深化跨區(qū)域合作 共譜發(fā)展協(xié)奏曲

強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)同合作，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)資源高效配置、提升整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。2025年江蘇省兩會(huì)期間，省委書記信長(zhǎng)星參加無(wú)錫代表團(tuán)審議時(shí)，要求無(wú)錫“發(fā)揮開放發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、寬視野，加強(qiáng)跨區(qū)域多領(lǐng)域協(xié)同”。北京市海淀區(qū)作為我國(guó)重要的科技創(chuàng)新中心，擁有豐富的科教資源、高端的人才隊(duì)伍和眾多創(chuàng)新型企業(yè)，為其在科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面提供強(qiáng)大支撐。而無(wú)錫市憑借堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、一流的營(yíng)商環(huán)境以及世界級(jí)文旅資源優(yōu)勢(shì)，在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域展現(xiàn)出強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。兩地在跨區(qū)域合作中，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作共贏發(fā)展格局，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展注入新動(dòng)力。面對(duì)跨區(qū)域合作的新形勢(shì)、新要求，無(wú)錫市委研究室調(diào)研組以無(wú)錫市與海淀區(qū)的跨區(qū)域合作實(shí)踐為樣本，深入無(wú)錫市、海淀區(qū)兩地開展深度調(diào)研，通過(guò)實(shí)地考察相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、走訪創(chuàng)新載體與領(lǐng)軍企業(yè)、召開專題座談會(huì)等多種形式，深度剖析兩地合作的內(nèi)在邏輯、運(yùn)行機(jī)制與階段性成效，探索形成一條破除體制機(jī)制障礙、促進(jìn)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)與高效配置的有效路徑，為全省跨區(qū)域合作發(fā)展提供有益借鑒。

合作框架和組織機(jī)構(gòu)初步建立。兩地初步建立合作框架，簽署戰(zhàn)略合作備忘錄，達(dá)成“平臺(tái)、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、人文”四個(gè)對(duì)接共識(shí)，涵蓋“產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同、科創(chuàng)資源共享、數(shù)字治理互通”三大領(lǐng)域。明確協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立兩地合作聯(lián)合工作組，開展相關(guān)合作框架內(nèi)容的對(duì)接落實(shí)、統(tǒng)籌推進(jìn)工作。2024年，無(wú)錫市江陰、梁溪、惠山等縣（市、區(qū)）積極謀劃實(shí)施重大項(xiàng)目，成功吸引了來(lái)自海淀區(qū)的人工智能、商業(yè)航天、高端裝備、低空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融等領(lǐng)域的12個(gè)投資項(xiàng)目，總投資額超過(guò)60億元，帶動(dòng)上下游企業(yè)集聚發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同規(guī)劃等方面實(shí)現(xiàn)點(diǎn)狀突破。產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同規(guī)劃實(shí)現(xiàn)突破。在工信部指導(dǎo)下，兩地聯(lián)合編制《集成電路產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，明確海淀區(qū)側(cè)重電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化（EDA）軟件研發(fā)、無(wú)錫市聚焦特色工藝制造的分工。營(yíng)商環(huán)境互通實(shí)現(xiàn)突破。無(wú)錫市數(shù)據(jù)局與海淀區(qū)政務(wù)服務(wù)局聯(lián)合發(fā)布《跨區(qū)域通辦事項(xiàng)清單（第一批）》，涵蓋企業(yè)開辦、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等48項(xiàng)業(yè)務(wù)，通過(guò)“線上聯(lián)審+異地代收”模式實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)高效辦理。人才共享實(shí)現(xiàn)突破。無(wú)錫市高新區(qū)與中關(guān)村科學(xué)城聯(lián)合推出“跨區(qū)域人才共享計(jì)劃”，允許科研人員同時(shí)在兩地企業(yè)任職并享受疊加補(bǔ)貼，截至2024年底，已有23名集成電路專家實(shí)現(xiàn)“海淀研發(fā)+無(wú)錫產(chǎn)業(yè)化”雙崗履職。

稅收分成等方面形成單項(xiàng)合作機(jī)制。在稅收分成方面，針對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)，建立“海淀設(shè)計(jì)—無(wú)錫流片—聯(lián)合封測(cè)”的稅收分成機(jī)制，頭部企業(yè)合作項(xiàng)目綜合成本降低15%。在儀器共享方面，中關(guān)村集成電路材料聯(lián)盟與無(wú)錫市半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)共建“長(zhǎng)三角-京津冀材料驗(yàn)證平臺(tái)”，已為兩地12家企業(yè)提供晶圓級(jí)材料測(cè)試服務(wù)，降低研發(fā)成本40%。在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方面，無(wú)錫市經(jīng)開區(qū)與海淀區(qū)上地街道共建“智慧城市治理聯(lián)盟”，試點(diǎn)跨區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，特別是在2023年無(wú)錫暴雨期間，海淀區(qū)通過(guò)平臺(tái)提供實(shí)時(shí)氣象算法支持，縮短應(yīng)急決策時(shí)間20%以上。

各類“飛地”載體建設(shè)日益增多。在“科創(chuàng)飛地”建設(shè)方面，江陰（北京）創(chuàng)新中心為“江陰—清華創(chuàng)新引領(lǐng)行動(dòng)計(jì)劃”開辟了實(shí)體化科創(chuàng)陣地，清科智谷與無(wú)錫市梁溪區(qū)共建的京溪協(xié)同創(chuàng)新中心打造出全國(guó)首個(gè)“一中心+一實(shí)驗(yàn)室”的政校企聯(lián)合新模式。目前無(wú)錫市在海淀區(qū)共有7家科創(chuàng)飛地，總面積超5000平方米，在孵企業(yè)達(dá)61家。在“產(chǎn)業(yè)飛地”建設(shè)方面，海淀區(qū)在無(wú)錫市惠山經(jīng)開區(qū)設(shè)立“京津冀成果轉(zhuǎn)化基地”，首批12個(gè)項(xiàng)目落地，畝均稅收達(dá)80萬(wàn)元。在人文合作方面，無(wú)錫博物院與海淀區(qū)文旅集團(tuán)聯(lián)合開發(fā)“大運(yùn)河數(shù)字孿生系統(tǒng)”，利用海淀區(qū)AI算法還原清代無(wú)錫市米市盛景，項(xiàng)目獲2023年國(guó)家文旅科技創(chuàng)新工程資助。

跨區(qū)域合作是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背景下，無(wú)錫市與海淀區(qū)作為各自地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人才交流等領(lǐng)域開展深度合作，取得顯著成效。需要進(jìn)一步深化合作，拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作模式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更具活力的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

推動(dòng)雙向政策趨同，筑牢跨區(qū)域合作根基。積極研究海淀區(qū)新政策，將其與無(wú)錫市相關(guān)政策進(jìn)行深入對(duì)比分析，其中比無(wú)錫市更具前瞻性的政策要勇于探索，能直接復(fù)制的政策要積極落實(shí)，需要爭(zhēng)取的政策支持要主動(dòng)出擊，爭(zhēng)做跨區(qū)域合作政策協(xié)同最佳地。擴(kuò)大試點(diǎn)政策范圍，如在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同規(guī)劃方面，將集成電路產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大到人工智能、醫(yī)藥健康、商業(yè)航天、具身智能等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動(dòng)；在人才共享方面，充分發(fā)揮無(wú)錫市高新區(qū)與中關(guān)村科學(xué)城“跨區(qū)域人才共享計(jì)劃”的先行先試作用，逐步拓展跨區(qū)域合作范圍，促進(jìn)人才資源的高效配置。推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等互認(rèn)，著力推動(dòng)數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)、科研設(shè)備檢測(cè)、科研成果轉(zhuǎn)化收益分配規(guī)則等的互認(rèn)或趨同，暢通新產(chǎn)品、新場(chǎng)景、新服務(wù)跨區(qū)域流動(dòng)渠道，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域合作。

構(gòu)建雙向賦能機(jī)制，提升跨區(qū)域合作效能。健全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展機(jī)制，可參照“北京總部+無(wú)錫制造”“北京創(chuàng)新+無(wú)錫轉(zhuǎn)化”“北京鏈主+無(wú)錫配套”為特征的合作模式，推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的分工合作。健全關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，定期舉辦跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接會(huì)，梳理龍頭企業(yè)需求圖譜，推動(dòng)跨區(qū)域合作科創(chuàng)主體組建創(chuàng)新共同體，合作攻關(guān)相關(guān)產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)。健全科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化機(jī)制，設(shè)立“錫海科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)基金”，發(fā)布人工智能、集成電路等領(lǐng)域“揭榜掛帥”項(xiàng)目，發(fā)揮無(wú)錫市本地技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的既有優(yōu)勢(shì)，引入海淀區(qū)專業(yè)科技服務(wù)企業(yè)，提供低成本試驗(yàn)場(chǎng)景和政策包，提升成果轉(zhuǎn)化效率。健全各類主體跨區(qū)域市場(chǎng)化合作機(jī)制，圍繞聯(lián)合舉辦“京錫科創(chuàng)峰會(huì)”等活動(dòng)，吸引科創(chuàng)企業(yè)、行業(yè)組織、高校院所等參加，并建立跨區(qū)域合作風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低企業(yè)跨區(qū)域布局的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

布局雙向聯(lián)通平臺(tái)，拓展跨區(qū)域合作空間。擴(kuò)大“科創(chuàng)飛地”覆蓋范圍，積極與清華大學(xué)等高校院所，以及中關(guān)村科技園等科創(chuàng)園區(qū)和科研機(jī)構(gòu)開展合作，通過(guò)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等形式，加速技術(shù)中試和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)科技成果的高效轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。提升“產(chǎn)業(yè)飛地”實(shí)體化運(yùn)作水平，緊密結(jié)合無(wú)錫市功能區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)各重點(diǎn)板塊聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)對(duì)接海淀區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化需求，提供定制化的政策支持，提高項(xiàng)目的落地率和成功率。優(yōu)化“人才飛地”創(chuàng)新生態(tài)，探索柔性引才機(jī)制，支持來(lái)自海淀區(qū)的專家，通過(guò)兼職、項(xiàng)目合作等形式參與無(wú)錫市科研項(xiàng)目，配套專項(xiàng)補(bǔ)貼及成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)；探索兩地社保互認(rèn)、職稱互通等機(jī)制，有效降低人才流動(dòng)成本，構(gòu)建便捷的“雙城生活”生態(tài)。

（調(diào)研組成員：鄭立平、陳建甫、周朔鋒、宋文文、張奇）

責(zé)任編輯：孫秋香