華北暴雨增多，山區(qū)如何不再“脆弱”？

8月4日13時(shí)，北京市氣象臺(tái)再次升級(jí)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警，市防汛指揮部啟動(dòng)全市防汛一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。7月下旬，華北地區(qū)剛遭遇了一輪持續(xù)7天的極端強(qiáng)降雨。

8月1日晚間，記者從北京市應(yīng)急管理局了解到，密云、懷柔兩區(qū)失聯(lián)自然村已全部復(fù)聯(lián)。截至7月31日12時(shí)，全市因?yàn)?zāi)死亡44人，失蹤失聯(lián)9人。其中，密云太師屯鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心死亡31人，失蹤失聯(lián)人員中有4名是一線搶險(xiǎn)救災(zāi)的村黨支部書記。7月30日，據(jù)央視新聞消息，河北承德興隆縣在本輪強(qiáng)降雨中有8人遇難、18人失聯(lián)。

7月30日，國(guó)家防汛抗旱總指揮部發(fā)布通知稱，要進(jìn)一步做好極端天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警，同時(shí)盯緊守牢中小河流、堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段、中小病險(xiǎn)水庫(kù)和“頭頂庫(kù)”、山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，以及低洼易澇區(qū)、施工工地、養(yǎng)老院、中小學(xué)校、醫(yī)院等防汛薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域，迅速開(kāi)展針對(duì)性隱患排查整治，嚴(yán)防各類次生災(zāi)害。

圍繞近期華北暴雨的特點(diǎn)、成因、預(yù)警以及災(zāi)害響應(yīng)，日前，國(guó)家氣候中心主任巢清塵接受了《中國(guó)新聞周刊》專訪，她強(qiáng)調(diào)，近期華北強(qiáng)降雨反映的一個(gè)突出問(wèn)題，是山區(qū)農(nóng)村的老人成為極端氣象災(zāi)害下的高風(fēng)險(xiǎn)人群。未來(lái)，須針對(duì)這部分人群，制定專門的應(yīng)急響應(yīng)和轉(zhuǎn)移預(yù)案。

“持續(xù)強(qiáng)降雨對(duì)山區(qū)的影響更顯著”

《中國(guó)新聞周刊》：近期這一輪持續(xù)7天的華北強(qiáng)降雨的強(qiáng)度與時(shí)空分布有何特點(diǎn)？

巢清塵：此次暴雨受副熱帶高壓位置異常偏北、偏強(qiáng)，以及今年第8號(hào)臺(tái)風(fēng)“竹節(jié)草”外圍北上水汽共同影響，大量暖濕水汽沿副熱帶高壓邊緣持續(xù)向我國(guó)北方輸送，疊加太行山和燕山等地形抬升作用，京津冀出現(xiàn)一次極端暴雨事件。此次暴雨災(zāi)害具有累計(jì)雨量大、影響范圍廣、暴雨落區(qū)集中、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)。

首先是累計(jì)雨量大、極端性強(qiáng)。7月24日到29日，共有8個(gè)國(guó)家站累計(jì)降水量超過(guò)300毫米，其中北京密云上甸（482.4毫米）、房山霞云嶺（323.7毫米），河北興?。?40.7毫米）、易縣（468.9毫米）、阜平（466.8毫米）等地降水量尤為突出，9個(gè)國(guó)家站日降水量突破歷史極值。京津冀24小時(shí)降水量最大值達(dá)到了382.2毫米。實(shí)際上，北京、河北等地一年的雨量通常是500到600毫米，這意味著在河北興隆、北京密云等地，近三四天內(nèi)就下完了全年大部分的雨量。

從影響范圍來(lái)看，這一輪暴雨中，京津冀地區(qū)累計(jì)降水量100毫米以上的面積達(dá)到了14.8萬(wàn)平方公里。基于國(guó)家氣候中心的暴雨災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，這一輪華北暴雨的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要分布在北京、天津北部、河北中部和北部等地。7月24日到29日，北京霞云嶺、平谷、密云，河北遵化、興隆等8個(gè)國(guó)家站觀測(cè)到連續(xù)3天暴雨，北京密云上甸甚至連續(xù)記錄4天暴雨。

另外，本次華北暴雨共持續(xù)7天。對(duì)山區(qū)來(lái)說(shuō)，持續(xù)強(qiáng)降雨的影響更為顯著。山區(qū)的排水系統(tǒng)相對(duì)城區(qū)更弱，落區(qū)集中更會(huì)使山區(qū)的排水壓力劇增。尤其是坐落于中小河流沿岸的村莊，暴雨來(lái)襲時(shí)，河水會(huì)在很短時(shí)間迅速上漲和外溢，使居民來(lái)不及疏散。山區(qū)的土壤也與城市水泥地不同，長(zhǎng)時(shí)間暴雨浸泡會(huì)使土壤松動(dòng)，容易引發(fā)山體滑坡、泥石流等次生災(zāi)害。

《中國(guó)新聞周刊》：從中長(zhǎng)期來(lái)看，北方夏季降雨的總體趨勢(shì)是怎樣的？

巢清塵：2011年以來(lái)的一個(gè)明顯趨勢(shì)是中國(guó)雨帶顯著北擴(kuò)。東北、華北和江淮東部逐漸成為新的多雨區(qū)域，北方強(qiáng)降雨的發(fā)生時(shí)段不斷拉長(zhǎng)，影響范圍不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)出由區(qū)域強(qiáng)降雨到大范圍強(qiáng)降雨、由集中時(shí)段強(qiáng)降雨到多輪次長(zhǎng)周期持續(xù)性降雨的雙重轉(zhuǎn)變。北方的極端降水總體趨強(qiáng)，旱澇急轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)更加突出，特別是人口經(jīng)濟(jì)高密度的城市，受暴雨洪澇災(zāi)害的影響日趨嚴(yán)重，呈現(xiàn)出災(zāi)害損失大、突發(fā)性強(qiáng)、致災(zāi)快等趨勢(shì)。

雨帶北擴(kuò)，背后的原因與氣候變化相關(guān)。全球變暖影響下，北半球中緯度氣溫偏高，導(dǎo)致副熱帶高壓整體北擴(kuò)，進(jìn)而使得對(duì)我國(guó)夏季氣候有很大影響的西太平洋副熱帶高壓也異常偏強(qiáng)、北擴(kuò)，這是一個(gè)大趨勢(shì)。國(guó)家氣候中心研究表明，1970年以來(lái)，西太平洋副熱帶高壓的北邊界大概每10年北移0.5—1個(gè)緯度。實(shí)際上，受氣候變暖影響，西太平洋副熱帶高壓的位置和強(qiáng)度更趨復(fù)雜多變，其南北位置呈現(xiàn)出“長(zhǎng)期北移、短期紊亂”的特點(diǎn)，使得低緯度的水汽北上與高緯度的冷空氣結(jié)合，更容易在北方出現(xiàn)暴雨過(guò)程。

2025年的華北雨季是1961年有記錄以來(lái)開(kāi)始最早的一次。按照往年慣例，華北雨季一般于7月18日開(kāi)始，8月17日結(jié)束，時(shí)長(zhǎng)約一個(gè)月，但今年的華北雨季7月5日就已開(kāi)始，較常年偏早13天。而北方相對(duì)南方而言，其防洪經(jīng)驗(yàn)與基礎(chǔ)設(shè)施的防洪能力原本就相對(duì)薄弱，華北雨季的提前到來(lái)，進(jìn)一步加劇了北方地區(qū)的防洪壓力。

我國(guó)從2020年開(kāi)始啟動(dòng)首次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，根據(jù)去年5月發(fā)布的《第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查公報(bào)》，暴雨高危險(xiǎn)區(qū)主要分布在華南、長(zhǎng)江中下游和四川盆地東部等地。然而，這次普查是依據(jù)2020年之前的降雨數(shù)據(jù)進(jìn)行的。

而近期這一輪暴雨中，河北灤河發(fā)生了2025年第1號(hào)洪水，這是今年全國(guó)大江大河的首次編號(hào)洪水，北京密云潮白河支流白河等多條河流也發(fā)生了有實(shí)測(cè)資料以來(lái)最大的洪水。這些現(xiàn)象意味著，隨著北方強(qiáng)降雨數(shù)據(jù)的更多補(bǔ)充，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)也需要及時(shí)更新，以便更好地評(píng)估華北地區(qū)的暴雨危險(xiǎn)程度。

預(yù)警要落實(shí)到基層

《中國(guó)新聞周刊》：這一輪華北暴雨受災(zāi)最嚴(yán)重的密云等山區(qū)，罕見(jiàn)地出現(xiàn)了“2小時(shí)內(nèi)連升3級(jí)”氣象預(yù)警。為何會(huì)出現(xiàn)這一現(xiàn)象？山區(qū)強(qiáng)降雨的預(yù)警難度是否更大？

巢清塵：是的，暴雨預(yù)警不能僅看雨量大小，還要結(jié)合下墊面的具體情況。山區(qū)的地形條件更加復(fù)雜多變，即使距離很近的兩個(gè)村莊，地形也可能截然不同，帶來(lái)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和影響會(huì)差異很大。而且，山區(qū)的地質(zhì)條件相對(duì)脆弱，一旦降雨，容易誘發(fā)滑坡、泥石流等次生災(zāi)害。山區(qū)的氣象觀測(cè)資料也不像城區(qū)那樣豐富，綜合來(lái)看，針對(duì)山區(qū)的暴雨預(yù)警要想做到足夠精確，在科學(xué)上本身就更具挑戰(zhàn)性。

近年來(lái)，氣象部門一直強(qiáng)調(diào)要開(kāi)展“基于影響和風(fēng)險(xiǎn)”的氣象災(zāi)害預(yù)警，這點(diǎn)非常重要。同樣的極端暴雨，城區(qū)由于排水能力更強(qiáng)，建筑結(jié)構(gòu)更堅(jiān)固，總體的暴雨防御能力相對(duì)山區(qū)更強(qiáng)。但在山區(qū)，特別是農(nóng)村地帶，存在大量老人、留守兒童等高風(fēng)險(xiǎn)人群，他們面對(duì)暴雨和洪水的防御能力極其薄弱，相應(yīng)地，同等強(qiáng)度暴雨帶來(lái)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也要遠(yuǎn)高于城區(qū)。

目前，在技術(shù)條件上，短期氣象預(yù)警的時(shí)空分辨率已經(jīng)能達(dá)到1小時(shí)1公里的精度。但要實(shí)現(xiàn)真正的“有效預(yù)警”，未來(lái)還要進(jìn)一步將預(yù)警與局地地形條件、人口結(jié)構(gòu)、防御能力等緊密結(jié)合，將預(yù)警轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)的防災(zāi)減災(zāi)能力。

《中國(guó)新聞周刊》：你談到農(nóng)村老人是暴雨洪水災(zāi)害中的脆弱人群。近期的暴雨過(guò)程中，這部分群體成了災(zāi)害防御中明顯的薄弱環(huán)節(jié)。如何解決氣象預(yù)警“最后一公里”的落地難題？

巢清塵：目前，氣象、水利等部門都建立了預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制。發(fā)布高等級(jí)預(yù)警時(shí)，會(huì)第一時(shí)間通過(guò)電話報(bào)告本級(jí)防汛負(fù)責(zé)人，同時(shí)及時(shí)提醒預(yù)警覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、黨政主要負(fù)責(zé)人和村（社區(qū)）防汛責(zé)任人，確保預(yù)警信息能夠及時(shí)“叫應(yīng)”到基層責(zé)任人，形成預(yù)警、叫應(yīng)、行動(dòng)、反饋、核實(shí)的工作閉環(huán)。

因此，預(yù)警只是第一步，最關(guān)鍵的是預(yù)警之后，各級(jí)政府能否形成一套上下協(xié)同的遞進(jìn)式響應(yīng)機(jī)制，將預(yù)警轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，預(yù)警要落實(shí)到基層。理想情況下，基層在收到氣象預(yù)警后，社區(qū)網(wǎng)格員和基層干部要立即通過(guò)電話、短信、微信群等方式將預(yù)警信息傳遞給居民，尤其要關(guān)注老弱病殘等特殊群體，并協(xié)助他們轉(zhuǎn)移到安全地帶。同時(shí)，企業(yè)、學(xué)校、景區(qū)等單位也要根據(jù)預(yù)警信息，采取停工、停課、閉園等“五?！贝胧?，以保障人員安全。這一輪北京山區(qū)極端暴雨下，游客也是重要的受災(zāi)群體。

我建議，未來(lái)各地應(yīng)結(jié)合氣象、民政、殘聯(lián)和衛(wèi)健等多部門數(shù)據(jù)，建設(shè)一個(gè)針對(duì)脆弱群體的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字畫像系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)老人、兒童、孕婦等脆弱人群的精準(zhǔn)識(shí)別。在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步建立災(zāi)害分級(jí)響應(yīng)預(yù)案，也就是說(shuō)，當(dāng)收到紅色預(yù)警信號(hào)后，要明確哪些人群需要進(jìn)行強(qiáng)制的提前轉(zhuǎn)移，并制定專門的轉(zhuǎn)移預(yù)案，配備相應(yīng)的專用轉(zhuǎn)移設(shè)備。響應(yīng)的整個(gè)過(guò)程都要做到責(zé)任明確、包干到人。

脆弱的山區(qū)與韌性建設(shè)

《中國(guó)新聞周刊》：近年來(lái)，關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的韌性城市建設(shè)討論很多。但在極端氣象災(zāi)害下，山區(qū)面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)更大。對(duì)于“韌性山區(qū)”建設(shè)，你有何建議？

巢清塵：山區(qū)在極端氣象災(zāi)害的防御方面，存在特殊的脆弱性。首先，山區(qū)受到的往往不是單一災(zāi)害，“災(zāi)害鏈”效應(yīng)突出。極端天氣影響下，山區(qū)的多種災(zāi)害會(huì)相互疊加并形成連鎖反應(yīng)。

其次，山區(qū)災(zāi)害的救援響應(yīng)往往比較滯后。山區(qū)道路一旦中斷，救援時(shí)間就會(huì)大大延長(zhǎng)。此外，暴雨洪災(zāi)對(duì)山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是電力設(shè)施，也會(huì)帶來(lái)巨大損害，使當(dāng)?shù)剡M(jìn)入斷聯(lián)狀態(tài)。這些基礎(chǔ)設(shè)施的重建成本極高，隨著近年來(lái)北方的極端暴雨愈發(fā)頻繁，部分山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，還沒(méi)來(lái)得及從上次受災(zāi)中徹底恢復(fù)，新的災(zāi)害又來(lái)了。

針對(duì)山區(qū)災(zāi)害的這些特點(diǎn)，我建議，未來(lái)應(yīng)依據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)山區(qū)現(xiàn)有的空間規(guī)劃重新評(píng)估，實(shí)施分區(qū)的極端災(zāi)害防控管理。例如，極高暴雨洪澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的居民最好強(qiáng)制搬遷，比如一些建在低洼地帶的養(yǎng)老院或過(guò)于靠近河道的小區(qū)；高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)則要限制進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，同時(shí)進(jìn)行韌性改造；中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)可以考慮防護(hù)加固，提升災(zāi)害適應(yīng)能力；低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)要增加一些對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化監(jiān)測(cè)。

要實(shí)現(xiàn)這一方案，最大的挑戰(zhàn)首先是觀念。對(duì)北方地區(qū)而言，連續(xù)幾場(chǎng)極端暴雨洪水已讓我們意識(shí)到“韌性山區(qū)”建設(shè)的重要性。此外，韌性改造需要投入大量成本，尤其是整體搬遷的成本極高。因此，精細(xì)化的評(píng)估是一個(gè)關(guān)鍵前提，要盡量先解決風(fēng)險(xiǎn)最高的區(qū)域，把錢用在刀刃上。

然而，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需充分的數(shù)據(jù)共享。目前，多部門間的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)雖然比過(guò)去有較大改善，但仍然不夠充分。例如，氣象部門如果對(duì)近期這一輪華北強(qiáng)降雨的災(zāi)害損失數(shù)據(jù)有更全面的掌握，進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就會(huì)更為精確，未來(lái)發(fā)布“基于影響和風(fēng)險(xiǎn)”的氣象災(zāi)害預(yù)警就能真正實(shí)現(xiàn)，達(dá)到更有效的防災(zāi)減災(zāi)效果。

《中國(guó)新聞周刊》：據(jù)了解，中央正在制定“十五五”規(guī)劃，氣象部門正在推動(dòng)將極端災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理納入國(guó)家整體安全體系中。為何要這么做？納入之后，會(huì)給我國(guó)的極端氣象災(zāi)害防御帶來(lái)哪些積極影響？

巢清塵：習(xí)近平總書記提出“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，指出要從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。我認(rèn)為，極端災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理，就是通過(guò)系統(tǒng)性和前瞻性的管理手段，對(duì)極端事件發(fā)生的概率、潛在影響及應(yīng)對(duì)能力進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)控，最終實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

將“極端災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理”納入國(guó)家整體安全體系，將為我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)工作帶來(lái)戰(zhàn)略層面的意義。各地政府的防災(zāi)減災(zāi)理念會(huì)得到進(jìn)一步提升，在強(qiáng)化跨部門協(xié)同、優(yōu)化資源調(diào)配以及科技制度保障等方面也將迎來(lái)一系列積極變化，有望真正實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控的前置化。

目前，氣象部門仍在不斷努力推動(dòng)這項(xiàng)工作。我們希望近期這一輪華北強(qiáng)降雨能成為一個(gè)契機(jī)，促使國(guó)家從上到下更加重視極端災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理，從而引發(fā)更多思考和行動(dòng)。