中歐“大個子”，如何走向下一個50年？

7月24日上午，國家主席習(xí)近平在北京人民大會堂會見來華舉行第二十五次中國—歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤的歐洲理事會主席科斯塔和歐盟委員會主席馮德萊恩。

“中歐都是國際社會中的‘大個子’，我們要牢牢把握中歐關(guān)系發(fā)展的正確方向，一道努力開辟中歐關(guān)系更加光明的下一個50年?！绷?xí)近平指出。

當(dāng)前，面對加速演進(jìn)的世界百年變局和變亂交織的國際形勢，中歐關(guān)系的全球影響進(jìn)一步凸顯。習(xí)近平在會見中提出三點主張：堅持相互尊重，鞏固伙伴關(guān)系定位；堅持開放合作，妥善處理分歧摩擦；踐行多邊主義，維護(hù)國際規(guī)則秩序。上述“三點主張”講清楚了中歐這兩個“大個子”應(yīng)如何正確相處，為亟需穩(wěn)定性和正能量的世界展現(xiàn)大格局、大擔(dān)當(dāng)。

習(xí)近平還指出，中歐建交50年來，交流合作成果豐碩，既成就彼此又惠及世界，其中的重要經(jīng)驗和啟示就是相互尊重、求同存異、開放合作、互利共贏。這也是中歐關(guān)系未來發(fā)展應(yīng)該堅持的重要原則和努力方向。今年是中歐建交50周年和聯(lián)合國成立80周年，中歐關(guān)系又站在一個關(guān)鍵歷史節(jié)點。中歐都是主張多邊主義、倡導(dǎo)開放合作的建設(shè)性力量，國際形勢越是嚴(yán)峻復(fù)雜，中歐就越要加強(qiáng)溝通、增進(jìn)互信、深化合作。面對加速演進(jìn)的世界百年變局和變亂交織的國際形勢，中歐領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)再次展現(xiàn)遠(yuǎn)見和擔(dān)當(dāng)，作出符合人民期待、經(jīng)得起歷史檢驗的戰(zhàn)略抉擇，牢牢把握中歐關(guān)系發(fā)展的正確方向，努力開辟中歐關(guān)系更加光明的下一個50年，為世界提供更多穩(wěn)定性和確定性。

50年前的1975年5月6日，中國外交部長喬冠華與到訪的歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（歐盟前身）委員會副主席索姆斯會談，就中國與歐洲經(jīng)濟(jì)共同體建立正式關(guān)系達(dá)成一致。當(dāng)時，歐共體只有9個成員國，中國與歐共體的年貿(mào)易額為24億美元。

“與中國建立正式關(guān)系，是歐盟（歐共體）方面的一個愿望?！蔽靼嘌狼巴饨淮蟪?、巴黎政治大學(xué)國際事務(wù)學(xué)院院長阿蘭查·岡薩雷斯對《中國新聞周刊》說，當(dāng)時歐方主要關(guān)注的是雙方的經(jīng)貿(mào)潛力。50年后，數(shù)據(jù)證明這是正確的一步：2024年，中歐貿(mào)易額已超過7800億美元，如今雙方單日貿(mào)易額就幾乎相當(dāng)于1975年的年度貿(mào)易額。

20世紀(jì)90年代末，岡薩雷斯在歐盟委員會任職期間首次來華，參與了中國加入世界貿(mào)易組織的談判。此后，她歷任聯(lián)合國助理秘書長兼國際貿(mào)易中心執(zhí)行主任、西班牙外交大臣等職，見證了中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，也見證了中歐關(guān)系的發(fā)展變化。

近日，岡薩雷斯接受了《中國新聞周刊》專訪。她指出，當(dāng)今世界，一些行為體不尊重國際規(guī)則，但中歐雙方是維護(hù)多邊主義的伙伴。雙方應(yīng)攜手應(yīng)對氣候變化，捍衛(wèi)國際貿(mào)易規(guī)則，并共同支持最貧窮、最脆弱的國家。雙方民間社會、高校則應(yīng)加強(qiáng)交往，增進(jìn)理解?！霸谶@個復(fù)雜的時代，傾聽對方的觀點總是非常有價值。”

“建立一種特殊的雙邊關(guān)系”

《中國新聞周刊》：50年前的1975年，中國和歐盟前身歐共體建立正式關(guān)系。20多年后，你在擔(dān)任歐盟委員會官員期間多次訪問中國，見證了中歐關(guān)系的發(fā)展變化。今天回顧歷史，你覺得，半個世紀(jì)以來，歐盟對中國及中歐關(guān)系的認(rèn)知，自中歐建交以來發(fā)生了哪些變化？

岡薩雷斯：首先我想指出，50年前，與中國建立外交關(guān)系，是歐盟（歐共體）方面的一個愿望（desire）。當(dāng)時，歐共體許多成員國已經(jīng)和中國建交，但歐共體還沒有完成這項工作。歐方之所以有這樣的愿望，其主要關(guān)注的是雙方的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)未來。

我還記得，20世紀(jì)90年代，我作為歐盟委員會官員第一次來到北京，當(dāng)時中國要比現(xiàn)在貧窮得多，城市周圍的環(huán)路很少，多數(shù)人在騎自行車。那是一個和今天非常不同的中國?？梢哉f，我見證了中國在過去二十多年時間里，從一個貧窮的、以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓姆睒s景象，成千上萬的人因改革開放而脫離貧困，新的中產(chǎn)階級涌現(xiàn)。

所以，我覺得很有趣的一點是：在認(rèn)識中歐關(guān)系時，中國在50年前對歐共體提出的問題，到今天依然沒有變。比如，當(dāng)時中國很關(guān)注：歐洲能否保持團(tuán)結(jié)，以在國際上成為一個強(qiáng)大的參與者？歐共體會推動建立一個多極世界，以打破美蘇的兩極格局嗎？今天，中國依然關(guān)注歐盟能否成為一個建設(shè)性的全球參與者。

而在歐盟這邊，我們對中國提出了很多新的問題，因為中國變化很大，已經(jīng)成長為一個更重要的力量。所以我們現(xiàn)在關(guān)注中國在應(yīng)對氣候變化、推動公平貿(mào)易、捍衛(wèi)國際規(guī)則等方面的作用。但我想，50年來，有一點是不曾改變的：歐盟將中國視為國際社會的系統(tǒng)性參與者（systemic actor），所以我們希望與中國建立一種特殊的雙邊關(guān)系。

《中國新聞周刊》：2019年以來，歐盟做出對華關(guān)系“合作伙伴、競爭者、制度性對手”的三重定位，在歐洲也引發(fā)了很大的爭議。隨著“特朗普2.0”時代到來，這個定位是否會發(fā)生變化？

岡薩雷斯：目前歐盟確實將中國定位為歐盟的合作伙伴、競爭者、制度性對手，但在我看來，具體每一項占比是多少，并不明確。這些比例會發(fā)生變化，這在很大程度上取決于雙方的意愿。低互信可能導(dǎo)致人們更側(cè)重“對手”，高互信則意味著“伙伴”成為最重要的一面。

如你所提到的，在當(dāng)今國際社會，特朗普這樣的領(lǐng)導(dǎo)人并不熱衷于維護(hù)國際規(guī)則，而中歐雙方都重視國際合作，因為多邊合作與國際規(guī)則為雙方提供了一個更良性的、有利于發(fā)展的國際環(huán)境。所以，中歐應(yīng)共同維護(hù)多邊主義和國際規(guī)則。

我認(rèn)為，在這個問題上，現(xiàn)在中歐之間有三大優(yōu)先事項。第一是應(yīng)對氣候變化，這是對人類生存迫在眉睫的威脅。中國是《巴黎氣候協(xié)定》的重要締約方，10年來該協(xié)定已經(jīng)積極發(fā)揮了作用?，F(xiàn)在，既然美國決定退出，那么讓中國和歐盟在應(yīng)對氣候變化問題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用吧。

第二是捍衛(wèi)國際貿(mào)易規(guī)則，確?，F(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則得到尊重，并對陳舊的部分加以改革。

第三是通過經(jīng)貿(mào)和各種融資渠道，繼續(xù)共同支持最貧窮、最脆弱的國家。請不要忘記，國際合作對那些處于最脆弱狀態(tài)的群體來說是多么地重要。我非常震驚地看到，特朗普對緬甸、柬埔寨等較貧窮的國家也大幅提高關(guān)稅。對于這些沒有多少回旋余地的國家來說，這將造成極其痛苦的后果。如果中歐不攜手支持這些最脆弱的群體和地區(qū)，我們就是在增加世界的不穩(wěn)定性。

總之，我希望，如果中歐雙方愿意的話，我們可以將更大的重心放在“伙伴”這個維度上，擴(kuò)大在維護(hù)多邊主義、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境保護(hù)、生物多樣性、人工智能等諸多領(lǐng)域的合作。

“我們可以做得更好”

《中國新聞周刊》：你提到的合作領(lǐng)域都非常重要，但一些分析擔(dān)憂，中國及國際社會能否信任歐洲？歐盟能否保持戰(zhàn)略定力，繼續(xù)支持多邊主義和國際秩序，并在對華關(guān)系上保持獨立性？

岡薩雷斯：有一點是明確的，即歐盟不會根據(jù)和美國的關(guān)系來改變和中國的關(guān)系。歐盟非常清楚，中國是當(dāng)今國際秩序的一個系統(tǒng)性參與者。所以，無論歐美之間發(fā)生什么，中國和歐洲的關(guān)系都是獨立的。

當(dāng)然，如你所言，中歐之間，對于能否信任對方，彼此依然存在疑慮。彌合信任差距的唯一辦法就是言行一致。我們必須共同確定一個積極的議程，設(shè)定一系列目標(biāo)，然后努力實現(xiàn)它，從而證明自己的誠意。

我認(rèn)為，中歐現(xiàn)在需要做的事，是先建立一種功能性關(guān)系。我們首先要就中歐關(guān)系的穩(wěn)定性達(dá)成一致，意識到雙方關(guān)系動蕩對中國和歐洲都不利，意識到我們可以做很多事情。我們要明確我們在哪些領(lǐng)域更容易實現(xiàn)合作，在哪些領(lǐng)域存在明顯的分歧。然后，我們需要找到管控困難問題的方法，同時設(shè)定好我們目前的共同目標(biāo)。

這并不需要多么復(fù)雜的協(xié)議條約，只要我們雙方都愿意通過行動向設(shè)定好的目標(biāo)共同努力。比如，雙方都對對方保持市場開放，確保歐洲在中國的投資和中國在歐洲的投資對彼此都有利，都同意不將經(jīng)濟(jì)問題“武器化”；又比如，雙方就更深入、更快地減少碳排放達(dá)成共識，然后在聯(lián)合國氣候變化大會上宣布這一目標(biāo)。

《中國新聞周刊》：有報道稱，當(dāng)前歐盟對于重啟《中歐全面投資協(xié)定》談判的熱情不高。但一些歐洲在華商業(yè)界人士也呼吁，即使如此，他們?nèi)韵Ｍp方能就相關(guān)問題盡快展開談判。你覺得這個問題有什么短期解決方案嗎？

岡薩雷斯：首先，我想歐洲方面可能還有一些工作要做，因為對于外國直接投資的政策決定權(quán)，很大程度上掌控在各個歐盟成員國政府手中。如果歐盟能為此做一些努力，那將是很好的。我們現(xiàn)在面臨的問題，并不是中歐之間沒有投資，中國企業(yè)在歐洲有很多投資，反之亦然。問題是：在一些特定的行業(yè)領(lǐng)域，外國投資更加敏感。制定明確的規(guī)則將有助于我們更好地處理這些問題。我的感覺是，我們可以做得更好。

不過，中歐可以首先就投資問題達(dá)成一些原則性共識。如果我們能有一個協(xié)定，那當(dāng)然很好，但達(dá)成目標(biāo)不是非要協(xié)定不可。我覺得對雙方來說，至少現(xiàn)在是時候一起公開表明彼此對這些問題都是認(rèn)真的。

《中國新聞周刊》：深化互信也有賴于民間社會的往來。近年來，中歐社會交流不斷深化，但在高校合作等領(lǐng)域也面臨一些新的挑戰(zhàn)。作為歐洲頂尖高校的學(xué)院院長，你對此有何建議？你認(rèn)為高校還能否在中歐關(guān)系中發(fā)揮“民間橋梁”的作用？

岡薩雷斯：在這個混亂動蕩的時代，大學(xué)可以成為非常有趣的橋梁，幫助我們雙方加深相互理解。我一直強(qiáng)調(diào)，一所國際事務(wù)學(xué)院的好壞，取決于它所擁有的來自世界各地的學(xué)生學(xué)者的多樣性。巴黎政治大學(xué)國際事務(wù)學(xué)院正在培養(yǎng)來自全球140多個國家的學(xué)生。無論何種情況下，讓他們擁有對世界的“360度視野”都是非常重要的。

基于這個原則，我們和中國高校合作了三個雙學(xué)位項目，這讓我們的學(xué)生有機(jī)會在中國進(jìn)行一年的學(xué)習(xí)。我們還和十多所中國高校進(jìn)行交流，我們學(xué)院的戰(zhàn)略委員會中有中國成員。我經(jīng)常前往中國，也歡迎來自中國的學(xué)者到巴黎政治大學(xué)交流。

我還想指出，在2024年5月習(xí)近平主席訪問法國期間，中法同意推動未來3年法國來華留學(xué)生突破1萬人，歐洲青少年來華交流規(guī)模翻一番。這是令人欣喜的積極行動。在這個復(fù)雜的時代，傾聽對方的觀點總是非常有價值。

“加強(qiáng)戰(zhàn)略自主”

《中國新聞周刊》：如你所強(qiáng)調(diào)的，中歐關(guān)系不受歐美關(guān)系的影響，但歐美關(guān)系的變化對國際局勢將有深遠(yuǎn)影響。在你看來，“特朗普2.0”對跨大西洋伙伴關(guān)系的影響有多大？這是一個短暫的波折，還是歐美關(guān)系徹底改變的轉(zhuǎn)折點？

岡薩雷斯：歐洲仍將美國視為盟友，但很明顯，今天的美國并沒有按照歐洲盟友的方式行事。在此情況下，歐洲必須加強(qiáng)戰(zhàn)略自主、歐洲主權(quán)，將我們的未來更多地掌握在自己手中。

我們學(xué)到的一件事是，必須將歐洲大陸的安全和防務(wù)掌握在歐洲自己手中。這意味著歐盟和歐洲各國更廣泛地投資于國防和安全，意味著為歐洲國防工業(yè)建立一個共同市場，意味著提高歐洲自己的威懾能力，也意味著重新思考我們想要怎樣的安全體系架構(gòu)。未來，不論是在北約內(nèi)形成“歐洲支柱”，還是在北約體系之外闡明我們自己的防務(wù)架構(gòu)，歐洲的安全體系都會變得更加歐洲化。

此外，解決對盟友的信任赤字，唯一的辦法是建立更多的彈性，找到更多的合作伙伴。對歐盟來說，這包括加強(qiáng)和英國、土耳其及世界其他國家的安全合作。這將是未來數(shù)十年的戰(zhàn)略目標(biāo)。

如果未來美國政府的姿態(tài)改變了，變得親近歐盟了，那當(dāng)然很好。但我們要為另一種結(jié)局做好準(zhǔn)備?？傊?，我們不能讓歐洲的繁榮與安全，依賴于美國的選民。

《中國新聞周刊》：近年來，歐盟及歐盟成員國內(nèi)部，也面臨極右翼政黨、民粹主義領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力上升的危機(jī)。一些觀點認(rèn)為，為了避免歐盟因為少數(shù)民粹主義政府的阻撓而癱瘓，歐盟應(yīng)當(dāng)放棄“協(xié)商一致”原則。你如何看待這種觀點？歐盟及歐洲各國的政治體制，是否仍有足夠的自我修復(fù)能力，讓歐洲回到更理性的政治道路上？

岡薩雷斯：站在歐盟的角度，在歐洲，支持歐洲一體化的力量和不支持歐洲一體化的力量，總是存在競爭?？偸怯幸恍┱h主張更民族主義的政策，甚至想要帶領(lǐng)自己的國家退出歐盟。但是，當(dāng)他們看到英國脫歐之后的景況后，現(xiàn)在這些政黨和領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)不想讓自己的國家退出歐盟，而是想從內(nèi)部改變歐盟。

你提到的關(guān)于“協(xié)商一致”原則的討論，就是一個重要的問題。歐盟總體上是在“多數(shù)投票”的基礎(chǔ)上運作的，只在外交政策等少數(shù)領(lǐng)域采取“協(xié)商一致”原則。如果你注意過去幾年相關(guān)決議的結(jié)果，許多決議都在協(xié)商一致的情況下順利通過了。所以，對于歐洲一些國家的所謂“民粹主義領(lǐng)導(dǎo)人”，不要看他們怎么說，要看他們怎么做。

總的來說，對歐洲一體化持不同觀點的兩種政治力量相互競爭，是一直存在的，我們已經(jīng)習(xí)慣了這種歐盟內(nèi)部的競爭。但可以確定的是，多數(shù)歐洲人堅定地相信，歐洲一體化是唯一的前進(jìn)路徑。而且，現(xiàn)在，美國總統(tǒng)越是對歐盟表現(xiàn)得咄咄逼人，將越有助于歐洲一體化得到廣泛的支持。