多災(zāi)種耦合背景下城市軌道交通應(yīng)急管理能力提升路徑

摘要：現(xiàn)階段，極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害等多災(zāi)種耦合事件時(shí)有發(fā)生。城市軌道交通作為城市交通命脈，承擔(dān)著大量人員運(yùn)輸任務(wù)，在多災(zāi)種耦合的復(fù)雜情境下，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。聚焦多災(zāi)種耦合背景下城市軌道交通應(yīng)急管理能力提升路徑，對(duì)多災(zāi)種耦合背景進(jìn)行概述，指出城市軌道交通應(yīng)急管理的重要意義，包括保障乘客生命安全、維護(hù)城市交通秩序和提升城市應(yīng)急能力，對(duì)當(dāng)前城市軌道交通應(yīng)急管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出提升應(yīng)急管理能力的措施，旨在全面提升城市軌道交通在多災(zāi)種耦合背景下的應(yīng)急管理能力，保障軌道交通的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：多災(zāi)種耦合；城市軌道交通；應(yīng)急管理

中圖分類號(hào)：D631.6" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " "文章編號(hào)：2096-1227（2025）07-0136-03

0 引言

城市軌道交通作為城市公共交通的主要網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，其運(yùn)營(yíng)安全與城市運(yùn)行效率以及公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全緊密相連。然而，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等多種災(zāi)害耦合風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)有發(fā)生，軌道交通系統(tǒng)面臨的安全挑戰(zhàn)愈發(fā)復(fù)雜。多災(zāi)種耦合不只是災(zāi)害類型的簡(jiǎn)單疊加，更在于災(zāi)害鏈?zhǔn)叫?yīng)的放大。例如，地震可能引發(fā)供電中斷，洪水會(huì)使隧道被淹沒(méi)，極端天氣可能會(huì)加劇設(shè)備故障等。在此背景下，提升城市軌道交通應(yīng)急管理能力，需從技術(shù)賦能、機(jī)制優(yōu)化、資源整合和公眾參與四個(gè)維度構(gòu)建系統(tǒng)性解決方案。

1 多災(zāi)種耦合背景概述

多災(zāi)種耦合指的是在特定區(qū)域或特定事件中，存在多種自然災(zāi)害（如風(fēng)暴潮、地震、洪水、滑坡等），或人為災(zāi)害（如城市污染、工廠排放等），彼此相互交織在一起，共同發(fā)揮作用，產(chǎn)生疊加效應(yīng)的一種現(xiàn)象。隨著全球氣候變化以及人類活動(dòng)的日益加劇，多災(zāi)種耦合事件發(fā)生的頻率持續(xù)上升，影響范圍日益廣泛。例如，地震有可能引發(fā)滑坡、海嘯等次生災(zāi)害，洪水則可能導(dǎo)致城市內(nèi)澇以及環(huán)境污染，這些災(zāi)害之間的耦合作用使災(zāi)害后果比單一災(zāi)害更為嚴(yán)重。

現(xiàn)代城市運(yùn)行系統(tǒng)日益繁雜，多災(zāi)種耦合現(xiàn)象給防災(zāi)減災(zāi)工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的單一災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制已難以滿足復(fù)雜多變的災(zāi)害預(yù)防需求。因此，需要強(qiáng)化多災(zāi)種和災(zāi)害鏈的綜合監(jiān)測(cè)能力，提升風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)水平。經(jīng)過(guò)對(duì)多災(zāi)種耦合的機(jī)理和規(guī)律展開(kāi)研究，構(gòu)建綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)的協(xié)同性與有效性，這對(duì)于保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著關(guān)鍵的意義[1]。

2 多災(zāi)種耦合背景下城市軌道交通應(yīng)急管理的重要性

2.1" 保障乘客生命安全

城市軌道交通系統(tǒng)每日承擔(dān)著眾多乘客的出行任務(wù)，一旦遭遇多災(zāi)種耦合事件，其后果將十分嚴(yán)重，多災(zāi)種耦合涵蓋多種復(fù)雜情況，例如，地震致使軌道變形、洪水倒灌車站、火災(zāi)與有毒氣體泄漏同時(shí)發(fā)生等，這些災(zāi)害單獨(dú)發(fā)生時(shí)就有很強(qiáng)的破壞力，耦合后會(huì)形成復(fù)雜的災(zāi)害鏈，對(duì)乘客的生命安全構(gòu)成極大威脅。有效的應(yīng)急管理在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，借助精準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提前察覺(jué)災(zāi)害跡象，及時(shí)安排乘客疏散，為乘客爭(zhēng)取寶貴的逃生時(shí)間[2]。

2.2" 維護(hù)城市交通秩序

城市軌道交通是城市交通體系的關(guān)鍵構(gòu)成部分，其正常運(yùn)行對(duì)保障城市交通秩序以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大意義。多災(zāi)種耦合事件一旦對(duì)城市軌道交通造成影響，會(huì)造成線路停運(yùn)、列車延誤，還可能致使周邊道路出現(xiàn)擁堵，影響整個(gè)城市的交通網(wǎng)絡(luò)。舉例來(lái)說(shuō)，當(dāng)軌道交通站點(diǎn)因?yàn)?zāi)害而關(guān)閉時(shí)，大量乘客會(huì)轉(zhuǎn)而選用其他交通方式，使得地面交通壓力驟然增大。有效的應(yīng)急管理可快速評(píng)估災(zāi)害狀況，制定出合理的交通疏導(dǎo)方案，引導(dǎo)乘客選擇其他合適的出行方式，減少對(duì)城市交通秩序的沖擊，通過(guò)及時(shí)修復(fù)受損設(shè)施，盡快使軌道交通恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)，降低因停運(yùn)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，保障城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行[3]。

2.3" 提升城市應(yīng)急能力

在多災(zāi)種耦合的背景下，城市軌道交通應(yīng)急管理是城市應(yīng)急管理體系里的重要部分，成功的軌道交通應(yīng)急處置，不僅能化解當(dāng)下的危機(jī)狀況，還可以給城市整體應(yīng)急能力的提升提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。在應(yīng)對(duì)多災(zāi)種耦合事件時(shí)，城市軌道交通應(yīng)急管理需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門，包括消防、醫(yī)療、公安、交通等，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合以及協(xié)同作戰(zhàn)。

3 多災(zāi)種耦合背景下城市軌道交通應(yīng)急管理現(xiàn)狀

3.1" 智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系有待完善

在多災(zāi)種相互耦合的背景下，城市軌道交通面臨的災(zāi)害類型呈現(xiàn)復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，然而當(dāng)下的智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系尚未達(dá)到完善的程度，監(jiān)測(cè)設(shè)備的覆蓋范圍存在一定的局限性，對(duì)于一些關(guān)鍵區(qū)域以及隱蔽部位而言，其監(jiān)測(cè)能力有待提升。各監(jiān)測(cè)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)整合以及共享機(jī)制有待完善，不同災(zāi)害類型對(duì)應(yīng)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)較為獨(dú)立，難以全面感知災(zāi)害態(tài)勢(shì)，使得預(yù)警的準(zhǔn)確性、及時(shí)性受到影響。

3.2" 應(yīng)急預(yù)案體系的針對(duì)性與協(xié)同性有待提高

現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案體系未能充分考慮多災(zāi)種耦合的復(fù)雜情況，需要完善對(duì)多種災(zāi)害同時(shí)發(fā)生或相互影響的應(yīng)對(duì)策略。當(dāng)下的預(yù)案內(nèi)容在實(shí)際應(yīng)急響應(yīng)中難以有效指導(dǎo)工作人員。此外，各部門、單位之間的應(yīng)急預(yù)案協(xié)同性有待提高，在應(yīng)對(duì)多災(zāi)種耦合事件時(shí)，容易出現(xiàn)行動(dòng)不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，影響應(yīng)急處置效率。

3.3" 應(yīng)急資源保障能力有待提升

多災(zāi)種耦合事件通常需要數(shù)量大量應(yīng)急資源來(lái)應(yīng)對(duì)，然而當(dāng)前城市軌道交通的應(yīng)急資源儲(chǔ)備種類和數(shù)量都存在一定局限，難以滿足多種災(zāi)害同時(shí)出現(xiàn)時(shí)的實(shí)際需求。應(yīng)急資源的調(diào)配機(jī)制靈活性與高效性有待提高，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，無(wú)法迅速把資源調(diào)配至最急需的地方。

3.4" 公眾參與意識(shí)有待增強(qiáng)

在多災(zāi)種耦合情境下，部分市民對(duì)城市軌道交通應(yīng)急管理中公眾參與的重要性認(rèn)識(shí)有待提高，主動(dòng)關(guān)注和參與相關(guān)應(yīng)急活動(dòng)的意愿不高，較少主動(dòng)學(xué)習(xí)應(yīng)急知識(shí)與技能。目前，城市軌道交通應(yīng)急管理公眾參與渠道相對(duì)單一，公眾及時(shí)、全面獲取多災(zāi)種耦合下的應(yīng)急信息渠道有待進(jìn)一步暢通。

4 多災(zāi)種耦合背景下城市軌道交通應(yīng)急管理能力提升路徑

4.1" 完善智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

多災(zāi)種耦合風(fēng)險(xiǎn)面臨的核心挑戰(zhàn)是災(zāi)害之間存在關(guān)聯(lián)性且呈現(xiàn)非線性特征，傳統(tǒng)針對(duì)單一災(zāi)種的預(yù)警模式難以滿足實(shí)際需求，以Android應(yīng)用的AI防災(zāi)預(yù)警多災(zāi)種耦合模型為例，此模型借助整合大數(shù)據(jù)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)以及移動(dòng)應(yīng)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)溫度、濕度、風(fēng)速、降雨量等多源數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集與處理。模型運(yùn)用支持向量機(jī)、隨機(jī)森林等算法構(gòu)建災(zāi)害預(yù)測(cè)模型，并借助神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化算法不斷進(jìn)行迭代優(yōu)化，通過(guò)移動(dòng)端推送個(gè)性化的防災(zāi)指南以及逃生路線，有效提升居民的應(yīng)急響應(yīng)能力。

城市軌道交通系統(tǒng)可參考這類技術(shù)路徑，構(gòu)建“空天地一體化”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)地面沉降情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，利用無(wú)人機(jī)對(duì)高架段結(jié)構(gòu)安全展開(kāi)巡檢，依靠車載傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)車輛運(yùn)行狀態(tài)，運(yùn)用GIS地理信息系統(tǒng)整合多源數(shù)據(jù)，形成動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)圖譜，引入邊緣計(jì)算技術(shù)達(dá)成數(shù)據(jù)本地化處理，以降低網(wǎng)絡(luò)延遲，保證預(yù)警信息可在30s內(nèi)推送至運(yùn)營(yíng)控制中心以及乘客終端[4]。

4.2" 保障應(yīng)急預(yù)案體系的針對(duì)性與協(xié)同性

在多災(zāi)種耦合的背景下，完善城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案體系是提升應(yīng)急管理能力的關(guān)鍵舉措，工作人員需要開(kāi)展全面且具有針對(duì)性的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，綜合考量地震、洪水、火災(zāi)等多種災(zāi)害同時(shí)或者先后發(fā)生的可能性及其影響程度，精準(zhǔn)識(shí)別出城市軌道交通系統(tǒng)中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，為預(yù)案制定提供科學(xué)依據(jù)。

制定綜合性的多災(zāi)種耦合應(yīng)急預(yù)案，明確不同災(zāi)害情景下的應(yīng)急響應(yīng)流程、各部門的職責(zé)分工以及協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制。預(yù)案內(nèi)容應(yīng)涵蓋預(yù)防、預(yù)警、處置、恢復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，以此保證應(yīng)急工作具有系統(tǒng)性與連貫性。隨著城市軌道交通系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展以及災(zāi)害形勢(shì)的變化，要及時(shí)修訂并完善預(yù)案，保證其有針對(duì)性與有效性。定期組織跨部門、跨專業(yè)的應(yīng)急演練活動(dòng)，模擬多災(zāi)種耦合場(chǎng)景，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性以及各部門之間的協(xié)同配合能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決演練過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題，持續(xù)優(yōu)化預(yù)案內(nèi)容，提高應(yīng)急處置水平[5]。

4.3" 強(qiáng)化應(yīng)急資源保障

強(qiáng)化應(yīng)急資源保障并構(gòu)建全鏈條物資儲(chǔ)備體系，是提升城市軌道交通應(yīng)急能力的關(guān)鍵要點(diǎn)。工作人員要從標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)備、智能化調(diào)配、社會(huì)化整合這3個(gè)方面共同發(fā)力，工作人員要制定統(tǒng)一的城市軌道交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確防汛沙袋、應(yīng)急照明、排水設(shè)備等關(guān)鍵物資的儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)與存放規(guī)范，例如，規(guī)定每公里隧道至少儲(chǔ)備500個(gè)防汛沙袋，并建立“一物一檔”管理制度，定期開(kāi)展物資質(zhì)量檢測(cè)與輪換更新，保證物資處于可用狀態(tài)。依靠物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建應(yīng)急物資智能管理平臺(tái)，借助RFID標(biāo)簽、傳感器等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)物資全生命周期的監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握庫(kù)存數(shù)量、位置、狀態(tài)等信息，并且利用路徑優(yōu)化算法動(dòng)態(tài)生成調(diào)配方案，縮短物資響應(yīng)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)從“人工調(diào)度”到“智能決策”的轉(zhuǎn)變。深化社會(huì)資源整合，與周邊建材市場(chǎng)、物流企業(yè)等簽訂應(yīng)急物資代儲(chǔ)協(xié)議，建立“平戰(zhàn)結(jié)合”的物資保障模式，例如，軌道交通企業(yè)可與建材市場(chǎng)合作，在汛期提前儲(chǔ)備砂石料、擋水板等物資，并約定在災(zāi)害發(fā)生3h內(nèi)完成物資調(diào)用與隧道封堵，與物流企業(yè)合作建立應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道，保證物資快速送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。依靠標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)備夯實(shí)基礎(chǔ)、智能化調(diào)配提升效率、社會(huì)化整合拓展資源，構(gòu)建起覆蓋“儲(chǔ)備-管理-調(diào)配-補(bǔ)充”全鏈條的物資保障體系，為軌道交通應(yīng)急處置提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)支撐[6]。

4.4" 深化公眾參與機(jī)制

強(qiáng)化公眾參與機(jī)制是提升城市軌道交通社會(huì)應(yīng)急韌性的關(guān)鍵途徑，目前，乘客應(yīng)急能力欠佳成為影響軌道交通應(yīng)急處置成效的瓶頸，要打破這一局面，工作人員需搭建“宣傳-培訓(xùn)-協(xié)同”三位一體的公眾參與體系。

在宣傳方面，推動(dòng)常態(tài)化宣傳教育實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)覆蓋，依靠地鐵站內(nèi)電子屏、手機(jī)App等多種載體，構(gòu)建“碎片化+場(chǎng)景化”的應(yīng)急知識(shí)傳播網(wǎng)絡(luò)，例如，某軌道交通公司制作了《地鐵逃生指南》動(dòng)畫短視頻，以“30s掌握一個(gè)逃生技巧”為設(shè)計(jì)原則，結(jié)合車廂內(nèi)突發(fā)煙霧、車門故障等風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，把應(yīng)急知識(shí)拆解成可快速吸收的模塊化內(nèi)容，切實(shí)降低災(zāi)害發(fā)生時(shí)的認(rèn)知盲區(qū)[7-8]。

5 結(jié)束語(yǔ)

在多災(zāi)種耦合背景下，城市軌道交通應(yīng)急管理能力的提升是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需以智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警為感知觸角、以協(xié)同化預(yù)案體系為行動(dòng)指南、以全鏈條物資保障為物質(zhì)基礎(chǔ)、以全民化應(yīng)急參與為社會(huì)根基。通過(guò)技術(shù)賦能、機(jī)制創(chuàng)新、資源整合與社會(huì)動(dòng)員的多維協(xié)同，軌道交通系統(tǒng)可逐步實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)響應(yīng)”到“主動(dòng)防控”、從“單災(zāi)種應(yīng)對(duì)”到“多災(zāi)種耦合管理”的跨越，為城市安全運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展筑牢防線。未來(lái)，需持續(xù)深化跨學(xué)科研究與實(shí)踐探索，推動(dòng)應(yīng)急管理體系與城市韌性建設(shè)的深度融合。

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