重慶九龍坡區(qū)：堅(jiān)持“民生為大”，辦好民生實(shí)事

作為重慶的主城老區(qū)和工業(yè)母城，九龍坡區(qū)曾普遍存在建筑陳舊、設(shè)施老化、廠居混雜等城市疾病，城市治理和民生改善壓力大。

知難而上，排難而進(jìn)。民生周刊記者近日調(diào)研采訪獲悉，近年來，九龍坡區(qū)干部群眾踐行“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大”，聚焦民生“小切口”，推動(dòng)城市“大改善”，創(chuàng)新基層社會(huì)治理機(jī)制，創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)方式，破解就業(yè)與用工難題等，不斷將人民群眾對(duì)美好城市生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

城市更新，致廣大而盡精微

“美好生活源于建設(shè)，幸福家園勞動(dòng)創(chuàng)造。”

7月12日，在九龍坡區(qū)謝家灣街道勞動(dòng)三村社區(qū)采訪時(shí)，墻上這句話給記者留下深刻印象。

從社區(qū)門口拾級(jí)而上，右拐數(shù)米，一塊貼在墻上的展板簡(jiǎn)要介紹了勞動(dòng)三村社區(qū)城市更新項(xiàng)目。

勞動(dòng)三村是重慶建設(shè)機(jī)床廠家屬區(qū)，始建于上世紀(jì)50年代，于建設(shè)機(jī)床廠興建住宅區(qū)時(shí)命名，寓意新社會(huì)勞動(dòng)光榮，按序數(shù)排列第三，故得其名。社區(qū)毗連楊家坪步行街，緊鄰萬象城商業(yè)體，常住人口8000多人。

現(xiàn)有建筑改建于上世紀(jì)80年代末90年代初，隨著時(shí)間的推移，宜居度越來越差，且安全隱患多。

2020年，九龍坡區(qū)政府和北京一家從事城市更新的公司合作，成立重慶愿景渝隆城市建設(shè)發(fā)展有限公司，對(duì)勞動(dòng)三村等老舊小區(qū)進(jìn)行改造。公司總經(jīng)理邱賢介紹，改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類。

基礎(chǔ)類改造以保障居家出行安全為主，對(duì)破損路面、發(fā)生位移堡坎（邊坡防護(hù)砌筑結(jié)構(gòu)體）等進(jìn)行拆除重建，增加防護(hù)欄桿，推進(jìn)樓房外立面修繕、可燃雨棚更換、下排管網(wǎng)改造，規(guī)整隱藏“三線”等，消除老舊“硬傷”。

完善類改造主要聚焦群眾需求，補(bǔ)齊老舊小區(qū)服務(wù)功能短板。比如，公共區(qū)域改造羽毛球場(chǎng)，增設(shè)健身器材、兒童游樂場(chǎng)。針對(duì)老舊小區(qū)人車搶道、居民爭(zhēng)搶車位等現(xiàn)實(shí)矛盾問題，完善人行通道、新增車行出入口，規(guī)范劃線停車、挖掘閑置空地新建機(jī)械停車樓，梳理路內(nèi)停車位。

提升類改造則是提升社區(qū)品質(zhì)，豐富服務(wù)供給，打造美好會(huì)客廳、居民服務(wù)大廳、口袋公園、有機(jī)菜園、社區(qū)食堂等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，樓道空間增加適老化座椅，將低效綠化場(chǎng)地改造為共享有機(jī)花園，荒地改造社區(qū)公園等，提升居民生活品質(zhì)。

勞動(dòng)三村是一個(gè)充滿山城特色的山地立體小區(qū)，小區(qū)高低落差最大可達(dá)約25米。

在提升類改造過程中，注重以人為本，因地制宜。比如，改造邊角休閑空間，創(chuàng)造性地依山設(shè)計(jì)，將荒廢坡地改造成休閑健身公園；巧用閑置土地打造兒童樂園，為適齡兒童帶來更多嬉戲空間；種植翠竹裝點(diǎn)掩映坡坎崖，提升坡地整體美觀度、文化性及可觀賞性。

記者采訪時(shí)，兩個(gè)孩子正在兒童樂園玩耍，稚嫩的問答中，透著童真與快樂。在社區(qū)漫步，黃桷樹隨處可見，特別是有幾棵懸根露爪蜿蜒交錯(cuò)，讓老舊小區(qū)自然韻味凸顯。

九龍坡區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)主任楊揚(yáng)表示，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)，勞動(dòng)三村片區(qū)積極搭建政府、企業(yè)、居民“三方共治、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)”機(jī)制，形成“居民受益、企業(yè)獲利、政府減壓”的多方共贏格局。其中，地方政府提供引導(dǎo)資金，給予水、電、施工建設(shè)、經(jīng)營(yíng)資源等配套支持；引入市場(chǎng)主體，從投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、后續(xù)物業(yè)管理等全過程實(shí)施“建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)一體化”；通過挖掘片區(qū)、社區(qū)、小區(qū)的閑置資源、資產(chǎn)再利用，統(tǒng)籌實(shí)施建設(shè)改造和后續(xù)管理、運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

不只是勞動(dòng)三村社區(qū)。同屬謝家灣街道，也始建于20世紀(jì)50年代的民主村社區(qū)，原為國(guó)營(yíng)建設(shè)機(jī)床廠配套家屬區(qū)。2022年，社區(qū)啟動(dòng)更新改造工程，保留歷史建筑、重構(gòu)內(nèi)部空間、完善市政配套……改造后的民主村社區(qū)，青石鋪就的街巷里，年代感十足的建筑、精致而時(shí)尚的小店、枝繁葉茂的黃桷樹等相得益彰。

位于長(zhǎng)江之濱的重慶電廠，是不少九龍坡區(qū)居民的童年回憶，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。兩座240米高的煙囪，見證著時(shí)光飛逝，是山城知名的地標(biāo)建筑。

后來因?yàn)榄h(huán)保問題電廠搬遷，留下一座“空城”。2022年，當(dāng)?shù)貑?dòng)城市更新。如今，原來的電廠變成了重慶美術(shù)公園。

工業(yè)開埠的九龍坡，有著百年工業(yè)發(fā)展歷程?！八睦稀眳^(qū)域（老舊小區(qū)、老舊商區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)）面積占九龍坡東城建成區(qū)面積的三分之一，老舊小區(qū)規(guī)模占重慶中心城區(qū)的五分之一。

人民城市為人民。九龍坡區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)李順表示，九龍坡區(qū)城市更新工作以城市空間更新和產(chǎn)業(yè)功能提升為主線，以重構(gòu)空間、重振產(chǎn)業(yè)、重塑風(fēng)貌、重生生態(tài)、重現(xiàn)人文為重點(diǎn)，以資源整合、功能聚合、業(yè)態(tài)融合為抓手，聚力打造一批示范項(xiàng)目，形成一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索一套可持續(xù)模式，取得了“人居煥新、內(nèi)涵更新、制度革新”的更新成效。

在九龍坡區(qū)，好山好水好風(fēng)光已成為城市生活的有機(jī)組成部分。

加強(qiáng)基層社會(huì)治理，不斷提升智治效能

社區(qū)是城市治理體系的基本單元，一頭連著百姓生活冷暖，一頭連著國(guó)家長(zhǎng)治久安。

包括勞動(dòng)三村在內(nèi)的老舊小區(qū)改造順利推行，離不開黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理。

謝家灣街道辦事處黨工委書記丁功文表示，謝家灣充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，深化推廣“紅色管家”黨建特色做法，以物業(yè)黨建聯(lián)建為路徑，構(gòu)建社區(qū)、物業(yè)、居民三方共同參與的治理體系；在14個(gè)社區(qū)按照300—500戶標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化設(shè)置網(wǎng)格168個(gè)，每個(gè)網(wǎng)格建立一個(gè)黨組織，建立網(wǎng)格長(zhǎng)+專兼職網(wǎng)格員+網(wǎng)格指導(dǎo)員+N力量的網(wǎng)格工作矩陣，吸收?qǐng)?bào)到黨員、樓棟居民、熱心店主、快遞外賣小哥、城管執(zhí)法隊(duì)員等力量參與治理；把黨員融入網(wǎng)格里、樓棟中，切實(shí)推動(dòng)黨組織的“觸角”延伸至群眾家門口；發(fā)揮城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)結(jié)對(duì)區(qū)級(jí)部門、派出所、銀行、學(xué)校、商場(chǎng)等企事業(yè)單位與街道、社區(qū)的聯(lián)系，通過落實(shí)“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)“力量在一線集聚、問題在一線化解”。

圍繞城中村、商業(yè)區(qū)、文體圈等多元訴求交織現(xiàn)狀，謝家灣街道注重機(jī)制全方位迭代，推動(dòng)智治體系向“深”拓展；突出實(shí)戰(zhàn)全方位增效，推動(dòng)智治體系向“細(xì)”落地；深耕考評(píng)全方位完善，推動(dòng)智治體系向“優(yōu)”進(jìn)階。

當(dāng)前，重慶正夯實(shí)超大城市現(xiàn)代化治理的底座基石，全市域構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)“一中心四板塊一網(wǎng)格”基層智治體系，打通基層治理“最后一米”。“一中心”即鎮(zhèn)街基層治理指揮中心，“四板塊”指鎮(zhèn)街黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治四個(gè)板塊，“一網(wǎng)格”就是村（社區(qū)）網(wǎng)格。通過體系重構(gòu)、機(jī)制重塑、力量重組，推動(dòng)基層治理由“自上而下”向“上下聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變、單打獨(dú)斗向協(xié)同共治轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)治理向智能治理轉(zhuǎn)變。

“建立了一批打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度機(jī)制，構(gòu)建了一套扁平化高效化的整體智治體系，化解了一批過去想解決未解決的矛盾問題，形成了一批有影響力辨識(shí)度的標(biāo)志性成果，鍛造了一支想干事能干事的基層隊(duì)伍?！?月27日，九龍坡區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制2025年第一次全體會(huì)議召開，九龍坡區(qū)委書記覃昌德表示，2024年，全區(qū)上下牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，進(jìn)一步完善黨建引領(lǐng)基層治理的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系，不斷夯實(shí)基層治理工作基礎(chǔ)。

在提升智治效能方面，九龍坡區(qū)構(gòu)建了一套扁平化高效化的整體智治體系，累計(jì)接入感知資源17.2萬路、歸集城市體征數(shù)據(jù)430萬條，鎮(zhèn)街核心業(yè)務(wù)數(shù)字化率實(shí)現(xiàn)100%。貫通數(shù)字管線、高樓消防等市區(qū)應(yīng)用235個(gè)，“區(qū)縣承接市級(jí)應(yīng)用貫通覆蓋率”位居全市第一。

上述會(huì)上，覃昌德坦言，工作中還存在不少問題和短板，具體表現(xiàn)為黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制作用發(fā)揮不夠充分，兩級(jí)治理中心實(shí)戰(zhàn)實(shí)效有待增強(qiáng)，共建共治共享格局還需深化，一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題亟待解決，基層干部隊(duì)伍“量”“質(zhì)”尚待提升。

這些問題正是九龍坡區(qū)2025年黨建引領(lǐng)基層治理目標(biāo)任務(wù)。

創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)方式，解就業(yè)與用工難題

走進(jìn)重慶軟件人才市場(chǎng)一樓大廳，工作人員正在忙碌，墻上“就業(yè)是最基本的民生”非常醒目。在這里，可以提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、招聘服務(wù)和職業(yè)測(cè)評(píng)、技能培訓(xùn)等。

“就近幫”數(shù)字就業(yè)平臺(tái)是九龍坡區(qū)人社局委托企業(yè)打造的一個(gè)招聘服務(wù)平臺(tái)，著力破解就業(yè)與用工難題。

居民張強(qiáng)創(chuàng)業(yè)失敗后求職遇挫，社區(qū)就業(yè)服務(wù)專員了解情況后，指導(dǎo)其在“就近幫”數(shù)字就業(yè)平臺(tái)錄入信息。通過“就近幫”數(shù)字就業(yè)平臺(tái)，僅用兩天時(shí)間，張強(qiáng)便成功入職重慶賽威企業(yè)管理服務(wù)有限公司。

記者在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，求職者通過“就近幫”平臺(tái)的自助求職機(jī)，僅需刷臉即可完成崗位選擇、簡(jiǎn)歷投遞等全流程，平均求職時(shí)間縮短至5分鐘。

平臺(tái)通過“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)+場(chǎng)景創(chuàng)新”，已累計(jì)幫助1.2萬名居民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

“就近幫”平臺(tái)不僅解決就業(yè)難題，還通過就業(yè)服務(wù)助力企業(yè)發(fā)展。

重慶宏鋼數(shù)控機(jī)床有限公司，因地理位置偏遠(yuǎn)難以吸引高端技術(shù)人才。通過“雙就近”機(jī)制，九龍坡區(qū)人社局依托“就近幫”平臺(tái)篩選周邊區(qū)域技術(shù)人才，并聯(lián)動(dòng)高端人才獵頭聯(lián)盟，一個(gè)月內(nèi)為企業(yè)招到5名高端技術(shù)人員和8名一線技工。

重慶匯博錦程科技有限公司總經(jīng)理卿優(yōu)表示，“就近幫”數(shù)字就業(yè)平臺(tái)精準(zhǔn)智能匹配功能為企業(yè)節(jié)省大量成本和時(shí)間，新上線的港城數(shù)字人社服務(wù)平臺(tái)，為192家重點(diǎn)企業(yè)提供全鏈條人力和社會(huì)保障服務(wù)，實(shí)現(xiàn)需求響應(yīng)、業(yè)務(wù)辦理及進(jìn)度跟蹤的高效化。

同時(shí)，針對(duì)靈活就業(yè)人群，九龍坡區(qū)打造靈活用工第三方勞務(wù)費(fèi)結(jié)算平臺(tái)，“就近幫”已上線7大類56項(xiàng)零工服務(wù)，居民可自主發(fā)布寵物照料、就醫(yī)陪診等個(gè)性化需求。目前，已完成1081單零工訂單，流水73541元，預(yù)計(jì)年底訂單將超1萬單，流水突破500萬元。

九龍坡區(qū)人社局局長(zhǎng)陳智介紹，近年來，以就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)方式等改革為抓手，九龍坡區(qū)推動(dòng)“企業(yè)就近用工、人員就近就業(yè)”，促進(jìn)企業(yè)和勞動(dòng)者之間高效互動(dòng)、精準(zhǔn)匹配。今年上半年全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到3.13萬人，已完成全年目標(biāo)任務(wù)的84.68%。同時(shí)，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)4508人，就業(yè)困難人員就業(yè)1563人，讓更多勞動(dòng)者重新找到了工作的歸屬感，實(shí)現(xiàn)了自身價(jià)值。

城市更新、基層治理和保障就業(yè)之外，九龍坡區(qū)在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域積極探索、久久為功，民生保障體系不斷織密織牢，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)，一幅“大美九龍坡”的幸福新畫卷正在展開。

“接下來，我們將繼續(xù)深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記‘中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大’等關(guān)于民生領(lǐng)域的重要思想和重要論述，繼續(xù)堅(jiān)持‘盡力而為、量力而行’，繪就‘民生為大’新圖景?！瘪抡f。