同查同治鏟除風(fēng)腐問題滋生土壤

習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委四次全會上強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)風(fēng)腐同查同治，堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)相互貫通，以“同查”嚴(yán)懲風(fēng)腐交織問題，以“同治”鏟除風(fēng)腐共性根源，為縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了重要遵循和實(shí)踐指南。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為推進(jìn)黨的自我革命的重要力量，要從習(xí)近平總書記重要講話和重要指示中明方向、理思路、定舉措，準(zhǔn)確把握風(fēng)腐一體、風(fēng)腐交織的階段性特征，以風(fēng)腐同查同治一體整飭不正之風(fēng)、懲治腐敗問題，著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，為中國式現(xiàn)代化南通新實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

深化風(fēng)腐問題同查同治的規(guī)律性認(rèn)識

風(fēng)腐同查同治是新時代以來全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，體現(xiàn)了黨中央對正風(fēng)反腐實(shí)踐規(guī)律的深刻認(rèn)識和科學(xué)把握。深入推進(jìn)風(fēng)腐同查同治，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)政治任務(wù)，要增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性、主動性、堅(jiān)定性，推動正風(fēng)反腐一體深化，使反腐敗斗爭更加系統(tǒng)、更加精準(zhǔn)、更加有效。

把握好戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)關(guān)系，深刻認(rèn)識“為什么同查同治”。黨的十八大以來，面對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭突出問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，從糾風(fēng)反腐到風(fēng)腐同查、再到風(fēng)腐同查同治，一以貫之、層層遞進(jìn)，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并鞏固發(fā)展。但是，腐敗存量尚未清除，增量還在持續(xù)發(fā)生，不正之風(fēng)和腐敗問題相互交織，損害社會公平正義、破壞營商環(huán)境、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，是阻礙中國式現(xiàn)代化建設(shè)的“攔路虎”“絆腳石”。面對風(fēng)腐交織的嚴(yán)重危害，我們要一體領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于反腐敗斗爭贏得“兩個歷史主動”重大論斷和反腐敗斗爭形勢“兩個仍然”重大判斷，始終保持戰(zhàn)略定力和高壓態(tài)勢，同時，要深化對風(fēng)腐一體、風(fēng)腐交織規(guī)律特征的認(rèn)識，注重戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用，靈活機(jī)動、見招拆招，既盯“大”也不放“小”，既反“腐”也不漏“風(fēng)”，堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)總體戰(zhàn)。

把握好量變與質(zhì)變關(guān)系，深刻認(rèn)識“同查同治怎么抓”。任何事物的發(fā)展變化都有一個由小到大、由量變到質(zhì)變的過程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，腐敗問題和不正之風(fēng)交織，“四風(fēng)”問題成為腐敗滋長的溫床。不正之風(fēng)通常是腐敗滋生蔓延的前奏，少數(shù)黨員干部腐化墮落往往都是從一頓飯、一張卡、一杯酒開始，由量變到質(zhì)變，從小節(jié)失守到大節(jié)不保。不正之風(fēng)和腐敗問題表現(xiàn)形式、危害程度雖有不同，但同根同源、互為表里，腐敗中往往隱藏著不正之風(fēng)問題，其行為不僅進(jìn)一步惡化不正之風(fēng)，還會催生新的作風(fēng)問題。要健全完善風(fēng)腐同查同治工作機(jī)制，以“查”“治”貫通阻斷風(fēng)腐演變，既“由風(fēng)查腐”深入挖掘線索，又“由腐糾風(fēng)”雙向突破，持續(xù)釋放治理作風(fēng)問題和懲治腐敗綜合效能，一體推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐向縱深發(fā)展。

把握好共性與個性關(guān)系，深刻認(rèn)識“同查同治抓什么”。從根源本質(zhì)看，不正之風(fēng)和腐敗問題都源于價值觀扭曲和理想信念動搖。無論是吃吃喝喝、收受禮品禮金，還是以權(quán)謀私、收受大額賄賂，無論是弄虛作假的“面子工程”“形象工程”，還是暗藏其中的責(zé)任心缺失、權(quán)力觀錯位，背后都是少數(shù)黨員干部思想根子出了問題。從表現(xiàn)形式看，由風(fēng)及腐、風(fēng)腐交織現(xiàn)象在不同地區(qū)、不同層級、不同領(lǐng)域都有表現(xiàn)。有的干部手握審批執(zhí)法權(quán)，以人情往來為幌子，經(jīng)常收受“紅包禮金”，久而久之破壞黨風(fēng)政風(fēng)，帶壞社風(fēng)民風(fēng)，有的地方存在“圈子文化”，以金錢、利益、裙帶關(guān)系為紐帶，編織各式各樣的關(guān)系網(wǎng)，破壞政治生態(tài)、干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展。查處風(fēng)腐交織問題，既要一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域清理，又要一個地區(qū)一個地區(qū)治理，哪里沒有突破就向哪里發(fā)力，哪里是重點(diǎn)難點(diǎn)就在哪里用勁，同時要抓根治本、激濁揚(yáng)清，推動黨員干部實(shí)現(xiàn)價值觀深層重塑，讓求真務(wù)實(shí)、清正廉潔之風(fēng)不斷充盈。

著力提升風(fēng)腐一體糾治的策略性方法

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來。風(fēng)腐一體糾治是一項(xiàng)牽涉主體多、涵蓋內(nèi)容全、涉及領(lǐng)域廣的系統(tǒng)工程，要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念和整體思維，以同查同治鏟除風(fēng)腐問題滋生的土壤和條件。

以系統(tǒng)思維強(qiáng)化同查同治理念。風(fēng)腐問題成因的復(fù)雜性，決定了治理措施的綜合性。解決風(fēng)腐交織問題，不能攻其一點(diǎn)、不及其余，而要統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合施策。一方面，要堅(jiān)持“查風(fēng)必挖腐”，建立風(fēng)腐同查多部門協(xié)同辦案模式，打通由風(fēng)及腐成案的難點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合研判分析，拓展辦案思路，由“風(fēng)”的線頭扯出“腐”的線團(tuán)，對違規(guī)吃喝問題背后可能存在的利益勾兌、“形象工程”“政績工程”表面“貼金”內(nèi)里“爛尾”等問題，做到深挖徹查，防止“以風(fēng)蓋腐”。另一方面，要堅(jiān)持“查腐必糾風(fēng)”，不僅要處理“吹開浮土”就能見到的違紀(jì)問題，更要關(guān)注案件查辦中的“細(xì)枝末節(jié)”，將“四風(fēng)”問題作為查辦腐敗案件的“必問必核事項(xiàng)”，建立“四風(fēng)”問題線索臺賬，集中管理、專題找談，逐份形成筆錄，及時跟進(jìn)處置，阻斷風(fēng)腐演變通道。

以創(chuàng)新思維豐富同查同治手段。隨著腐敗手段翻新升級、由明轉(zhuǎn)暗，“四風(fēng)”問題隱形變異、改頭換面，只有以變應(yīng)變、以新應(yīng)新，不斷豐富正風(fēng)反腐“工具箱”，從根源上斬?cái)嘤娠L(fēng)及腐鏈條，才能增強(qiáng)糾風(fēng)治腐穿透力。要關(guān)注新動向。分析風(fēng)腐同查案件中的“四風(fēng)”問題新動向，及時掌握風(fēng)腐交織典型案例“活情況”，對由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體突出問題深入分析、查找癥結(jié)，找準(zhǔn)靶向、精準(zhǔn)治理。要升級新打法。建立風(fēng)腐問題核查快速反應(yīng)機(jī)制，時刻保持箭在弦上態(tài)勢，建立“一觸即發(fā)”的核查方式，對屢禁屢犯的“四風(fēng)”頑疾，運(yùn)用先通報(bào)、后核查的辦法，采取以事立案、提級辦理等措施，堅(jiān)決糾風(fēng)止腐。要用好新技能。堅(jiān)持“向信息化要資源、向大數(shù)據(jù)要效率”的監(jiān)督理念，打破數(shù)據(jù)壁壘，搭建監(jiān)督模型，借助數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、碰撞比對、篩查分析等方式，從收集的數(shù)據(jù)中挖掘出隱匿的腐敗跡象，通過點(diǎn)上的腐敗問題，查找面上的不正之風(fēng)，促進(jìn)查處風(fēng)腐問題更加高效有力。

以辯證思維提升同查同治效果。查處問題不是目的，推動治理才是根本。要把風(fēng)腐同查同治同析、查根查源查責(zé)、查深查全查透理念貫穿監(jiān)督辦案全過程，交好移送司法機(jī)關(guān)、深化以案促改、開展廉政教育“三張答卷”，真正讓反復(fù)發(fā)生的問題逐漸減少，讓新出現(xiàn)的問題難以蔓延。要發(fā)揮懲治震懾力。用好“四風(fēng)”問題通報(bào)曝光機(jī)制，通過隨案警示、庭審警示、專題警示等方式，以案說紀(jì)說法說德說責(zé)，引導(dǎo)黨員干部和公職人員摒棄“看客”心態(tài)，嚴(yán)守紀(jì)律紅線。要發(fā)揮制度約束力。對普遍發(fā)生的風(fēng)腐交織問題，辨“風(fēng)向”、查“風(fēng)源”、堵“風(fēng)眼”，推動案發(fā)單位和職能相似行業(yè)領(lǐng)域深化改革、完善制度，堅(jiān)決防止各類風(fēng)腐問題滋生蔓延、做大成勢。要結(jié)合典型案例剖析，抓好厲行節(jié)約、基層減負(fù)等制度規(guī)定貫徹，切實(shí)增強(qiáng)制度剛性約束。要發(fā)揮教育引導(dǎo)力。推動新時代廉潔文化建設(shè)，扎實(shí)開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，將風(fēng)腐交織典型案例作為警示教育的“活教材”，挖掘利用紅色文化、傳統(tǒng)文化中的廉潔因子，以文化人、啟潤心智，教育黨員干部和公職人員正心修身、律己明德、弘揚(yáng)正氣。

切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)腐同查同治的貫通性能力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是推進(jìn)黨的自我革命的重要力量，黨和人民對這支隊(duì)伍充分信任、充滿期待。要著力加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)，建立運(yùn)行順暢的工作機(jī)制，完善密切配合的協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建由腐糾風(fēng)工作鏈，形成查治一體閉環(huán)鏈，凝聚推進(jìn)風(fēng)腐同查同治的強(qiáng)大合力。

練就敏銳“慧眼”。注重深刻揭示違紀(jì)違法行為特點(diǎn)，嚴(yán)查政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗問題，聚焦紀(jì)律規(guī)矩、權(quán)力運(yùn)行、政商關(guān)系等，堅(jiān)決鏟除“圍獵”這個政治生態(tài)污染源，持續(xù)釋放越往后越嚴(yán)的信號。要結(jié)合深入開展違規(guī)吃喝突出問題集中整治，對違規(guī)吃喝問題既查組織者，又查參與者，查清資金來源、目的事由、吃喝場所，結(jié)合相關(guān)人員一貫表現(xiàn)、信訪反映等情況，加強(qiáng)研判分析，深入核查背后是否存在團(tuán)團(tuán)伙伙、利益交換等現(xiàn)象。要深入研究查辦風(fēng)腐一體案件中遇到的疑難復(fù)雜問題，以及酒駕醉駕、收送禮金等易發(fā)多發(fā)的問題，結(jié)合編制紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)《工作手冊》，梳理工作流程，不斷完善制度機(jī)制、方法路徑。

打通內(nèi)部“經(jīng)絡(luò)”。深化運(yùn)用“全周期”管理理念，把風(fēng)腐同查同治貫穿到信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查各個環(huán)節(jié)，以高質(zhì)量監(jiān)督辦案推動風(fēng)腐同查同治向深處拓展、往實(shí)處發(fā)力。結(jié)合地方實(shí)際，緊緊盯住制約南通創(chuàng)新引領(lǐng)、改革攻堅(jiān)、跨江融合、向海發(fā)展等問題，以辦案“揭開口子”“撕開蓋子”，堅(jiān)決斬?cái)囡L(fēng)腐勾連鏈條。同時，落實(shí)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展政治監(jiān)督工作辦法（試行）》，通過監(jiān)督抓住問題線索入口，甄別風(fēng)腐一體問題，為查辦案件找準(zhǔn)靶向、備足“彈藥”。做實(shí)案件查辦“后半篇文章”，充分挖掘案件“附加值”，落實(shí)離點(diǎn)末談、案件復(fù)盤反思等制度，舉一反三、深入剖析案件背后行業(yè)性、領(lǐng)域性、地域性問題和群眾深惡痛絕的“四風(fēng)”問題，用好紀(jì)檢監(jiān)察建議，堵塞制度漏洞，深度整改整治。

構(gòu)建協(xié)作“鏈條”。加強(qiáng)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，促進(jìn)黨的工作部門職能監(jiān)督，聯(lián)通人大、司法、審計(jì)、財(cái)政等其他監(jiān)督，增強(qiáng)正風(fēng)反腐貫通合力。要牽牢“牛鼻子”，督促各級黨委（黨組）將推進(jìn)風(fēng)腐同查同治作為履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要內(nèi)容，特別是“一把手”要扛起第一責(zé)任人責(zé)任，細(xì)化責(zé)任清單、實(shí)化落實(shí)舉措，層層傳導(dǎo)壓力，上下聯(lián)動推進(jìn)。要擰成“一股繩”，在市縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，全面實(shí)行“4+2+Z”工作模式和“戰(zhàn)區(qū)”機(jī)制，向共性問題、重大風(fēng)險、深層次根源主動出擊，一體糾治風(fēng)腐交織問題。要織密“監(jiān)督網(wǎng)”，會同財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、市場監(jiān)管等部門建立貫通協(xié)同工作辦法，在應(yīng)對“四風(fēng)”問題和腐敗手段隱形變異、翻新升級難題方面匯聚合力，針對行業(yè)風(fēng)氣敗壞、管理混亂失序、發(fā)展環(huán)境惡化等問題，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管常態(tài)長效機(jī)制，推動完善風(fēng)腐同查同治監(jiān)督體系，不斷提升腐敗治理效能。

（作者系中共南通市委常委、紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任）

責(zé)任編輯：趙文韜