歐盟經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系

【關(guān)鍵詞】歐盟經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略" 戰(zhàn)略自主" 中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系

從二戰(zhàn)結(jié)束后啟動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程開始，歐共體就著手推動(dòng)內(nèi)部統(tǒng)一大市場建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)上鼓勵(lì)自由競爭，反壟斷，慎用產(chǎn)業(yè)政策。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束后國際局勢緩和與經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)推進(jìn)，歐盟漸趨追求經(jīng)濟(jì)效率至上而忽視地緣政治因素，形成以崇尚“市場競爭”與追求“經(jīng)濟(jì)效率”為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。但近年來一系列內(nèi)部結(jié)構(gòu)性問題，如創(chuàng)新乏力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遲緩與體制掣肘等，疊加金融危機(jī)、新冠疫情與烏克蘭危機(jī)等外部沖擊和挑戰(zhàn)，迫使歐盟改弦易張，轉(zhuǎn)向以“競爭創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)安全”為核心、“開放性戰(zhàn)略自主”為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略嬗變不僅使歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，也對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生顯著影響。

歐盟經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型

近年來，歐盟將競爭力置于經(jīng)濟(jì)議程的核心，以 “激勵(lì)創(chuàng)新”“降低風(fēng)險(xiǎn)”和“完善市場”為主線，推出數(shù)十項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。[1]這一系列經(jīng)濟(jì)政策兼顧短期挑戰(zhàn)的應(yīng)對與長期改革的規(guī)劃，既聚焦內(nèi)部單一市場的深化整合，也回應(yīng)外部風(fēng)險(xiǎn)帶來的現(xiàn)實(shí)壓力，旨在使歐盟擺脫近十年來內(nèi)憂外患所致的創(chuàng)新乏力、經(jīng)濟(jì)停滯和漸趨落后的被動(dòng)困境。

一、推動(dòng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型：“綠色”與“數(shù)字”雙輪驅(qū)動(dòng)

激發(fā)創(chuàng)新活力、推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已成為歐盟經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重中之重。歐盟委員會主席馮德萊恩明確提出：“歐盟必須把研究和創(chuàng)新、科學(xué)和技術(shù)置于經(jīng)濟(jì)的中心。”歐盟致力于通過高新技術(shù)突破支撐前沿產(chǎn)業(yè)崛起并賦能傳統(tǒng)行業(yè)，提升整體經(jīng)濟(jì)的附加值與戰(zhàn)略自主能力。為推動(dòng)創(chuàng)新，歐盟于2022年發(fā)布新版《歐洲創(chuàng)新議程》，2024年設(shè)立“初創(chuàng)企業(yè)、研究和創(chuàng)新專員”崗位，并承諾提出《歐洲創(chuàng)新法案》，推動(dòng)成員國實(shí)現(xiàn)占GDP3%的研究和創(chuàng)新投入目標(biāo)，擴(kuò)大歐洲創(chuàng)新委員會（EIC）影響力，將綠色和數(shù)字轉(zhuǎn)型技術(shù)、生物技術(shù)、生命科學(xué)和先進(jìn)材料等戰(zhàn)略領(lǐng)域作為工作重點(diǎn)。歐盟推進(jìn)綠色和數(shù)字雙輪驅(qū)動(dòng)，以研發(fā)和創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)競爭力。

綠色轉(zhuǎn)型政策體現(xiàn)歐盟希望延續(xù)其在全球氣候治理中的“引領(lǐng)作用”，同時(shí)力爭解決自身高綠色目標(biāo)與低綠色產(chǎn)能間的矛盾，維護(hù)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在綠色標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定方面，歐盟2019年在《歐洲綠色協(xié)議》中提出2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，并在接下來的幾年中持續(xù)強(qiáng)化政策工具箱，構(gòu)建涵蓋綠色產(chǎn)業(yè)鏈全周期、全領(lǐng)域的法規(guī)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式向低碳、高效、可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型?！皽p碳55”一攬子計(jì)劃（Fit for 55）作為其核心配套行動(dòng)，設(shè)定到2030年溫室氣體排放較1990年減少至少55%的目標(biāo)，通過碳定價(jià)、可再生能源占比提高與能效提升等多重機(jī)制，塑造綠色市場的資源配置規(guī)則。在綠色產(chǎn)能方面，2023年《歐盟綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)加快清潔能源和綠色技術(shù)的研發(fā)與部署，通過簡化監(jiān)管、促進(jìn)融資、提升勞動(dòng)力技能和保障公平貿(mào)易四大支柱，打造更具韌性的綠色產(chǎn)業(yè)體系?！秲袅愎I(yè)法案》進(jìn)一步明確到2040年歐盟要成為全球15%相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)能的所在地，意在改變目前相關(guān)產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口的被動(dòng)局面。[2]在綠色商品和產(chǎn)業(yè)國際競爭與保護(hù)方面，《碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制》于2023年正式生效，首次對高碳產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”，旨在防止“碳泄漏”，保障歐盟企業(yè)在碳成本上的公平性?！读銡Я址ò浮贰缎码姵胤ā贰肚鍧嵐I(yè)協(xié)議》分別從保護(hù)生物多樣性、規(guī)范電池生命周期管理、加大對清潔制造業(yè)的投資支持等維度構(gòu)建歐盟綠色低碳的經(jīng)濟(jì)體系，并借助市場規(guī)模彰顯其“規(guī)范性力量”。

數(shù)字轉(zhuǎn)型構(gòu)成推進(jìn)歐盟科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的另一極。為爭奪數(shù)字領(lǐng)域制高點(diǎn)，改善自身競爭力不足的局面，歐盟緊鑼密鼓地出臺數(shù)字政策，將其打造為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的另一大支柱。在數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)制定方面，《2030數(shù)字指南》設(shè)定“數(shù)字十年”的四大目標(biāo)：提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、加快企業(yè)數(shù)字化、強(qiáng)化數(shù)字公共服務(wù)和提升數(shù)字技能，強(qiáng)調(diào)到2030年歐盟需實(shí)現(xiàn)“技術(shù)主權(quán)”。在數(shù)字監(jiān)管方面，歐盟相繼出臺《數(shù)字市場法》和《數(shù)字服務(wù)法》，其目的既是維護(hù)市場秩序和用戶權(quán)益，也意在通過數(shù)字治理提升歐盟企業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位與市場份額，背后隱藏著遏制中美同行的經(jīng)濟(jì)考量?！稊?shù)字市場法》主要針對非歐數(shù)字巨頭，尤其是相關(guān)美國公司，限制其獲得市場支配地位，推動(dòng)數(shù)字市場所謂“公平競爭”，從而為歐盟本土企業(yè)創(chuàng)造更有利的發(fā)展環(huán)境?！稊?shù)字服務(wù)法》則以保護(hù)用戶權(quán)利為由，要求平臺履行內(nèi)容審查、網(wǎng)絡(luò)安全和透明運(yùn)營等義務(wù)，推動(dòng)建立一個(gè)安全、可信、開放的數(shù)字生態(tài)。這些措施客觀上提高了非歐數(shù)字企業(yè)在歐運(yùn)營的合規(guī)門檻，對中國企業(yè)也帶來較大影響。在數(shù)字產(chǎn)能促進(jìn)方面，《歐洲芯片法案》計(jì)劃到2030年將本土芯片產(chǎn)能增加至占全球市場份額的20%，以提升“數(shù)字主權(quán)”，減少對外依賴。在數(shù)字安全保護(hù)方面，《網(wǎng)絡(luò)韌性法案》為在歐盟境內(nèi)生產(chǎn)、進(jìn)口或銷售的數(shù)字產(chǎn)品制定強(qiáng)制性安全要求，以降低網(wǎng)絡(luò)攻擊的可能性?！度斯ぶ悄芊ò浮穭t致力于以“嚴(yán)格監(jiān)管”確保人工智能技術(shù)安全和可信，進(jìn)而推動(dòng)該技術(shù)的長遠(yuǎn)發(fā)展。[3]在數(shù)字運(yùn)用方面，歐盟《數(shù)據(jù)法案》旨在建設(shè)覆蓋工業(yè)、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、能源等多個(gè)行業(yè)的“數(shù)據(jù)空間”，通過充分利用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新來提升歐洲的競爭力和社會福利。《歐洲防務(wù)工業(yè)戰(zhàn)略》和“重新武裝歐洲”計(jì)劃向國防領(lǐng)域投入更多資金，支持關(guān)鍵軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、注重經(jīng)濟(jì)安全：從“開放競爭”到“防御自主”

歐盟經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略正從原先的“開放競爭”向“防御自主”轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)出歐盟在當(dāng)前地緣政治經(jīng)濟(jì)背景下提升單一市場韌性、強(qiáng)化戰(zhàn)略自主的迫切需求。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，歐盟相繼出臺《外商投資審查條例》《國際采購工具》《外國補(bǔ)貼條例》及《反脅迫工具》，賦予歐盟委員會更大權(quán)限審查所謂“非歐盟國家的政府補(bǔ)貼及相關(guān)市場行為”，防范第三國通過“不公平競爭方式”進(jìn)入歐盟市場，或借助經(jīng)濟(jì)手段對歐盟施加所謂“脅迫”。

2023年6月發(fā)布的《歐盟經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》提出要通過“提升競爭力、加強(qiáng)自我保護(hù)和建立更廣泛經(jīng)濟(jì)合作”三條路徑實(shí)現(xiàn)“去風(fēng)險(xiǎn)”目標(biāo)。與過去“自由競爭”“經(jīng)濟(jì)效率至上”等理念不同，“安全因素”在歐盟經(jīng)濟(jì)決策中的地位顯著上升。[4]歐盟出于安全考量，對前沿技術(shù)與關(guān)鍵原材料安全的管控顯著加強(qiáng)。2024年歐盟連續(xù)出臺《對外投資審查白皮書》和《出口管制白皮書》，聚焦先進(jìn)半導(dǎo)體、人工智能、量子技術(shù)、生物技術(shù)等十大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，強(qiáng)化對軍民兩用技術(shù)的出口管控與投資審查，防止敏感產(chǎn)業(yè)技術(shù)外流，維護(hù)歐盟在戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域的長期競爭力與安全邊界。《關(guān)鍵原材料法案》設(shè)定戰(zhàn)略礦產(chǎn)來自單一國家的供應(yīng)上限，推動(dòng)供應(yīng)來源多元化，強(qiáng)化和傳統(tǒng)西方盟友及拉美等全球南方國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，擺脫對中國等主要供應(yīng)國的依賴，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分散。

三、完善體制建設(shè)：歐盟單一市場的深化與擴(kuò)大

歐盟一系列戰(zhàn)略評估呼吁重建單一市場競爭力。2024年4月，歐委會下屬內(nèi)部市場、工業(yè)、創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)總司發(fā)布的《萊塔報(bào)告》指出，金融、能源、數(shù)字等關(guān)鍵市場整合程度不足是制約歐盟競爭力的核心瓶頸，呼吁加強(qiáng)跨境投資與技術(shù)協(xié)同。[5]同年9月，歐委會《德拉吉報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，歐盟在創(chuàng)新、生產(chǎn)力和戰(zhàn)略投資方面與中美差距顯著，亟需通過公共投資、財(cái)政協(xié)調(diào)、科技協(xié)同實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)躍升。[6]2025年1月，歐盟委員會表示將以《德拉吉報(bào)告》和《歐盟競爭力指南》為引領(lǐng)，在創(chuàng)新、脫碳與安全三大核心領(lǐng)域加強(qiáng)行動(dòng)，推動(dòng)單一市場的現(xiàn)代化與戰(zhàn)略升級。

單一市場是歐洲一體化的核心支柱，深化與擴(kuò)大是單一市場建設(shè)的兩大路徑。一方面，在原有商品等傳統(tǒng)市場領(lǐng)域，歐盟致力于加強(qiáng)制度建設(shè)，消除成員國間的非關(guān)稅壁壘，通過加強(qiáng)法規(guī)協(xié)調(diào)與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提升市場運(yùn)行效率、克服官僚主義。“單一市場執(zhí)法工作組”著力協(xié)調(diào)成員國之間的行政流程，尤其在醫(yī)療用品供應(yīng)、風(fēng)能與太陽能許可等關(guān)鍵領(lǐng)域破除制度障礙。[7]在應(yīng)急能力強(qiáng)化方面，《內(nèi)部市場應(yīng)急與韌性法案》支持構(gòu)建應(yīng)急預(yù)測、快速響應(yīng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)相結(jié)合的系統(tǒng)化框架，提升單一市場在重大經(jīng)濟(jì)沖擊下持續(xù)運(yùn)行的能力。在制度創(chuàng)新方面，《萊塔報(bào)告》提出構(gòu)建“第28版制度”（28th Regime），為企業(yè)在保持成員國法律適用權(quán)的基礎(chǔ)上提供一套可自主選擇的歐盟統(tǒng)一規(guī)則。2025年1月歐盟成立“初創(chuàng)企業(yè)和規(guī)模企業(yè)專員項(xiàng)目小組”，配合該制度推進(jìn)。[8]另一方面，歐盟在金融、能源、數(shù)字通信等關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)拓展單一市場建設(shè)。在金融市場方面，歐盟在統(tǒng)一債券市場和拓寬中小企業(yè)融資渠道方面取得進(jìn)展。新冠疫情期間，由歐盟發(fā)行的共同債券作為“下一代歐盟”復(fù)蘇計(jì)劃的核心融資工具，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源在成員國間有條件的轉(zhuǎn)移。同時(shí)，歐盟推動(dòng)跨境即時(shí)支付系統(tǒng)建設(shè)，并于2023年6月推出《金融數(shù)據(jù)共享框架條例》，提高歐盟內(nèi)部金融數(shù)據(jù)訪問和共享能力，推動(dòng)金融一體化向縱深發(fā)展。在能源市場方面，歐盟推動(dòng)跨境電網(wǎng)互聯(lián)、綠色能源一體化交易機(jī)制，以及統(tǒng)一能源儲備調(diào)配體系建設(shè)，通過“重新賦能歐盟計(jì)劃”（REPower EU Plan），減少對俄羅斯能源依賴，擴(kuò)大可再生能源部署，并加速推動(dòng)電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建綠色高效的能源市場體系。在通信數(shù)字市場方面，《萊塔報(bào)告》指出，歐盟必須推進(jìn)涵蓋教育、科研、創(chuàng)新、數(shù)據(jù)等方面的“第五大自由”，激發(fā)數(shù)字通信市場的發(fā)展動(dòng)能。歐盟通過《千兆網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施法案》簡化高速網(wǎng)絡(luò)審批程序，加強(qiáng)最新一代通信技術(shù)建設(shè)。此外，歐盟通過《數(shù)據(jù)法案》促進(jìn)數(shù)據(jù)的跨境自由流動(dòng)，并配合《數(shù)字服務(wù)法》《數(shù)字市場法》強(qiáng)化數(shù)字市場規(guī)則協(xié)調(diào)。

歐盟經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的動(dòng)因

歐盟經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)右蚴亲陨砜萍紕?chuàng)新不足、經(jīng)濟(jì)安全存在短板、 統(tǒng)一大市場有體制性缺陷且發(fā)育程度欠佳。三大因素共同作用，使歐盟更加強(qiáng)調(diào)自身經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必要性。

第一，科技創(chuàng)新不足是歐盟尋求經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的根本原因。一方面，歐盟在以信息通信技術(shù)（ICT）為代表的前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域競爭力不足，未能在全球互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化浪潮中占據(jù)有利地位。過去20年，歐盟創(chuàng)新活動(dòng)集中于研發(fā)程度較低的中等技術(shù)行業(yè)，汽車行業(yè)始終占據(jù)歐盟研發(fā)支出排名前三，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新不足且與傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)合不深。而美國創(chuàng)新結(jié)構(gòu)不斷演化，從2000年左右的軟硬件行業(yè)，到2010年之后以Alphabet和Meta為代表的數(shù)字企業(yè)。歐盟在半導(dǎo)體、人工智能、生物技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)與中美的差距不斷擴(kuò)大。根據(jù)德國Statista發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2025年4月，全球市值最高的十大科技公司中美國獨(dú)占8家，中國（含臺灣地區(qū)）2家，歐盟完全缺席。[9]另一方面，科技創(chuàng)新未能促進(jìn)其他歐盟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。歐盟在汽車、機(jī)械制造等傳統(tǒng)行業(yè)具有“先發(fā)優(yōu)勢”，但在新一輪技術(shù)革命中故步自封，逐漸變成“先發(fā)劣勢”，陷入“中等技術(shù)陷阱”。歐盟科研成果轉(zhuǎn)化較慢，基礎(chǔ)研究成果因難以獲得大型風(fēng)險(xiǎn)投資而無法快速形成產(chǎn)業(yè)效益?！兜吕獔?bào)告》指出，歐盟需要每年至少增加7500億至8000億歐元投資實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，但歐洲過度依賴銀行體系等間接金融融資手段，公共投資能力不足，創(chuàng)新氛圍欠缺，導(dǎo)致“發(fā)明在歐洲、應(yīng)用在別處”困局長期存在。歐盟亦受困于“中等技術(shù)陷阱”，高端領(lǐng)域無法突破、低端領(lǐng)域競爭加劇，而中等水平的技術(shù)積累難以支撐長期競爭力和持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長，且日益受到以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的競爭。

第二，非傳統(tǒng)安全因素和地緣政治沖突凸顯歐盟經(jīng)濟(jì)安全短板。新冠疫情和烏克蘭危機(jī)等安全問題使歐盟對其經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈和外部風(fēng)險(xiǎn)的敏感度不斷提升，歐盟加快產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈重構(gòu)，全面強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全保障能力。新冠疫情暴露了歐盟在關(guān)鍵醫(yī)療物資和基礎(chǔ)供應(yīng)方面的對外依賴風(fēng)險(xiǎn)，歐盟由此啟動(dòng)“戰(zhàn)略儲備”機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品的本地化生產(chǎn)。烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致歐盟能源供應(yīng)鏈中斷，能源價(jià)格上漲，資本外逃避險(xiǎn)，歐盟能源密集型產(chǎn)業(yè)大受沖擊，因而歐盟迫切追求能源自主和原材料安全?！蛾P(guān)鍵原材料法案》和《清潔技術(shù)工業(yè)計(jì)劃》要求將鋰、稀土等材料的開采、加工、回收集中在歐盟內(nèi)部或其“可信賴伙伴”國家。這種“友岸外包”式的經(jīng)濟(jì)安全思路很大程度上阻礙了歐盟同中國的合作。這一系列轉(zhuǎn)變實(shí)際上受到美國“小院高墻”式對華科技遏制戰(zhàn)略的影響。美歐通過貿(mào)易技術(shù)委員會（TTC）積極協(xié)調(diào)對華政策，在半導(dǎo)體、人工智能、出口管制等領(lǐng)域聯(lián)合對中國施壓。2023年6月，美歐簽署《關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議》，明確將中國企業(yè)排除在相關(guān)供應(yīng)鏈之外。同年10月，美歐達(dá)成 “全球可持續(xù)鋼鋁協(xié)議”（GSA），該協(xié)議是歐盟為換取美國豁免其鋼鋁關(guān)稅，針對中國鋼鋁產(chǎn)品采取的限制措施。在與美國協(xié)調(diào)的同時(shí)，歐盟在跨大西洋關(guān)系中長期受到非對稱壓力。為增加國際談判籌碼、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)防御能力，歐盟不斷完善經(jīng)貿(mào)反制措施。特朗普第一任期內(nèi)，美歐在數(shù)字服務(wù)稅上發(fā)生沖突，美國繞過經(jīng)合組織調(diào)解程序，直接發(fā)起“301調(diào)查”并施加報(bào)復(fù)性關(guān)稅。在此背景下，歐盟啟動(dòng)“反脅迫工具”立法工作。盡管該工具尚未被正式啟用，但在特朗普政府動(dòng)輒發(fā)起關(guān)稅威脅的背景下，其作為歐盟戰(zhàn)略防御“火箭筒”的意義凸顯，同時(shí)被視為對華“去風(fēng)險(xiǎn)”的手段之一。

第三，統(tǒng)一大市場存在體制性缺陷且發(fā)育程度欠佳，嚴(yán)重阻礙歐盟經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和發(fā)展。首先，歐盟市場的碎片化、非關(guān)稅壁壘增加了內(nèi)部貿(mào)易成本。諸如專業(yè)資格互認(rèn)程度較低、包裝標(biāo)準(zhǔn)不一、特定行業(yè)市場壟斷等內(nèi)部障礙，削弱了“自由流動(dòng)”的實(shí)際效果。國際貨幣基金組織報(bào)告估計(jì)，歐洲跨境貿(mào)易的隱性成本相當(dāng)于商品關(guān)稅的45%、服務(wù)關(guān)稅的110%。[10]其次，歐盟過度監(jiān)管是企業(yè)創(chuàng)新與擴(kuò)張的主要障礙。煩瑣的披露義務(wù)增加企業(yè)合規(guī)負(fù)擔(dān)，數(shù)據(jù)隱私、電池全生命周期等報(bào)告要求雖然能加強(qiáng)對公民權(quán)利和自然環(huán)境的保護(hù)，但給企業(yè)帶來沉重負(fù)擔(dān)。再次，現(xiàn)有單一市場更多圍繞資本、勞動(dòng)力、商品、服務(wù)“四大自由”展開，缺乏對教育、科研、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)的覆蓋。最后，主權(quán)讓渡意愿不足長期掣肘歐盟單一市場深化進(jìn)程。以資本市場聯(lián)盟為例，10余年前提出的歐盟資本市場聯(lián)盟計(jì)劃由于成員國不愿放棄對國家金融規(guī)則的控制，至今仍逡巡不前。

歐盟經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響

歐盟經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，一方面為中歐經(jīng)貿(mào)合作開辟了新的合作空間，特別是在綠色能源、數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域以及產(chǎn)能和規(guī)制等方面，雙方具有高度互補(bǔ)性，合作潛力可觀。另一方面，歐盟日益增長的“泛安全化”政策傾向和防范趨勢負(fù)面影響顯著，壓縮了中歐在投資、貿(mào)易、科技乃至人文交流領(lǐng)域的雙贏空間。當(dāng)前特朗普政府濫施關(guān)稅霸凌雖在一定程度上加強(qiáng)了中歐間經(jīng)貿(mào)合作的意愿，但對此需客觀評估。

一、歐盟經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略“泛安全化”傾向?qū)χ袣W經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成負(fù)面影響

歐盟2019年將中國定義為“合作伙伴、經(jīng)濟(jì)競爭者和制度對手”，為歐盟對華政策轉(zhuǎn)向“防范性接觸”定下基調(diào)。2023年歐盟委員會主席馮德萊恩首次提出對華“去風(fēng)險(xiǎn)”，主張?jiān)诒３譁贤ê献鞯耐瑫r(shí)，在關(guān)鍵原材料、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域降低對中國的依賴。這一表態(tài)很快被系統(tǒng)性構(gòu)建為歐盟及其成員國對華戰(zhàn)略的核心，對華戰(zhàn)略趨向“泛安全化”，中歐經(jīng)貿(mào)合作氛圍惡化。近期，歐盟對華經(jīng)貿(mào)政策再次趨于強(qiáng)硬。2025年6月2日，歐盟委員會投票決定限制中企未來5年內(nèi)參與價(jià)值超500萬歐元的醫(yī)療器械招標(biāo)活動(dòng)；6月16日G7峰會上，馮德萊恩聲稱中國致力于“削弱知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提供巨額補(bǔ)貼，以期主宰全球制造業(yè)和供應(yīng)鏈”，呼吁美國與盟友聯(lián)手應(yīng)對中國在原材料領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，而非對盟友征收關(guān)稅；6月17日，歐盟以“貿(mào)易問題沒有進(jìn)展”為由，單方面取消了中歐經(jīng)貿(mào)高層對話。成員國層面，德國于2023年6月發(fā)布首部《國家安全戰(zhàn)略》，全面闡述以融合手段維護(hù)綜合安全的戰(zhàn)略設(shè)想，提出減少關(guān)鍵戰(zhàn)略部門的對外依賴，保護(hù)本國免受域外國家干預(yù)并在采取全球行動(dòng)時(shí)經(jīng)濟(jì)不受損。[11]歐洲企業(yè)層面，尤其是中小企業(yè)的投資策略出現(xiàn)了從全球化邏輯“在華投資、為全球生產(chǎn)”（in China for globe）到“去風(fēng)險(xiǎn)”邏輯“在華投資、僅為中國生產(chǎn)”（in China for China）的轉(zhuǎn)變。許多歐洲制造企業(yè)出于風(fēng)險(xiǎn)管理與分散供應(yīng)鏈的考慮，不再把中國作為全球產(chǎn)供鏈節(jié)點(diǎn)，而僅將其看成一個(gè)不可或缺的市場，顯著影響中歐經(jīng)貿(mào)和投資。從雙邊貿(mào)易角度看，2023年中歐雙邊貿(mào)易額同比下降14%，2024年歐盟對華出口和進(jìn)口額同比下降4.5%和0.5%。[12]2023年1月至2024年12月，歐盟對華貨物出口額下降12.5%，而對其他非歐盟國家的出口額增長3.0%。[13]從雙邊投資角度看，歐盟對華直接投資近期更多表現(xiàn)為“利潤再投資”形式，2024年與2022年相比下降29%。受《外國補(bǔ)貼條例》《經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》等與外商投資審核機(jī)制相關(guān)經(jīng)貿(mào)壁壘的影響，中國對歐盟投資自2016年達(dá)到峰值后持續(xù)下滑，直至2024年受電動(dòng)汽車領(lǐng)域新增綠地投資拉動(dòng)才出現(xiàn)顯著躍升，同比增長47%。[14]

此外，歐盟對華“去風(fēng)險(xiǎn)”政策呈現(xiàn)泛化趨勢。歐盟不僅將高新技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)議題安全化，也逐步開始將科研、教育和人文交流納入審查范圍。2023年以來，德國、瑞典等國媒體多次聲稱“中國留學(xué)基金委利用合同控制赴外交流的學(xué)生和學(xué)者，違反學(xué)術(shù)自由，構(gòu)成嚴(yán)重的安全風(fēng)險(xiǎn)”。越來越多受留基委資助的留學(xué)申請被歐洲大學(xué)拒絕。經(jīng)濟(jì)問題安全化、安全問題泛化的現(xiàn)實(shí)不可避免地影響了中歐雙方經(jīng)貿(mào)往來和人文交流，使原本開放共贏的合作模式面臨挑戰(zhàn)。[15]

二、歐盟矛盾心態(tài)壓縮綠色與數(shù)字“雙轉(zhuǎn)型”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略下中歐合作空間

歐盟推進(jìn)綠色與數(shù)字“雙轉(zhuǎn)型”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略為中歐合作開辟了新領(lǐng)域，特別是在清潔能源、綠色技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，雙方存在高度互補(bǔ)。在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，到2030年，歐盟對風(fēng)電和電動(dòng)汽車所需稀土金屬的需求預(yù)計(jì)增長5至6倍，歐盟礦產(chǎn)供應(yīng)嚴(yán)重不足，而中國稀土產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量近70%，雙方合作潛力巨大。然而歐盟對華政策的矛盾心態(tài)制約中歐合作潛力的全面釋放。如清潔能源領(lǐng)域，歐盟產(chǎn)能嚴(yán)重不足，依賴從中國的進(jìn)口。2023年中國光伏產(chǎn)品占?xì)W盟市場份額80%以上，風(fēng)電設(shè)備市場份額超過35%。從價(jià)格上看，中國光伏組件平均價(jià)格比歐洲本土產(chǎn)品低30%—40%，風(fēng)電設(shè)備低25%—35%。中國產(chǎn)品為歐盟實(shí)現(xiàn)高性價(jià)比的低碳轉(zhuǎn)型提供重要支持，但歐盟強(qiáng)化排他性產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全政策抬高了中國企業(yè)和商品的市場準(zhǔn)入和合規(guī)門檻。以新能源汽車爭端為例，2023年9月，歐委會以“市場扭曲行為”為由，對中國出口至歐盟的電動(dòng)汽車啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查，并于2024年10月開始征收為期5年的正式關(guān)稅。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一方面，歐盟要實(shí)現(xiàn)“數(shù)字主權(quán)”目標(biāo)離不開中國技術(shù)和投資的支持，另一方面又對過度依賴中國可能產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)心存顧慮。在“去風(fēng)險(xiǎn)”政策驅(qū)動(dòng)下，歐盟2023年10月啟動(dòng)對中國5G設(shè)備供應(yīng)商華為和中興的安全調(diào)查，并在《人工智能法案》中明確將其部分人工智能監(jiān)管原則與中國做法“劃清界限”，以西方“普世價(jià)值觀”裹挾“無形的國家利益”，架高對華科技交流的意識形態(tài)壁壘。[16]可見，歐盟“雙轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略雖客觀上為中歐合作提供了廣闊的空間和新的增長點(diǎn)，但歐盟對華戰(zhàn)略焦慮卻構(gòu)成現(xiàn)實(shí)阻力。

三、特朗普2.0沖擊背景下中歐關(guān)系有望實(shí)現(xiàn)有限緩和

特朗普再度入主白宮對歐美關(guān)系帶來沖擊，也為中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來一定轉(zhuǎn)圜空間。在經(jīng)貿(mào)方面，特朗普政府宣布對歐盟的鋼鋁、汽車及零部件加征25%的關(guān)稅，對其他商品征收“對等關(guān)稅”，抨擊歐盟增值稅和農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼制度。特朗普政府延續(xù)拜登政府《通脹削減法案》政策思路，通過減稅、補(bǔ)貼等激勵(lì)手段吸引投資，促進(jìn)制造業(yè)回流美國。在國際秩序方面，美國再次退出《巴黎協(xié)定》，破壞世貿(mào)組織上訴仲裁機(jī)制，反對自由貿(mào)易和多邊主義秩序，對中歐等實(shí)施經(jīng)貿(mào)霸凌，迫使歐盟被迫迎擊。一是積極出臺反制措施，對美國出口產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對等反制，特別是波音飛機(jī)、汽車零部件、葡萄酒等關(guān)鍵產(chǎn)品；以數(shù)字監(jiān)管為籌碼，視美國態(tài)度決定Meta、蘋果等公司的市場待遇；利用“反脅迫工具”（ACI）對美國進(jìn)行制裁。二是發(fā)起世貿(mào)組織法律訴訟，質(zhì)疑美國濫施關(guān)稅的合法性。三是加強(qiáng)同其他國家的經(jīng)濟(jì)往來，分散美國造成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到一定程度的緩和。2025年4月中歐就“最低進(jìn)口價(jià)格”機(jī)制替代高額反補(bǔ)貼關(guān)稅達(dá)成一致，推動(dòng)解決中歐電動(dòng)汽車爭端，表明歐盟在特朗普2.0沖擊下，意圖在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域緩和中歐關(guān)系，促進(jìn)雙邊貿(mào)易和投資，同時(shí)在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域深化中歐合作，維護(hù)自由貿(mào)易和多邊機(jī)制，反制特朗普政府的單邊主義和經(jīng)貿(mào)霸凌。歐盟意識到，對特朗普政府選擇有限抗?fàn)幐蠚W盟的利益。

當(dāng)然，無論是能力還是意愿，歐盟仍離不開美國，二者在經(jīng)濟(jì)、能源、軍事安全乃至意識形態(tài)等領(lǐng)域皆難以割舍。因此，即便面對美方強(qiáng)硬施壓，歐盟也只能有限反制，試圖通過增加購買美國液化天然氣、軍火等維持歐美關(guān)系，甚至不惜以損害中歐關(guān)系為代價(jià)。

結(jié)" 語

創(chuàng)新乏力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型滯后、體制缺陷等結(jié)構(gòu)性問題，疊加非傳統(tǒng)安全及地緣政治沖擊，迫使歐盟從超級全球化階段“充分競爭、追求經(jīng)濟(jì)效率”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向有限全球化階段“突出創(chuàng)新、倚仗產(chǎn)業(yè)政策和注重經(jīng)濟(jì)安全”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，并追求經(jīng)濟(jì)上的“開放性戰(zhàn)略自主”。正如“開放性戰(zhàn)略自主”要義所指，一方面，歐盟希望憑借新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略及一系列政策的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)促創(chuàng)新、對外“去風(fēng)險(xiǎn)、降依賴”的戰(zhàn)略目標(biāo)；另一方面，無論是歐盟內(nèi)部成員國組成的單一市場還是包括中國在內(nèi)的外部市場，均需基于自由貿(mào)易原則和多邊主義制度，實(shí)行“高度開放”，“去風(fēng)險(xiǎn)”做法必然矯枉過正、因噎廢食。特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義，惡化歐盟的經(jīng)貿(mào)處境，也給中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系回暖帶來一定契機(jī)。中歐應(yīng)充分總結(jié)建交50年以來的合作經(jīng)驗(yàn)，求同存異、聚同化異，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系有序發(fā)展，共同維護(hù)公平公正的國際經(jīng)濟(jì)秩序。

本文是國家社科基金重大專項(xiàng)（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：20VGQ012）及深圳市人文社科重點(diǎn)研究基地——德國工業(yè)文明研究中心的階段性成果

[1] “EU Competitiveness，” European Commission， April 2024， https：//commission.europa.eu/topics/eu-competitiveness_en.

[2] “In Focus： Clean Energy Technologies，” European Commission， May 2024， https：//energy.ec.europa.eu/news/focus-clean-energy-technologies-2024-05-15_en.

[3] 王天凡：《人工智能監(jiān)管的路徑選擇——?dú)W盟〈人工智能法〉的范式、爭議及影響》，載《歐洲研究》2024年第3期，第7頁。

[4] 孫彥紅：《歐盟經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略及對華影響解析：從“開放性戰(zhàn)略自主”到全面“去風(fēng)險(xiǎn)”》，載《俄羅斯東歐中亞研究》2024年第2期，第21-43頁。

[5] “Enrico Letta’s Report on the Future of the Single Market，” European Commission， April 2024， https：//single-market-economy.ec.europa.eu/news/enrico-lettas-report-future-single-market-2024-04-10_en.

[6] “The Future of European Competitiveness： Report by Mario Draghi，” European Commission， September 2024， https：//commission.europa.eu/topics/eu-competitiveness/draghi-report_en#paragraph_47059.

[7] 《歐委會借力“單一市場實(shí)施工作組”消除市場流通障礙》，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，2020年10月6日，https：//m.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/202010/20201003005968.shtml。

[8] “Decision of the President of the European Commission on the Establishment of a Commissioners’ Project Group on Economic Security，” European Commission， January 2025， https：//commission.europa.eu/document/download/7f3e1d1e-e406-4e44-ad2f-ed559f3891a6_en？filename=Decision%20on%20the%20establishment%20of%20a%20Commissioners%27%20Project%20Group%20on%20Startups%20and%20Scaleups.pdf.

[9] “Leading Tech Companies Worldwide in 2025 by Market Capitalization，” STATISTA， May 2025， https：//www.statista.com/statistics/1350976/leading-tech-companies-worldwide-by-market-cap/.

[10] 《拯救單一市場至關(guān)重要但困難重重》，EUREPORTER，2025年6月9日，https：//zh-cn.eureporter.co/business/single-market/2025/06/09/saving-single-market-vital-but-difficult/。

[11] 陳旸、李超、呂蘊(yùn)謀：《德國國家安全戰(zhàn)略：邁向“正常化國家”的安全之路》，載《國家安全研究》2023年第3期，第24頁。

[12] “Slight Decline in Imports and Exports from China in 2024，” EUROSTAT， March 2025， https：//ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/w/ddn-20250304-1.

[13] “China-EU-International Trade in Goods Statistics，” EUROSTAT， February 2025， https：//ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php？title=China-EU_-_international_trade_in_goods_statistics.

[14] Agatha Kratz， Max J. Zenglein， Andreas Mischer， Gregor Sebastian， Armand Meyer， “Chinese Investment Rebounds Despite Growing Frictions： Chinese FDI in Europe in 2024，” May 2025， https：//rhg.com/research/chinese-investment-rebounds-despite-growing-frictions-chinese-fdi-in-europe-in-2024/.

[15] 宋黎磊、戴淑婷：《科技安全化與泛安全化：歐盟人工智能戰(zhàn)略研究》，載《德國研究》2024年第4期，第61頁。

[16] 黃力之：《西方普世價(jià)值觀：“無形的國家利益”》，中國社會科學(xué)報(bào)，2011年4月6日，http：//sspress.cslt;Lsn.cn/2011n/3y/31/d5b_31465/201508/t20150827_2659510.shtml。