外賣騎手職業(yè)傷害風險與法律保障

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展催生了外賣行業(yè)的興起，外賣騎手作為該行業(yè)中不可或缺的一環(huán)，其所面臨的職業(yè)傷害風險問題逐漸受到關注。近年來，外賣騎手在工作時遭遇交通事故或人身傷害的情況時有發(fā)生，引起了社會各界對這一群體法律地位和權益保護的深刻討論。因此，本文探討外賣騎手的職業(yè)傷害風險及其法律保障措施，具有一定的現(xiàn)實性。

一、外賣騎手的職業(yè)傷害風險特征

（一）意外交通事故頻發(fā)

外賣騎手在時間緊迫的情況下，大多選擇成本較低、靈活性強的摩托車或電動車作為配送工具。此外，為了盡快完成訂單，外賣騎手在配送過程中可能會被迫作出違反交通規(guī)則的行為，如搶道、逆行、闖紅燈等。南京市交警部門公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年8月南京共發(fā)生5903起涉及外賣送餐電動車的交通違法案件，同比增長 6.64% ，意味著每天平均有190起相關違法行為發(fā)生。其中一些事故不僅導致人員傷亡，還涉及醫(yī)療費用、工作損失、傷殘賠償?shù)?。一旦發(fā)生這樣的事故，輕則給受害者帶來身體傷害，重則可能導致殘疾甚至死亡。同時，傷者在治療過程中需要承擔較高的醫(yī)療費用，這也會加重外賣騎手的經(jīng)濟負擔。

（二）惡劣天氣影響大

外賣騎手在面對惡劣天氣時，其職業(yè)傷害風險隨之增加。極端氣候如暴雨、暴雪和高溫，給外賣騎手出行帶來嚴峻考驗。暴雨會導致路面濕滑和騎手視線受阻，增加騎手摔倒和設備損壞的風險，可能導致騎手受傷。高溫天氣則可能誘發(fā)他們出現(xiàn)中暑等健康問題。惡劣天氣往往伴隨著消費者訂單量的增加，外賣騎手為了追求更高的收入，常常不得不冒險工作。雖然平臺在這些情況下會提供一定的補貼和保護措施（如免責超時和分發(fā)防水裝備），但這些并不足以完全消除騎手面臨的風險。

（三）職業(yè)保障不足

外賣騎手的職業(yè)保障問題日益凸顯，主要涉及勞動關系認定、社會保險參與及職業(yè)培訓完善性等方面。具體來說，外賣騎手與平臺的用工關系較為復雜，涉及平臺、勞動者和承包組織三方。因此，這容易出現(xiàn)責任界定不明確的情況，使得騎手在工傷、工資保險等方面得不到保障，嚴重侵害了他們的勞動權益。同時，我國社會保障體系基于傳統(tǒng)勞動關系的建立，導致一些外賣騎手難以獲得工傷認定，尤其是眾包兼職的外賣騎手，平臺雖為其購買商業(yè)險，但理賠條件嚴格（如要求提供收入證明等），使得實際賠付往往低于他們的損失。此外，外賣騎手的職業(yè)培訓時間短，面對送餐超時、丟餐等復雜問題時缺乏處理經(jīng)驗和維權能力，常常不得不自行承擔后果。這些因素共同作用，使得外賣騎手的職業(yè)保障不足，在權益遭受侵犯時常處于不利地位。

二、外賣騎手職業(yè)傷害保障缺失的原因

（一）勞動關系不明確

在外賣騎手的職業(yè)傷害保障問題上，勞動關系界定的不明確是一個核心問題。通常，外賣平臺將與騎手的關系界定為合作關系或承攬關系，而非傳統(tǒng)的勞動關系。這種模糊的界定導致外賣騎手在工傷發(fā)生時難以獲得應有的保障。由于平臺往往不與外賣騎手簽訂正式勞動合同，所以他們在工作過程中的權益保護變得復雜化。平臺通過外包或分包來轉移用人成本，使得外賣騎手難以明確自己的雇主并進行維權?，F(xiàn)行法律對于外賣平臺所采用的新型雇傭模式缺乏明確的規(guī)范，外賣騎手在法律上難以被認定為平臺的員工。

例如，2023年2月初，李某在配送外賣時遭遇車禍。其試圖認定工傷時，配送服務公司以雙方不存在勞動關系為由而拒絕。公司聲稱，雙方簽訂的是配送合作協(xié)議，明確了權利、義務，且李某的派單和支付均通過某App完成，與配送服務公司并無事實上的勞動關系。這一案例凸顯了勞動關系不明確對外賣騎手職業(yè)傷害保障的不利影響，是導致保障缺失的關鍵因素之一。

（二）勞動監(jiān)管不足

外賣平臺、第三方公司與外賣騎手間的問題觸及多個領域，需要通過跨部門的協(xié)作構建一個多層次的監(jiān)管框架。當前，勞動保護的監(jiān)管體系存在不足，相關法規(guī)執(zhí)行缺乏詳盡的操作指南，集體合同的審查與履約監(jiān)管也未能充分到位，勞動關系預警機制尚不完善。因此，勞動監(jiān)管的不足導致騎手在遭遇職業(yè)傷害時難以獲得及時有效的保護，這是一個亟待改進和解決的問題。

（三）法定權益保障制度不完善

外賣騎手職業(yè)傷害保障不足的關鍵原因之一，在于法定權益保障制度的不完善。由于新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動方式具有特殊性，一些勞動者未能與用人單位建立正式的勞動關系，導致其勞動權益難以通過法律途徑得到充分保障。勞動關系的認定需要滿足人格從屬性與經(jīng)濟從屬性的雙重標準，然而平臺與新就業(yè)形態(tài)勞動者之間具有“軟控制\"和“弱從屬性\"特點，使得他們難以被納入傳統(tǒng)的勞動關系范疇。因此，新就業(yè)形態(tài)勞動者往往無法享有工傷保險等職業(yè)傷害保障福利。以劉某的個案為例，他在2023年2月5日首次通過某外賣平臺獲得12.5元的配送收入，系統(tǒng)自動扣除了2.5元的保險費。當晚，劉某完成了最后一單配送任務。不幸的是，劉某在當天23時30分左右意外溺亡。劉某的父母隨后向保險公司申請60 萬元的理賠金，但遭到拒絕。保險公司認為，劉某父母已向南京市勞動行政部門申請并得到了新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障的受理，劉某的情況符合《新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法》的職業(yè)傷害定義，屬于保險合同中規(guī)定的免責情形。因此，保險公司不承擔劉某溺亡的賠償責任。這一案例凸顯了法定權益保障制度的不完善，使得外賣騎手在遭遇職業(yè)傷害時缺乏必要的法律支持和保障，在維權時可能會因缺乏明確的法律依據(jù)而處于不利地位。此外，國家政策不再作為民法上的法律淵源，導致在明確事實勞動關系和平臺責任時所依賴的文件并非正式法律法規(guī)，而是國家政策。這種情況使得外賣騎手在職業(yè)傷害保障方面，由于缺乏明確的法律指引而處于不利地位。

三、外賣騎手職業(yè)傷害的法律保障建議

（一）構建適合外賣騎手的勞動法保護體系

在法律框架內(nèi)，所有制度必須合法運行，社會保障體系也不例外，它需要通過立法來規(guī)范。根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》和《工傷保險條例》的相關規(guī)定，職工參與社會保險的基礎是勞動合同的簽訂和勞動關系的確立。外賣行業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，吸引了大量勞動力，然而其主要特征是靈活就業(yè)，裁判法律意義上的雇主身份時易遇到障礙。因此，外賣騎手通常無法確立正式的勞動關系，導致他們無法參與社會保險。

為解決這一問題，立法機關有必要明確外賣騎手的勞動法主體地位和雇傭關系，確保他們能夠被納入社會保險體系。在新業(yè)態(tài)背景下，外賣騎手通過網(wǎng)絡平臺注冊、接單并提供服務，平臺經(jīng)營者可以為員工投保工傷保險，以提供必要的保障。此外，勞動保障行政部門應制定監(jiān)督機制和細則，授權特定業(yè)務，并采用高效便捷的商業(yè)保險現(xiàn)場勘查機制收集證據(jù)，以確保社會保障體系的有效執(zhí)行和監(jiān)督。

（二）建立政府多部門聯(lián)動協(xié)調機制

為了提高政府部門間的信息交流效率，政府應完善信息通信系統(tǒng)，利用多樣化的信息平臺加強數(shù)據(jù)共享。這不僅涉及開放決策、開放管理、開放服務和開放結果的需求，還包括對關鍵問題的協(xié)調處理（如搭建信息平臺、開設專欄、增強信息交換等），以建立高效的協(xié)調服務系統(tǒng)。相關政府部門需要增強服務意識，通過早期干預、現(xiàn)場辦公、不定期協(xié)調等手段，加強合作與聯(lián)絡，確保督導和服務工作的到位，以保障關鍵任務的順利進行。

在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟背景下，外賣騎手的社會保障問題涉及平臺、企業(yè)和騎手三方利益，是一個復雜的制度設計議題。政府需要發(fā)揮主導作用，通過宣傳和教育，促進各方積極參與，保護外賣騎手的勞動權益。此外，建立人社、市場監(jiān)管、公安等部門的聯(lián)動機制至關重要，以形成一套適應外賣騎手產(chǎn)業(yè)特點的政府管理體系，為新業(yè)態(tài)的發(fā)展營造開放、包容、審慎的監(jiān)管環(huán)境。這一過程要求制定“動態(tài)長效”的監(jiān)管策略，既要滿足新業(yè)態(tài)的發(fā)展需求，又要引導市場規(guī)范化，實現(xiàn)政府管理與服務的有效結合。

（三）加強法治建設

在理論層面，評估公共政策的有效性關鍵在于其激勵機制是否推動經(jīng)濟體實現(xiàn)既定目標。社會保險、社會福利、社會救助和社會優(yōu)撫共同構成一套完善的社會保障體系，而完善的社會保障體系是外賣騎手職業(yè)傷害保護的基石，尤其是工傷保險制度?；谶@一理論，筆者認為，應以新形勢下外賣騎手的職業(yè)傷害保障為焦點，建立政府主導、商業(yè)保險公司參與、“互聯(lián)網(wǎng) + 服務”相結合的新運作模式，構建靈活的工傷保險體系。

筆者認為，為進一步優(yōu)化法規(guī)體系，確保騎手與勞務市場間權利義務的均衡至關重要。立法方面，各級勞動和社會保障部門需要對雇主特別是外賣騎手的勞動合同進行監(jiān)督和審核，確保其真實性和有效性，并要求雇主為外賣騎手購買社會保險。同時，加強司法救助，明確法律上對侵犯外賣騎手權益行為的界定，打破戶籍制度限制，使他們能夠通過法律途徑維護自身合法權益。此外，電商平臺應構建保障外賣騎手權益的體系，嚴格規(guī)定工作時間，并為騎手的職業(yè)傷害提供賠償。

結語

伴隨著“互聯(lián)網(wǎng) + 餐飲”新經(jīng)濟模式的迅速發(fā)展，現(xiàn)有的勞動法規(guī)已難以充分適應新興就業(yè)形態(tài)。本文聚焦外賣騎手這一新興職業(yè)群體，通過調研其職業(yè)特征、分布比例等信息，了解他們的工作狀況及潛在職業(yè)風險。同時，分析外賣騎手在職業(yè)傷害保障方面所面臨的問題，并提出若干建議，以使外賣騎手等網(wǎng)絡平臺從業(yè)人員的合法權益得到保護等。筆者希望，這能有助于推動共享經(jīng)濟等新型商業(yè)模式的發(fā)展，使各行業(yè)從業(yè)者的權益得到有效維護，實現(xiàn)職業(yè)活動中法律保障全覆蓋。

（作者單位：重慶海聯(lián)職業(yè)技術學院公共事務學院）