中國共產(chǎn)黨領導民生建設的歷史實踐、發(fā)展邏輯與基本經(jīng)驗

[中圖分類號]D61 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-0169（2025）07-0017-05

民生問題事關國之根本，習近平總書記指出，“中國式現(xiàn)代化，民生為大\"。自古以來民生問題都被高度重視，例如“民惟邦本，本固邦寧\"“水能載舟，亦能覆舟”“民為貴\"等經(jīng)典論述。民生內(nèi)涵廣泛，涉及人民的內(nèi)容都可包含在內(nèi)，與社會穩(wěn)定、政治安全、經(jīng)濟繁榮密不可分。中國共產(chǎn)黨自成立以來始終把民生問題貫穿于革命、建設和改革的全過程，把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心使命，不斷保障和改善民生，百余年來，民生建設推動了人民物質與精神財富的持續(xù)提升。在中國式現(xiàn)代化建設新征程中，我國民生領域面對新形勢新問題，需總結歷史經(jīng)驗，助力民生發(fā)展。

一、中國共產(chǎn)黨領導民生建設的實踐歷程

“民惟邦本，本固邦寧”。增進民生福祉是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求。中國共產(chǎn)黨在革命、建設、改革的百年歷程中，始終堅持人民至上、堅守人民情懷，把人民的幸福生活作為保障和改善民生的出發(fā)點和落腳點，彰顯了我們黨“人民至上\"的價值立場?；仡櫄v史，基于黨和國家面臨的重要任務及重大時期的發(fā)展變化，可以將民生建設的歷史時期劃分為四個階段進行考察，即1921一1949年、1949—1978年、1978—2012年、2012年至今。每個階段民生建設的主要目標、主要政策都有明顯的特征，雖然側重點有所不同，但各個階段都取得了歷史性成就，不斷推動民生領域的發(fā)展。

（一）基本的民生保障探索（1921—1949年）

1921年，在馬克思列寧主義與中國工人運動相結合的進程中，中國共產(chǎn)黨應運而生。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興確立為自已的初心使命，在新民主主義革命進程中，中國共產(chǎn)黨對民生的認識不斷深化，對改善民生的方法不斷進行充實和發(fā)展。毛澤東指出，中國共產(chǎn)黨的經(jīng)濟政策與國民黨軍閥完全不同，中國共產(chǎn)黨的原則是“極力改良民眾的生活\"2I130，，強調(diào)“一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題\"2]37。土地革命時期，土地問題是農(nóng)民關注的重點，因此，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村革命根據(jù)地“打土豪、分田地”，滿足了人民對土地的要求，體現(xiàn)了黨對民生問題的重視?？谷諔?zhàn)爭時期，中國社會的主要矛盾發(fā)生了變化，中國共產(chǎn)黨“為爭取千百萬群眾進入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭\"21271。因此，中國共產(chǎn)黨在敵后抗日根據(jù)地實行減租減息等多項政策保障人民的生計，同時在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會救濟等多方面進行保障，維持了敵后革命根據(jù)地的穩(wěn)定，有力支持了抗日戰(zhàn)爭。解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在解放區(qū)內(nèi)頒布相關條例，建立社會保險制度等各項民生政策，盡力解決民眾的生活需求，得到了人民群眾的擁護。

（二）完善制度提升民生水平（1949—1978年）

新中國的成立徹底結束了舊中國半殖民地半封建社會的歷史和一盤散沙的局面，標志著中國共產(chǎn)黨領導的新民主主義革命的勝利，宣告中國人民從此站起來了，真正成為國家和社會的主人。中國共產(chǎn)黨在進行社會主義現(xiàn)代化建設的具體實踐中，始終充分尊重人民群眾的主體地位，自覺踐行群眾路線，切實保障人民在參與社會主義現(xiàn)代化建設中的各項權利，努力將社會主義“人民至上\"的價值追求落到實處。我國確立了社會主義基本制度，實施人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，確保了人民當家作主的地位。黨和國家出臺多項制度性舉措推進民生建設，包括促進職工就業(yè)、不斷進行掃盲、建設公共教育體系，在城市完善了包括醫(yī)療險、生育險在內(nèi)的保險制度，在農(nóng)村完善了公共衛(wèi)生服務體系等。在社會主義革命和建設時期，職工人數(shù)和工資迅速增多，一九七八年底，我國職工總數(shù)達到九千四百九十九萬人，全民所有制職工平均工資為六百四十四元，全國高等學校達到五百九十八所，全國圖書館共計一千二百五十六個。這一時期，隨著國家穩(wěn)定與制度完善，我國工業(yè)發(fā)展水平快速恢復，農(nóng)業(yè)、交通業(yè)取得新成績，科教文衛(wèi)事業(yè)進一步發(fā)展，人民物質生活水平得到改善，基本的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等得到制度保障。但從總體上看，我國生產(chǎn)力水平仍處于比較落后的階段，煤炭、電力等社會生產(chǎn)不足，難以滿足人民日益增長的需求。

（三）滿足人民日益增長的物質文化需要（1978—2012年）

20世紀70年代，我國面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化，“和平與發(fā)展”成為時代主題，國家迎來新的發(fā)展機遇，此時中國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，人民對于物質和文化的需求不斷提升。1978年黨的十一屆三中全會的召開，標志著黨和政府將國家工作重心轉移到經(jīng)濟建設上，這為民生建設奠定了良好基礎。這一階段，我們國家實施改革開放政策，在改革開放中促進國家發(fā)展。在民生領域，我國開展了“西氣東輸”“西電東送”“南水北調(diào)\"等重大民生工程，實施了“科教興國\"戰(zhàn)略大力提升教育水平，我國GDP總量躍居世界第二，人民的政治地位、經(jīng)濟水平、文化生活、生態(tài)環(huán)境等各方面迅速提升。政治方面，我國的法治建設逐步完善，人民當家作主的權利不斷得到保障。生活方面，我國人民生活逐步實現(xiàn)小康水平，1978年至2012年間，國民總收入從3645.2億元升至516282.1億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從343元上升至24565元，就業(yè)人數(shù)增長近1倍，年供水總量增長近6倍，天然氣供應量增長11倍。文化生活方面，義務教育的普及，社會主義文化的豐富，充實了人民的文化生活。生態(tài)環(huán)境方面，在可持續(xù)發(fā)展理念下，生態(tài)環(huán)境得到重視和改善。這一時期，中國共產(chǎn)黨團結帶領全國人民走自己的路，開創(chuàng)、堅持、捍衛(wèi)、發(fā)展中國特色社會主義，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，人民生活實現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越。

（四）不斷推動民生事業(yè)高質量發(fā)展（2012年至今）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民生問題，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，著力解決人民群眾急難愁盼問題，扎實推進共同富裕，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感。習近平總書記多次強調(diào)，“把人民利益擺在至高無上的地位\"52。新時代，我們國家開展掃黑除惡專項斗爭并使其常態(tài)化長效化，有力地維護了社會安定，促進了社會的穩(wěn)定發(fā)展，大大提升了人民的安全感；實施脫貧攻堅戰(zhàn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距并取得決定性勝利，2020年底，完成了消除絕對貧困的艱巨任務；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力促進鄉(xiāng)村發(fā)展，將鄉(xiāng)村振興與防止返貧協(xié)同推進；在發(fā)展理念上進行創(chuàng)新，提出高質量發(fā)展思路，發(fā)展新質生產(chǎn)力；在生態(tài)領域方面，強調(diào)綠色發(fā)展，提出“綠水青山就是金山銀山”的新論斷，改善人民的居住環(huán)境，人們的幸福感不斷提升。隨著我國人口結構的變化，我們通過調(diào)整生育政策、延遲退休年齡，積極應對人口老齡化問題。中國共產(chǎn)黨始終堅持將增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的，在發(fā)展中保障和改善民生，民生基礎設施建設更加牢靠，民生建設成就更加輝煌，充分彰顯了中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

二、中國共產(chǎn)黨領導民生建設的發(fā)展邏輯

民生之微，衣食住行；民生之大，關乎家國。中國共產(chǎn)黨百年來始終傳承重視改善民生的紅色基因，從戰(zhàn)略高度著眼進行長遠規(guī)劃、從老百姓的急難愁盼著手進行制度創(chuàng)新，在經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和國際地位不斷提升的同時，全體人民的民生保障和改善取得了歷史性進步、全方位躍升。

（一）緊緊圍繞“以人民為中心”的初心

中國共產(chǎn)黨自成立以來，民生建設秉持“以人民為中心”的理念，以人民的需求為出發(fā)點，為了人民，依靠人民，貫穿于整個民生建設始終，這一邏輯一直指引著我們民生建設的方向。滿足人民的需求是民生建設的主要抓手。習近平總書記指出，“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣\"，要\"知民情、解民憂、紓民怨、暖民心\"51296。人民的需求涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等方面，包括政治權利能否得到保障以及有效行使；生活上能不能吃飽穿暖，有沒有房子住，有沒有生計問題等；生活是否幸福美好，居住環(huán)境是否宜居，空氣質量是否達標等等。

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，民生建設同樣需要依靠人民。人民安寧是國家穩(wěn)定的基石，人民對政府的信任與擁護，關系到黨執(zhí)政根基的穩(wěn)固與社會安定。以人民為中心就是要依靠人民，尊重人民的主體地位。中國共產(chǎn)黨成立至今，出臺的覆蓋教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房等民生領域的政策方針都以人民需求為出發(fā)點。我們黨不斷取得勝利，同樣與人民的支持密不可分，新中國的成立、美好家園的建設、幸福生活的創(chuàng)造都是依靠人民取得的。

（二）將矛盾分析法運用于民生建設始終

準確分析生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的矛盾，抓主要矛盾、解決關鍵問題是民生工作的重點。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和綜合國力的顯著提升，我國的生產(chǎn)關系也處于不斷調(diào)整之中，我們的民生工作也準確把握住了社會主要矛盾的變化，及時地調(diào)整了工作重心。中國共產(chǎn)黨自成立以來，社會主要矛盾隨著生產(chǎn)力的改變和生產(chǎn)關系的變化而發(fā)生變化，民生工作經(jīng)歷了從基本的民生保障探索到制度保障民生，再到大力發(fā)展物質文化保障民生，再到高質量保障民生的變化。

矛盾具有普遍性和特殊性，需要做到具體問題具體分析。我國是一個人口大國，因此，民生建設工程浩大、艱巨，加之各地情況復雜，經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、風俗文化差異較大，更要實事求是地分析當?shù)氐膶嶋H情況。面對不同領域的具體民生問題，要提出符合各領域現(xiàn)實情況的解決方案；根據(jù)各地域的特色和發(fā)展狀況，選擇適合當?shù)氐慕ㄔO思路；根據(jù)不同的歷史條件和現(xiàn)有基礎，規(guī)劃民生發(fā)展目標；根據(jù)實際問題，正確采用調(diào)查研究、試點開展、效果監(jiān)測等不同方法進行分析。習近平總書記指出：“問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，我們強調(diào)增強問題意識、堅持問題導向，就是承認矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破□。\"百余年來，中國共產(chǎn)黨的民生建設始終善于分析矛盾、解決矛盾，不斷發(fā)現(xiàn)人民群眾關心的問題，將問題作為工作的突破口，不斷促進民生事業(yè)的發(fā)展。

（三）在發(fā)展中促進民生建設

黨的二十屆三中全會指出，“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務\"，這也是我們民生建設的邏輯思路。發(fā)展是民生保障的基礎，只有發(fā)展才能不斷地提高人民的生活水平。只有發(fā)展才能運用強大的人力、物力和財力進行基礎設施建設、促進福利保障制度完善、提高人民生活水平等。百余年來中國人民的生活水平從吃不飽穿不暖到小康水平，從先富帶后富到共同富裕，黨和國家實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，民生建設取得了偉大成就，我國的教育水平、醫(yī)療水平、養(yǎng)老水平、文化水平等都得到飛躍式發(fā)展。

黨和國家始終重視發(fā)展問題，從重視國家穩(wěn)定，到解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，到科學發(fā)展觀，再到高質量發(fā)展和新發(fā)展理念的提出，黨和國家都將發(fā)展放在關鍵位置。只有依托強大的祖國這一堅強后盾，我們才能有力地加強基礎設施建設、實施義務教育、加強醫(yī)療領域保障、提升養(yǎng)老水平、完善社會保障體系，才能夠運用強大的人力物力財力保障國家和人民的安全，才能夠應對突如其來的風險和挑戰(zhàn)。只有國家發(fā)展、經(jīng)濟增長、科技進步、文化繁榮，才能在促進就業(yè)、提高收入水平、提升醫(yī)療服務、提高教育質量等方面游刃有余。隨著國內(nèi)外形勢不斷變化，民生建設面臨諸多挑戰(zhàn)，發(fā)展仍然是保障民生的基礎和后盾。

“保障和改善民生沒有終點\"0。中國共產(chǎn)黨的民生建設始終堅持以人民為中心，及時有效回應群眾需求，讓民生建設成果更多更公平惠及全體人民。

三、中國共產(chǎn)黨領導民生建設的經(jīng)驗啟示

民生是人民幸福之基、社會和諧之本?；仡欀袊伯a(chǎn)黨的民生建設歷程，從在革命斗爭中爭取民族獨立到新時代奮力實現(xiàn)民族復興，雖然歷經(jīng)多重困難與挫折，但中國共產(chǎn)黨始終高度重視民生建設，在發(fā)展中保障和改善民生，人民的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領導

“辦好中國的事情，關鍵在黨\"543。中國共產(chǎn)黨區(qū)別于世界上的其他政黨，原因在于中國共產(chǎn)黨始終將人民放在首位。

我國民生建設具有復雜性、長期性、多樣性。事物的普遍聯(lián)系帶來了民生問題的復雜性，人民需求的不斷變化決定了民生問題的長期性，具體的民生訴求和各地的不同實際體現(xiàn)了民生建設的多樣性?；仡櫄v史，堅持中國共產(chǎn)黨的領導是民生建設取得成功的重要秘訣。在當今世界百年未有之大變局加速演進的背景下，國內(nèi)轉型發(fā)展也全面展開，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等民生領域的新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，民生建設面臨諸多新形勢，例如怎樣利用并防范人工智能給各行各業(yè)帶來的變革、如何解決人口結構變化催生新型養(yǎng)老服務需求、如何化解產(chǎn)業(yè)升級帶來的就業(yè)供需矛盾等問題。在此背景下，只有堅持中國共產(chǎn)黨的領導，才能在應對復雜形勢的時候有主心骨，才能不斷助力我國的民生建設行穩(wěn)致遠。

（二）堅持以人民為中心

人民是民生建設的主體也是根本指向，以人民為中心是民生建設的出發(fā)點和落腳點，一切為了人民、一切依靠人民是民生建設的邏輯思路。人民的需求是黨和國家的努力方向，民生建設過程也需要依靠人民，發(fā)揮人民群眾的積極性和主動性也是我們能夠取得重要成就的經(jīng)驗之一。積極發(fā)動群眾，黨的政策才能落地，國家才能健康發(fā)展。

在我國民生建設的進程中，我們需要始終堅持“以人民為中心”的理念。我們要廣泛傾聽民聲，準確把握民生建設的重點領域和發(fā)展方向；通過促進經(jīng)濟高質量發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會；加強環(huán)境治理，改善人民群眾的生活質量；強化法治保障體系，維護人民群眾的合法權益；充分利用科技賦能，提升民生服務的效率和質量。在推進過程中，我們既要積極借鑒國外社會保障有益經(jīng)驗，又要結合我國國情，動態(tài)調(diào)整民生政策，確保政策的科學性，推動民生建設向更高水平發(fā)展。

（三）發(fā)揮集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)勢

集中力量辦大事是我們的特色和優(yōu)勢，遇到重大事件或者緊急情況能夠協(xié)調(diào)各部門、匯聚多方資源，集中力量解決某一民生領域的重難點問題往往能取得快速進展。這一優(yōu)勢有助于解決大規(guī)模突發(fā)性民生問題。中國人口眾多，民生問題復雜，某一階段可能會出現(xiàn)棘手的問題，需要快速反應，調(diào)動多方資源，集中各部門力量共同推進。在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡專項整治、疫情防控等方面，我們都展現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)勢。

在我國關鍵核心技術攻關中，我們以新型舉國體制解決“卡脖子”問題，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點；在重大基礎設施建設中，加強整體部署，系統(tǒng)推進重大民生工程；在重大自然災害、重大公共衛(wèi)生事件中，加強上下聯(lián)動，保障人民生命安全；在進一步全面深化改革中，集中力量協(xié)同攻關。我國的民生建設實踐告訴我們，必須始終堅持走中國特色社會主義民生保障道路，形成符合中國特色社會主義制度的民生保障體系。

（四）堅持問題導向

矛盾無處不在，堅持問題導向既是馬克思主義的理論品格，也是百年來中國共產(chǎn)黨民生建設的寶貴經(jīng)驗。黨的二十大報告指出：“問題是時代的聲音，回答并指導解決問題是理論的根本任務。\"民生建設中只有敢于直面問題，不怕問題，才能正面回應人民需求，獲得人民支持。

新時代面對新形勢，我們要善于分析問題、解決問題，化危為機，不斷提出新思路新方法，運用具體問題具體分析的思路切實做好民生保障工作；要科學分析問題，根據(jù)中國的發(fā)展實際、人民需求以及時代的變化，找準人民群眾的急難愁盼問題；要創(chuàng)新解決問題的思路，突破思維定式以應對復雜形勢，借助科技的力量賦能民生發(fā)展；要建立民生問題分析機制，對問題的解決進行長效評估，既可以提高民生工作的針對性，又能適時調(diào)整民生建設措施。

（五）堅持建設全方位的民生

中國共產(chǎn)黨堅持系統(tǒng)性民生建設，堅持建設全方位的民生，這是我們能夠取得成功的經(jīng)驗之一。民生建設涉及領域廣泛且不斷變化，構建全方位的民生保障體系尤為重要。

我國民生建設挑戰(zhàn)與機遇并存，我們需要合理地運用系統(tǒng)性思維抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，發(fā)揮我們的特色優(yōu)勢，有效解決民生問題。我們要用聯(lián)系的眼光看待經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的關系，特別是與民生緊密相關的產(chǎn)業(yè)；用辯證的眼光看待科技進步與社會變革的關系，讓科學技術造福民生。在推進高質量民生與兜底性民生建設中，我們要完善頂層設計、統(tǒng)籌各方資源、全面協(xié)調(diào)推進，補齊民生領域的短板，不斷促進民生建設再上新臺階。

回顧黨的民生建設歷史，既是一部奮斗史、建設史，也是一部探索史、創(chuàng)新史，正是在中國共產(chǎn)黨的領導下，在全國人民的共同努力下，我國民生領域建設才取得了重要的成就，這為我們今后的民生建設積累了寶貴的經(jīng)驗。只有立足國情，符合中國特色的民生建設方針才能推動我國民生建設既向高質量發(fā)展，又具有基礎性、兜底性的保障體系。面對國際大變局、國內(nèi)經(jīng)濟結構調(diào)整、科技迅猛發(fā)展、人口變化等國內(nèi)外因素，人民安全、健康、養(yǎng)老、發(fā)展、教育、就業(yè)等諸多民生領域的建設面臨挑戰(zhàn)，我們需要高度重視民生建設，汲取歷史經(jīng)驗并創(chuàng)新工作方式方法，在我國邁向第二個百年奮斗目標的征程中，更好地促進民生建設。

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責任編輯：王玉倩