。一個(gè)健全的監(jiān)督體系可以確保資金的正確流向，提高資金使用效率，防止資金閑置和浪費(fèi)。通過監(jiān)督機(jī)制，可以實(shí)時(shí)監(jiān)控資金流動，合理預(yù)測和規(guī)劃資金需求，從而實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置。此外，監(jiān)督機(jī)制還有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用中的問題，降低資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)資金安全[1]。

1.2 防范徇私舞弊行為

建立和完善國企財(cái)務(wù)管理工作監(jiān)督機(jī)制，對于防范和打擊徇私舞弊行為具有顯著作用。監(jiān)督機(jī)制通過內(nèi)部審計(jì)、外部監(jiān)管等多種方式，確保財(cái)務(wù)管理的透明度和公正性。對于涉及財(cái)務(wù)決策的關(guān)鍵崗位，實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督和問責(zé)制度，能夠有效地減少權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象。同時(shí)，通過建立舉報(bào)和調(diào)查機(jī)制，鼓勵員工揭露和抵制不正當(dāng)行為，形成良好的企業(yè)風(fēng)氣，維護(hù)企業(yè)和國家利益。國企財(cái)務(wù)管理工作監(jiān)督機(jī)制的建立，是提高國有企業(yè)治理水平、確保國有資產(chǎn)保值增值的重要措施。通過提升資金配置水平和防范徇私舞弊行為，可以促進(jìn)國企健康可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

1.3 合理利用資金，規(guī)范財(cái)務(wù)行為

優(yōu)化財(cái)務(wù)管控體系能有效強(qiáng)化國企的資本管理，推動企業(yè)對運(yùn)營成本、各類支出及收入進(jìn)行周密規(guī)劃和預(yù)算，既能拓展財(cái)源，又能節(jié)約費(fèi)用，提升資源使用效率，確保國有資本得到妥善運(yùn)用，進(jìn)而助推企業(yè)發(fā)展。建立完善的國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制能夠規(guī)范其財(cái)務(wù)行為，在企業(yè)的日常運(yùn)營和特定項(xiàng)目中發(fā)揮監(jiān)督職能，確保國企的所有行動均遵循國家法律法規(guī)，有助于提升其法治意識，防止資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)（見圖1），保障國有資產(chǎn)的安全與完整。

2 國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作監(jiān)督機(jī)制存在問題

2.1 財(cái)務(wù)決策監(jiān)督機(jī)制不完善

審視當(dāng)前一些國有企業(yè)的內(nèi)部決策架構(gòu)，財(cái)務(wù)決策的監(jiān)督機(jī)制顯得頗為薄弱。在重大財(cái)政決策的舞臺上，例如企業(yè)投資和重組項(xiàng)目，國有企業(yè)的董事會扮演著核心角色，掌控著決定性的權(quán)力。然而，監(jiān)事會的監(jiān)察角色并未能全面發(fā)揮，其職能局限于監(jiān)視財(cái)務(wù)狀態(tài)和提供報(bào)告，不具備對董事會財(cái)務(wù)決策的實(shí)質(zhì)性影響。隨著時(shí)間推移，導(dǎo)致監(jiān)事會的監(jiān)督作用日益弱化，財(cái)務(wù)評估和監(jiān)管職能也因此難以充分執(zhí)行。

2.2 財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)缺乏有效監(jiān)督

盡管一些國有企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告中顯現(xiàn)的數(shù)據(jù)真實(shí)性與完整性已有所提升，但隱藏的問題仍不容忽視。對國有企業(yè)的財(cái)務(wù)信息公開監(jiān)督機(jī)制的不足。由于委托-代理關(guān)系中的信息不對稱，相關(guān)參與者可能利用這種不平衡來掩蓋或篡改財(cái)務(wù)信息，例如通過人為操縱關(guān)聯(lián)方交易以夸大公司盈利和業(yè)績[2]。此類不當(dāng)行為不僅嚴(yán)重導(dǎo)致國有資產(chǎn)的損耗，更突顯了強(qiáng)化財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)控的緊迫性和關(guān)鍵性。

2.3 缺少高素質(zhì)專業(yè)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)

在當(dāng)今的信息知識時(shí)代，人才被視為推動企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，對于國有企業(yè)來說，提升專業(yè)人才的質(zhì)量尤為關(guān)鍵，這將有力地挖掘人才的創(chuàng)新潛力，從而提升國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會效益。當(dāng)前，國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)正面臨一系列嚴(yán)峻的考驗(yàn)。盡管部分國有企業(yè)尋求外部專業(yè)財(cái)務(wù)顧問對財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行驗(yàn)證，但利益沖突的潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，會計(jì)舞弊的風(fēng)險(xiǎn)依然潛伏。內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管結(jié)構(gòu)中的明顯漏洞也是一大問題，部分國有企業(yè)缺乏強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)總監(jiān)角色，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員的自我約束力有所欠缺。更為關(guān)鍵的是，內(nèi)部審計(jì)權(quán)限常常受制于董事會，這削弱了審計(jì)部門的獨(dú)立性和執(zhí)行效能，使審計(jì)效果大打折扣。這種財(cái)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)的不完善嚴(yán)重制約了監(jiān)管效能的有效運(yùn)行。

2.4 缺少激勵機(jī)制

完善國有企業(yè)財(cái)務(wù)管控的監(jiān)管體系能有效激發(fā)監(jiān)督部門及員工的敬業(yè)精神和專注度，確保財(cái)務(wù)監(jiān)管措施的有效執(zhí)行，增強(qiáng)監(jiān)管力度。應(yīng)依據(jù)績效優(yōu)劣實(shí)施賞罰制度，根據(jù)財(cái)務(wù)監(jiān)管實(shí)施的情況來評價(jià)并激勵監(jiān)管人員，將員工的個(gè)人利益與工作成效緊密結(jié)合。不過，當(dāng)前一些國企的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系并未構(gòu)建起監(jiān)管者與監(jiān)管效果的關(guān)聯(lián)，監(jiān)管人員的工作態(tài)度主要依賴于個(gè)人的道德素質(zhì)和專業(yè)能力，導(dǎo)致員工積極性無法提升，業(yè)務(wù)水平改進(jìn)緩慢。因此，強(qiáng)化國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，必須構(gòu)建有效的激勵機(jī)制，提振員工士氣，加速提升業(yè)務(wù)技能，以推動財(cái)務(wù)監(jiān)管實(shí)踐的落地。若無激勵機(jī)制，財(cái)務(wù)監(jiān)管人員的工作熱情將無法激發(fā)，監(jiān)管不力將制約國有企業(yè)的發(fā)展。

3 國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制優(yōu)化措施

3.1 完善法人治理結(jié)構(gòu)

為增強(qiáng)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)建立一個(gè)結(jié)合“公司治理+財(cái)務(wù)監(jiān)管+績效評估”的治理體系。首先，需要整頓法人治理架構(gòu)，明確資產(chǎn)所有者、董事會、監(jiān)事會及管理層的職責(zé)邊界，消除職責(zé)重疊，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的均衡，確保各級別的有效監(jiān)控，從而鞏固監(jiān)督根基。其次，要制定財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，包括授權(quán)系統(tǒng)、資本預(yù)算、駐點(diǎn)人員管理及財(cái)務(wù)運(yùn)營限制等，以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督。同時(shí)，賦予財(cái)務(wù)監(jiān)管部門一定的決策權(quán)，對投資項(xiàng)目和合作進(jìn)行合理財(cái)務(wù)管控。并在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置專職監(jiān)管人員，加強(qiáng)成本控制，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作的規(guī)范化。最后，構(gòu)建績效評估體系，依托績效考核平臺，將監(jiān)督與評價(jià)相結(jié)合，推動監(jiān)督機(jī)制的落地執(zhí)行，以最大化國有資產(chǎn)的價(jià)值。

3.2 提高財(cái)務(wù)流程運(yùn)行效率

在國有企業(yè)的運(yùn)營中，財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制的優(yōu)化并非首要任務(wù)，其核心目標(biāo)是通過強(qiáng)化監(jiān)管，以更好地支持國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。適應(yīng)新時(shí)期的要求，需要構(gòu)建全方位的預(yù)算管理系統(tǒng)，以推動國有企業(yè)的綜合財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理。企業(yè)需要構(gòu)建一個(gè)以創(chuàng)造企業(yè)價(jià)值為核心的預(yù)算制定體系，務(wù)求對各部門運(yùn)作，如采購、銷售及人力資源成本等，進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)估，以期達(dá)成資源的優(yōu)化分配和價(jià)值增長。同時(shí)，加強(qiáng)全方位預(yù)算分析，設(shè)立一套從規(guī)劃至調(diào)整的完整預(yù)算控制與評估流程，特別聚焦于能提升國企價(jià)值的舉措，為高級管理層的決策提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)依據(jù)[3]。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國有企業(yè)需要對現(xiàn)有的財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制進(jìn)行深入分析和評估，找出存在的問題和不足，從而進(jìn)行針對性的優(yōu)化和改進(jìn)。這包括但不限于完善預(yù)算編制流程，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控和控制，提高預(yù)算分析的準(zhǔn)確性和有效性等。

同時(shí)，國有企業(yè)還需要建立一套全面的預(yù)算管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)對預(yù)算編制、執(zhí)行和分析的全方位管理。這套系統(tǒng)應(yīng)該能夠?qū)崟r(shí)收集和處理各個(gè)部門的預(yù)算數(shù)據(jù)，提供實(shí)時(shí)的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。此外，這套系統(tǒng)還應(yīng)該具備強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析功能，能夠?qū)ζ髽I(yè)的預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘和分析，為企業(yè)決策提供有力的支持。在預(yù)算管理中，國有企業(yè)還需要特別關(guān)注那些能夠提升企業(yè)價(jià)值的活動，例如研發(fā)創(chuàng)新、市場拓展、成本控制等。企業(yè)應(yīng)該通過建立全面的預(yù)算管控和分析機(jī)制，對這些活動進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和管理，確保這些活動能夠得到足夠的資源支持，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化。

3.3 科學(xué)調(diào)整資本結(jié)構(gòu)

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國有企業(yè)資金管理和資本結(jié)構(gòu)配置的優(yōu)化是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)通過精細(xì)化管理，可大力提升資金運(yùn)用效率，從而深度優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)配置。一方面，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)憑借銀行貸款、債券發(fā)行、股權(quán)融資等多種切實(shí)可行的方式積極籌措資金，可有效地解決在發(fā)展過程中所面臨的資金短缺難題。與此同時(shí)，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化資金管理工作，精準(zhǔn)探尋資金來源的平衡點(diǎn)，嚴(yán)密把控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)分析，精準(zhǔn)掌握資金流向，從而保障資金的安全性和流動性。另一方面，國有企業(yè)可借助主輔分離的科學(xué)模式對資源進(jìn)行合理分配，可有效減輕償債所帶來的壓力，全面優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場變化和自身發(fā)展需求，靈活調(diào)整資本結(jié)構(gòu)，保持適當(dāng)?shù)膫鶆?wù)水平，既要利用債務(wù)杠桿提升投資回報(bào)，又要避免過度負(fù)債帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

此外，國有企業(yè)還應(yīng)建立和完善現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)通過加強(qiáng)現(xiàn)金流管理，可以合理安排資金支出和收入，使企業(yè)現(xiàn)金流具有一定穩(wěn)定性。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對應(yīng)收賬款和存貨的管理，加快資金回籠，減少不必要的浪費(fèi)，確保每一分錢都用在刀刃上，從而減少資金占用率，提高資金的使用效率。另外，企業(yè)可同步采取具有針對性的補(bǔ)償措施，有利于保障資產(chǎn)分離的效率，可為國有企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.4 做好財(cái)務(wù)監(jiān)督基礎(chǔ)工作

確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和有效性是財(cái)務(wù)監(jiān)控基石工作的核心，首先需要強(qiáng)化日常運(yùn)營監(jiān)管，特別是對國有企業(yè)在采購、制造、銷售和收入四個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，在采購環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格控制采購流程，確保采購物品的質(zhì)量與價(jià)格合理性，細(xì)化成本管理，從而降低采購成本。在制造環(huán)節(jié)，應(yīng)關(guān)注生產(chǎn)過程的成本控制，提高生產(chǎn)效率，減少浪費(fèi)。在銷售環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)密監(jiān)控應(yīng)收款，確保收入的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。通過這些措施，可以提升全面且持續(xù)的財(cái)務(wù)監(jiān)控水平。其次，需要重視會計(jì)信息的監(jiān)管，確保會計(jì)信息的真實(shí)性需基于審計(jì)報(bào)表反映的內(nèi)在邏輯。這涉及對基礎(chǔ)報(bào)表的嚴(yán)格審查，包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表和現(xiàn)金流量表等，確保報(bào)表中的數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。同時(shí)，需要對會計(jì)錯(cuò)誤修正、政策調(diào)整、估計(jì)變更進(jìn)行監(jiān)督，確保這些調(diào)整和變更符合會計(jì)準(zhǔn)則和法規(guī)要求。此外，對非貨幣交易和關(guān)聯(lián)方交易的嚴(yán)謹(jǐn)管控也是確保會計(jì)信息準(zhǔn)確性的重要措施，需要加強(qiáng)對合并報(bào)表的審查，確保合并報(bào)表反映了企業(yè)整體的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。最后，需要推動信息化進(jìn)程，創(chuàng)新財(cái)務(wù)監(jiān)控模式。在數(shù)字時(shí)代，國有企業(yè)應(yīng)利用信息技術(shù)深入分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，提高信息傳輸速度和效率。通過建立財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，可以實(shí)時(shí)收集、處理和分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施，不僅可以預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還可以為管理層的戰(zhàn)略決策提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支持。例如，利用大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，可以預(yù)測市場趨勢、優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)營效益。

3.5 建立健全激勵機(jī)制

員工的敬業(yè)精神對工作品質(zhì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。對國有企業(yè)而言，財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的高效性是保障國家資產(chǎn)安全、促進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。為確保這一工作的有效性，必須將監(jiān)管成效與監(jiān)管人員的工作績效緊密結(jié)合，這是提高財(cái)務(wù)監(jiān)管質(zhì)量的重要手段[4]。為此，需要設(shè)定相應(yīng)的激勵與制約措施，使財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的優(yōu)劣直接影響員工的個(gè)人利益。通過這種方式，可以激發(fā)監(jiān)管人員的工作積極性，使他們以獎勵為目標(biāo)，全力以赴地投身于財(cái)務(wù)監(jiān)管工作。在這個(gè)過程中，國有企業(yè)應(yīng)構(gòu)建詳盡公正的獎懲機(jī)制，對在財(cái)務(wù)監(jiān)管中表現(xiàn)出色的團(tuán)隊(duì)或個(gè)人給予表彰，這不僅是對他們工作的肯定，也是對他們精神的鼓勵，對于表現(xiàn)不佳者，也要施以相應(yīng)的處罰，以此確保賞罰公正，使每一位員工都明確自己的責(zé)任和使命。此外，財(cái)務(wù)監(jiān)管人員之間應(yīng)相互監(jiān)督，迅速識別并處理監(jiān)管過程中發(fā)生的問題，這種相互監(jiān)督機(jī)制，有助于提高監(jiān)管效率，確保監(jiān)管工作的順利進(jìn)行，同時(shí)也鼓勵員工及時(shí)向上級匯報(bào)工作實(shí)況，對于主動報(bào)告的員工，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫剟?，以此激發(fā)員工的主動性和創(chuàng)造性。

同時(shí)，強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)制的建設(shè)是保障其在財(cái)務(wù)監(jiān)管中發(fā)揮主導(dǎo)作用的至關(guān)重要且刻不容緩的任務(wù)。這項(xiàng)任務(wù)主要由企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，它們不僅要全面嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乇O(jiān)督企業(yè)的財(cái)務(wù)狀態(tài)，還負(fù)責(zé)深入檢查和全面評價(jià)公司內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)定，以此促進(jìn)企業(yè)整體運(yùn)營效率的提升和規(guī)章制度的改進(jìn)。在構(gòu)建國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)體制的過程中，堅(jiān)決落實(shí)合法性、獨(dú)立性和權(quán)威性的基本原則是不可動搖的。

4 結(jié)束語

從宏觀角度看，國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系對于其整體進(jìn)步具有決定性作用。強(qiáng)化這一監(jiān)管環(huán)節(jié)，如同為國有財(cái)產(chǎn)的守護(hù)神，確保資產(chǎn)的精準(zhǔn)把控，避免不必要的資源流失。因此，國有企業(yè)在日常運(yùn)營實(shí)踐中，應(yīng)將財(cái)務(wù)監(jiān)督視為核心要素，推動財(cái)務(wù)監(jiān)督理念的創(chuàng)新，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系，同時(shí)提升財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)技術(shù)和道德素養(yǎng)，明確各部門職責(zé)分工，才能不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)監(jiān)督效能，重塑資產(chǎn)管理與運(yùn)營策略，最終提升國有資產(chǎn)的運(yùn)作效益。

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作者簡介：張悅（1989-），女，漢族，山東聊城人，本科，中級會計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。