民事支持起訴制度的實(shí)踐優(yōu)化

2021年8月頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》就加強(qiáng)民事檢察工作等提出了進(jìn)一步要求，支持起訴制度成為推進(jìn)民事檢察工作進(jìn)展的有力抓手。然而，民事檢察支持起訴制度作為公權(quán)力介人私益糾紛的一種機(jī)制，在理論和實(shí)踐層面都面臨一些挑戰(zhàn)。例如，檢察機(jī)關(guān)支持起訴制度在正當(dāng)性方面存在爭議，立法上對支持起訴的對象范圍界定不一，且支持起訴程序存在空置現(xiàn)象。在實(shí)踐中則表現(xiàn)為案件線索匱乏以及案件類型較為單一等問題。本文旨在對理論研究和實(shí)踐探索中的部分難題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)建議。

一、民事檢察支持起訴制度的相關(guān)案例

民事支持起訴制度不僅是對民事訴訟基本原則的深化與拓展，更是逐漸凸顯出其保護(hù)特殊群體合法權(quán)益的重要價值。以最高人民檢察院發(fā)布的一則指導(dǎo)性案例為例，該案例聚焦一起離婚糾紛。當(dāng)事人締結(jié)婚姻關(guān)系后，因張某森實(shí)施家庭暴力，故張某云向法院提起離婚訴訟。然而法院認(rèn)定張某云未能充分證明其遭受的家庭暴力已達(dá)到“夫妻感情確已破裂”的法定標(biāo)準(zhǔn)，因此判決駁回其離婚請求。法院判決生效后，夫妻關(guān)系并未好轉(zhuǎn)，反而呈現(xiàn)進(jìn)一步惡化的態(tài)勢。后來，張某云在當(dāng)?shù)厮痉ň值闹敢?，向人民檢察院申請支持起訴。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后受理，并通過深人調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)張某森多次對張某云實(shí)施暴力行為。在此基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)依法向人民法院出具了支持起訴意見書，明確支持張某云向人民法院起訴離婚。最終，法院受理了張某云的起訴，并判決準(zhǔn)予離婚。

又如，黃某與林某謙、林某良養(yǎng)糾紛起訴案，黃某與丈夫育有兩子，分別為長子林某謙與次子林某良。自丈夫逝世后，黃某因年邁且罹患疾病，失去了勞動能力，且無其他經(jīng)濟(jì)來源，導(dǎo)致她無法承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用及日常生活開銷。林某良自成年以來從未向黃某支付過養(yǎng)費(fèi)用，且林某謙自2022年5月起亦停止了養(yǎng)費(fèi)的支付。鑒于此，黃某不得不向法院提起訴訟，要求林某謙與林某良支付養(yǎng)費(fèi)。經(jīng)過調(diào)解后，黃某選擇撤訴，而林某謙也僅支付養(yǎng)費(fèi)至2022年9月，此后再未支付。2022年11月，因林某謙與林某良持續(xù)不履行蟾養(yǎng)義務(wù)，黃某向廣東省廣寧縣人民檢察院提出支持起訴的申請，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后決定受理此案。廣寧縣人民檢察院依據(jù)法律規(guī)定，對黃某的訴訟能力、家庭狀況等進(jìn)行了全面審查，并依法發(fā)出了支持起訴意見書。檢察機(jī)關(guān)明確指出，敬老愛老、養(yǎng)老人是中華民族的傳統(tǒng)美德，同時也是成年子女的法定義務(wù)。林某謙與林某良拒絕支付黃某養(yǎng)費(fèi)的行為，不僅違反了法律規(guī)定，更嚴(yán)重侵害了老年人的合法權(quán)益。隨后，廣寧縣人民法院對此案進(jìn)行了一審民事判決。法院認(rèn)為，黃某年老體衰，經(jīng)濟(jì)來源匱乏，符合法律規(guī)定的生活困難情形，故判決自2022年12月起，林某謙與林某良需在每月15日前各自向黃某支付350元的養(yǎng)費(fèi)。

以上兩個案件體現(xiàn)了民事支持起訴制度在保護(hù)諸如婦女在遭受家庭暴力、老年人索要養(yǎng)費(fèi)無果等特殊群體權(quán)益方面的運(yùn)作效果。民事訴訟雙方雖享有平等的訴訟地位和訴權(quán)，但現(xiàn)實(shí)中由于經(jīng)濟(jì)、地位、權(quán)力、對法律知識的了解程度甚至生理體力等方面的差異，往往導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上的不平等。這種不平等不僅損害了弱勢群體的合法權(quán)益，也動搖了民事訴訟基本模式的平等性和正當(dāng)性根基。民事支持起訴制度通過為特殊群體提供法律支持，幫助其克服訴訟障礙，實(shí)現(xiàn)訴權(quán)的平等行使。

二、民事檢察支持起訴制度實(shí)施情況

民事檢察支持起訴制度在實(shí)踐中展現(xiàn)方式多樣，但亦面臨法律細(xì)則缺失、職能定位不明及案件線索被動等現(xiàn)狀。

（一）實(shí)踐探索概況

最高人民檢察院在今年3月發(fā)布的《民事檢察工作白皮書》顯示，2024年全國檢察機(jī)關(guān)共受理支持起訴案件82410件。就案件類型而言，占比較高的包括勞動爭議案件40511起、合同糾紛案件26828起、侵權(quán)責(zé)任糾紛案件4758起以及婚姻家庭糾紛案件4593起，這四類案件合計占比高達(dá) 93.1% 。從受助對象的角度分析，支持農(nóng)民工提起討薪維權(quán)民事訴訟40400件、支持受家暴婦女提起民事訴訟361件、支持未成年人起訴維權(quán)5155件、支持殘疾人起訴維權(quán)251件。在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)在支持起訴方面展現(xiàn)出多樣化的方式與方法。首先，檢察機(jī)關(guān)可以提供法律咨詢。檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)，能夠?yàn)楸恢С值漠?dāng)事人提供精準(zhǔn)的法律咨詢。其次，在必要情況下，檢察機(jī)關(guān)可依法協(xié)助當(dāng)事人開展證據(jù)材料的收集與整理工作。再次，檢察機(jī)關(guān)在辦理具體案件時，可與司法局等相關(guān)部門建立有效的溝通協(xié)作機(jī)制。最后，檢察機(jī)關(guān)作為支持人，需向法院提交支持起訴意見書，對當(dāng)事人起訴行為明確支持，正式表達(dá)檢察機(jī)關(guān)對案件的立場和傾向性意見。

（二）當(dāng)前民事檢察支持起訴存在的問題

首先，現(xiàn)行法律規(guī)定趨于原則性規(guī)定，缺乏操作細(xì)則。具體而言，民事支持起訴制度的法源基礎(chǔ)是《中華人民共和國民事訴訟法》第十五條，但該條文規(guī)定表述較為模糊。為彌補(bǔ)此缺陷，最高人民檢察院于2022年3月印發(fā)《民事檢察部門支持起訴工作指引》，為檢察機(jī)關(guān)開展民事支持起訴工作提供明確路徑。但是，值得注意的是，該指引屬于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部指引性文件，不具備對外的普遍約束力，其效力范圍局限于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部。

其次，檢察機(jī)關(guān)在支持起訴中的職能角色定位問題歷來備受關(guān)注且具有爭議。司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)的角色屬性始終未能達(dá)成統(tǒng)一且明確的共識，關(guān)于檢察機(jī)關(guān)在此過程中的身份是支持者還是應(yīng)被視作廣義上的訴訟參與人乃至兼具多重身份，均未形成共識。

最后，檢察機(jī)關(guān)在民事支持起訴領(lǐng)域案件線索來源問題凸顯一定的被動性，其線索獲取來源主要依賴于檢察機(jī)關(guān)自身的主動挖掘。在司法辦案實(shí)踐中，案件線索獲取主要途徑為檢察機(jī)關(guān)在依法履職過程中自行發(fā)現(xiàn)的線索或相關(guān)部門、社會團(tuán)體在處理弱勢群體權(quán)益受損相關(guān)工作時向檢察機(jī)關(guān)移送案件線索。檢察機(jī)關(guān)需進(jìn)一步強(qiáng)化主動挖掘與拓寬線索來源渠道，從而更好地履行其檢察職能，維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益，

三、完善民事檢察支持起訴制度的建議

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)秉持能動履職的理念，抓好三點(diǎn)，進(jìn)一步完善民事檢察支持起訴制度。

（一）強(qiáng)化民事檢察支持起訴的程序規(guī)范建設(shè)

在推進(jìn)民事檢察支持起訴制度的系統(tǒng)化與精細(xì)化發(fā)展的過程中，加強(qiáng)頂層設(shè)計和完善制度框架顯得尤為重要。因此，筆者建議立法機(jī)關(guān)和最高司法機(jī)關(guān)在充分總結(jié)既有支持起訴工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)踐探索取得的成效，對民事支持起訴案件程序法規(guī)定進(jìn)行更為明確與細(xì)致的界定與闡釋。具體而言，這包括通過法律或司法解釋等文件統(tǒng)一檢察機(jī)關(guān)在支持起訴工作中的程序流程，確保各項(xiàng)程序步驟的連貫性與一致性。此外，還要明確檢察機(jī)關(guān)在支持起訴工作中的要求，以及清晰界定檢察機(jī)關(guān)受理支持起訴案件的范圍以及詳細(xì)規(guī)定訴訟后續(xù)程序的處理方式等，以消除實(shí)踐中存在的分歧和困惑，促進(jìn)民事檢察支持起訴工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

（二）拓寬民事檢察支持起訴線索來源

檢察機(jī)關(guān)需積極拓寬線索收集渠道，致力構(gòu)建多元化的線索移送與協(xié)作體系，主動與法院、公安機(jī)關(guān)、信訪機(jī)構(gòu)以及法律援助中心等關(guān)鍵機(jī)構(gòu)建立常態(tài)化的線索移送與協(xié)作機(jī)制。例如，王某等42人與湖北省鄂州市某建材公司追索勞動報酬糾紛支持起訴案，王某等42名農(nóng)民工在公司從事叉車駕駛、打包、鋪布等工作，但公司長期拖欠其勞動報酬，總計金額超過10萬元。在多次向公司索要工資無果，并向勞動監(jiān)察部門求助亦未能得到妥善解決后，鄂州市人社部門將本案線索轉(zhuǎn)交至鄂州市華容區(qū)人民檢察院。2023年，王某等人向華容區(qū)人民檢察院提出支持起訴申請，請求檢察機(jī)關(guān)為其訴訟維權(quán)提供支持。鄂州市華容區(qū)人民檢察院經(jīng)審查后決定受理此案，并通過詢問當(dāng)事人、實(shí)地調(diào)查、調(diào)取相關(guān)記錄等方式，查清了欠薪事實(shí)。隨后，鄂州市華容區(qū)人民檢察院向華容區(qū)人民法院出具了支持起訴意見書。在法院與檢察院的共同努力下，王某等人與公司達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，公司按照調(diào)解書的規(guī)定履行了給付義務(wù)。本案的成功處理，正是通過人社部門和檢察機(jī)關(guān)的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)司法資源的合理配置與高效利用，共同為弱勢群體的合法權(quán)益提供了堅實(shí)的司法保障。

（三）延伸民事支持起訴制度在社會治理中的效能

支持起訴作為民事檢察監(jiān)督職能的延伸，不僅是司法維權(quán)體系中的重要一環(huán)，更承載著檢察機(jī)關(guān)在化解社會矛盾、解決民事糾紛及推動社會治理現(xiàn)代化等方面的重要作用。檢察機(jī)關(guān)支持起訴時，其目的并非僅限于協(xié)助申請人將案件起訴到法院，而是應(yīng)致力于矛盾的根本化解與糾紛的有效解決，從而有效推進(jìn)社會治理。在此方面，有司法案例提供了有益的借鑒和參考。河南省原陽縣退役軍人李某的妻子在駕駛電動三輪車途經(jīng)該縣某路段時遭遇大風(fēng)天氣，連人帶車一同被吹至路邊一處未安裝護(hù)欄，也未設(shè)置明顯安全警示標(biāo)志的水渠。該水渠在尚未通過驗(yàn)收的情況下，管理方便擅自開閘放水，導(dǎo)致李某妻子不幸溺水身亡。李某將施工方與管理方起訴至法院，并同時向原陽縣人民檢察院提出支持起訴的申請。當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)在出具了支持因道路交通設(shè)施損壞導(dǎo)致的人身侵權(quán)損害賠償案件的起訴意見書后，并未止步于訴訟程序的完結(jié)，而是進(jìn)一步延伸檢察職能，向相關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，建議原陽縣水利局對該段水渠增設(shè)道路防護(hù)欄，消除道路安全隱患，預(yù)防同類事故再次發(fā)生。

結(jié)語

在新時代背景下，檢察機(jī)關(guān)積極開展支持起訴工作，不僅深刻體現(xiàn)了對黨和人民關(guān)于檢察機(jī)關(guān)能動履職、促進(jìn)社會公平正義與和諧穩(wěn)定更高要求的積極響應(yīng)，更是檢察機(jī)關(guān)主動擔(dān)當(dāng)時代使命，充分發(fā)揮法治力量，致力于守護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，以及推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體而生動的實(shí)踐探索。通過積極履行支持起訴職能，檢察機(jī)關(guān)不僅強(qiáng)化了司法保障，更在深層次上促進(jìn)了社會矛盾的化解與和諧社會的構(gòu)建，展現(xiàn)了檢察工作在新時代中國特色社會主義法治建設(shè)中的獨(dú)特價值與重要作用。

（作者單位：三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院）