柬埔寨與泰國(guó)的“五日沖突”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月29日凌晨，柬埔寨和泰國(guó)的“無(wú)條件?；稹眳f(xié)議正式生效。此前，兩國(guó)因邊境爭(zhēng)端爆發(fā)了持續(xù)5日的致命沖突。

這是十余年來(lái)兩國(guó)之間最大規(guī)模的軍事對(duì)抗。在?；鹎埃瑳_突區(qū)域不斷擴(kuò)大，已造成至少38人死亡，超過(guò)30萬(wàn)人流離失所。

7月28日下午，在東盟輪值主席國(guó)馬來(lái)西亞以及中美兩國(guó)的斡旋下，柬埔寨首相洪瑪奈與泰國(guó)代理總理普坦分別率領(lǐng)高級(jí)代表團(tuán)出席在馬來(lái)西亞布特拉加亞舉行的柬泰邊境局勢(shì)特別會(huì)議。經(jīng)過(guò)兩個(gè)多小時(shí)的談判，柬泰雙方同意停止敵對(duì)行動(dòng)，恢復(fù)直接溝通渠道，并建立?；饒?zhí)行機(jī)制。

“這是緩和局勢(shì)、恢復(fù)和平與安全的關(guān)鍵第一步?！瘪R來(lái)西亞總理安瓦爾在會(huì)談后的新聞發(fā)布會(huì)上表示，相關(guān)方接下來(lái)將就邊境爭(zhēng)端的長(zhǎng)期解決方案展開(kāi)討論。

洪瑪奈在新聞發(fā)布會(huì)上面帶微笑地表示，希望馬來(lái)西亞提供的解決方案能為柬泰兩國(guó)“創(chuàng)造向前發(fā)展的條件”，讓雙邊關(guān)系回歸正常。普坦則神情嚴(yán)肅，稱(chēng)和談成果體現(xiàn)了泰國(guó)“尋求和平解決的愿望”，并表示會(huì)繼續(xù)捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和人民生命安全。隨后，柬泰兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在鏡頭前握了握手。

洪瑪奈和普坦在簡(jiǎn)短發(fā)言中，都對(duì)中方表示感謝。

洪瑪奈后來(lái)在社交媒體總結(jié)說(shuō)，這次馬來(lái)西亞之行“滿(mǎn)載成果”?！敖裉爝^(guò)后，局勢(shì)應(yīng)該會(huì)逐步緩和?！被氐铰群?，普坦當(dāng)天對(duì)媒體說(shuō)。

不安的邊境線

興修于12世紀(jì)的塔門(mén)通寺，坐落在泰國(guó)和柬埔寨邊境主權(quán)爭(zhēng)議區(qū)域，附近常常有兩國(guó)軍隊(duì)巡邏。7月24日清晨，柬埔寨和泰國(guó)軍隊(duì)在塔門(mén)通寺附近交火，并互相指責(zé)是對(duì)方率先開(kāi)火，迫使己方不得不展開(kāi)自衛(wèi)反擊。

拉蒙的家距離這座古寺僅三公里遠(yuǎn)，是最近的一戶(hù)泰國(guó)居民。對(duì)于邊境摩擦，68歲的拉蒙早就習(xí)以為常。但這一次，她感到情況似乎有所不同：“我能聽(tīng)到炸彈在空中呼嘯的聲音，感覺(jué)就像身處戰(zhàn)爭(zhēng)電影一樣?！?/p>

這次沖突的烈度遠(yuǎn)勝以往。柬埔寨方面動(dòng)用了蘇聯(lián)設(shè)計(jì)的BM-21火箭炮，命中泰國(guó)多處民用設(shè)施，包括素林府的一家醫(yī)院和四色菊府的一個(gè)加油站。而泰國(guó)則派出了戰(zhàn)機(jī)、軍艦以及極具爭(zhēng)議的集束炸彈，對(duì)兩國(guó)邊境的柬埔寨軍事?lián)c(diǎn)實(shí)施了多輪打擊。

值得注意的是，這是泰國(guó)首次在與柬埔寨的邊境沖突中啟用戰(zhàn)機(jī)?！逗?jiǎn)氏防務(wù)周刊》分析師安東尼·戴維斯認(rèn)為，泰國(guó)擁有絕對(duì)空中優(yōu)勢(shì)，采取的是“先升級(jí)再緩和”的軍事策略。

《日經(jīng)新聞》引述一位泰國(guó)高級(jí)軍官的話說(shuō)，泰方的“武力展示”策略旨在警告柬埔寨，若再有任何升級(jí)行為，將招致更嚴(yán)厲的反制。“金邊將成為我們的打擊目標(biāo)?！?/p>

據(jù)英國(guó)軍事智庫(kù)國(guó)際戰(zhàn)略研究所（IISS）的數(shù)據(jù)，柬埔寨幾乎沒(méi)有可以作戰(zhàn)的空軍力量，而泰國(guó)的戰(zhàn)機(jī)規(guī)模達(dá)112架，包括28架美國(guó)F-16戰(zhàn)機(jī)和11架瑞典“鷹獅”戰(zhàn)機(jī)。此外，泰國(guó)現(xiàn)役軍人超過(guò)36萬(wàn)人，是柬埔寨的三倍。

此次戰(zhàn)事發(fā)展的速度很快，在一天之內(nèi)擴(kuò)大到至少8個(gè)地點(diǎn)，從西部的塔門(mén)通寺一直延伸到東部與老撾交界的三國(guó)邊境地區(qū)，橫跨約270公里。到了第三日，戰(zhàn)火從原有爭(zhēng)議區(qū)域一路蔓延至以往和平地區(qū)。泰國(guó)代理總理普坦警告說(shuō)，如果局勢(shì)升級(jí)，可能發(fā)展為戰(zhàn)爭(zhēng)。

拉蒙和其他村民起初到附近的掩體中躲避炮火。后來(lái)，他們幾次向更后方疏散，最后在一所大學(xué)落腳。這所學(xué)校在柬埔寨武器的射程范圍外，收容了數(shù)百名拉蒙這樣的避難者。

泰國(guó)和柬埔寨之間綿延800多公里的陸地邊界，大部分是在1907年泰國(guó)與當(dāng)時(shí)殖民柬埔寨的法國(guó)協(xié)商劃定的。泰國(guó)和柬埔寨使用不同比例尺的地圖，導(dǎo)致兩國(guó)領(lǐng)土主張有所重疊。時(shí)至今日，兩國(guó)邊境仍有將近200公里的邊界沒(méi)有明確劃定，導(dǎo)致雙方?jīng)_突不斷。

今年5月，泰柬軍隊(duì)在邊境爭(zhēng)議區(qū)“擦槍走火”，造成一名柬埔寨士兵死亡。對(duì)于誰(shuí)是挑釁者，雙方各執(zhí)一詞。自那時(shí)起，緊張局勢(shì)一直未平息：泰國(guó)對(duì)柬埔寨實(shí)施邊境管控，而柬方則禁止進(jìn)口泰國(guó)蔬菜水果、禁播泰國(guó)影視等。

7月中下旬，在短短一星期內(nèi)，這條不安的邊境線出現(xiàn)兩起地雷爆炸事件，造成多名泰國(guó)士兵受傷。泰方指責(zé)柬方違反《渥太華禁雷公約》，在該地區(qū)新布?xì)缘乩?。柬方否認(rèn)埋設(shè)新地雷的指控，辯稱(chēng)那是過(guò)去戰(zhàn)爭(zhēng)的遺留物。此后，兩國(guó)相互驅(qū)逐大使，降低外交關(guān)系等級(jí)，徹底點(diǎn)燃此次沖突。

此后5日內(nèi)，泰國(guó)14名平民和11名士兵死亡，而柬埔寨報(bào)告有8名平民和5名軍人死亡。這是兩國(guó)之間平民傷亡最慘重的一次沖突。2008年至2011年的邊境對(duì)峙期間，兩國(guó)共約40人死亡，其中絕大多數(shù)是軍人，僅有4名平民。

“這些邊界不明的地方，誰(shuí)也說(shuō)不清哪塊地是誰(shuí)的。這就意味著我們永遠(yuǎn)沒(méi)有安全保障?！崩筛嬖V媒體，自己這輩子第一次有了背井離鄉(xiāng)的想法，因?yàn)榭赡茉僖舱也换貜那暗陌踩辛恕?/p>

和平的出路

長(zhǎng)期以來(lái)，柬埔寨傾向于通過(guò)國(guó)際調(diào)解解決邊境糾紛，而泰國(guó)則更支持通過(guò)雙邊會(huì)談解決問(wèn)題。柬埔寨在沖突爆發(fā)當(dāng)晚就表態(tài)接受安瓦爾提出的停火方案，但泰國(guó)則態(tài)度消極。根據(jù)泰國(guó)外交部的解釋?zhuān)﹪?guó)“原則上同意”安瓦爾的?；鹛嶙h，但任何停火必須基于“適當(dāng)?shù)膶?shí)地條件”，而柬埔寨持續(xù)的攻擊顯示缺乏誠(chéng)意。

特朗普曾表示，如果沖突持續(xù)，美國(guó)不會(huì)與任何一方進(jìn)行降低關(guān)稅的談判。特朗普近期給包括泰國(guó)和柬埔寨在內(nèi)的12個(gè)國(guó)家設(shè)定了8月1日的最后期限，要求它們與美國(guó)達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，否則將征收36％的關(guān)稅。

在澳大利亞智庫(kù)洛伊研究所東南亞項(xiàng)目主任蘇珊娜·帕頓看來(lái)，特朗普利用貿(mào)易談判作為籌碼，迫使兩國(guó)停火的做法，可能會(huì)激化柬埔寨和泰國(guó)國(guó)內(nèi)的民族主義情緒。她還直言，此舉讓美國(guó)關(guān)稅政策的目的和意義更加模糊?！叭绻P(guān)稅真有合理的經(jīng)濟(jì)依據(jù)，為何要在這種完全無(wú)關(guān)的情境下拿它當(dāng)威脅手段？”

對(duì)于是否應(yīng)優(yōu)先考慮貿(mào)易談判而非邊界爭(zhēng)端，泰國(guó)內(nèi)部顯然沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。泰國(guó)參議院委員會(huì)發(fā)言人猜勇告訴媒體，關(guān)稅問(wèn)題不應(yīng)與泰柬之間的領(lǐng)土爭(zhēng)端糾纏在一起，特朗普的“變相脅迫”讓許多泰國(guó)人深感不安，擔(dān)心在與柬埔寨的談判中處于不利地位。英拉政府的財(cái)長(zhǎng)、如今在親軍方政黨人民國(guó)家力量黨擔(dān)任副黨魁的提拉猜則主張，泰國(guó)不應(yīng)屈服于外部壓力，而是讓軍方?jīng)Q定最佳行動(dòng)方案。

這一輪沖突爆發(fā)前，柬方泄露了泰國(guó)總理佩通坦與柬埔寨參議院主席洪森討論邊境問(wèn)題的通話錄音。錄音中，佩通坦稱(chēng)呼父親的老友洪森為“叔叔”，希望對(duì)方能給予幫助，共同緩和邊境的緊張局勢(shì)。然而，佩通坦在通話中對(duì)泰國(guó)軍方的貶低，以及對(duì)洪森的恭敬態(tài)度，被批評(píng)者指責(zé)出賣(mài)國(guó)家利益。后續(xù)，佩通坦被泰國(guó)憲法法院暫停職務(wù)，目前正在等待法官就其違反道德規(guī)范的指控作出裁決。沖突爆發(fā)之際，副總理普坦代行總理之職。此外，泰國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)一職自月初內(nèi)閣改組以來(lái)一直空懸，目前由該部副部長(zhǎng)納塔蓬代為掌管。

普坦、納塔蓬以及外交部長(zhǎng)瑪里是此次布特拉加亞談判的泰國(guó)代表。對(duì)于這一陣容，部分泰國(guó)民眾并不滿(mǎn)意?！颁浺糸T(mén)”已直接損害了為泰黨在邊境問(wèn)題上的公信力，而這次談判團(tuán)隊(duì)中沒(méi)有現(xiàn)役軍人，只有一位軍隊(duì)出身的副防長(zhǎng)，進(jìn)一步加深了公眾的不信任。許多網(wǎng)民認(rèn)為，普坦領(lǐng)銜的談判團(tuán)隊(duì)不會(huì)充分維護(hù)泰國(guó)的國(guó)家利益。

和談當(dāng)天上午，戰(zhàn)斗仍在繼續(xù)。邊境兩側(cè)的居民表示，炮彈“接連不斷地落下”“比之前多得多”。一直到和談開(kāi)始前半小時(shí)，泰國(guó)和柬埔寨邊境的局勢(shì)才稍稍有所緩和。

在泰柬宣布“無(wú)條件停火”后，泰國(guó)軍方的表態(tài)又給?；饏f(xié)議能否按時(shí)執(zhí)行蒙上陰影?！俺掷m(xù)關(guān)注局勢(shì)。今天午夜無(wú)條件立即?；?，這真的可能嗎？”泰國(guó)陸軍在社交媒體上發(fā)布?；鹣r(shí)寫(xiě)道，并附上“柬埔寨先開(kāi)火”的話題標(biāo)簽。

泰國(guó)政治評(píng)論員馬西斯·洛哈特潘農(nóng)特指出，為泰黨政府同意的“無(wú)條件?；稹痹趪?guó)內(nèi)恐怕難以獲得支持。他指出，泰國(guó)社交媒體上對(duì)這份協(xié)議的質(zhì)疑隨處可見(jiàn)，包括無(wú)條件?；饡?huì)不會(huì)讓柬埔寨逃脫襲擊平民的責(zé)任、為何允許柬埔寨舉辦下一次聯(lián)合邊界委員會(huì)會(huì)議，甚至連普坦與洪瑪奈握手都遭到批評(píng)。

據(jù)法新社報(bào)道，在距離邊境線20公里的柬埔寨三隆市，爆炸聲一直到7月28日午夜來(lái)臨前的30分鐘才停止。截至黎明時(shí)分，當(dāng)?shù)貨](méi)有再響起炮火之聲。

不過(guò)，在協(xié)議生效數(shù)小時(shí)后，泰國(guó)軍方指責(zé)柬埔寨違反了?；饏f(xié)議，對(duì)泰國(guó)多地發(fā)動(dòng)了武裝襲擊，泰國(guó)“被迫作出適當(dāng)回應(yīng)”。對(duì)此，柬埔寨國(guó)防部堅(jiān)稱(chēng)，“雙方在任何地區(qū)都沒(méi)有發(fā)生武裝沖突”。隨后不久，普坦表示，邊境地區(qū)在發(fā)生“小規(guī)模沖突”后已趨于平靜。洪瑪奈亦在社交媒體寫(xiě)道，自停火以來(lái)，“前線局勢(shì)已經(jīng)緩和”。

洛伊研究所東南亞項(xiàng)目研究員拉赫曼·雅各布對(duì)《日經(jīng)新聞》分析說(shuō)，要確保?；饏f(xié)議的維系，必須有第三方來(lái)監(jiān)督和確保協(xié)議內(nèi)容的切實(shí)執(zhí)行?！榜R來(lái)西亞和東盟國(guó)家應(yīng)該在邊境地區(qū)部署觀察員。這一點(diǎn)極為關(guān)鍵，因?yàn)闆_突雙方之間存在嚴(yán)重的戰(zhàn)略互信缺失?！?/p>

新加坡智庫(kù)尤索夫伊薩東南亞研究院副研究員蒂塔·桑利則指出，?；稹敖⒃诓环€(wěn)定的基礎(chǔ)之上”，因?yàn)椴继乩觼唴f(xié)議既未解釋柬泰關(guān)系破裂的原因，也沒(méi)提出解決邊境爭(zhēng)端的長(zhǎng)期方案。

馬西斯認(rèn)為，為泰黨政府可能是把這些細(xì)節(jié)留給軍方去談判。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，停火生效后，泰國(guó)和柬埔寨的前線指揮官會(huì)先舉行非正式會(huì)談，此后東盟還將主持兩國(guó)駐外武官的會(huì)議?！斑@實(shí)際上是把這個(gè)燙手山芋扔給了軍方。但考慮到民眾對(duì)為泰黨的不信任，讓軍隊(duì)主導(dǎo)這事可能也是無(wú)奈之舉?！瘪R西斯分析說(shuō)。

從歷史來(lái)看，泰國(guó)和柬埔寨之間的沖突往往能較快得到緩和。在此之前，兩國(guó)最激烈的沖突發(fā)生在2011年，當(dāng)時(shí)雙方的炮火交鋒持續(xù)了一周。這場(chǎng)危機(jī)最終在泰國(guó)2011年7月大選后化解。當(dāng)時(shí)，他信支持的英拉政府上臺(tái)執(zhí)政，而他信與時(shí)任柬埔寨首相洪森是有幾十年交情的“結(jié)拜兄弟”。然而，洪森與他信最近因?yàn)椤巴ㄔ掗T(mén)”結(jié)怨，反倒成了當(dāng)前邊境沖突升級(jí)的催化劑。有分析認(rèn)為，兩人的關(guān)系如果沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性修復(fù)，這場(chǎng)停火仍將危機(jī)四伏。