中歐經(jīng)貿(mào)困境的突圍之道

7月24日下午，國務(wù)院總理李強(qiáng)在北京人民大會堂同歐洲理事會主席科斯塔、歐盟委員會主席馮德萊恩共同主持第二十五次中國—?dú)W盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤。

李強(qiáng)指出，歷史反復(fù)證明，每當(dāng)中歐能夠相互尊重、相互理解、相互開放，雙方合作就很順暢，彼此就都受益；每當(dāng)中歐之間出現(xiàn)隔閡、關(guān)系受到干擾，雙方合作就會遭遇阻礙，彼此就都受損。中歐有著廣泛共同利益，沒有根本利害沖突。無論國際風(fēng)云如何變化，合作都應(yīng)當(dāng)是中歐關(guān)系的主基調(diào)。中方愿同歐方推動經(jīng)貿(mào)合作提質(zhì)升級，鞏固深化貿(mào)易、投資等傳統(tǒng)領(lǐng)域合作，積極拓展人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等新興領(lǐng)域合作，取得更多成果。雙方可以打造“升級版”中歐出口管制對話機(jī)制，保證中歐產(chǎn)供鏈穩(wěn)定。雙方要堅持通過對話磋商、深化合作，妥善解決分歧摩擦。希望歐方堅持市場原則，為中國企業(yè)赴歐投資提供公平、公正、非歧視的營商環(huán)境。

科斯塔和馮德萊恩表示，歐方致力于同中國發(fā)展深化長期穩(wěn)定的伙伴關(guān)系，愿同中方加強(qiáng)對話溝通，增進(jìn)相互理解，妥處彼此關(guān)切，促進(jìn)貿(mào)易、投資等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)歐中出口管制合作，共同維護(hù)產(chǎn)供鏈穩(wěn)定，更好促進(jìn)各自發(fā)展。歐方愿同中方攜手應(yīng)對氣候變化、保護(hù)生物多樣性等全球性挑戰(zhàn)，支持世貿(mào)組織在國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中發(fā)揮核心作用，共同維護(hù)多邊主義。

會晤后，雙方共同發(fā)表《中歐領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于應(yīng)對氣候變化的聯(lián)合聲明》。

當(dāng)天，李強(qiáng)還同歐盟委員會主席馮德萊恩共同出席中歐企業(yè)家座談會。近60位中歐商會和企業(yè)負(fù)責(zé)人出席。

中歐建交50年以來，經(jīng)貿(mào)投資合作持續(xù)深化拓展，也突出體現(xiàn)了中歐合作的務(wù)實性。正如李強(qiáng)在聽取雙方企業(yè)家代表發(fā)言后所指出，從中歐建交50年歷程看，合作是中歐雙方的唯一正確選擇?；仡欉@半個世紀(jì)，中歐經(jīng)貿(mào)合作展現(xiàn)出強(qiáng)大的內(nèi)生動力。雙邊貿(mào)易額、雙向投資總體保持較快增長，雙方企業(yè)、民眾都從中獲得實實在在的利益。只要中歐堅持自由、開放的理念，加強(qiáng)市場聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)對接，雙方就能更好發(fā)揮比較優(yōu)勢、互利共贏。

現(xiàn)實困境

最近5年來，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益受歐盟對華“去風(fēng)險”政策、反補(bǔ)貼調(diào)查、投資審查等影響。如今在美國的全球“關(guān)稅戰(zhàn)”影響和沖擊下，這一關(guān)系變得更不穩(wěn)定。

整體來看，在國際秩序發(fā)生重大調(diào)整的背景下，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系既面臨雙邊層面的挑戰(zhàn)，也面臨來自國際環(huán)境急劇變化所導(dǎo)致的困難。其中，雙邊層面的挑戰(zhàn)是主要的，既包括競爭帶來的問題，也包括安全化和貿(mào)易不平衡等問題；國際環(huán)境變化的挑戰(zhàn)，則主要體現(xiàn)為受到美國保護(hù)主義政策刺激，歐盟對華經(jīng)貿(mào)政策出現(xiàn)新的調(diào)整。為緩解和解決當(dāng)前雙邊經(jīng)貿(mào)困境，塑造健康穩(wěn)定的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中歐應(yīng)共同從機(jī)制建設(shè)、信任提升、良好國際環(huán)境營造等多方面著力。

無論從長期還是短期來看，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的最主要挑戰(zhàn)首先是競爭問題。隨著中國產(chǎn)業(yè)升級和科技進(jìn)步，中國產(chǎn)品不斷往價值鏈高端演化，再加上相對較低的勞動力成本和本土全產(chǎn)業(yè)鏈及規(guī)模效應(yīng)所帶來的相對較低的其他企業(yè)成本，中國許多商品不僅在類型上日益接近歐洲商品，且價格更具吸引力，從而對歐洲同類商品構(gòu)成日益強(qiáng)大的競爭。

除商品競爭外，投資領(lǐng)域的競爭也日益明顯。自20世紀(jì)晚期中國政府提倡“走出去”后，中國企業(yè)對外投資日益增多，盡管投資存量目前仍不及歐洲，但流量增長迅猛，一定程度上還與發(fā)展政策相結(jié)合，通過對外援助進(jìn)一步促進(jìn)對外投資增長。在能源、農(nóng)業(yè)、礦石和原材料及基建領(lǐng)域，中歐在非洲、拉美、中東甚至中東歐都存在大量投資領(lǐng)域競爭。

另一方面，隨著中國企業(yè)不斷向海外進(jìn)軍，歐盟對中國企業(yè)在規(guī)則領(lǐng)域的質(zhì)疑和指責(zé)也越來越多。比如，歐盟時常無來由地指責(zé)中國在西巴爾干地區(qū)違背歐盟的綠色標(biāo)準(zhǔn)、貸款透明度原則或損害歐盟勞工標(biāo)準(zhǔn)等等。這反映出歐盟作為所謂“規(guī)范強(qiáng)權(quán)”在面對中國企業(yè)獨(dú)特海外經(jīng)營模式所帶來的壓力下的憂慮，也是中歐規(guī)則之爭在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體現(xiàn)。

安全化問題則是中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的第二大挑戰(zhàn)，這主要出于歐盟的政策調(diào)整。從廣義角度而言，經(jīng)貿(mào)關(guān)系安全化是歐盟對華地緣政治競爭或?qū)沟囊徊糠郑瑲W盟將中歐間經(jīng)貿(mào)關(guān)系置于安全的棱鏡下，受到安全化的審視，這對中歐正常和穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系構(gòu)成極大困擾。這一點(diǎn)在投資領(lǐng)域尤其明顯。歐盟及其成員國依據(jù)“投資審查機(jī)制”對中國在歐投資進(jìn)行嚴(yán)格安全性審查，對中國在歐并購、基建投資和高科技領(lǐng)域合作造成嚴(yán)重影響。

雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系還受貿(mào)易不平衡等問題的影響。2024年，中歐貿(mào)易額已超7800億美元，是建交時的300多倍。但近些年來歐盟對華逆差明顯，2022年達(dá)到最近的高峰值，接近4000億歐元（約合人民幣3.34萬億元），2024年則為約3000億歐元。隨著重商主義思想在全球蔓延，歐盟對雙邊逆差非常敏感，認(rèn)為這是中國市場不開放所致。但事實上，歐洲所強(qiáng)調(diào)的逆差出于特定中歐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。作為全球制造業(yè)中心，包括對歐貨物貿(mào)易在內(nèi)，中國對外順差是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律所致。此外，隨著歐盟對華采取地緣政治競爭或制度對抗立場，歐盟在高科技領(lǐng)域的限制做法，以及基于人權(quán)與環(huán)保監(jiān)管規(guī)則所采取的措施，對中國商品進(jìn)口也構(gòu)成潛在威脅，比如基于碳邊境稅對中國某些高碳商品征收額外關(guān)稅或罰款，以及對中國特定地區(qū)商品進(jìn)行制裁等。

當(dāng)前國際局勢也給中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來挑戰(zhàn)，特別是美國貿(mào)易保護(hù)主義讓歐盟日益擔(dān)心出現(xiàn)中國對歐商品傾銷。歐盟認(rèn)為，在特朗普政府高關(guān)稅沖擊下，中國大量原本輸美的商品將可能轉(zhuǎn)往歐洲，可能給歐洲市場帶來強(qiáng)大沖擊。在這樣一種顧慮下，歐盟試圖提高對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系壁壘，包括對中國跨境電子商務(wù)進(jìn)行限制等。同時，歐盟為解決歐美間高關(guān)稅問題，在一定程度上可能將中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為歐美達(dá)成談判的籌碼，從而對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系構(gòu)成潛在威脅。

突圍路徑

為解決目前錯綜復(fù)雜的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系挑戰(zhàn)與困局，雙方都應(yīng)有一個清晰思路。為此，一些基本的原則應(yīng)共同遵守，主要包括：

一是堅持彼此市場開放而非封閉。保持對外開放既符合兩個經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自我特性和根本訴求，也是理順雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的前提與基礎(chǔ)。沒有彼此開放和對外開放，大搞“去風(fēng)險”甚至“脫鉤斷鏈”，則雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系永遠(yuǎn)也搞不好。二是在解決雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)r采用雙邊主義和多邊主義而非單邊主義方式。單邊主義只會帶來更多矛盾，使問題更為復(fù)雜，并進(jìn)一步削弱相互信任，不利于問題解決。采用談判、協(xié)商和機(jī)制化解決方式，永遠(yuǎn)比單邊主義方式更好。三是即便某種程度的經(jīng)貿(mào)關(guān)系安全化不可避免，也應(yīng)盡量縮小安全化影響廣度和深度，保持基本安全的同時，盡力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；?。四是共同推動全球經(jīng)濟(jì)自由化，反對保護(hù)主義逆流，為雙邊和全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境。

在上述思路下，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系可以通過以下路徑消除干擾。

第一，利用和建立常態(tài)化的政府間經(jīng)貿(mào)磋商和解決機(jī)制，為雙邊主義對話創(chuàng)造有利條件。目前，中歐間最高級別的經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制是中歐經(jīng)貿(mào)高層對話，此外，雙方還建有經(jīng)貿(mào)混委會、貿(mào)易政策、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策等對話機(jī)制。這些現(xiàn)有政府間磋商機(jī)制既可通過常規(guī)性對話將相關(guān)問題扼殺在萌芽中，也可在問題與矛盾出現(xiàn)后進(jìn)行協(xié)商解決。目前雙方應(yīng)重視和善用這些機(jī)制，讓其充分發(fā)揮作用。另外，可以在更高層面而非僅僅在部級或司局級層面成立中歐經(jīng)貿(mào)問題協(xié)調(diào)與磋商機(jī)制，為雙邊經(jīng)貿(mào)問題談判提供更有力的權(quán)威性支持。

第二，為應(yīng)對安全化帶來的沖擊，雙方可通過政府層面的合作，建立共同認(rèn)可的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域“白名單”制度。目前，歐盟及其成員國對華采取“去風(fēng)險”政策，對中國在歐投資也高度關(guān)注。然而，鑒于“去風(fēng)險”政策邊界的模糊性和對歐投資在審查機(jī)制下存在高度不確定性，中歐間經(jīng)貿(mào)關(guān)系不穩(wěn)定性大大增加。為部分穩(wěn)定雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中歐應(yīng)就雙方都確認(rèn)安全無虞的商品、投資項目、領(lǐng)域或企業(yè)等以“白名單”形式實施豁免制度，以便為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的可預(yù)期性提供一定基礎(chǔ)?！鞍酌麊巍被砻庵贫瓤梢砸詣討B(tài)方式，從少到多，從易到難逐步實施，這將有力增強(qiáng)雙邊企業(yè)在對方區(qū)域開展商業(yè)活動的信心?！鞍酌麊巍敝贫犬?dāng)然不意味著“白名單”之外的經(jīng)濟(jì)活動會受到嚴(yán)格監(jiān)管，也不應(yīng)妨礙其他更廣泛的雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

第三，對于未來雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦，可通過效仿已有較成功案例加以解決。譬如，在現(xiàn)有競爭問題的解決案例中，有關(guān)中國電動車輸歐所引發(fā)的歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查及雙邊摩擦案例，目前已接近解決。這一較為成功的案例運(yùn)作，為中歐今后雙邊貿(mào)易摩擦提供了很好的解決思路與方向，也至少提供了幾方面可遵循的啟示：雙邊主義協(xié)商、以專業(yè)方式和技術(shù)角度而非政治意愿進(jìn)行談判、以最低價格或出口配額代替更高關(guān)稅等等。當(dāng)然，不同的摩擦與爭議可能意味著不同的條件、立場、處境和談判資源差距，但成功案例所包含的精神值得持續(xù)效仿。

第四，貿(mào)易不平衡和產(chǎn)業(yè)鏈依賴等問題可通過更多和更良好的投資加以彌補(bǔ)。鑒于中歐間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實情況，雙方貿(mào)易逆差的解決并非易事，在盡量平衡雙邊貿(mào)易的基礎(chǔ)上，歐洲可尋求讓更多中國資本進(jìn)入，以彌補(bǔ)貿(mào)易逆差所導(dǎo)致的就業(yè)減少、財富流失或所謂產(chǎn)業(yè)鏈依賴等。因此，更多中國在歐綠地投資將進(jìn)一步推動歐洲產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程及諸多利好，也有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的復(fù)蘇與繁榮，對彌補(bǔ)貿(mào)易逆差具有不可替代的作用。

第五，鑒于保護(hù)主義的壓力，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的改善也有賴于共同塑造一個良好的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境與促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面，中歐雙方可共同采取行動抵制美國政府發(fā)起的大規(guī)模對外保護(hù)主義措施，通過自身更大的開放來制衡或?qū)_美國違逆歷史潮流的做法，或共同維護(hù)世貿(mào)組織在應(yīng)對保護(hù)主義方面的權(quán)威等；另一方面，在因保護(hù)主義造成“脫鉤斷鏈”后，中歐各自的供應(yīng)鏈也可通過地區(qū)間主義做法來實現(xiàn)重新連接。

現(xiàn)有案例表明，盡管歐盟采取“去風(fēng)險”政策后在華供應(yīng)鏈部分轉(zhuǎn)移到了東南亞等地區(qū)，但這些供應(yīng)鏈實際上很多依然同時連接中國和歐盟市場。因此，即使供應(yīng)鏈發(fā)生了轉(zhuǎn)移，但中歐間經(jīng)貿(mào)關(guān)系依然可通過第三方發(fā)生實質(zhì)聯(lián)系。因此，中歐共同實施地區(qū)間主義政策，將有利于推動中歐供應(yīng)鏈的重新連接，同時確保免于各自所認(rèn)定的安全風(fēng)險的威脅。

（作者系復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心主任、上海歐洲學(xué)會副秘書長）