北京：鏖戰(zhàn)強降雨

北京的雨已經(jīng)持續(xù)了七天。

據(jù)北京日報消息，截至7月29日11時，全市平均降水量210.4毫米，最大降水量在密云郎房峪，達(dá)到573.5毫米。北京的年平均降水在600毫米左右，有氣象專家分析，573.5毫米相當(dāng)于幾天下了北京近一年的雨。

7月26日晚上11時多，在王橙和朋友們從內(nèi)蒙古烏蘭布統(tǒng)返回北京的旅途中，導(dǎo)航顯示“目的地正在下雨”，但他們沒多想。高速已經(jīng)限行，他們只能走盤山公路，途經(jīng)懷柔等地返回家中。

經(jīng)過一個村鎮(zhèn)時，王橙發(fā)現(xiàn)，水已經(jīng)到人的膝蓋這么高了，道路上有很多泥濘的落石和倒伏的樹枝，還有很多救援車。進(jìn)入懷柔湯河口檢查站，工作人員告訴他們，前方路段有塌方，需原地等待。王橙等人等了10到15分鐘，看到同行的幾輛車往前走，也就跟著往前走?！爱?dāng)時，我們還以為是普通降雨，沒想到會有這么嚴(yán)重的后果。”

7月29日，北京市發(fā)布消息，截至7月28日24時，北京此輪強降雨因災(zāi)死亡30人，其中密云28人、延慶2人。

“就沒遇到過這么大的雨”

進(jìn)入琉璃廟大橋隧道，王橙發(fā)現(xiàn)“得有100多輛車堵在這兒了”。最前方是一輛大貨車，貨車司機說，前方有一座橋被洪水沖斷，有車輛墜落，同行司機讓他不要再繼續(xù)前行。隧道里沒有信號，很多司機都從車上下來，拿著手電筒到前面商量對策，王橙等人也是。她向《中國新聞周刊》回憶，隧道外“伸手不見五指，一片漆黑，能夠聽到橋下特別強烈的水流沖擊聲”。

在漆黑的隧道外，她往前試探著走了走，幾個探路的人看到有一根光纜倒在路上，于是六七個人合力用路邊的樹枝，把光纜架到小型車能通行的高度?！拔覀冋e著樹枝，用手電筒照亮看到，洪水距橋面就剩半米了，我感覺橋都在晃動。”此時，另一輛車的車主上前來告訴他們，“后面的橋也斷了”。

不能停留在原地了，王橙等人所開的是一輛越野車，他們決定往前探探路。此時是7月27日凌晨3時。

往前開了一公里左右，在一個岔路口，他們遇到幾位穿著救生衣徒步行走的警察。警察告訴他們，前面的橋斷了，走不了，讓大家盡量躲避，他們要去岸邊村莊查看人員傷亡情況。“他們說這個村大概都被泡了?！?/p>

凌晨5時左右，天蒙蒙亮，王橙等人才繼續(xù)往前走。在路上，他們看到一輛轎車、一輛貨車因道路坍塌側(cè)翻在溝中?，F(xiàn)場的警察告訴他們，“塌的時候車上沒有人”。6時40分左右，王橙看到了救援隊和工程車組成的大車隊。

王橙的家在密云區(qū)，是此次強降雨的重災(zāi)區(qū)。她告訴《中國新聞周刊》，7月28日晚上，“來了幾百個武警和消防人員，守著橋，筑上了防水隔離帶”。

住在北京東城區(qū)的石璐是在7月26日下午3時多帶著孩子到達(dá)密云區(qū)石城鎮(zhèn)四合堂村的。這是一次提前一周制訂好的旅行計劃，同行的有22人，包括9個孩子。

“當(dāng)時天氣預(yù)報顯示的是雷陣雨，我們?nèi)サ臅r候偶爾有毛毛雨。不過，下午5時多到的家長說，路上（雨）下得很大。”石璐告訴《中國新聞周刊》。

傍晚，她所在村子下起了暴雨，晚上10時左右，“伴著雷電能看到旁邊河道山洪暴發(fā)。我們同行的人出去挪車，車門都關(guān)不上了，是一手拽著門開上來的，沒開上來的三輛車都泡了，前引擎蓋沒了”。

所幸，石璐所在民宿地勢較高，民宿院墻后有一條河溝可以排水。附近的村民都來到了民宿，轉(zhuǎn)移到民宿二樓?！坝写迕裾f幾十年沒遇到過這么大的雨。”石璐也做好了最壞的準(zhǔn)備。“給家人留言表達(dá)了愛意，給孩子吹救生圈，把手機和充電寶裝進(jìn)防水袋，如果最后一刻（洪水）來了，就把防水袋套孩子脖子上?！?/p>

次日上午，消防員通過繩索攀著巖壁到達(dá)民宿。“消防員說，周六晚上8時接到下游村子村民報警。上午來我們這兒的一共有五位消防員，水勢平穩(wěn)后又進(jìn)來了兩臺挖掘機，搭建臨時基站，一些手機能夠發(fā)送消息了。”石璐說。

當(dāng)時消防員給了大家兩個方案：一是和他們來時一樣，抓著繩子攀巖離開；二是消防員先幫大家給家里報平安，水流平緩后再離開。大家選擇了第二個方案。

次日下午6時左右，河道基本清理完畢，石璐等人開始撤離，步行了大概三公里，晚上7時抵達(dá)安全區(qū)域。在安全區(qū)等了30分鐘左右，他們等來了一輛公交車?！八緳C已經(jīng)工作10多個小時了，來回接人送到密云城區(qū)，這一個多小時的道路很危險，有泥石流、塌方、落石和積水。把我們送到密云長城環(huán)島后就安全了，大家都自行離開了。”

石璐和孩子到家的時候已經(jīng)是7月27日深夜。

“列車效應(yīng)”

在北京本輪強降雨的重災(zāi)區(qū)——密云、懷柔的深山溝谷里，像石璐這樣有著驚險遭遇的人還有不少。

7月28日9時15分，北京市氣象臺發(fā)布暴雨橙色預(yù)警，僅3小時后，預(yù)警從橙色升級到了紅色。8小時后，北京市防汛指揮部啟動全市防汛一級應(yīng)急響應(yīng)。

華北的此輪強降雨為何如此嚴(yán)重？中央氣象臺首席預(yù)報員陳濤對《中國新聞周刊》指出，7月23日以來，北方地區(qū)出現(xiàn)了連續(xù)多日的強降雨，在內(nèi)蒙古、北京、河北及天津等部分地區(qū)出現(xiàn)了暴雨到大暴雨，特別是在北京北部以及河北中北部的局部地區(qū)，出現(xiàn)特大暴雨，降水持續(xù)時間長，短時雨強高。

他分析，北方這次強降雨過程與大氣環(huán)流的異常特征有一定關(guān)系。7月份以來，西太平洋副熱帶高壓強度偏強，位置偏北，而且比較穩(wěn)定。在副高邊緣暖濕氣流的輸送下，北方地區(qū)水汽比較充分，具備強降雨反復(fù)發(fā)生的環(huán)境條件。與此同時，副高邊緣降水的對流性質(zhì)又比較強，從而形成局部單點累計降水量較高的特點。

此外，當(dāng)北上的氣流撞上了華北的陰山、太行山以及燕山，陳濤解釋，在這些山脈的迎風(fēng)地區(qū)，降水的地形增幅效應(yīng)明顯，因此，在山前地區(qū)形成了局地強降雨中心，部分地區(qū)的降水量達(dá)到了特大暴雨量級。氣象專家用“列車效應(yīng)”來形容這一輪北方強降雨的特殊之處。也就是說，有多個對流云團“像一節(jié)節(jié)火車一樣”依次經(jīng)過同一地區(qū)，導(dǎo)致強降雨長時間持續(xù)。

卓明信援負(fù)責(zé)人郝南對《中國新聞周刊》指出，北京密云區(qū)在26日—28日先后兩次連續(xù)受災(zāi)。先是26日晚上到27日凌晨，北京的密云、懷柔、延慶部分地區(qū)以及承德的灤平遭遇極端降水，山區(qū)洪水快速匯流后導(dǎo)致密云水庫上游的潮河、白河流域沿河谷村鎮(zhèn)大量被淹，其中受災(zāi)最重的是密云的石城鎮(zhèn)、馮家峪鎮(zhèn)與不老屯鎮(zhèn)和懷柔的琉璃廟鎮(zhèn)、寶山鎮(zhèn)。

第二次是27日晚到28日凌晨，受到河北承德市興隆縣，北京密云區(qū)、平谷區(qū)，天津薊州區(qū)附近再次極端降水過程的影響，密云水庫上游支流清水河、平谷區(qū)泃河等中小河流水位暴漲。大部分暴雨落在興隆縣境內(nèi)，其中一部分雨洪向東匯入清水河流域，清水河的下游就是密云區(qū)的北莊鎮(zhèn)和太師屯鎮(zhèn)，因此，28日太師屯鎮(zhèn)受淹最為嚴(yán)重。

與2023年7月的京津冀“23·7”極端暴雨類似，本輪北方強降雨導(dǎo)致的洪水影響范圍也集中在海河流域。作為華北地區(qū)最大的河流水系，海河流域面積達(dá)32.06萬平方公里，像一把落在華北平原上的巨大扇子，海河各大支流分為南系和北系，北部的灤河、潮白河（流經(jīng)密云水庫的潮河、白河匯流而成）等主要發(fā)源于太行山、燕山一帶，南部則是流入平原的永定河、大清河等。

中國水利水電科學(xué)研究院原副總工程師程曉陶對《中國新聞周刊》指出，過去，海河流域的歷次大洪水，如1963年、1996年、2016年和2023年的特大洪水都發(fā)生在南系流域，而這次洪水則發(fā)生在北系流域，也就是密云、懷柔所在的潮河、白河水系流域。北系流域上一次發(fā)生特大洪水還是在1939年?！斑@一地區(qū)發(fā)生特大洪水的情況很罕見，這是本次洪災(zāi)的一個顯著特點。因此，密云、懷柔山區(qū)居民對極端暴雨的應(yīng)對經(jīng)驗與防范意識也要弱于曾經(jīng)歷過洪水的房山、門頭溝等地的居民?！?/p>

救災(zāi)難題

“有一個叔叔已經(jīng)去世了，他們（村民）把他從水里撈上來，放在了木板上，他們說要進(jìn)去救活著的人?！?/p>

7月28日，在距離北京密云區(qū)僅5公里的河北承德市興隆縣楊家臺村，兩位年輕人徒步進(jìn)村查看災(zāi)情，返回后這樣告訴孫晶。孫晶的爸爸媽媽和奶奶都住在村子里，她對《中國新聞周刊》說，村里的房子塌了許多。幸存的村民大都躲避到了村內(nèi)最高點，目前有100多人。

孫晶回憶， 7月27日晚上7時多，她離開村子，結(jié)果“后半夜開始下雨”。楊家臺村受災(zāi)嚴(yán)重，孫晶說，因為鎮(zhèn)政府的信號塔被沖走了，村里沒有衛(wèi)星電話，她聯(lián)系不上村干部?！拔覀兇瀣F(xiàn)在需要救援力量，大家準(zhǔn)備了救生衣、蠟燭手電等物資，但送不進(jìn)去。”孫晶說。

其他地方的救援也碰到了各自的難題。據(jù)報道，7月28日清晨6時44分，北京市消防救援總隊接到報警：密云區(qū)太師屯鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心被洪水圍困，有人員受困。截至12時45分，北京消防在該養(yǎng)老照料中心成功救出48名受困人員。

郝南指出，失能老人的轉(zhuǎn)移難度很大，“一位失能老人至少需要4個救援隊員前后接力”。實際救援中，僅靠家屬或者護工，很難讓老人得到及時轉(zhuǎn)移。

多位專家指出，從“23·7”到這輪北京強降雨，反映出一個突出問題，在一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的山區(qū)農(nóng)村，往往以留守兒童與老人為主。洪水到來時，這些農(nóng)村中的脆弱人群會受到更嚴(yán)重的影響。因此，未來政府應(yīng)針對脆弱人群制定專門的應(yīng)急與救援預(yù)案。

北京懷柔區(qū)消防救援支隊一名工作人員告訴《中國新聞周刊》，最開始對各村受災(zāi)情況的排查工作非常困難。一是由于斷路、斷網(wǎng)，難以跟前方第一時間取得聯(lián)系，“我們在路上陸續(xù)接到大量報警，包括跟家人失聯(lián)，或者有人員被困，（但我們）很難把警情及時傳達(dá)給前方”。

二是救援人員對各村的情況不太了解?！耙恍┰袐D、小孩，或者有基礎(chǔ)疾病需要透析、住院的人我們都要排查出來，無論是抬是抱，都要先把他們轉(zhuǎn)移出來，送醫(yī)院或送安置點。情況稍好點的村民，我們就先投送物資。昨天我們轉(zhuǎn)運了三百多人，投送了四五百斤物資?！?/p>

救援有時還需要就地取材?！拔覀儽緛硎怯靡粋€小的塑料船轉(zhuǎn)移村民，但是這種船只能坐一個人，后來我們就借用了農(nóng)家院一個養(yǎng)魚的大木盆，能多坐兩個人，加快速度?！痹摴ぷ魅藛T說。

“不能只發(fā)一個普通的轉(zhuǎn)移通知，需要專人專策，幫忙提前轉(zhuǎn)移。從中長期來看，要更多發(fā)展社區(qū)救援力量，發(fā)動當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c救援工作。這次救援中，我們看到，在太師屯鎮(zhèn)，救人最多的還是當(dāng)?shù)氐木用?。”一位不愿具名的防?zāi)減災(zāi)專家對《中國新聞周刊》說。

有專家指出，這次救援中，消防承擔(dān)了主要的救援任務(wù)，社會救援隊伍參與相對較少。近年來消防救援隊伍非常重視水域和山地救援能力的提升，進(jìn)步很快。但這次持續(xù)多輪的極端降雨造成了多地反復(fù)受災(zāi)，救援需求分布廣、涉及人數(shù)多、危急險重任務(wù)多，給救援工作帶來了很大挑戰(zhàn)。目前，雖然部分道路已被搶通，但仍有相當(dāng)一部分區(qū)域只能徒步進(jìn)入，造成救援人員體力損耗很大，需要重視救援力量的梯隊部署和人員輪換。當(dāng)然，這也對應(yīng)急管理體系和指揮調(diào)度提出了更高的要求。

山洪和中小河流洪水疊加

郝南指出，北京這一輪由極端強降雨引發(fā)的洪水，最突出的災(zāi)害類型是山洪和中小河流洪水，流域性洪水相對可控。主要的受災(zāi)區(qū)域以山區(qū)和淺山區(qū)結(jié)合帶為主，人口比較集中地分布在溝谷中。整體來看，當(dāng)極端降雨落下時，山區(qū)內(nèi)的河流暴漲暴落的特點明顯。

在郝南看來，這種“徑流變率特別大”的河流特性一方面使洪水防范難度極大，另一方面也會對溝谷沿岸的基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重?fù)p毀，很容易導(dǎo)致斷路、斷電與斷水，山區(qū)也易發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

更令人擔(dān)憂的是，面對未來北方越來越頻繁的極端暴雨，一旦山區(qū)內(nèi)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施在洪災(zāi)中損毀，不僅重建需要大量投入，有時還沒來得及全部修復(fù)，新一場暴雨又來了。前述防災(zāi)減災(zāi)專家指出，“23·7”造成了尤其嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施損毀，無法在兩年內(nèi)全部修復(fù)完成。“有些中小河流上游的橋梁還未修復(fù)，河道里還未疏浚完成，甚至有些小型水庫被淤泥填滿，也只清理了一半。平谷山區(qū)被洪水沖垮的道路，前一段時間剛修好，今年又再次被沖垮。”

2023年海河流域性“23·7”特大洪水重創(chuàng)京津冀地區(qū)。據(jù)北京市的災(zāi)后統(tǒng)計，“23·7”造成直接經(jīng)濟損失637.39億元，其中，水毀各類基礎(chǔ)設(shè)施損失占比高達(dá)50％。實際上，“23·7”之后，國家專門增發(fā)了1萬億特別國債，用于京津冀災(zāi)后恢復(fù)重建工作，在多位專家看來，這已是“罕見的大手筆投入”。

程曉陶進(jìn)一步提醒，值得注意的一個新趨勢是，近年來，密云、懷柔等山區(qū)越來越積極地發(fā)展旅游經(jīng)濟，吸引了很多外部人員來當(dāng)?shù)亟袼?，很多設(shè)施甚至直接建在山洪道上，也增加了洪水溢出的風(fēng)險。

另一個問題來自“村村通”工程。過去，山區(qū)的道路大多是“漫水路”，沿著谷底鋪設(shè)，遇到洪水時交通會中斷，洪水過后就能恢復(fù)。但“村村通”工程之后，很多道路沿河修建了“路壩”，這是像水壩一樣的路基，路基底下埋著很多便于排水的涵管。但如果遇到特大暴雨，木頭、石塊等雜物被沖下來，堵住涵管，水淤在里面，就會造成“路壩”連續(xù)潰決，這進(jìn)一步放大了山洪的危害。

相較平原地帶，山區(qū)暴雨洪水的防范與應(yīng)對，一直是北方汛期防洪的一大挑戰(zhàn)，而其中，中小河流的治理更是多年痛點。程曉陶指出，過去，國家的水利建設(shè)主要聚焦于大江大河治理，相比之下，中小河流治理雖然近幾年得到越來越多重視，但由于相應(yīng)治理責(zé)任主要由地方政府承擔(dān)，受限于地方財力，治理水平參差不齊。國家也出臺政策，給中小河流治理提供專項資金，每個項目不超過3000萬元，但現(xiàn)實中的一個問題是，3000萬元只能治理一段河道，而河流的洪水治理，應(yīng)按照流域來統(tǒng)籌推進(jìn)。因此，如何以流域為單元推動中小河流治理，成為當(dāng)下面臨的核心挑戰(zhàn)。

“‘23·7’之后，我參加了北京的一些規(guī)劃討論，當(dāng)時強調(diào)了兩點。第一，對山區(qū)來說，一場洪水就可能造成山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施上百億損失的情況必須改變；第二，僅依靠山洪災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和轉(zhuǎn)移群眾也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在山區(qū)防治極端暴雨導(dǎo)致的洪水，還要采取工程措施?！背虝蕴照f。

他解釋，山區(qū)治洪水，與平原地帶不同，不能簡單地通過疏浚河道來加大行洪能力，因為山區(qū)形成的洪水通常有尖陡的洪峰，采取的工程措施目標(biāo)應(yīng)以消能和削峰為主。程曉陶建議，在小流域內(nèi)，可以修建一些水庫，它們的功能是“讓山洪的流速適度減緩”。在他看來，這些工作必須有系統(tǒng)的規(guī)劃。

多位受訪專家指出，這一輪華北強降雨中，水庫起到了關(guān)鍵作用?！靶姨澯写笮退畮於档祝绫６ㄒ卓h的安格莊水庫、曲陽和阜平交界處的王快水庫，以及密云的密云水庫?！焙履险f。

據(jù)北京市氣象臺通報，截至29日6時，密云水庫已累計下泄水量1.2億立方米。目前，水庫下泄流量達(dá)到1120立方米/秒?！皬哪壳暗南滦沽髁縼砜矗据喰购榛旧显诳煽胤秶畠?nèi)。”程曉陶說。

他指出，密云水庫就像“北京頭上的一盆水”，作為華北地區(qū)最重要的大型水庫之一，對它的泄洪會非常謹(jǐn)慎。我國對大型水庫的調(diào)度規(guī)劃都非常詳盡，泄洪的原則是流量不會超過下游河道的行洪能力?！澳壳皝砜?，還沒有啟用下游的蓄滯洪區(qū)，說明上游水庫的削峰調(diào)峰工作總體效果不錯?！?/p>

程曉陶透露，面對北方愈發(fā)頻發(fā)的極端天氣，海河流域正在修訂整體的防洪規(guī)劃，目前修編已進(jìn)入尾聲。具體而言，北京中心城區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)將從200年一遇提高到300年一遇，副中心則從百年一遇提高到200年一遇，其他配套設(shè)施的防洪標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)提高，比如新增水庫。但這些提高的標(biāo)準(zhǔn)如何落地，將成為很大的挑戰(zhàn)。

（文中王橙、石璐、孫晶為化名）