特朗普2.0“印太戰(zhàn)略”的新動向

【關鍵詞】特朗普2.0" 美國優(yōu)先" 印太戰(zhàn)略" 小多邊主義

“印太戰(zhàn)略”在特朗普第一任期正式成為美國國家戰(zhàn)略，在拜登執(zhí)政的四年中，“印太戰(zhàn)略”有了實質性進展，戰(zhàn)略目標更加明確，手段更加多樣，政策措施逐漸充實。隨著特朗普第二任期開啟，美國以強硬姿態(tài)遏壓中國。在“美國優(yōu)先”基本政策理念和特朗普鮮明個性特點影響下，特朗普2.0“印太戰(zhàn)略”著眼于強化賦能“印太”同盟體系，采取交易導向的實施方式，重點處理安全議題和地區(qū)貿(mào)易關系。但囿于目標與手段的錯位，特朗普2.0“印太戰(zhàn)略”難免遭到其戰(zhàn)略設計本身的結構性反噬，以及地區(qū)國家行為主體意識的制約，發(fā)展前景面臨不確定性。

特朗普2.0“印太戰(zhàn)略”的表現(xiàn)

經(jīng)過特朗普、拜登兩屆政府持續(xù)的戰(zhàn)略謀劃，美國將全球戰(zhàn)略重心轉向“印太”，集中精力遏壓中國。雖然美國“印太戰(zhàn)略”的目標沒有變化，但不同政府在政策選擇、實施手段和側重點上作出了相應調(diào)整。作為共和黨非建制派的代表，特朗普持有的強烈民粹主義價值觀及其突出的個人特質將影響其第二任期“印太戰(zhàn)略”的實施，進而使今后四年美國的“印太戰(zhàn)略”呈現(xiàn)明顯的“特朗普化”。

第一，在政策選擇上，更傾向于強化特定小多邊和雙邊同盟?！懊绹鴥?yōu)先”是特朗普贏得大選的基本政策理念，表現(xiàn)出民粹主義者傾向于民族主義而非國際主義，尤其不熱衷于建立國際聯(lián)盟的特點。[1]特朗普開啟第二任期當天即簽署行政令，宣布美國退出世界衛(wèi)生組織，充分體現(xiàn)了其背離全球主義和多邊主義的政策傾向。但同時也應看到，特朗普2.0“印太戰(zhàn)略”不可能完全忽視拜登政府構建的盟伴體系，一種有選擇性的、更易操作且更有針對性的盟伴關系將成為特朗普2.0“印太戰(zhàn)略”的主要實施工具。

一是加強小多邊合作。若干美國更易主導的、有著特定功能的三邊和四邊盟伴合作關系將得到加強。上任數(shù)小時后，美國國務卿魯比奧就參加了美日印澳四邊機制（QUAD）外長會議，在聯(lián)合聲明中重申四國“共同致力于加強一個自由開放的印度洋—太平洋地區(qū)……強烈反對任何試圖通過武力或脅迫改變現(xiàn)狀的單方面行動”。[2]不難看出，四邊機制在特朗普2.0“印太戰(zhàn)略”中將繼續(xù)保持外交優(yōu)先地位?！懊烙娜叞踩锇殛P系”（AUKUS）是美國促進跨區(qū)域同盟合作的機制，加強以“盎格魯—撒克遜”文化為底色的傳統(tǒng)盟國軍事合作，確保美國可以“集合力”強化在“印太”地區(qū)的軍事存在。繼2024年10月三國首次在“印太”地區(qū)舉行“海上大行動”綜合實驗與演習后，2025年2月三國海軍又在南海進行一系列軍演，旨在強化海上協(xié)作，演訓和發(fā)展盟國海軍在“印太”地區(qū)的戰(zhàn)術互操作能力。[3] 在競選期間，特朗普就曾向日韓官員表示，他會延續(xù)拜登時期的年度三邊峰會機制，美日菲、美日澳、美澳菲，以及美澳日菲“小分隊”（SQUAD）等多個小多邊合作架構均有不同程度的深化之勢。

二是有選擇地加強盟伴國家的特定功能。特朗普上任后不久便分別會見日本首相和印度總理，著意凸顯兩國對于美國“印太戰(zhàn)略”的特殊作用。日本是美國“印太戰(zhàn)略”之錨，美日同盟是美國戰(zhàn)略實施的重要工具。領導人會晤后，美日雙方同意加強“志同道合國家之間的多層面的聯(lián)盟合作”，在東海、南海、經(jīng)濟等議題上明顯針對中國。[4] 美國將“亞太”擴展到“印太”是希望印度發(fā)揮更大的地區(qū)作用。印度憑借重要的地緣戰(zhàn)略位置和強大的科技人才實力，成為美國極力拉攏的對象。美印在會后發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布啟動“面向21世紀的美印協(xié)定”（美印COMPACT，旨在促進軍事伙伴關系發(fā)展，加速貿(mào)易與技術合作），在國防安全、貿(mào)易投資、能源安全、技術創(chuàng)新、人文交流等領域啟動多個合作項目，借此證明兩國“互信互利的伙伴關系”。[5]

第二，在實施手段上，采取以交易為導向的政策實施方式，服務于“美國優(yōu)先”的核心目標。特朗普2.0“印太戰(zhàn)略”聚焦于大國競爭，但以一種更具交易性的方式實施。部分學者認為，美國對“印太”盟友的政策或將強化“交易導向”模式，[6] 這種交易型特點將帶來“印太戰(zhàn)略”的政策變化。一方面，“印太戰(zhàn)略”的一個重點是控制美國的政策成本，主要方式是強調(diào)盟友分擔，“印太”盟友將為維持與美國關系承擔更多的軍費開支。特朗普政府多次要求日本將軍費開支升至GDP的3%，也提出韓國應大幅分擔駐韓美軍費用。另一方面，美國將更多以工具性視角看待盟伴作用。為了減少風險，美國將避免在海外部署大量軍隊，轉而鼓勵其他國家承擔更多的人力成本，幫助美國遏制中國、維護美國的主導地位。特朗普曾稱，美軍在朝鮮半島的存在“不能保證我們將擁有和平”，質疑美國在日本駐扎軍隊、飛機、艦船和基地“能得到什么”。[7] 美國國防部副部長科爾比在國會聽證會上一面稱“美國在臺灣有著重要的國家安全利益”，一面要求臺灣當局將軍費開支提高至GDP的10%。[8] 由此可見，特朗普善于交易的商人特性使“印太戰(zhàn)略”的各種政策手段都可待價而沽，只要有更好的條件，政策在實施過程中就可能存在變數(shù)。

第三，在側重點上，以“實力謀和平”為理念處理安全議題，強調(diào)軍事力量的作用。以特朗普為代表的保守民粹主義者在對外政策中一貫強調(diào)軍事實力的作用。在特朗普第一任期，美國國會通過《亞洲再保證倡議法》，重申對包括日本、韓國和澳大利亞在內(nèi)的“印太”地區(qū)盟友的安全保障，承諾在5年內(nèi)每年投入15億美元；2020年出臺的“太平洋威懾倡議”增加了針對“印太”戰(zhàn)區(qū)的專項軍事?lián)芸?，以期放大“印太?zhàn)略”的威懾效果。2025年3月，美國國防部長赫格塞思以菲律賓為第一站開啟其亞洲首訪，作出繼續(xù)提升美菲同盟關系、加強兩國軍事合作、幫助菲軍隊實現(xiàn)現(xiàn)代化等承諾。此訪過后，美國宣布將向菲出售20架F-16C/D戰(zhàn)機，兩國軍事合作紐帶進一步強化。在隨后的訪日行程中，赫格塞思宣布啟動將駐日美軍司令部改編為“聯(lián)合作戰(zhàn)司令部”計劃的第一階段，以應對“突發(fā)事件”或“危機”、支持美國行動和“保衛(wèi)日本”為目標提高“準備性”，并再次強調(diào)“以戰(zhàn)爭的準備來謀求和平”的理念。[9]

第四，在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面，重塑雙邊貿(mào)易關系，忽視區(qū)域多邊經(jīng)濟框架。民粹主義者一貫認為，美國在以多邊貿(mào)易體系為代表的全球化過程中是“失利”的一方，特朗普更是將美國制造業(yè)衰落、失業(yè)率攀升、財政赤字高企等國內(nèi)經(jīng)濟問題歸咎于與其他國家的“不公平”貿(mào)易關系。第一任期伊始，特朗普就宣布退出“跨太平洋伙伴關系協(xié)定”，經(jīng)常缺席地區(qū)峰會等多邊活動，對聯(lián)合國和世界貿(mào)易組織等多邊組織也時有詬病。在2023年的演講中，特朗普表示，如果贏得選舉，他將廢除美國和其他13個國家正在談判的“印太經(jīng)濟框架”，這延續(xù)了其背離多邊貿(mào)易安排的政策傾向。特朗普“相信通過雙邊關系，美國能夠更好地利用其實力和規(guī)?！保幌氡欢噙厖f(xié)議“束縛”。[10] 2025年4月，美國對全球范圍的貿(mào)易伙伴濫施關稅，目的在于迫使各國與美國進行“雙邊談判”，以便塑造出最符合美國利益的關稅政策、貿(mào)易關系和經(jīng)濟規(guī)則。

第五，較少關注全球治理、意識形態(tài)等議題。特朗普及其支持者更關注以經(jīng)濟和移民問題為代表的國內(nèi)議題，而較少關注全球問題和對外輸出美式民主等價值觀議題。特朗普第二任期開始即宣布退出應對氣候變化的《巴黎協(xié)定》，讓世界再次確認了其對于氣候變化、綠色發(fā)展等議題的漠然。7月1日，特朗普政府正式關閉美國國際開發(fā)署，將其部分功能并入國務院或是直接取消，這意味著本屆政府對于非軍事援助或是以援助之名干涉他國內(nèi)政的國際行動興趣不大。早在第一任期，特朗普就力排眾議會見于2014年通過“軍事政變”上臺的時任泰國總理巴育，2019年又以泰國進行“足夠自由和公正”的大選為由推動建立更加密切的美泰安全關系。此外，特朗普還三次會見朝鮮最高領導人金正恩，并在總統(tǒng)選舉期間多次表達對與金正恩恢復交往的期待。這一偏好在特朗普第二任期不會有太大改變，其對于地區(qū)國家在人權、政治制度等方面的指責將大幅減少，這可能給美國與某些地區(qū)國家發(fā)展關系帶來轉機。

特朗普2.0“印太戰(zhàn)略”的地區(qū)影響

在美國國內(nèi)政治極化、保護主義日趨嚴重的背景下，以及特朗普個人風格的影響下，美國“印太戰(zhàn)略”促使地區(qū)國家不得不作出反應，進而產(chǎn)生初步的地區(qū)影響。

首先，地區(qū)內(nèi)大國博弈態(tài)勢可能進一步發(fā)酵。目前美國對外政策團隊中對華鷹派人物占據(jù)絕對優(yōu)勢，副總統(tǒng)萬斯將美國遇到的一系列內(nèi)部問題歸咎于中國競爭力的影響，國務卿魯比奧更是有著長期“反華”的政治記錄。2025年3月，美國國防部《臨時國防戰(zhàn)略指南》再次強調(diào)“中國威脅的中心性”，尤其聚焦所謂“懾止中國奪取臺灣”，延續(xù)了特朗普第一任期和拜登時期的國防戰(zhàn)略主旨。[11] 在對華遏壓過程中，特朗普2.0“印太戰(zhàn)略”將更加倚重菲日兩國的作用，菲律賓也借機通過不斷向美國顯示自身價值，成為美國在南海甚至臺海遏制中國的主要力量。特朗普勝選后，菲律賓同時出臺所謂“海洋區(qū)域法”和“群島海道法”，并加快部署“堤豐”中導系統(tǒng)，從兩個方面顯示自身對美國“印太戰(zhàn)略”的價值：一是協(xié)助美國與中國進行對抗。菲律賓從國內(nèi)立法角度增加“維權”選項，策應美國在南海問題上對中國發(fā)起的所謂“規(guī)則之爭”，從而使美國介入南海爭端。二是迎合特朗普要求盟友承擔更多責任的偏好，顯示其在南海、臺海等問題上對于美國的戰(zhàn)略價值，進而換取美國在政治和軍事上的支持。在此背景下，菲律賓在南海不斷挑起事端、有恃無恐，加劇大國地緣對抗的緊張局勢。

作為美國的重要盟友，日本除了在軍事上加強日美防務合作，還按照特朗普的要求不斷增加國防支出、強化自衛(wèi)隊戰(zhàn)斗能力、作出戰(zhàn)略承諾，并且承擔越來越多駐日美軍的經(jīng)費支出；在經(jīng)濟上則可能面臨更大壓力，需要增加對美投資，從而為美國創(chuàng)造更多就業(yè)機會，以及在所謂“供應鏈安全”方面進一步擺脫中國影響。[12]在重大地區(qū)問題上，日本也頻繁顯示出與美國政策的一致性，強調(diào)雙邊同盟的戰(zhàn)略互信。在“印太”地區(qū)多個小多邊關系架構中，日本都起到“樞紐”作用，發(fā)揮聯(lián)結與協(xié)助的功能，彌補美國的地區(qū)“短板”，超越現(xiàn)有的雙邊同盟體系，協(xié)助美國實現(xiàn)“印太戰(zhàn)略”目標。

其次，地區(qū)國家傳統(tǒng)的平衡、對沖、“安全—經(jīng)濟二元論”等政策空間被壓縮。隨著特朗普政府更加重視“印太戰(zhàn)略”，美國要求地區(qū)國家更多地支持其“印太戰(zhàn)略”部署，將地區(qū)國家卷入大國地緣戰(zhàn)略競爭。部分東南亞國家傾向于實施大國平衡和對沖戰(zhàn)略，希望借此在大國博弈的地區(qū)格局中規(guī)避風險、左右逢源。如今，面對特朗普2.0“印太戰(zhàn)略”的壓力，東南亞國家在某些議題上的戰(zhàn)略回旋空間明顯縮窄。例如，在南海等問題上，菲律賓馬科斯政府選擇追隨美國，與中國對抗，不僅推升地區(qū)緊張局勢，惡化中菲關系，而且對于增信釋疑、管控分歧產(chǎn)生消極影響。又如，在此次關稅博弈中，美國提出限制與中國貿(mào)易以換取關稅豁免的方案，一些東南亞國家為了避免本國經(jīng)濟受損，不得不制定更嚴格的產(chǎn)品標簽標準或發(fā)起反傾銷調(diào)查以安撫特朗普，在一些政策選項上面臨更大的“選邊站”壓力。[13]

韓國長期以來奉行“經(jīng)濟上靠中國、安全上靠美國”的對沖路線，既享受到中韓貿(mào)易帶來的經(jīng)濟利益，又得到美韓安全同盟產(chǎn)生的安全收益。但是，隨著經(jīng)濟與技術議題的“泛安全化”，韓國與中國的經(jīng)濟合作不斷受到美國的限制。在特朗普第二任期，韓國仍有可能積極充當美國“印太戰(zhàn)略”的“馬前卒”。為此，其不得不按照美國要求，逐步提高駐韓美軍費用的分攤比例，同時利用自身優(yōu)勢展現(xiàn)其“有價值、非凡的盟友身份”，將新興艦艇的維護、修理和大修 （MRO） 服務項目作為韓美造船業(yè)合作的重點。[14] 未來，作為美國國防部“區(qū)域保障框架”的五個中心之一，韓國在維護甚至幫助美軍制造戰(zhàn)艦方面的功能會進一步凸顯，美韓同盟也因此具備更加廣泛的地區(qū)意義。

再次，地區(qū)內(nèi)部“陣營化”趨勢加重，排他性集團對地區(qū)安全造成負面影響。特朗普2.0“印太戰(zhàn)略”將延續(xù)甚至更加重視其第一任期和拜登政府時期構筑的小多邊體系，幾個國家在政治與安全承諾上相互關聯(lián)，形成排他性安全伙伴網(wǎng)絡，不僅加大對抗性集團出現(xiàn)的可能，而且導致地區(qū)安全議題相互疊加，愈發(fā)危險。一方面，美國利用雙邊和小多邊安排，不斷加強在“印太”地區(qū)的軍事部署。由于美國在地理上遠離“印太”，加之近年來制造業(yè)“空心化”帶來軍事裝備產(chǎn)業(yè)的衰落，要增強在“印太”地區(qū)的安全實力，就必須得到特定國家的幫助。在日本、澳大利亞等盟友的協(xié)助下，美國不斷增加在地區(qū)部署的戰(zhàn)略性、進攻性武器系統(tǒng)，尤其強化和擴大在關島和菲律賓基地的前沿軍事存在，加快與安全伙伴的國防軍備合作，有針對性地增加聯(lián)合演訓活動，目的在于讓地區(qū)力量對比發(fā)生有利于美國的轉變，明顯升高南海、臺海等區(qū)域的沖突風險。

另一方面，地區(qū)軍備競賽甚至核擴散風險上升。印度尼西亞和馬來西亞認為“美英澳三邊安全伙伴關系”關于核潛艇建造方面的合作可能引發(fā)一場地區(qū)核軍備競賽，不僅可能造成核燃料泄漏，而且或將為更多想獲得核動力潛艇的國家設定一個危險的先例，從而對地區(qū)安全與和平產(chǎn)生巨大影響。鑒于特朗普第一任期美朝互動的“突破性”表現(xiàn)，有學者認為，美國“將與朝鮮等該地區(qū)‘威脅國家’進行談判并作出讓步，而該地區(qū)的傳統(tǒng)盟友將訴諸加強火力”，“如果國家無法相信美國的核保護傘，那么他們可能需要開發(fā)自己的核威懾（能力），這將引發(fā)極大的混亂”。[15] 韓國國內(nèi)對于“擁有核威懾能力”的激烈討論正是這種擔憂的印證。隨著地區(qū)軍事裝備的完善、軍演頻次的大幅增加，地區(qū)安全困境將加劇，“印太”或成全球沖突高發(fā)區(qū)。

最后，地區(qū)發(fā)展前景面臨不確定性。美國提出消極的國際貿(mào)易主張，也無視各方增加地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展紅利的訴求，更加關注如何增加美國公司收益。特朗普注重雙邊談判、厭惡多邊主義的傾向無疑將弱化地區(qū)一體化機制的作用，美國或將架空亞太經(jīng)合組織（APEC）、東亞峰會等多邊平臺，尋求建立符合美國利益的雙邊貿(mào)易關系，或專注于降低中國的地區(qū)影響力，對地區(qū)高度依賴對外貿(mào)易的經(jīng)濟體產(chǎn)生重大影響，即使美國的盟伴也難逃其害。例如，日本和韓國汽車出口占其對美出口總額的三分之一，其廣布北美的產(chǎn)供鏈可能被擾亂；三大芯片供應方——馬來西亞、中國臺灣和韓國也會受到負面影響。[16]

同時，以東盟為中心的區(qū)域多邊機制的發(fā)展將受到連帶影響。東亞峰會、“10+1”“10+3”等機制曾為地區(qū)包容性經(jīng)濟增長和各國增強政治互信創(chuàng)造出良好的氛圍，取得了一定的成果。但是，受特朗普2.0“印太戰(zhàn)略”影響，不僅東盟的中心地位面臨挑戰(zhàn)，地區(qū)國家之間互動的原則基礎也在不斷被侵蝕。在這種情況下，氣候變化、綠色轉型、公共衛(wèi)生、教育和公平等全球治理議題面臨擱淺困境。2025年3月，美國正式退出“公正能源轉型伙伴關系”這一得到多個國際組織和發(fā)達國家支持、以實現(xiàn)公正平等的能源轉型為目標的倡議，削弱了世界各國應對共同挑戰(zhàn)的能力，也迫使某些國家在“追隨美國”與“維護多邊主義”之間作出選擇。

特朗普2.0“印太戰(zhàn)略”的前景

特朗普2.0“印太戰(zhàn)略”雖然既定目標不變，但手段出現(xiàn)新變化。新動向與新反應相互作用，影響著“印太戰(zhàn)略”的發(fā)展前景。

一方面，美國“印太戰(zhàn)略”的反噬效果是其最大結構性制約。任何政策都需權衡成本和收益，“降本增效”是美國在“印太戰(zhàn)略”實施過程中越來越倚仗盟國的主要原因。然而，特朗普第二任期的保護主義經(jīng)濟政策、“泛安全化”傾向、交易型施政風格、外交政策走向的不確定性等，使“印太戰(zhàn)略”的主要目標——確保美國的地區(qū)主導地位成為其戰(zhàn)略代價。

在地區(qū)安全議題上，美國對盟友承諾的可靠性不斷被質疑。特朗普的反復無常和交易型政策方式讓日本、韓國、菲律賓等盟友對于在多大程度上可以依賴美國的安全“保護傘”產(chǎn)生懷疑。根據(jù)日本《朝日新聞》最新民調(diào)，超七成受訪者表示不相信美國會在緊急情況下真正保護日本，“防衛(wèi)懷疑派”的比例為歷史最高；而68%的受訪者認為“最好盡量靠自己”，主張日本應開展獨立外交。[17]韓國被特朗普稱為“提款機”，2025年1月首次被美國列入“敏感國家名單”，意味著韓美在核能、人工智能等尖端技術領域的交流與合作會受到嚴格限制，引發(fā)美韓政治外交波瀾，也使韓國民眾對美國的信任度有所下降。此舉或源于韓國“核武裝論”的高漲，促使美國提高警惕，進而對韓國核擴散產(chǎn)生擔憂，反向印證兩國之間存在的戰(zhàn)略疑慮。這些跡象表明，“印太戰(zhàn)略”中的過度安全化和單邊主義政策，已經(jīng)導致地區(qū)國家開始懷疑美國是否能夠恪守對盟友的承諾，必將反噬其作為“安全保障者”的信譽和“印太戰(zhàn)略”的實施效果。

在地區(qū)發(fā)展議題上，“印太戰(zhàn)略”的政策工具更值得懷疑?！坝√钡貐^(qū)國家多是外向型出口導向經(jīng)濟體，長期以來與美國有著密切的經(jīng)濟聯(lián)系，對促進美國的發(fā)展和繁榮至關重要。但是在特朗普看來，這些國家都在“賺美國人錢”，妨礙其“讓美國再次偉大”的計劃。2025年4月，特朗普政府對全球范圍的貿(mào)易伙伴濫施關稅，對地區(qū)出口經(jīng)濟造成沉重打擊，加大了中小經(jīng)濟體保持經(jīng)濟增長的挑戰(zhàn)和產(chǎn)供鏈重組的壓力。美國濫施關稅大棒，其自利本質和經(jīng)濟霸凌表露無遺，這本身就意味著美國正在拒絕提供公共產(chǎn)品，完全是基于狹隘的自身利益行事。在美國信用度不斷降低的同時，地區(qū)國家也逐漸認識到美國實力的局限性，轉而維護區(qū)域合作機制。在2025年5月4日舉行的第28屆東盟與中日韓（10+3）財長和央行行長會議上，與會方一致同意堅持多邊主義和自由貿(mào)易，加強宏觀政策溝通協(xié)調(diào)，深化域內(nèi)貿(mào)易投資合作，維護產(chǎn)供鏈穩(wěn)定暢通，為區(qū)域經(jīng)濟金融穩(wěn)定和一體化進程作出更大貢獻。在5月15日至16日亞太經(jīng)合組織第三十一屆貿(mào)易部長會議上，成員方對單邊主義、保護主義嚴重沖擊多邊貿(mào)易體制等表達高度關切，強調(diào)世貿(mào)組織的重要作用，重申將繼續(xù)推動構建開放、活力、韌性、和平的亞太共同體?？梢?，美國“印太戰(zhàn)略”希望建立起遏壓中國的“包圍圈”，無論在安全方面還是在經(jīng)濟和地區(qū)發(fā)展方面都是不現(xiàn)實的。

另一方面，地區(qū)國家的行為主體意識制約美國“印太戰(zhàn)略”的實施。地區(qū)國家并非特朗普2.0“印太戰(zhàn)略”的被動接受者，雖然選擇空間被壓縮，但大部分國家并沒有放棄在中美之間進行戰(zhàn)略對沖的努力，韓國、印度、日本等在面對美國關稅大棒時，仍然積極尋找和拓展與中國合作的空間，中國仍然是這些國家多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的一環(huán)和未來重要的市場。同時，地區(qū)國家也更加認可以《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）為代表的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，認識到抵制美國攪亂全球自由貿(mào)易體系和地區(qū)產(chǎn)供鏈架構的單邊主義行為是各國共同的避險之路。

從處于“印太”地緣中心位置的東南亞國家來看，特朗普2.0“印太戰(zhàn)略”帶來的挑戰(zhàn)遠大于機遇，地區(qū)國家正在積極應對。在安全方面，如果特朗普以極端方式加強與中國的對抗，引發(fā)地緣沖突，對絕大多數(shù)東盟國家來說都是災難性的。因此，在南海問題上，大多數(shù)東盟國家仍然繼續(xù)避免被當作大國競爭的“代理人”，它們繼續(xù)就爭端與中國進行磋商，希望能夠達成錨定危機管控和解決實際問題的“南海行為準則”；同時，拒絕迎合菲律賓在爭端中的不理性行為，低調(diào)處理與中國的雙邊爭議，對與中國開展務實海上合作持積極態(tài)度。例如，越南就將對華關系視為“頭等優(yōu)先”，強調(diào)“愿與中方妥處海上分歧，維護海上穩(wěn)定”。

在經(jīng)濟方面，美國在經(jīng)濟、技術等領域不斷加大對華遏壓力度，加之特朗普政府濫施關稅，高度依賴對外貿(mào)易的東南亞主要經(jīng)濟體的長遠發(fā)展將受到?jīng)_擊，難以與美國步調(diào)保持一致。當前，東南亞國家普遍以尋求經(jīng)濟發(fā)展伙伴的多元化作為應對美國貿(mào)易保護主義的對策。中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判已全面完成，進一步強化中國與東盟十國在經(jīng)貿(mào)合作方面的制度性安排，為未來雙方更緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系提供確定性保障；同時，東盟與歐盟一道強調(diào)以世界貿(mào)易組織為核心，無歧視、開放、公平、包容和透明的多邊貿(mào)易體系的重要性，積極與日本、印度等國家發(fā)展貿(mào)易與投資關系，開辟非洲、中東等新市場。這些表明，通過構建更加多元的經(jīng)濟伙伴關系，降低出口經(jīng)濟體的脆弱性、增強地區(qū)發(fā)展韌性已經(jīng)成為大多數(shù)東南亞國家的共同選擇。

在其他地區(qū)事務方面，由于特朗普第二任期對于“東盟中心地位”的支持明顯下降，東南亞國家普遍擔心東盟主導的地區(qū)機制的地位和作用不可避免地遭到侵蝕。雖然美國不斷強調(diào)東盟處于“印太戰(zhàn)略”的中心，但特朗普本人對該地區(qū)的關注度不高，加之其對多邊主義的背離，可以預見，無論是在東盟主導的地區(qū)多邊機制層面還是在雙邊層面，特朗普與東南亞國家領導人的直接接觸都會減少，雙方的政治互信和戰(zhàn)略互動也將隨之下降。與此同時，特朗普2.0“印太戰(zhàn)略”漠視地區(qū)公平、包容、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實訴求，對于社會差異性巨大、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、多民族宗教、多元文化的東南亞國家認識不足，也將嚴重影響其“印太戰(zhàn)略”的實施效果。美國在巴以問題上的立場已經(jīng)使其在東南亞國家中喪失國際信譽，馬來西亞、印度尼西亞、新加坡等主要東盟國家都在不同程度、不同議題上對特朗普2.0“印太戰(zhàn)略”的某些政策保持警惕和觀望的態(tài)度。東盟以團結的姿態(tài)、協(xié)商一致應對美國“印太戰(zhàn)略”沖擊再次成為維護本地區(qū)利益的核心原則。

過去4年拜登政府在“印太”地區(qū)精耕細作，編織了一張圍堵、遏制中國之網(wǎng)，希望提高美國的地區(qū)影響力。但如今，地區(qū)國家已經(jīng)開始質疑這一“網(wǎng)絡”是否有足夠的韌性承受特朗普第二任期“美國優(yōu)先”政策理念的沖擊。與此同時，中國“反其道而行”，正在積極加強與周邊國家合作，為它們提供不必在大國間選邊站隊的較大戰(zhàn)略空間，這也增大了美國拉攏和施壓周邊國家參與其針對中國陣營的難度。[18] 特朗普2.0“印太戰(zhàn)略”的發(fā)展前景并不樂觀。

在一個地緣政治出現(xiàn)裂痕的世界，加快構建開放、包容的經(jīng)濟和政治秩序是當下國家安全和地區(qū)穩(wěn)定的現(xiàn)實要求。一個民粹主義傾向嚴重的美國政府無法給地區(qū)帶來和平與發(fā)展，反而將倒逼地區(qū)國家進一步加強務實合作。以東盟為中心的地區(qū)合作機制的成功實踐表明，中小國家可以聯(lián)合起來，團結一致，以集體方式應對特朗普2.0“印太戰(zhàn)略”帶來的挑戰(zhàn)。同時，各國應以更大的政治智慧和有力的實際行動，推動多邊主義外交進程，促進國家之間的緊密聯(lián)系和相互理解，構建責任共擔、榮辱與共的周邊命運共同體。

本文是國家社會科學基金資助課題（批準號：22VMG031）的階段性成果

[1]王聯(lián)合：《近年來美國民粹主義的興起及其外交影響》，載《人民論壇·學術前沿》2024年第19期，第101-111頁。

[2] U.S. Department of State， “Joint Statement by the Quad Foreign Ministers，” January 21， 2025， https：//www.state.gov/joint-statement-by-the-quad-foreign-ministers/.

[3] Ronan Williams， “US， Australia， and UK Forces Conduct Joint Combined Operations，” February 11， 2025， https：//www.cpf.navy.mil/Newsroom/News/Article/4062934/us-australia-and-uk-forces-conduct-joint-combined-operations/.

[4] The White House， “United States-Japan Joint Leaders’ Statement，” February 7， 2025， https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/2025/02/united-states-japan-joint-leaders-statement/.

[5] The White House， “United States-India Joint Leaders’ Statement，” February 13， 2025， https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/2025/02/united-states-india-joint-leaders-statement/.

[6] Derek Grossman， “Trump 2.0 Would Get Mixed Responses in the Indo-Pacific，” The Diplomat， August 22， 2024， https：//thediplomat.com/2024/08/trump-2-0-would-get-mixed-responses-in-the-indo-pacific/.

[7] Toby Dalton and Anna Bartoux， “US Policy Toward the Indo-Pacific through 2030： Continuity， Consequences， and Change，” October 11， 2024， https：//www.38north.org/2024/10/us-policy-toward-the-indo-pacific-through-2030-continuity-consequences-and-change/.

[8] “Taiwan Needs to Hike Defense Spending to 10% of GDP-Pentagon Nominee，” March 5， 2025， https：//www.reuters.com/world/asia-pacific/taiwan-needs-hike-defense-spending-10-gdp-pentagon-nominee-2025-03-04/.

[9] Matthew Olay， “Defense Secretary Announces U.S. Forces Japan’s Upgrade to Joint Force Command，” March 30， 2025， https：//www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/4139213/defense-secretary-announces-us-forces-japans-upgrade-to-joint-force-command/.

[10] Chad De Guzman， “How Asia Is Bracing for Trump’s Second Term，” November 8， 2024， https：//time.com/7174087/trump-second-term-foreign-policy-asia-approach/.

[11] Michael O’Hanlon， “Assessing Hegseth’s Interim Defense Strategic Guidance，” April 2， 2025， https：//thehill.com/opinion/national-security/5226268-assessing-hegseths-interim-defense-strategic-guidance/.

[12] Yuki Tatsumi， “Trump Wins-Can the Indo-Pacific Region Withstand？” November 6， 2024， https：//www.stimson.org/2024/trump-wins-can-the-indo-pacific-region-withstand/.

[13]成漢平等：《“‘特朗普2.0時代’與東南亞”專家筆談》，載《東南亞縱橫》2025年第1期，第5頁。

[14] Ban Kil Joo， “One Month of Trump 2.0 and the Indo-Pacific Geopolitics： Progress and Prospect，” IFAN Focus， March 6， 2025， p.6.

[15] Chad De Guzman， “How Asia Is Bracing for Trump’s Second Term，” November 8， 2024， https：//time.com/7174087/trump-second-term-foreign-policy-asia-approach/.

[16] Larry Greenwood， “The Possible Impact of Trump’s Trade Policies on the Indo-Pacific，” March 10， 2025，https：//bowergroupasia.com/the-possible-impact-of-trumps-trade-policies-on-the-indo-pacific/.

[17] 施歌：《民調(diào)顯示日本人對美國不信任感上升》，新華網(wǎng)，2025年4月27日，https：//www.news.cn/world/20250427/6c50460b6d764cf7ba46da96a52bf595/c.html。

[18] 周方銀：《中國周邊安全環(huán)境新變化與周邊外交策略選擇》，載《當代世界》2025年第2期，第25頁。