消防救援隊(duì)伍能力現(xiàn)代化建設(shè)研究

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，城市化進(jìn)程持續(xù)加速，各類災(zāi)害事故呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化、高頻化的趨勢?；馂?zāi)、地震、洪澇、泥石流、化工爆炸等災(zāi)害事故頻發(fā)，不僅嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，還給社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)對各類災(zāi)害事故應(yīng)急救援任務(wù)的中堅(jiān)力量，其能力水平直接關(guān)乎應(yīng)急救援的成敗。推進(jìn)消防救援隊(duì)伍能力現(xiàn)代化建設(shè)，是滿足新時(shí)代應(yīng)急管理工作需求、提升國家應(yīng)急救援能力的必然選擇，對于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、消防救援隊(duì)伍能力建設(shè)現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

（一）現(xiàn)狀分析

在組織架構(gòu)方面，消防救援隊(duì)伍已完成體制改革，脫離公安現(xiàn)役體系，納人國家應(yīng)急管理部門的統(tǒng)一管理。構(gòu)建了“總隊(duì)-支隊(duì)-大隊(duì)-消防站”四級垂直管理架構(gòu)，并在省級層面設(shè)立應(yīng)急救援指揮中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)全災(zāi)種救援任務(wù)。改革后，隊(duì)伍職能從單一的火災(zāi)撲救擴(kuò)展至地震、洪澇、?；沸孤⒔ㄖ榷酁?zāi)種救援，并配套制定了針對不同災(zāi)害類型的響應(yīng)流程與指揮權(quán)限劃分標(biāo)準(zhǔn)。推行“平戰(zhàn)結(jié)合”的管理模式，在日常訓(xùn)練中模擬多部門聯(lián)合救援場景，構(gòu)建起統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)明晰的應(yīng)急管理體系[1]。在裝備配備層面，中央與地方財(cái)政分級保障消防裝備的采購。國家層面制定了消防裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了滅火、偵檢、防護(hù)、破拆等裝備的類型與數(shù)量要求。各地根據(jù)區(qū)域?yàn)?zāi)害特點(diǎn)，重點(diǎn)配置適用裝備。同時(shí)，構(gòu)建裝備信息化管理平臺，記錄裝備采購、使用、維護(hù)等全生命周期數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對裝備資源的動態(tài)監(jiān)管。在人員素質(zhì)培養(yǎng)方面，建立“基礎(chǔ)培訓(xùn)-專業(yè)輪訓(xùn)-實(shí)戰(zhàn)演練”三級培訓(xùn)體系。定期組織跨區(qū)域?qū)崙?zhàn)演練，模擬高層建筑火災(zāi)、地震廢墟搜救等復(fù)雜場景，檢驗(yàn)隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。推行職業(yè)技能等級評定制度，將培訓(xùn)成果與崗位普升掛鉤，建立消防員、指揮員等不同崗位的能力評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而提升人員的專業(yè)技能與應(yīng)急處置水平[2]

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1.災(zāi)害形勢復(fù)雜多變

城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，高層建筑、地下商業(yè)設(shè)施、大型綜合體等建筑體大量涌現(xiàn)。在高層建筑火災(zāi)中，豎向管井形成的煙囪效應(yīng)加速火勢蔓延，電梯停運(yùn)進(jìn)一步增加人員疏散難度；地下空間災(zāi)害面臨通風(fēng)不暢、氧氣不足、通信受阻等諸多問題。大型綜合體內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，貨物堆積容易導(dǎo)致火勢擴(kuò)大，加之人員密度大，導(dǎo)致疏散效率低下。化工園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品種類日益增多，部分企業(yè)安全管理薄弱，泄漏、爆炸事故風(fēng)險(xiǎn)顯著升高，事故處置需應(yīng)對有毒氣體擴(kuò)散、二次爆炸等多重挑戰(zhàn)。在極端天氣引發(fā)的自然災(zāi)害中，暴雨洪澇導(dǎo)致道路橋梁損毀，嚴(yán)重影響救援隊(duì)伍通行；山體滑坡改變地形地貌，增加被困人員搜尋難度，對消防救援隊(duì)伍的多災(zāi)種處置能力和快速響應(yīng)機(jī)制提出了更高要求。

2.裝備水平存在差距

現(xiàn)行消防裝備采購資金主要由地方財(cái)政承擔(dān)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因財(cái)政收入有限，難以滿足裝備更新需求。部分縣級消防隊(duì)伍仍在使用超期服役的消防車和傳統(tǒng)滅火器材，缺乏先進(jìn)的生命探測和破拆救援裝備。在高精尖裝備配置方面，無人機(jī)、消防機(jī)器人、特種防護(hù)裝備等因采購成本高昂，配備比例較低[3]。裝備的維護(hù)保養(yǎng)依賴地方維修力量，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)缺乏專業(yè)維修人員和配件供應(yīng)渠道，導(dǎo)致裝備故障率上升。裝備更新?lián)Q代缺乏長效機(jī)制，未能根據(jù)災(zāi)害類型的變化及時(shí)調(diào)整采購計(jì)劃，存在老舊裝備積壓、新型裝備不足的結(jié)構(gòu)性矛盾，影響了救援任務(wù)的執(zhí)行效率。

3.專業(yè)人才短缺

消防救援工作涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，火災(zāi)撲救需掌握燃燒學(xué)和建筑結(jié)構(gòu)知識；?；诽幹蒙婕盎瘜W(xué)及化工專業(yè)知識；水域救援要求熟悉水文和流體力學(xué)原理。然而，當(dāng)前隊(duì)伍中專業(yè)技術(shù)人員占比偏低，多數(shù)救援人員僅通過短期培訓(xùn)掌握基礎(chǔ)技能，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)教育。部分基層隊(duì)伍尚未配備專業(yè)技術(shù)崗位，難以滿足復(fù)雜災(zāi)害的處置需求。此外，專業(yè)人才培養(yǎng)周期長、成本高，高校相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量有限，存在人才流失問題。隊(duì)伍內(nèi)部培訓(xùn)偏重實(shí)操技能，理論知識體系構(gòu)建不足，導(dǎo)致在制定復(fù)雜災(zāi)害救援方案、分析事故機(jī)理等方面的能力欠缺，制約了科學(xué)救援水平的提升。

4.協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制不完善

多部門協(xié)同救援缺乏統(tǒng)一的信息共享標(biāo)準(zhǔn)，消防、公安、醫(yī)療、交通等部門使用不同的通信設(shè)備與信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)格式及傳輸協(xié)議不兼容，導(dǎo)致災(zāi)害現(xiàn)場信息傳遞延遲、失真。部門間職責(zé)劃分存在交叉與空白，在大型災(zāi)害現(xiàn)場，救援指揮權(quán)歸屬不明確，易出現(xiàn)多頭指揮或無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。此外，缺乏常態(tài)化協(xié)同訓(xùn)練機(jī)制，各部門僅在少數(shù)聯(lián)合演練中配合，未能形成穩(wěn)定的協(xié)作模式。應(yīng)急資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制缺失，救援物資、設(shè)備、人員在跨部門調(diào)用時(shí)缺乏明確流程，存在資源重復(fù)配置或供應(yīng)不足的問題，影響整體救援效能的發(fā)揮[4]

二、消防救援隊(duì)伍能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義

（一）保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

消防救援隊(duì)伍的能力現(xiàn)代化建設(shè)依托立體化通信網(wǎng)絡(luò)和智能指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對災(zāi)害報(bào)警信息的多渠道接收、自動分類和分級響應(yīng)。系統(tǒng)根據(jù)災(zāi)害類型和位置信息，迅速匹配周邊消防站點(diǎn)及裝備資源，生成最優(yōu)救援路線，有效縮短隊(duì)伍出動時(shí)間。配備熱成像儀、聲波生命探測儀等先進(jìn)探測裝備，能夠穿透濃煙、黑暗、廢墟等復(fù)雜環(huán)境，精準(zhǔn)定位被困人員位置；模塊化組合的破拆工具與消防機(jī)器人的應(yīng)用，可在建筑坍塌、化工裝置泄漏等場景下，高效進(jìn)行障礙物清除和危險(xiǎn)物質(zhì)處置工作。同時(shí)，基于地理信息系統(tǒng)（GIS）搭建的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估平臺，整合了歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)、區(qū)域建筑結(jié)構(gòu)、人口分布等信息，構(gòu)建了災(zāi)害發(fā)展模型。通過模型推演災(zāi)害蔓延趨勢，提前規(guī)劃人員疏散路線、物資儲備點(diǎn)和救援作業(yè)區(qū)域，制定分階段救援方案，有效地避免救援行動中次生災(zāi)害的發(fā)生，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失[5]。

（二）維護(hù)社會穩(wěn)定

災(zāi)害發(fā)生后，消防救援隊(duì)伍迅速利用衛(wèi)星通信設(shè)備和便攜式指揮終端，在現(xiàn)場搭建起臨時(shí)指揮中心。通過應(yīng)急通信專網(wǎng)，與公安、交通、醫(yī)療等部門建立起實(shí)時(shí)信息交互通道，共享災(zāi)害現(xiàn)場態(tài)勢、人員傷亡、道路通行等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，協(xié)同制定交通管制、治安巡邏、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等應(yīng)急方案。同時(shí)，運(yùn)用無人機(jī)進(jìn)行大面積災(zāi)情巡查，快速獲取受災(zāi)區(qū)域范圍、損毀程度、人員聚集點(diǎn)等信息，為群眾轉(zhuǎn)移安置提供科學(xué)決策依據(jù)。按照標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急響應(yīng)流程，啟動志愿者招募與培訓(xùn)機(jī)制，有序組織志愿者參與受災(zāi)群眾的物資分發(fā)、信息登記、心理疏導(dǎo)等工作，有效緩解群眾的恐慌情緒。災(zāi)害處置結(jié)束后，聯(lián)合住建、質(zhì)檢等專業(yè)機(jī)構(gòu)，對受損建筑、橋梁、電力設(shè)施等進(jìn)行全面的安全檢測評估，排查潛在隱患，制定詳盡的修復(fù)方案，徹底消除次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保障社會生產(chǎn)生活秩序的有序恢復(fù)。

（三）推動國家應(yīng)急管理體系建設(shè)

消防救援隊(duì)伍能力現(xiàn)代化建設(shè)以統(tǒng)一應(yīng)急指揮調(diào)度平臺為核心，通過數(shù)據(jù)接口與氣象、水利、自然資源、應(yīng)急管理等部門的信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接，整合氣象預(yù)警、水文監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測等數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建覆蓋全域的災(zāi)害預(yù)警網(wǎng)絡(luò)?；谌珵?zāi)種救援需求，制定涵蓋火災(zāi)撲救、地震救援、洪澇搶險(xiǎn)、危化品處置等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，推動應(yīng)急管理從單一災(zāi)種應(yīng)對向多災(zāi)種綜合管理轉(zhuǎn)型。建立跨區(qū)域應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制，明確相鄰地區(qū)消防救援隊(duì)伍在人員、裝備、物資等方面的支援程序和責(zé)任義務(wù)，制定跨區(qū)域救援力量調(diào)度、后勤保障、指揮協(xié)調(diào)等實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化應(yīng)急資源配置。定期組織消防、公安、醫(yī)療、交通等多部門開展聯(lián)合應(yīng)急演練，模擬不同類型、不同規(guī)模的災(zāi)害場景，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和各部門間的協(xié)同配合能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并完善預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急指揮協(xié)同機(jī)制，提升國家應(yīng)急管理體系整體效能。

三、消防救援隊(duì)伍能力現(xiàn)代化建設(shè)路徑

（一）構(gòu)建現(xiàn)代化裝備體系

應(yīng)顯著增加對消防裝備的資金投入，依據(jù)各地區(qū)災(zāi)害特點(diǎn)和實(shí)際救援需求，科學(xué)合理地配置消防裝備。同時(shí)，積極鼓勵科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)投身于消防裝備的研發(fā)與創(chuàng)新，專注于高精尖裝備的研發(fā)工作，如新型滅火機(jī)器人、高空救援無人機(jī)、高精度生命探測儀等，以提升裝備的智能化和自動化水平，滿足現(xiàn)代復(fù)雜災(zāi)害救援的迫切需求。此外，需建立健全消防裝備全生命周期管理體系，涵蓋裝備的采購、驗(yàn)收、使用、維護(hù)保養(yǎng)直至報(bào)廢的全過程管理。制定嚴(yán)格的裝備維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對裝備進(jìn)行檢查和維修，確保裝備始終保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。同時(shí)，強(qiáng)化裝備的信息化管理，借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對裝備信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動態(tài)管理。

（二）強(qiáng)化科技支撐

構(gòu)建消防救援信息化平臺，整合災(zāi)害預(yù)警、指揮調(diào)度、通信保障、戰(zhàn)勤保障等多個(gè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享與互聯(lián)互通。利用衛(wèi)星通信、5G等先進(jìn)技術(shù)，確保在復(fù)雜災(zāi)害環(huán)境下通信暢通無阻。同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，對災(zāi)害事故進(jìn)行精準(zhǔn)分析、預(yù)測，為救援決策提供科學(xué)依據(jù)。積極應(yīng)用先進(jìn)的救援技術(shù)和方法，如熱成像技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）等。

（三）加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)

在教育層面，積極鼓勵消防救援人員參與相關(guān)專業(yè)的學(xué)歷提升教育，以提升其理論知識水平。在職業(yè)培訓(xùn)方面，加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)及專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，開設(shè)針對火災(zāi)防控、應(yīng)急救援、危化品處置等領(lǐng)域的專業(yè)培訓(xùn)課程，確保課程內(nèi)容既具有針對性又具有實(shí)用性。同時(shí)，定期組織實(shí)戰(zhàn)演練和技能比武活動，通過“以練促學(xué)、以賽促訓(xùn)”的方式，有效提升消防救援人員的實(shí)戰(zhàn)能力。此外，制定優(yōu)惠政策，吸引應(yīng)急管理、化工、建筑、地質(zhì)等相關(guān)專業(yè)人才加入消防救援隊(duì)伍。通過引進(jìn)這些專業(yè)人才，優(yōu)化隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)，為消防救援隊(duì)伍注人新的活力，從而提升隊(duì)伍在應(yīng)對復(fù)雜災(zāi)害事故時(shí)的專業(yè)處置能力。

（四）優(yōu)化協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制

應(yīng)急救援部門應(yīng)制定詳盡的職責(zé)清單，明確消防救援隊(duì)伍與公安、醫(yī)療、交通、氣象等部門在災(zāi)害事故救援中的職責(zé)分工，避免出現(xiàn)職責(zé)模糊、推諉扯皮的現(xiàn)象。同時(shí)，建立健全部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，強(qiáng)化溝通與協(xié)作。搭建跨部門的信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警信息、救援資源信息、現(xiàn)場處置信息等的實(shí)時(shí)共享。通過信息共享，各部門能夠及時(shí)掌握災(zāi)害態(tài)勢和救援進(jìn)展，合理調(diào)配資源，提升協(xié)同作戰(zhàn)效率。定期組織消防救援隊(duì)伍與其他相關(guān)部門開展聯(lián)合演練，模擬各類災(zāi)害事故場景，通過演練磨合協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，增強(qiáng)各部門之間的協(xié)同配合能力和應(yīng)急處置能力。

（五）健全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系

加快推進(jìn)消防救援領(lǐng)域法律法規(guī)體系建設(shè)，依據(jù)消防救援隊(duì)伍職能轉(zhuǎn)變和能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際需求，系統(tǒng)修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，清晰界定消防救援隊(duì)伍的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范應(yīng)急救援操作，為消防救援工作夯實(shí)法律基礎(chǔ)。同時(shí)，制定并優(yōu)化消防救援隊(duì)伍建設(shè)、裝備配置、訓(xùn)練考核、應(yīng)急處置等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一工作流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升消防救援工作的規(guī)范性和科學(xué)化水平。

結(jié)語

消防救援隊(duì)伍能力現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋裝備、技術(shù)、人才、機(jī)制等多個(gè)層面。在新時(shí)代背景下，面對日益復(fù)雜的災(zāi)害形勢，必須深刻認(rèn)識消防救援隊(duì)伍能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要性和緊迫性。通過構(gòu)建現(xiàn)代化裝備體系、強(qiáng)化科技支撐、加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)、優(yōu)化協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制、健全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系等措施，全面提升消防救援隊(duì)伍的綜合能力，使其更好地履行應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)的職責(zé)。這不僅有助于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定，還能為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。未來，隨著科技的持續(xù)進(jìn)步和社會的不斷發(fā)展，消防救援隊(duì)伍能力現(xiàn)代化建設(shè)還需不斷探索和創(chuàng)新，以適應(yīng)新的形勢和要求。

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