南通市：精準(zhǔn)發(fā)力助力創(chuàng)業(yè)者啟航致遠(yuǎn)

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》提出了“優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量”。近期，人社部等7部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的意見》，因此，如何立足南通實(shí)際，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)”四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)的支持體系，創(chuàng)業(yè)扶持元素整體協(xié)同發(fā)展成為助力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的關(guān)鍵點(diǎn)。

長期以來，江蘇省南通市人社局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深化落實(shí)“強(qiáng)富美高”新南通現(xiàn)代化建設(shè)藍(lán)圖，積極實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，全力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大與創(chuàng)業(yè)質(zhì)量持續(xù)提升。從“十四五”至2024年末，全市人社系統(tǒng)累計(jì)扶持7.5萬人成功自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)達(dá)36萬人次，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)夯基" "助力創(chuàng)業(yè)者夢想起航

南通市依循人社部“馬蘭花計(jì)劃”，以標(biāo)準(zhǔn)SIYB課程為藍(lán)本，為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿者提供規(guī)范創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。南通市高度重視政府補(bǔ)貼導(dǎo)向作用，推動(dòng)培訓(xùn)補(bǔ)貼管理規(guī)范化，提升精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

課程管理規(guī)范化" "創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)全面落戶線上“江蘇工匠課堂”，并經(jīng)省考試平臺統(tǒng)一考核，保障過程規(guī)范，結(jié)果可靠；線下培訓(xùn)接入省“云眸工程”，實(shí)現(xiàn)了全過程監(jiān)管，提升培訓(xùn)質(zhì)量，保障資金安全。

師資建設(shè)專業(yè)化" "強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資庫建設(shè)，每年定期舉辦“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資培訓(xùn)班”，已累計(jì)培訓(xùn)了325名合格培訓(xùn)講師；2024年第四屆“馬蘭花”全國創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師大賽，省級分賽中南通選手屢獲佳績，選手蔡晴獲省推薦參加國賽，斬獲三等獎(jiǎng)，彰顯了師資建設(shè)的雄厚實(shí)力。

培訓(xùn)方式多元化" "積極開展“‘創(chuàng)響江蘇’創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)校園”專項(xiàng)活動(dòng)，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育深度融入大學(xué)生培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)形式與內(nèi)容的雙重優(yōu)化。南通市開發(fā)錄制的16課時(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)線上課程，在全省率先成功上線“江蘇工匠課堂”平臺，創(chuàng)新性地融入了本地創(chuàng)業(yè)扶持政策解讀，極大地增強(qiáng)了課程的實(shí)用性與靈活性。

在長期的探索實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)積累中，南通市創(chuàng)新性地推出了獨(dú)具特色的地方政策——?jiǎng)?chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)，為創(chuàng)業(yè)者提供集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目診斷、政策申報(bào)等為一體的全鏈條創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。南通的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成功搭建起大學(xué)生、創(chuàng)業(yè)孵化載體以及政府部門三方緊密合作、互利互惠、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好生態(tài)格局，“十四五”期間全市已開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)達(dá)5萬余人次，其中大學(xué)生3.7萬人次。

創(chuàng)業(yè)服務(wù)護(hù)航" "助力創(chuàng)業(yè)者乘風(fēng)破浪

南通市崇川區(qū)的80后創(chuàng)業(yè)者徐兵表示：“2022年，我在市區(qū)創(chuàng)辦了公司，盡管受疫情影響創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，但從社區(qū)得知政府對創(chuàng)業(yè)者的扶持政策后，辦理了3年財(cái)政貼息的富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，解決了起步資金難題，十分感謝政府此項(xiàng)優(yōu)惠政策?！?/p>

2021年《南通市區(qū)就業(yè)補(bǔ)助資金使用管理實(shí)施細(xì)則》實(shí)施以后，為優(yōu)化制度保障，南通市人社部門會(huì)同財(cái)政部門多次走訪先進(jìn)地區(qū)汲取成功經(jīng)驗(yàn)，于2022年連續(xù)推出了《關(guān)于進(jìn)一步加大對市區(qū)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)扶持力度的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的通知》，2023年推出了新的《南通市區(qū)富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理辦法》，強(qiáng)有力的政策保障極大地提高了創(chuàng)業(yè)政策的規(guī)范性和時(shí)效性。政策內(nèi)驅(qū)力強(qiáng)力推動(dòng)了“普惠金融”全面市場化運(yùn)營高速“引擎”，2023年全市富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款放款量較上年度翻番，2024年放款量同比又增長了44.9%。

人民群眾對政策的感知程度關(guān)鍵在于落實(shí)力度。2022年3月，南通在全省首創(chuàng)組建了創(chuàng)業(yè)服務(wù)“政策專員”隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)服務(wù)觸手有效的社會(huì)化延伸。目前，南通市創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織已在市、縣、鄉(xiāng)縱向“緯度”上構(gòu)建了政府、高校、載體的橫向“經(jīng)度”，經(jīng)緯交織成了創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全方位的政策宣傳是解決“最后一米”的強(qiáng)有力手段，一方面利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等進(jìn)行政策推廣，另一方面采用“大數(shù)據(jù)找人”“送政策到人”的方法推廣創(chuàng)業(yè)扶持政策，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。

創(chuàng)業(yè)孵化筑巢" "助力創(chuàng)業(yè)者蓄能騰飛

2024年4月，江蘇省勞動(dòng)就業(yè)管理中心赴通調(diào)研座談，省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地——南通大學(xué)科技園的負(fù)責(zé)人梅梅表示：“積分制動(dòng)態(tài)管理辦法的實(shí)施，對我們來說既是一種挑戰(zhàn)，更是一種機(jī)遇。我們會(huì)更加注重提升基地的日常運(yùn)營和服務(wù)質(zhì)效，爭取在評價(jià)中取得好成績?！?/p>

南通創(chuàng)業(yè)基地分類管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為江蘇省出臺積分制動(dòng)態(tài)管理辦法提供了有力參考。一是“孵”出數(shù)量，持續(xù)建設(shè)擴(kuò)大基地規(guī)模。目前南通市已建成市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地46家，省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地29家，國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地1家。二是“扶”出競態(tài)，展示創(chuàng)業(yè)基地自身價(jià)值。每年評定并新增1—2家市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，每家可獲得市級財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，并獲得省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地推薦資格；同時(shí)，市級就業(yè)補(bǔ)助資金配套了多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施幫扶創(chuàng)業(yè)基地做大做強(qiáng)，包括創(chuàng)業(yè)基地運(yùn)營補(bǔ)貼等；三是“輔”出品牌，展現(xiàn)品牌效應(yīng)。定期邀請省級創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家和相關(guān)行業(yè)頭部專家開展專業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)一步提升了基地運(yùn)營管理水平；2021年5月，南通市晶城科創(chuàng)園入選第五批全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地名錄，躋身為全省8家國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地之一。四是強(qiáng)勢“賦”能，持續(xù)提升創(chuàng)業(yè)載體內(nèi)生動(dòng)力。創(chuàng)業(yè)基地讓創(chuàng)業(yè)者“足不出圈”就能享受各類精準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，和“家門口就業(yè)服務(wù)站”并駕齊驅(qū)，共同構(gòu)成了創(chuàng)業(yè)就業(yè)保障民生的堅(jiān)實(shí)保障?！笆奈濉币詠恚贤ㄊ屑壱陨蟿?chuàng)業(yè)孵化示范基地累計(jì)孵化成功企業(yè)4486家，帶動(dòng)就業(yè)55107人次。

創(chuàng)業(yè)活動(dòng)聚力" "助力創(chuàng)業(yè)者共創(chuàng)輝煌

南通偉騰半導(dǎo)體科技有限公司的技術(shù)負(fù)責(zé)人吳紅雷激動(dòng)地說道：“感謝大賽讓我們獲此殊榮，感謝人社部門在賽前輔導(dǎo)、融資對接等方面給予的全方位支持?！?024年9月，南通“超薄晶圓劃片刀”項(xiàng)目在第六屆“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽國賽中獲得了“全國優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目”稱號，大賽投資對接會(huì)還收獲了6家投資機(jī)構(gòu)1.3億元人民幣的意向投資。

南通市人社部門一直致力于打造、做強(qiáng)“創(chuàng)響南通”創(chuàng)業(yè)活動(dòng)工作品牌，開展系列主題活動(dòng)，持續(xù)提升創(chuàng)業(yè)工作形象，展現(xiàn)品牌力量。一方面積極參加上級舉辦的“中國創(chuàng)翼”“創(chuàng)響江蘇”各類創(chuàng)業(yè)大賽和活動(dòng)，通過大賽和活動(dòng)展現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者的風(fēng)采，先后涌現(xiàn)出曾嬿、王金合、楊文濤等一批省、市知名的創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵；眾多優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目如“汽車核心零部件回收”“超薄晶圓劃片刀”等也在各類大賽中熠熠生輝。另一方面，重點(diǎn)聚焦青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體，在全市舉辦了“創(chuàng)業(yè)四季行”創(chuàng)業(yè)主題系列活動(dòng)、“創(chuàng)響南通”創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵分享會(huì)等豐富多彩的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，形成了活動(dòng)不斷、貫穿全年、氛圍熱烈的良好局面，全面生動(dòng)展現(xiàn)了南通市創(chuàng)業(yè)扶持工作的成效，進(jìn)一步鞏固了創(chuàng)業(yè)工作成果。

未來，南通市創(chuàng)業(yè)工作將緊密貼合南通發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建“四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”服務(wù)支持體系和建設(shè)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)扶持生態(tài)系統(tǒng)，全方位提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，為推動(dòng)南通市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供關(guān)鍵支撐力量。

作者單位：江蘇省南通市勞動(dòng)就業(yè)管理中心