澳門回歸以來教材建設(shè)的 突出成就、成因探析與實(shí)踐啟示

在慶祝澳門回歸祖國25周年大會暨澳門特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上，習(xí)近平主席指出：“澳門回歸祖國25年來，在中央政府和祖國內(nèi)地大力支持下，特別行政區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)社會各界接續(xù)奮斗，具有澳門特色的‘一國兩制’實(shí)踐取得巨大成功。澳門發(fā)生翻天覆地的變化，國際影響力大幅提升?！盵這些輝煌成就有力地向世人證明“一國兩制”具有顯著制度優(yōu)勢與強(qiáng)大生命力。作為“一國兩制”成功實(shí)踐的典型范本，澳門經(jīng)驗(yàn)對有關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步具有重要參考價(jià)值[2]。本文從教材建設(shè)的角度梳理了澳門回歸以來教材建設(shè)方面取得的突出成就，總結(jié)了其背后的深層動因與實(shí)踐啟示，以期對有關(guān)地區(qū)的教材建設(shè)和課程改革提供“澳門智慧”與“澳門方案”。

一、澳門回歸以來教材建設(shè)的突出成就

澳門回歸以來，澳門特別行政區(qū)政府（以下簡稱“澳門特區(qū)政府”）高度重視教材在“教育興澳、人才建澳”中的支撐性作用，不斷加強(qiáng)教材開發(fā)與建設(shè)。在澳門特區(qū)政府與澳門人民的共同努力和接續(xù)奮斗下，澳門教材建設(shè)探索出一條具有澳門特色的實(shí)踐路徑。在教材立場上，從完全依賴進(jìn)口到自主開發(fā)，建立起適合澳門發(fā)展需要的獨(dú)立教材體系；在制度上，從政策空白到有章可循，為教材建設(shè)提供了系統(tǒng)的制度保障；在內(nèi)容上，從充滿殖民色彩到“愛國愛澳”價(jià)值導(dǎo)向，愛國主義教育內(nèi)容獲得高度重視；在效果上，從回歸前的嚴(yán)重功利主義傾向轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)學(xué)生全面發(fā)展，為澳門發(fā)展提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性人才支撐。

（一）立場：從依賴進(jìn)口到自主開發(fā)

澳門的發(fā)展歷史可分四個(gè)階段：古代澳門時(shí)期（1553年以前）、葡萄牙租借時(shí)期（1553—1887年）、葡萄牙殖民統(tǒng)治時(shí)期（1887—1999年）與回歸后時(shí)期（1999 年至今）［3]。在古代澳門時(shí)期，澳門教育圍繞科舉進(jìn)行，教材主要為儒家經(jīng)典著作，與內(nèi)地并無顯著區(qū)別。在葡萄牙租借與殖民統(tǒng)治時(shí)期，澳門教育受時(shí)局影響較大，教材建設(shè)呈現(xiàn)出民間“自由式”發(fā)展的特點(diǎn)，教材質(zhì)量參差不齊，無法有效滿足澳門教育的實(shí)際需要[4]。本文中“澳門回歸之前”特指葡萄牙租借與殖民統(tǒng)治時(shí)期，不包含古代澳門時(shí)期。

澳門回歸之前，澳門葡萄牙管治時(shí)期當(dāng)局（以下簡稱“澳葡當(dāng)局”）對教材等各項(xiàng)教育問題采取不干涉主義態(tài)度，放任私立學(xué)校的發(fā)展，未設(shè)立官方的教材編寫機(jī)構(gòu)，因此也無統(tǒng)一的學(xué)校教材[5]。在實(shí)踐層面，澳門回歸前學(xué)校類型多樣，但學(xué)生人數(shù)偏少，教材需求量低，因此澳門教材出版機(jī)構(gòu)的動力不足，從而導(dǎo)致許多學(xué)校只得依賴進(jìn)口教科書。其中，教會學(xué)校多選用中國香港地區(qū)及英國、美國、新加坡等地的教材；華人社團(tuán)子弟學(xué)校多采用內(nèi)地、中國臺灣地區(qū)出版發(fā)行的教材；葡語學(xué)校則直接使用葡萄牙直供教材[5]。由于進(jìn)口教材往往與澳門本地實(shí)際相脫節(jié)，長期依賴進(jìn)口教材既增加了澳門教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)，也不利于澳門學(xué)生家國意識的培養(yǎng)。

澳門回歸之后，澳門特區(qū)政府通過自主編寫以及與內(nèi)地出版社合作編寫等方式開發(fā)了一系列適應(yīng)澳門實(shí)際需要的本土化教材。根據(jù)澳門特別行政區(qū)政府教育及青年發(fā)展局（以下簡稱“教青局”）官方網(wǎng)站的公示，截至2024年底，澳門已有13套自主編寫的學(xué)校教材發(fā)行使用（見表1）。從表格可以看出，這一系列教材學(xué)科門類齊全，教材內(nèi)容切合澳門實(shí)際需要。該系列教材一經(jīng)發(fā)布便在澳門受到了高度的歡迎與普遍的認(rèn)可，也使澳門擺脫了回歸前教材高度依賴進(jìn)口的困境。以《品德與公民》教材為例，2021—2022學(xué)年全澳正規(guī)教育學(xué)校使用《品德與公民》教材的學(xué)校數(shù)目，小學(xué)有47所、初中有36所、高中有32所，分別占各教育階段學(xué)?？倲?shù)的 78% 、 80% 、 74% ，余下的學(xué)校均參考該教材的內(nèi)容作課堂教學(xué)[6]。

（二）制度：從放任無序到規(guī)范穩(wěn)定

澳門回歸之前，由于殖民統(tǒng)治的短視性，澳葡當(dāng)局對澳門的殖民統(tǒng)治主要著眼于維護(hù)其自身的政治統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)利益，將澳門視為掠奪資源和進(jìn)行貿(mào)易的據(jù)點(diǎn)，而不是真正致力于當(dāng)?shù)氐娜姘l(fā)展。一方面，教育屬于需要長期投入且難以在短期內(nèi)看到明顯經(jīng)濟(jì)回報(bào)的領(lǐng)域；另一方面，澳葡當(dāng)局在澳門的統(tǒng)治主要依賴少數(shù)葡萄牙官員和軍人，他們對澳門社會的了解和掌控程度較低。因此，澳葡當(dāng)局難以有效地組織和管理教育資源，也無法制定出符合澳門實(shí)際情況的教育政策。雖然在1987 年《中葡聯(lián)合聲明》簽訂之后，澳葡當(dāng)局逐漸改變對教育的放任態(tài)度，但直到澳門回歸之時(shí)，澳門仍未形成系統(tǒng)的教材建設(shè)制度。

澳門回歸后，以《非高等教育制度綱要法》（第9/2006號法律）為標(biāo)志，澳門特區(qū)政府開始在制度層面開啟教育改革，涉及教材建設(shè)的有課程內(nèi)容基準(zhǔn)制度、法定收藏制度、教材選用制度、市場供應(yīng)制度等。這些制度為澳門教材的編寫與修訂、出版與發(fā)行、選用與供應(yīng)提供了規(guī)范性指引。

在課程內(nèi)容基準(zhǔn)制度方面，澳門特區(qū)政府頒布了《本地學(xué)制正規(guī)教育課程框架》（第15/2014號行政法規(guī)）和《本地學(xué)制正規(guī)教育基本學(xué)力要求》（第10/2015號行政法規(guī)）兩部法規(guī)，在教育目標(biāo)、課程框架、學(xué)力要求等方面為澳門本地化教材編寫作出了明確規(guī)定[」。例如，澳門中小學(xué)《品德與公民》教材的編寫與修訂均以《本地學(xué)制正規(guī)教育課程框架》及各教育階段的《品德與公民基本學(xué)力要求》為藍(lán)本。

在教材的出版與發(fā)行方面，2008年，澳門特區(qū)政府頒布了《法定收藏制度》（第10/2008號行政法規(guī)），明確了澳門特區(qū)出版物實(shí)施“法定存檔”的制度，規(guī)定凡在澳門特別行政區(qū)出版的作品，均為法定收藏對象[8]。該制度不僅有利于規(guī)范澳門教材的出版與發(fā)行，促進(jìn)澳門教材與國際接軌，也有利于通過對本地出版品的收集和展示，幫助澳門人民更直觀地了解澳門的文化特色和成就，進(jìn)一步增強(qiáng)認(rèn)同感與歸屬感。

在教材的選用與供應(yīng)制度方面，2007年澳門教青局頒布了《學(xué)校運(yùn)作指南》并每年更新，從內(nèi)容選擇、組織設(shè)計(jì)、文字表達(dá)、制作形式、使用期限、教材費(fèi)用等方面，為學(xué)校購買和選用教材提供準(zhǔn)確的操作指南[9。另外，澳門特區(qū)政府通過《教育基金》（第17/2022號行政法規(guī)）《公共財(cái)政管理制度》（第 28/2009 號行政法規(guī)）等制度規(guī)范學(xué)校教材采購過程，監(jiān)督教材選用的經(jīng)費(fèi)使用[0-1]。為了保障澳門教材的足量供應(yīng)，教青局對學(xué)校教材實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配，并要求書商以“送貨上門”的方式銷售教材，為學(xué)生購書提供便利。

（三）內(nèi)容：從殖民色彩到“愛國愛澳”

澳門回歸之前，澳門教育深受葡萄牙的影響，葡語教材的內(nèi)容充滿殖民色彩，教材大多強(qiáng)調(diào)葡萄牙的文化與價(jià)值觀，更多地講述葡萄牙的歷史以及葡萄牙對澳門的所謂“貢獻(xiàn)”，導(dǎo)致澳門學(xué)生對祖國的了解受限，難以形成文化認(rèn)同感與國家歸屬感。而其他進(jìn)口教材的內(nèi)容由于缺少澳門本土文化，與澳門本土教育實(shí)際適配度低，導(dǎo)致澳門學(xué)生難以將所學(xué)知識與自己日常生活情境與文化背景聯(lián)系起來，對學(xué)習(xí)產(chǎn)生消極態(tài)度，嚴(yán)重阻礙澳門人才的培養(yǎng)與教育質(zhì)量的提升。

澳門回歸以后，澳門特區(qū)政府十分重視愛國主義教育，教材內(nèi)容逐漸形成以“愛國愛澳”為核心的價(jià)值取向。在頂層設(shè)計(jì)上，澳門特區(qū)政府將“進(jìn)一步完善愛國主義教材體系建設(shè)”寫入《澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第二個(gè)五年規(guī)劃》，為愛國主義教育內(nèi)容融入教材提供了政策支持[12]；

在課程結(jié)構(gòu)方面，形成了以《中國語文》《澳門歷史教材》《品德與公民》《澳門地理》為核心的愛國主義課程框架；在教材內(nèi)容方面，通過將愛國主義典型案例融入教材的方式，引導(dǎo)澳門學(xué)生在真實(shí)的情境中感悟愛國主義精神的磅礴力量，主動踐行“愛國愛澳”理念。

以教材《品德與公民》為例，在教材的開發(fā)過程中，逐漸形成以“國家象征—國家歷史—國家文化—國家制度”為邏輯的國家認(rèn)同框架。在國家象征維度，通過將“國旗、國徽、國歌、地理版圖”等要素融入教材，引導(dǎo)學(xué)生形成“澳門人首先是中國人”的國家認(rèn)知，涵養(yǎng)濃烈的家國情懷。在國家歷史維度，通過將澳門歷史與國家歷史一體化融入教材，引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識澳門與祖國的密切關(guān)系，樹立正確的回歸史觀。在國家文化維度，通過將澳門本土文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入教材，引導(dǎo)學(xué)生在文化尋根溯源的過程中堅(jiān)定文化自覺與文化自信。在國家制度維度，通過將《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》等法治內(nèi)容融入教材，引導(dǎo)學(xué)生正確理解“一國兩制”的內(nèi)涵與實(shí)踐意義，增強(qiáng)學(xué)生維護(hù)澳門的繁榮穩(wěn)定和國家統(tǒng)一的意識自覺與實(shí)踐主動。

（四）效果：從功利主義傾向到人的全面發(fā)展

19 世紀(jì)中期，博彩業(yè)被澳葡當(dāng)局逐漸合法化。經(jīng)過100多年的發(fā)展，澳門回歸時(shí)，博彩業(yè)已成為澳門的特色產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)支柱，為澳門帶來了巨額的財(cái)政收入和大量的就業(yè)機(jī)會[13」。受博彩業(yè)的深度影響，澳門回歸前的教育具有明顯的功利主義傾向。為了滿足當(dāng)時(shí)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，教材更注重實(shí)用性知識的傳授，如商業(yè)、貿(mào)易、技術(shù)等方面的內(nèi)容，而對思想品格、道德修養(yǎng)等方面的關(guān)注相對不足[14]。這種功利主義傾向可能導(dǎo)致學(xué)生在價(jià)值觀的形成過程中，過于注重物質(zhì)利益和個(gè)人發(fā)展，而忽視社會責(zé)任和國家大義。

在澳門回歸后，澳門特區(qū)政府重視學(xué)生的全面發(fā)展，先后頒布了《澳門青年全人發(fā)展策略》與《澳門青年政策》兩份文件，為澳門學(xué)生的全面健康成長做出了明確的指引[15]。受《澳門青年全人發(fā)展策略》的影響，澳門教材更加關(guān)注學(xué)生的全面成長需求，不僅注重知識的傳授，還重視學(xué)生在人際交往、情感體驗(yàn)、審美情趣等層面的發(fā)展。以教材《品德與公民》為例，教材以“中國人一澳門人—地球公民”的邏輯建構(gòu)課程目標(biāo)，引導(dǎo)學(xué)生理解個(gè)人價(jià)值與社會價(jià)值的關(guān)系，培育學(xué)生的國際與未來視野。

從外部評價(jià)角度來看，在2022年的國際學(xué)生評估項(xiàng)目（PISA）測試中，澳門學(xué)生取得了優(yōu)異的成績。數(shù)學(xué)素養(yǎng)方面，澳門排名全球第二，得分為 552分；科學(xué)素養(yǎng)方面，位列全球第三，得分為543 分；閱讀素養(yǎng)方面，排名全球第七，取得了510分的成績。總體來看，澳門學(xué)生在這三個(gè)主要測試領(lǐng)域的總體表現(xiàn)位列世界第二位[16]。澳門特區(qū)教育部門表示，當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)在減少學(xué)生間社會經(jīng)濟(jì)背景差異對成績的影響方面取得了成功。這些成績表明，澳門的基礎(chǔ)教育具有較高的質(zhì)量和公平性。

二、澳門教材建設(shè)取得成就的成因探析

澳門教材建設(shè)取得突出成就是國家和澳門特區(qū)政府、澳門同胞等多方主體共同努力的結(jié)果。在國家層面，“一國兩制”的制度安排既給予了澳門教材建設(shè)堅(jiān)實(shí)的專業(yè)支持，也為其提供了一定的自主性與靈活性。在澳門特區(qū)政府層面，澳門特區(qū)政府的積極履職和大量的教育投入為澳門教材建設(shè)注入強(qiáng)勁動力。在澳門社會層面，澳門同胞價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)榘拈T教材建設(shè)掃清了思想阻礙。

（一）國家：發(fā)揮制度優(yōu)勢，提供專業(yè)支持

習(xí)近平總書記指出：“制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)。”[17]在教材建設(shè)領(lǐng)域，“一國兩制”為澳門提供了前所未有的機(jī)遇和動力。在“一國兩制”框架下，澳門教材建設(shè)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一性與多樣性的有機(jī)統(tǒng)一。在統(tǒng)一性方面，澳門是中國不可分割的一部分，澳門教材必須體現(xiàn)國家主權(quán)意識?！耙粐鴥芍啤绷畎拈T教材有了系統(tǒng)性的制度保障，有了融入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和愛國主義精神的政策基礎(chǔ)，有了權(quán)責(zé)清晰的教材行政管理部門，有了科學(xué)具體的教材建設(shè)原則與方案。在多樣性方面，“一國兩制”賦予澳門在教材建設(shè)方面一定的自主決策權(quán)與靈活性。一方面，澳門的教育機(jī)構(gòu)和編寫團(tuán)隊(duì)可以根據(jù)澳門本地學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、興趣愛好和教育目標(biāo)自主編寫教材；另一方面，澳門教材編寫也可以在內(nèi)容呈現(xiàn)方式、教學(xué)方法應(yīng)用等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新。

澳門回歸之后，澳門教材建設(shè)在實(shí)踐中獲得了國家的鼎力支持。澳門回歸后，澳門教青局與內(nèi)地教材建設(shè)單位開展廣泛交流，在教材設(shè)計(jì)、編寫、出版等方面學(xué)習(xí)了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)地教材機(jī)構(gòu)也為澳門教材建設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)提供了人員、技術(shù)、資源等多方面的專業(yè)支持。例如，澳門教青局與人民教育出版社（以下簡稱“人教社”）合作編寫出版了《品德與公民》《澳門地理》《澳門歷史教材》《憲法教育》四套教材，另外還與廣東教育出版社合作編寫出版了教材《中國語文》。這些教材在框架方面，能夠直接將內(nèi)地教材知識體系、組織形式、編排形式等方面的成熟經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于教材建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教材的系統(tǒng)化和邏輯化；在內(nèi)容方面，可以將內(nèi)地教材中經(jīng)歷千錘百煉、極具典型性和普遍性的內(nèi)容搬運(yùn)到澳門教材之中。例如，澳門教材《普通話》的內(nèi)容就直接參考了內(nèi)地《普通話水平測試實(shí)施綱要》的測試內(nèi)容、范圍、題型等規(guī)定[18]。

（二）澳門特區(qū)政府：持續(xù)增加教育投入，積極履行政府職能

澳門特區(qū)政府對教育高度重視，教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，充足的資金保障了教材編寫、出版、推廣等各個(gè)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，為教材建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)[19-20]。例如，為進(jìn)一步協(xié)助教學(xué)人員更好地推動《品德與公民》教育，教青局于2019—2020學(xué)年在德育中心網(wǎng)頁創(chuàng)設(shè)“品德與公民教學(xué)資源庫”，并得到24個(gè)政府部門提供的相關(guān)資源。資源庫的資源包括：教材套、教師用書、教學(xué)PPT、工作紙、單元評估表、圖庫、圖文包、多媒體影音及其他政府資源，內(nèi)容涵蓋個(gè)人與群體、國情與區(qū)情、法律與政治、中華傳統(tǒng)禮儀文化教育等。

教青局作為澳門教材建設(shè)的官方機(jī)構(gòu)，在教材建設(shè)領(lǐng)域積極履行公共管理職能，為澳門教育質(zhì)量的整體提升與教材體系的逐步完善奠定了基礎(chǔ)。首先，澳門教青局積極履行制定教育政策的職能，制定了《本地學(xué)制正規(guī)教育課程框架》《本地學(xué)制正規(guī)教育基本學(xué)力要求》等規(guī)范，為教材建設(shè)提供政策依據(jù)與方向指引。其次，澳門教青局積極履行教材編寫與出版的職能，既自主編寫與出版《安全教育補(bǔ)充教材》、小學(xué)葡語教材《Vamos Falar Portugues》等特色教材，還與人教社合作編寫出版《品德與公民》《澳門地理》《澳門歷史教材》等多學(xué)科教材，使澳門教材資源不斷豐富，擺脫了回歸前高度依賴進(jìn)口的困境。澳門教青局還積極履行教育公共服務(wù)的職能，在教材選用與審核環(huán)節(jié)，通過《學(xué)校運(yùn)作指南》為學(xué)校選用教材提供便利，保障教學(xué)需求。同時(shí)，教青局主動干預(yù)教材定價(jià)，澳門官方學(xué)校教材的價(jià)格均由教青局與出版商協(xié)商確定，定價(jià)均低于進(jìn)口教材。這一做法既彰顯了教材的公益屬性，也體現(xiàn)了澳門特區(qū)政府對教材市場的公共責(zé)任。

（三）社會與個(gè)人：轉(zhuǎn)變價(jià)值觀念，掃清思想阻礙

澳門回歸后，澳門社會與人民的價(jià)值觀念發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變，對澳門教材建設(shè)產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。隨著“一國兩制”在澳門的深度實(shí)施，澳門的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)等方面發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，取得了一系列突出的成就。在個(gè)人價(jià)值觀層面，越來越多澳門同胞在親身感受到生活的巨變后，對國家主權(quán)、歷史與文化展現(xiàn)出深厚情感與高度認(rèn)同，國家意識與愛國情懷不斷提升。在社會價(jià)值觀層面，澳門社會各界普遍認(rèn)同“一國兩制”是符合澳門實(shí)際的最佳制度安排，是澳門發(fā)展的最大保障。因此，整個(gè)社會對“一國兩制”的信心不斷增強(qiáng)，積極維護(hù)“一國兩制”的實(shí)踐，推動“一國兩制”不斷向前發(fā)展[21]。這一系列思想與價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)榘拈T開發(fā)與使用統(tǒng)一的學(xué)校教材掃清了思想阻礙，甚至在一定程度上促進(jìn)了澳門官方教材的推廣與使用。

在澳門社會與同胞價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變的過程中，偉大的“愛國愛澳”精神得以孕育并逐漸形成獨(dú)特的精神譜系。這一精神譜系為澳門教材建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，為確立以愛國主義為核心的價(jià)值導(dǎo)向提供了根本遵循。在教材內(nèi)容篩選與編排方面，它促使編寫者深入挖掘澳門本土歷史文化資源以及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化寶庫中的素材，將澳門歷史上的愛國事跡、中華傳統(tǒng)美德故事等有機(jī)融入教材文本之中，使教材內(nèi)容既具本土特色又飽含民族精神底蘊(yùn)。從教育實(shí)踐效果來看，這種以“愛國愛澳”精神為引領(lǐng)的教材建設(shè)模式，對于培養(yǎng)新一代澳門人發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用。新一代澳門人在接受系統(tǒng)教育過程中，通過對融入“愛國愛澳”精神教材的學(xué)習(xí)，逐步樹立起正確的國家觀、民族觀與價(jià)值觀，成長為兼具愛國愛澳情懷與良好道德素養(yǎng)，能夠積極投身于澳門本地建設(shè)以及祖國現(xiàn)代化事業(yè)的優(yōu)秀人才，為澳門在“一國兩制”框架下實(shí)現(xiàn)長期繁榮穩(wěn)定以及促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

三、澳門教材建設(shè)成就的實(shí)踐啟示

教材建設(shè)的“澳門經(jīng)驗(yàn)”涉及制度安排、隊(duì)伍建設(shè)、價(jià)值導(dǎo)向、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、資源保障、更新維護(hù)六個(gè)維度。在制度安排方面，要完善教材建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用；在隊(duì)伍建設(shè)方面，要加強(qiáng)合作交流，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同參與；在價(jià)值導(dǎo)向方面，要重視思想引領(lǐng)，突出本土特色；在內(nèi)容結(jié)構(gòu)方面，要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，打造精品教材；在資源建設(shè)方面，要不斷提升教師素養(yǎng)，建立完善的資源配套；在教材更新維護(hù)方面，要建立系統(tǒng)的教材評價(jià)機(jī)制，推動教材不斷優(yōu)化更新。

（一）完善頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)

尺寸課本，國之大事。教材建設(shè)是關(guān)涉國家未來的大事，是事關(guān)未來的戰(zhàn)略工程和鑄魂育人的基礎(chǔ)工程[22]。從根本上講，建設(shè)什么樣的教材體系，構(gòu)建什么樣的教材內(nèi)容、倡導(dǎo)什么樣的價(jià)值理念屬于國家事權(quán)，是國家權(quán)力和職能的重要體現(xiàn)。教材建設(shè)應(yīng)從國家層面做好頂層設(shè)計(jì)，教材要反映國家的政治制度性質(zhì)、聚焦國家戰(zhàn)略發(fā)展需求、傳遞主流和權(quán)威知識與價(jià)值[23]。

一是在教材領(lǐng)導(dǎo)體制方面。成立專門的教材領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)落實(shí)教材建設(shè)，建立健全集決策、協(xié)調(diào)、保障、監(jiān)督等多位一體的教材領(lǐng)導(dǎo)工作體系，強(qiáng)化國家層面的統(tǒng)籌指導(dǎo)，確保教材體現(xiàn)國家意志，堅(jiān)持正確政治方向與價(jià)值導(dǎo)向[24]。二是教材管理體制方面。以政府主導(dǎo)為基本原則，建立健全教材規(guī)劃和管理制度，精準(zhǔn)劃分各級各類政府機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，細(xì)化教材建設(shè)全流程的管理要求，解決好教材建設(shè)“由誰管、管什么、如何管”的實(shí)踐問題[25]。三是教材審查方面。完善教材把關(guān)機(jī)制，落實(shí)好教材編寫與選用過程中的審查工作，全面加強(qiáng)政治性、思想性、科學(xué)性審查，切斷“毒教材”的流通渠道，清除“毒教材”的發(fā)育源頭[26]。四是教材保障體系方面。強(qiáng)化政府統(tǒng)籌作用，保障教材建設(shè)的資金支持，用于教材的研究、編寫、評審、修訂以及相關(guān)教育資源的開發(fā)等，提高教材質(zhì)量和教育教學(xué)效果。

（二）加強(qiáng)合作交流，實(shí)現(xiàn)多元參與

教材建設(shè)是一項(xiàng)涉及政府、學(xué)科專家、教育專家、一線教師、學(xué)生、家長等多元參與主體，涵蓋資料收集、內(nèi)容編寫、排版制作、審核修訂等多重環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程[2]。教材建設(shè)應(yīng)秉持開放的姿態(tài)，在國際交流與區(qū)域合作中借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)教材建設(shè)質(zhì)量的跨越式發(fā)展。與內(nèi)地專業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合編寫教材是澳門教材建設(shè)遵循這一經(jīng)驗(yàn)的生動體現(xiàn)。一方面，內(nèi)地出版社憑借豐富的出版經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)的編輯團(tuán)隊(duì)以及廣泛的發(fā)行渠道，為澳門教材的出版與推廣注入強(qiáng)大動力；另一方面，內(nèi)地教材科研院所依托深厚的學(xué)術(shù)研究底蘊(yùn)、前沿的教育科研成果以及對粵港澳教育融合發(fā)展的深入洞察，與澳門教材建設(shè)單位通力協(xié)作，在教材內(nèi)容優(yōu)化、編寫理念更新等諸多方面提供智力支持。這種跨區(qū)域、跨機(jī)構(gòu)的深度合作，正是澳門教材建設(shè)單位在新時(shí)代背景下為提升教材質(zhì)量、推動教育發(fā)展做出的富有成效的實(shí)踐探索，也為有關(guān)地區(qū)的教材建設(shè)提供了極具借鑒意義的范例。

在教育蓬勃發(fā)展的時(shí)代趨勢之下，教材建設(shè)主體協(xié)同化已成為教育質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的鮮明標(biāo)識。教材建設(shè)要促進(jìn)多主體間“合作統(tǒng)一”。一是，應(yīng)明確教材編寫目標(biāo)，在政策要求、適用對象、知識體系等關(guān)鍵方面形成清晰共識，引導(dǎo)各主體圍繞共識開展工作；二是，各主體應(yīng)在教材建設(shè)的全流程加強(qiáng)交流與合作，減少因信息不對稱而導(dǎo)致的“各自為政”。

（三）重視思想引領(lǐng)，突出本土特色

教材不僅是知識傳授的工具，更是意識形態(tài)傳播的載體，是培養(yǎng)學(xué)生正確價(jià)值觀的重要陣地。它凝聚了國家的思想、觀念和價(jià)值，直接影響社會的意識形態(tài)和文化建設(shè)。教材建設(shè)應(yīng)始終重視思想引領(lǐng)的作用，確保人才培養(yǎng)的正確方向。重視教材建設(shè)的思想引領(lǐng)，應(yīng)推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)教材，用中華民族漫長奮斗積累的精神財(cái)富來以文化人、以文育人，引導(dǎo)學(xué)生不斷增強(qiáng)文化自信。一方面，要自覺融入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的概念、思想和價(jià)值觀，引入中華文明的實(shí)踐例證，使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中了解中國的風(fēng)土人情，感受中華文明的博大精深和獨(dú)特魅力。另一方面，要精選符合國家價(jià)值導(dǎo)向的優(yōu)秀文學(xué)作品、歷史故事、科技發(fā)展成就等素材，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的歷史觀、民族觀，激發(fā)學(xué)生的愛國情懷與國家意識。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“任何文化要立得住、行得遠(yuǎn)，要有引領(lǐng)力、凝聚力、塑造力、輻射力，就必須有自己的主體性?！盵28]教材建設(shè)應(yīng)突出本土特色，通過具有本土特色的知識與文化培養(yǎng)學(xué)生的文化自覺意識和歷史主動精神。建設(shè)具有本土特色、凸顯文化主體性的教材，可以從自然、社會、思維三個(gè)維度著手[29]。在自然維度，教材建設(shè)應(yīng)立足于本國或本地區(qū)的空間范圍，重點(diǎn)選用本國或本地區(qū)的典型情境與案例，強(qiáng)化學(xué)生的國家意識和民族意識，增強(qiáng)學(xué)生的認(rèn)同感和歸屬感。在社會維度，教材建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)圍繞本土歷史文化脈絡(luò)和社會實(shí)際進(jìn)行。例如，通過本土的歷史脈絡(luò)揭示本土文明的特征與文化基因，引導(dǎo)學(xué)生在體悟文化根脈的過程中提升國民意識；通過展現(xiàn)本土社會的現(xiàn)實(shí)問題與偉大成就，引導(dǎo)學(xué)生在分析問題與解決問題的過程中樹立主人翁精神，堅(jiān)定政治認(rèn)同與道路自信。在思維維度，教材建設(shè)應(yīng)符合本土的思維方式與社會觀念，引導(dǎo)學(xué)生在共同的思維模式、文化觀念中產(chǎn)生共鳴，覺醒共同的文化基因，從而增強(qiáng)整個(gè)社會的凝聚力。契合本土思維與觀念的教材，使學(xué)生更容易按照熟悉的思考邏輯去吸收知識，從而提高學(xué)習(xí)效率與質(zhì)量。

（四）堅(jiān)持守正創(chuàng)新，打造精品教材

推動教材建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展，要堅(jiān)持守正創(chuàng)新的原則。教材建設(shè)的“守正”即教材建設(shè)既要遵循知識本身的學(xué)理邏輯，還要遵循教育學(xué)、心理學(xué)、傳播學(xué)、美學(xué)等學(xué)科的規(guī)律，運(yùn)用系統(tǒng)性思維打造高質(zhì)量的精品教材。打通學(xué)段，推動中小學(xué)教材建設(shè)的一體化是“守正”原則的有效實(shí)踐表征。教材建設(shè)一體化在縱向上通盤考慮不同學(xué)段、不同學(xué)年教材的一致性與差異性，通過循序漸進(jìn)、螺旋上升的方式編排教材內(nèi)容，增強(qiáng)教材的系統(tǒng)性、層次性[30]；在橫向上加強(qiáng)不同學(xué)科間的相互配合，通過不同學(xué)科知識間的相互遷移與印證，增強(qiáng)教材的實(shí)用性、協(xié)同性。

教材建設(shè)的“創(chuàng)新”即教材建設(shè)應(yīng)隨著教育技術(shù)的進(jìn)步而不斷發(fā)展，推動教材內(nèi)容、情境、話語、形式的不斷創(chuàng)新。在內(nèi)容方面，創(chuàng)新不僅指教材內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)，關(guān)注學(xué)科前沿和社會熱點(diǎn)問題，也指教材內(nèi)容可以依托不同主題與項(xiàng)目進(jìn)行重構(gòu)，從而培養(yǎng)學(xué)生的綜合思維能力，讓學(xué)生學(xué)會從多個(gè)角度看待和解決復(fù)雜問題。在情境方面，教材建設(shè)應(yīng)基于學(xué)科知識間的作用機(jī)理，創(chuàng)設(shè)真實(shí)的學(xué)習(xí)情境，引導(dǎo)學(xué)生在真實(shí)的情境中透過現(xiàn)象看本質(zhì)，通過自主學(xué)習(xí)，合作探究等方式發(fā)現(xiàn)知識、建構(gòu)知識[31]。在話語方面，教材建設(shè)必須不斷創(chuàng)新教材的話語體系。一方面，教材要根據(jù)學(xué)生成長的規(guī)律，用不同年齡階段學(xué)生能夠理解的話語，拉近與學(xué)生的距離，使教材更具吸引力。另一方面，教材建設(shè)要旗幟鮮明地構(gòu)建符合國家立場、民族特色和時(shí)代要求的話語體系與敘事體系，提升教材的國際話語權(quán)和國際影響力[32]。在形式方面，教材建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)數(shù)字教材，整合文字、圖像、音頻、視頻等多種媒體資源，在數(shù)字化教材中開發(fā)互動式學(xué)習(xí)功能，豐富學(xué)生的學(xué)習(xí)資源和體驗(yàn)。

（五）提升教師素養(yǎng)，完善資源配套

教師作為教材的直接使用者，其對教材的理解與使用能力直接關(guān)系到教學(xué)效果。因此，提升教師的教材素養(yǎng)，提升教師的教材分析、教學(xué)設(shè)計(jì)和教學(xué)實(shí)施能力也是教材建設(shè)的重要一環(huán)。在教師職前培養(yǎng)階段，應(yīng)將教材本體知識、教材使用技能等內(nèi)容作為教師教育的必修課程與教師資格獲取的必要前提。在教師職后培訓(xùn)階段，應(yīng)發(fā)揮教研機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，積極開展序列化的教材研修活動，引導(dǎo)教師對教材進(jìn)行“二次創(chuàng)作”，持續(xù)提升教師教材素養(yǎng)。

倡導(dǎo)教師由“教教材”轉(zhuǎn)向“用教材教”，離不開完善的教材資源配套。隨著教育技術(shù)的不斷進(jìn)步，建設(shè)數(shù)字化教育資源庫成為多數(shù)政府與學(xué)校的共同選擇。建設(shè)教育資源庫是一項(xiàng)涉及平臺搭建、資源收集、日常管理與維護(hù)的復(fù)雜工程。在平臺搭建方面，政府應(yīng)積極承擔(dān)主體責(zé)任，設(shè)立專項(xiàng)資金，構(gòu)建公益屬性突出、覆蓋學(xué)段完整、資源結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代化平臺。在資源收集方面，應(yīng)建立清晰且明確的激勵機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)科專家、學(xué)科教師、教育機(jī)構(gòu)等主體主動上傳與分享資源。在管理與維護(hù)方面，教育資源庫應(yīng)設(shè)立專門的崗位進(jìn)行管理與維護(hù)，強(qiáng)化對已有資源的科學(xué)性與政治性審查，及時(shí)清除錯(cuò)誤資源。

（六）建立評價(jià)機(jī)制，推動教材更新

教育是一項(xiàng)著眼未來、久久為功的事業(yè)。教材建設(shè)作為教育的重要基礎(chǔ)工程，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，通過不斷修訂保持內(nèi)容的新穎性和教學(xué)的有效性，以適應(yīng)新時(shí)代人才培養(yǎng)的新需求。推動教材更新首先應(yīng)建立科學(xué)有效的教材評價(jià)機(jī)制，制定科學(xué)、客觀、全面的教材質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，為教材的編寫和完善提供參考依據(jù)。一般而言，教材評價(jià)機(jī)制主要包含教材選用的評價(jià)與教材審查的評價(jià)兩個(gè)維度[33]。在教材選用的評價(jià)方面，應(yīng)重點(diǎn)評價(jià)教材內(nèi)容組織與表達(dá)的科學(xué)性、教材對教學(xué)活動的指導(dǎo)性、教材與其他教學(xué)資源的結(jié)合度以及教材版式設(shè)計(jì)和印刷質(zhì)量；在教材審查的評價(jià)方面，應(yīng)重點(diǎn)評價(jià)教材對課程目標(biāo)的體現(xiàn)程度、教材內(nèi)容的思想性以及教材體例的完整性。

暢通教材意見的反饋渠道，廣泛收集教師、學(xué)生、家長以及社會各界對教材的使用意見和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)教材存在的問題與不足，是推動教材不斷更新與優(yōu)化、提升教材編寫質(zhì)量的重要路徑。首先需要教材編寫出版單位開通專門的反饋渠道，在門戶網(wǎng)站以及教材顯著位置明確意見建議的接收方式，包括電話、電子郵箱、通訊地址等，確保溝通渠道暢通。對教材內(nèi)容提出的意見建議要及時(shí)轉(zhuǎn)教材編寫組認(rèn)真研判，對不宜采納的意見建議，向提出者說明情況并解釋原因；對可采納的意見建議，告知提出者擬采納情況。

四、結(jié)語

澳門成功譜寫了“一國兩制”實(shí)踐的華彩篇章，澳門教材建設(shè)也取得了歷史性成就，為澳門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性躍升提供了堅(jiān)實(shí)支撐。這是始終堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”方針，以偉大祖國作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，澳門特區(qū)政府和社會各界共同努力、接續(xù)奮斗的必然結(jié)果，有其深刻的歷史邏輯、實(shí)踐邏輯與理論邏輯。教材話語體系建設(shè)要遵循歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，即堅(jiān)持政治性和學(xué)理性相統(tǒng)一、主體性和開放性相融合、傳統(tǒng)性和現(xiàn)代性相貫通[34]。在歷史邏輯上，澳門回歸后，澳門社會主要矛盾發(fā)生變化，澳門同胞與殖民主義的矛盾得到根本性解決，澳門同胞成為澳門的真正主人，澳門教材建設(shè)事業(yè)也有了和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。在實(shí)踐邏輯上，澳門回歸后，澳門特區(qū)政府遵循社會發(fā)展規(guī)律與教材建設(shè)規(guī)律，堅(jiān)持獨(dú)立自主的教材立場，深度融入國家發(fā)展大局，積極與內(nèi)地教材建設(shè)出版單位合作，走出了一條具有澳門特色的實(shí)踐之路。在理論邏輯上，“一國兩制”是澳門取得成就的核心制度基礎(chǔ)。在“一國”的前提下，澳門教材建設(shè)能夠從國家事權(quán)的角度享受祖國帶來的保障與支持。同時(shí)，“兩制”又給予澳門教材建設(shè)極大的自主性與靈活性，使得澳門教材既能夠充分體現(xiàn)本地的歷史、文化、社會等特色，還能及時(shí)借鑒國際先進(jìn)的教材經(jīng)驗(yàn)，對接國際前沿動態(tài)。

作為祖國的一方寶地，鑲嵌在南海之濱的璀璨明珠，澳門在不同歷史時(shí)期都扮演著重要角色、作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。澳門回歸以來，教材建設(shè)的“澳門智慧”與“澳門方案”形成了積極的示范價(jià)值與啟示意義。總的來說，建設(shè)培根鑄魂、啟智增慧的高質(zhì)量教材體系，首先應(yīng)站在國家事權(quán)的戰(zhàn)略高度，構(gòu)建統(tǒng)籌有力的教材領(lǐng)導(dǎo)與管理體制，將國家意志深度融入教材編寫、審核、使用的全過程，強(qiáng)化教材在落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展需要中的載體作用。其次，應(yīng)嚴(yán)格遵守教材建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，充分發(fā)揮多元主體協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢。在教材內(nèi)容選擇方面，既要重視思想引領(lǐng)，筑牢文化自信根基，也要突顯本土特色，彰顯文化主體性；在教材內(nèi)容組織方面，既要打破傳統(tǒng)學(xué)科壁壘，貫通大中小學(xué)全學(xué)段，推動教材建設(shè)一體化，也要創(chuàng)新表達(dá)與呈現(xiàn)形式，增強(qiáng)教材的易用性與吸引力。最后，應(yīng)完善教材建設(shè)的評價(jià)與保障體系，明確教材選用與審查標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政策、資金、技術(shù)等資源保障，推動形成良性發(fā)展的教材建設(shè)生態(tài)。

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責(zé)任編輯：盧媛校對：王京菁