多部門協(xié)同聯(lián)動防火監(jiān)督檢查機(jī)制的構(gòu)建與實踐

摘要：多部門協(xié)同聯(lián)動防火監(jiān)督檢查機(jī)制是應(yīng)對現(xiàn)代城市復(fù)雜火災(zāi)風(fēng)險的重要舉措，也是提升火災(zāi)防控效能的重要保障，通過整合消防、應(yīng)急、公安、住建等部門力量，能夠優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)檢查，提高監(jiān)管效率?；诖?，提出完善組織架構(gòu)、構(gòu)建信息共享平臺、明確權(quán)責(zé)劃分、強化應(yīng)急聯(lián)動等系統(tǒng)化策略，旨在提升防火監(jiān)督的整體效能，實現(xiàn)從分散監(jiān)管向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，推動現(xiàn)代化消防安全治理體系的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：多部門協(xié)同；防火監(jiān)督；聯(lián)動機(jī)制；消防安全；應(yīng)急管理

中圖分類號：D631.6" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2025）07-0139-03

0 引言

多部門協(xié)同聯(lián)動防火監(jiān)督檢查機(jī)制是提升火災(zāi)防控效能的重要保障。該機(jī)制通過整合消防、應(yīng)急、公安和住建等部門資源，形成監(jiān)管合力，能夠有效彌補單一部門檢查的局限性，實現(xiàn)防火監(jiān)督的全覆蓋。聯(lián)合執(zhí)法強化責(zé)任落實，增強監(jiān)管威懾力，推動隱患整改到位。協(xié)同機(jī)制促進(jìn)信息共享和快速響應(yīng)，便于及時發(fā)現(xiàn)并處置火災(zāi)風(fēng)險，有效降低火災(zāi)發(fā)生率和損失，提升防火監(jiān)督的系統(tǒng)性和科學(xué)性，為構(gòu)建現(xiàn)代化消防安全治理體系提供有力支撐，維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定。

1 完善組織架構(gòu)，建立協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

1.1" 成立跨部門防火監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組

消防安全作為社會的共同責(zé)任，壓實各方主體責(zé)任是做好消防安全工作的重要抓手。在進(jìn)行防火檢查工作時，建議由當(dāng)?shù)卣l(fā)揮主導(dǎo)作用，組織消防機(jī)構(gòu)的專管人員、當(dāng)?shù)嘏沙鏊鞍踩k等部門人員實行聯(lián)合檢查，以確保檢查的全面性和有效性。同時，要積極探索創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式[1]，推行警消聯(lián)防、行消聯(lián)動、防消聯(lián)勤、消地聯(lián)治的消防監(jiān)督“四聯(lián)”協(xié)作機(jī)制，堅持“內(nèi)部力量用足、外部力量用好”，構(gòu)建全方位、多層次的消防安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。推動“一長一警一員”隊伍建設(shè)，定期開展消防監(jiān)管技能考評培訓(xùn)，督促“九小場所”整改火災(zāi)隱患，形成基礎(chǔ)共建、資源共享、安全共治的良好工作格局。

領(lǐng)導(dǎo)小組的運作模式宜采用定期會商與臨時協(xié)調(diào)相結(jié)合的方式。定期會商一般按季度或半年度設(shè)定周期，集中分析當(dāng)前防火形勢，全面評估監(jiān)管成效，并部署下一階段的重點工作任務(wù)。面臨突發(fā)的重大火災(zāi)隱患以及復(fù)雜監(jiān)管問題時，可啟動臨時協(xié)調(diào)機(jī)制，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集相關(guān)部門進(jìn)行專題分析研究，確?？焖夙憫?yīng)與高效應(yīng)對[2]。

1.2" 設(shè)立專職協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

為確?？绮块T防火監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組作出的決策部署得到有效落實，需設(shè)立一個專職協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，作為日常運作的關(guān)鍵樞紐。該機(jī)構(gòu)應(yīng)由消防部門牽頭組建，其他相關(guān)職能部門選派業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任常駐或輪值聯(lián)絡(luò)員，確保其固定性、專業(yè)性。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的主要職能是承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常事務(wù)工作，包括政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)、監(jiān)管信息的匯總分析、聯(lián)合檢查行動的組織實施，以及跨部門爭議問題的初步處理等，以推動防火監(jiān)督工作建立常態(tài)化協(xié)同機(jī)制。

協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的運行應(yīng)重視規(guī)范化與制度化建設(shè)。一方面，要設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化的信息報送與任務(wù)分辦流程，明確各部門在信息共享、聯(lián)合執(zhí)法以及隱患整改等環(huán)節(jié)的具體協(xié)作方式。另一方面，要設(shè)定定期會商、專項督辦、應(yīng)急響應(yīng)等工作制度，使跨部門合作有規(guī)范制度可依。在日常工作中，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時跟進(jìn)各項防火監(jiān)督任務(wù)的進(jìn)展情況，對執(zhí)行效果不佳的部門進(jìn)行提醒督辦，針對遇到的共性問題提出協(xié)調(diào)建議，及時將重大風(fēng)險隱患提交給領(lǐng)導(dǎo)小組研究處理。同時，該機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)部門間業(yè)務(wù)交流的橋梁作用，通過組織聯(lián)合培訓(xùn)、案例研討等活動，促進(jìn)各部門在防火監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法尺度等方面達(dá)成一致，持續(xù)提高協(xié)同監(jiān)管的專業(yè)素養(yǎng)[3]。

2 構(gòu)建信息共享平臺，提升數(shù)據(jù)互通效率

2.1" 建立統(tǒng)一的防火監(jiān)督數(shù)據(jù)庫

組建統(tǒng)一的防火監(jiān)督數(shù)據(jù)庫是實現(xiàn)多部門協(xié)同監(jiān)管的關(guān)鍵，其要點是打破“信息孤島”，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。該數(shù)據(jù)庫需要將消防、住建、應(yīng)急管理以及公安等各部門在防火監(jiān)督檢查過程中產(chǎn)生的各類信息進(jìn)行整合，包括建筑消防設(shè)施檔案、隱患排查記錄、執(zhí)法處罰相關(guān)數(shù)據(jù)以及應(yīng)急預(yù)案等核心內(nèi)容，構(gòu)建覆蓋全面、更新及時的消防安全大數(shù)據(jù)平臺。數(shù)據(jù)庫建設(shè)需遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級授權(quán)、安全可靠的原則，既要讓各部門便捷地獲取所需資料，又要嚴(yán)格保護(hù)企業(yè)和個人的隱私數(shù)據(jù)。

在實際實施過程中，應(yīng)把重點放在解決數(shù)據(jù)采集、共享和應(yīng)用3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問題上。在數(shù)據(jù)采集方面，需制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與接口規(guī)范，確保各部門信息系統(tǒng)能實現(xiàn)無縫對接；在數(shù)據(jù)共享方面，要建立權(quán)限管理體系，明確各層級、各部門的數(shù)據(jù)訪問權(quán)限和使用范圍；在數(shù)據(jù)應(yīng)用層面，要開發(fā)智能分析模塊，通過對歷史數(shù)據(jù)的挖掘與分析，實現(xiàn)對火災(zāi)風(fēng)險的精準(zhǔn)判定和隱患問題的智能預(yù)警。此外，數(shù)據(jù)庫建設(shè)還應(yīng)注重與現(xiàn)有政務(wù)信息平臺的對接整合，避免重復(fù)搭建，提高資源運用效率[4]。

2.2" 推行智能化監(jiān)管手段

引入智能化監(jiān)管手段正深刻改變傳統(tǒng)防火監(jiān)督工作模式，為多部門共同聯(lián)動提供了全新的技術(shù)手段?，F(xiàn)代信息技術(shù)與防火監(jiān)管深度融合，不僅提升了監(jiān)管效率，還實現(xiàn)了從被動應(yīng)對到主動預(yù)防的轉(zhuǎn)變。通過部署智能感知終端，在重點場所布置物聯(lián)網(wǎng)煙感探測器、電氣火災(zāi)監(jiān)控設(shè)備以及消防水壓監(jiān)測裝置等，構(gòu)建全天候、多維度的火災(zāi)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，讓監(jiān)管部門實時掌握建筑消防設(shè)施的運行狀態(tài)。這些前端感知設(shè)備采集的數(shù)據(jù)，借助專用網(wǎng)絡(luò)實時傳輸至監(jiān)管平臺，與視頻智能分析技術(shù)相結(jié)合，可自動識別占用消防通道、遮擋消防設(shè)施等違規(guī)行為，實現(xiàn)對隱患問題的智能識別與自動預(yù)警[5]。

在智能化監(jiān)管體系建設(shè)過程中，應(yīng)用移動監(jiān)管終端，可以顯著提高現(xiàn)場檢查的規(guī)范性與效率。執(zhí)法人員配備的智能終端設(shè)備可實時調(diào)取建筑消防檔案、歷史檢查記錄等數(shù)據(jù)，采用標(biāo)準(zhǔn)化檢查模塊引導(dǎo)檢查流程，自動生成電子版檢查文書，并實現(xiàn)檢查結(jié)果即時上傳以及隱患整改的閉環(huán)管理?；诖髷?shù)據(jù)分析的智能決策系統(tǒng)可以對海量監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，構(gòu)建火災(zāi)風(fēng)險預(yù)測模型，為監(jiān)管部門提供精準(zhǔn)的風(fēng)險評估與執(zhí)法重點指引，使有限的監(jiān)管資源聚焦于高風(fēng)險區(qū)域與重點單位[6]。

3 明確責(zé)任劃分，避免監(jiān)管重疊與空白

3.1" 制定權(quán)責(zé)清單

制定科學(xué)、合理的權(quán)責(zé)清單，是構(gòu)建多部門協(xié)同防火監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)工作。權(quán)責(zé)清單要基于當(dāng)下的法律法規(guī)以及各職能部門“三定”方案，系統(tǒng)性地梳理消防、住建、公安以及應(yīng)急管理等部門在防火監(jiān)管領(lǐng)域的職責(zé)邊界，形成清晰、完整的職責(zé)目錄及事項清單。在具體編制過程中，要重點厘清交叉領(lǐng)域與新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管職責(zé)，既要防止多頭管理導(dǎo)致的監(jiān)管重疊，又要杜絕相互推諉造成的監(jiān)管空白。清單內(nèi)容要涵蓋行政審批、日常檢查、行政執(zhí)法以及隱患整改等全鏈條監(jiān)管事宜，明確每個環(huán)節(jié)的牽頭與配合部門，保障各項防火監(jiān)管工作的責(zé)任精準(zhǔn)分配到崗位、落實到個人[7]。

權(quán)責(zé)清單的生命力在于動態(tài)調(diào)整和嚴(yán)格執(zhí)行，應(yīng)建立定期評估機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)的修訂、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整和監(jiān)管實踐反饋等情況，及時更新清單內(nèi)容。要把權(quán)責(zé)清單的執(zhí)行情況納入部門績效考評體系，通過專項督查、交叉檢查等舉措推動清單落到實處。權(quán)責(zé)清單的制定與推行，不僅為各部門依法依規(guī)履行職責(zé)提供了明確依據(jù)，也為建立界限分明、銜接順暢的協(xié)同監(jiān)管格局奠定了制度基礎(chǔ)，是實現(xiàn)防火監(jiān)督工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵保障。

3.2" 建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制是多部門協(xié)同開展防火監(jiān)督的關(guān)鍵舉措，該機(jī)制針對大型商業(yè)綜合體、工業(yè)園區(qū)以及高層建筑等重點場所，制定標(biāo)準(zhǔn)化的聯(lián)合執(zhí)法流程，明確執(zhí)法檢查的啟動條件、參與部門、工作流程和處理標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法行動規(guī)范有序。在實際執(zhí)行過程中，推行“一次檢查、全面體檢”的綜合監(jiān)管方式。

為保證聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制持續(xù)、有效運行，需要配套完善3項保障措施：第一，搭建執(zhí)法信息共享平臺，實現(xiàn)檢查結(jié)果、處罰決定等信息的實時互通；第二，構(gòu)建專業(yè)化的聯(lián)合執(zhí)法隊伍架構(gòu)，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)及聯(lián)合演練；第三，建立執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，及時解決跨部門執(zhí)法時標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。通過常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法行動，不僅能提升執(zhí)法效能，還能形成強大的監(jiān)管震懾力，督促企業(yè)落實消防安全主體責(zé)任。該機(jī)制還能為各部門在執(zhí)法實踐中加強溝通協(xié)作、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供有效平臺，對促進(jìn)防火監(jiān)管體系的全面優(yōu)化具有重要意義[8]。

4 強化應(yīng)急聯(lián)動，提高火災(zāi)處置能力

4.1" 完善應(yīng)急預(yù)案

科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案是提升多部門協(xié)同防火應(yīng)急處置能力的關(guān)鍵。預(yù)案編制應(yīng)結(jié)合區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險特征，針對不同類型、不同規(guī)模的火災(zāi)事故，制定分級分類的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，明確各部門的職責(zé)分工與處置流程。預(yù)案內(nèi)容應(yīng)把握指揮體系構(gòu)建、應(yīng)急力量調(diào)配、救援裝備保障等關(guān)鍵要點，尤其要對消防、醫(yī)療、電力以及交通等部門的協(xié)同配合機(jī)制進(jìn)行細(xì)化完善，保證應(yīng)急響應(yīng)各環(huán)節(jié)無縫銜接。在預(yù)案設(shè)計環(huán)節(jié)，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的火災(zāi)風(fēng)險評估體系，對重點單位和重點部位實施“一企一策”“一棟一策”的精準(zhǔn)化預(yù)案管理，同時充分考慮極端情況和衍生災(zāi)害的應(yīng)對策略，提高預(yù)案的實用性和可操作性[9]。

預(yù)案的活力在于動態(tài)更新和實戰(zhàn)檢驗，需建立階段性修訂制度，根據(jù)轄區(qū)建筑變化、消防設(shè)施更新等情況，及時調(diào)整預(yù)案內(nèi)容。同時，要常態(tài)化開展多部門聯(lián)合演練，檢驗預(yù)案的可行性，及時發(fā)現(xiàn)并解決協(xié)同合作中的實際問題。完備的應(yīng)急方案體系可在火災(zāi)應(yīng)急處置時提供明確的指引，還能助力各部門在實戰(zhàn)中形成高效的合作默契，全面提升區(qū)域火災(zāi)防控及應(yīng)急救援的整體水平。

4.2" 建立快速響應(yīng)機(jī)制

快速響應(yīng)機(jī)制是多部門協(xié)同防火體系的關(guān)鍵，其核心是構(gòu)筑“秒級響應(yīng)、分鐘處置”的火災(zāi)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。該機(jī)制依托智慧消防物聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)對火情的實時監(jiān)測與自動報警，同步激活應(yīng)急指揮中心的數(shù)字化調(diào)度系統(tǒng)。在接警后的處置階段，建立消防、醫(yī)療、公安、供水以及供電等部門的“一鍵式”應(yīng)急聯(lián)動模式，依據(jù)預(yù)設(shè)的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案自動生成方案，實現(xiàn)救援力量的科學(xué)調(diào)配及精準(zhǔn)投送。尤其針對高層建筑、地下空間等特殊場所發(fā)生的火災(zāi)，要形成專業(yè)救援隊伍與屬地應(yīng)急力量的協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，確保迅速凝聚救援合力。

為提升快速響應(yīng)機(jī)制的效能，需重點強化3個環(huán)節(jié)：第一，對指揮系統(tǒng)進(jìn)行智能化升級，運用三維建模、數(shù)字孿生等技術(shù)，實現(xiàn)火場態(tài)勢的可視化呈現(xiàn)；第二，加強通信保障可靠性建設(shè)，構(gòu)建多路由、多制式的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)；第三，對處置流程實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定從接警出動到現(xiàn)場處置全流程的操作規(guī)范。應(yīng)建立響應(yīng)效能評估制度，通過復(fù)盤典型火災(zāi)案例，持續(xù)優(yōu)化響應(yīng)流程，確保機(jī)制始終處于最佳運轉(zhuǎn)狀態(tài)。

5 結(jié)束語

多部門協(xié)同聯(lián)動的防火監(jiān)督檢查機(jī)制是提升火災(zāi)防控效能的重要舉措。通過統(tǒng)籌整合消防、應(yīng)急管理、公安以及住建等部門的監(jiān)管力量，能夠有效實現(xiàn)資源集約化配置，消除監(jiān)管盲區(qū)，避免重復(fù)檢查，顯著提升監(jiān)管效能。通過系統(tǒng)推進(jìn)多部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制的規(guī)范化、智能化建設(shè)，為有效推動消防安全治理體系向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而實現(xiàn)城市消防安全治理能力的提升。

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