提升核心競爭力建立“大體系”觀夯實農民教育培訓主陣地

4月14—17日，中央農廣校、農民體協(xié)調研組會同湖南、湖北、廣東、廣東農墾、廣西、海南6省級廣校體協(xié)主要負責同志前往湖北省調研。調研期間，實地走訪潛江市、石首市、東西湖區(qū)農廣校（文化站）、農民田間學校（實訓基地）；組織召開區(qū)域座談會，了解6省農民教育培訓和農民體育工作開展情況。

一、實地調研基本情況

一是教育培訓基礎扎實，基層校建設效果顯著。在陣地建設方面，湖北省農廣校體系以創(chuàng)建優(yōu)質校為抓手，以精品課程為切入點，努力提升農民教育培訓能力。恩施州農廣校被中央農廣校遴選為首批全國4家萬名鄉(xiāng)村職業(yè)經理人培養(yǎng)計劃試點培訓分中心之一，石首市被授予全國優(yōu)質培訓機構，東西湖區(qū)農廣校被批準為全國示范培訓機構，其農業(yè)經理人培訓成為湖北“金字招牌”。

二是教育培訓模式創(chuàng)新，經驗做法值得借鑒。武漢市東西湖區(qū)農廣校作為一所民辦公助的農廣校，前瞻性設置產業(yè)培訓項目，解決產業(yè)發(fā)展難點，開發(fā)農業(yè)經理人、農村集體經濟經理人等培訓項目，為政府分憂、為部門解難、為鄉(xiāng)村助力。發(fā)揮農廣校的辦學特色，把學校建到村組，把課堂設到田間地頭，開展“零距離、定制型、陪伴式”的農民培訓。解決高校難接地氣、職業(yè)院校脫離產業(yè)實際、中職技工學?！皩W無以用”的問題。

三是教育培訓成果豐碩，學員示范帶動能力強。全國人大代表“女糧王”畢利霞自種近3000畝水稻，還為當?shù)剞r戶提供社會化服務12萬畝次；“全國十佳農民”、來鳳縣農廣校校長向輝完成了從學員到教育培訓工作者的轉變，打造產教融合的培訓品牌，助力農產品走向城市；“全國勞?！闭慢堅趯嵺`中探索出“魚-果-蔬”生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)、“果-龜-油”立體循環(huán)種養(yǎng)、“農旅融合”等創(chuàng)新模式。

二、參與調研各省份體系建設情況

6省級農廣校呈現(xiàn)體系情況兩極分化、機構改革情況迥異的特點，

具體情況如下。

一是體系較完善的省份。湖南省農廣校是省農業(yè)農村廳直屬公益一類事業(yè)單位，2024年上半年與省鄉(xiāng)村振興局扶貧開發(fā)培訓中心合并，核定編制35人，實有在編人員32人；湖南省14個市州中13個設立農廣校（獨立設置9個），縣級農廣校96所（公益一類占比93.75%），市、縣兩級機構獨立辦學占比58%，合并辦學占比42%。廣西農廣校為廣西農業(yè)農村廳直屬公益一類事業(yè)單位，核定編制15名，現(xiàn)有在編人員14人。目前，市級農廣校為6所，縣級農廣校21所，2020年事業(yè)單位改革后，市縣兩級農廣校大部分從公益二類轉為公益一類，只有2所縣級校仍為公益二類。

二是體系受機構改革沖擊較大的省份。機構改革后廣東未設立農廣校，省內唯一的廣東農墾農廣校隸屬于廣東省農墾總局，采用與廣東農工商職業(yè)技術學院合署辦公的方式辦學，其辦學體系依托農墾職業(yè)教育體系和產業(yè)體系。

三是尚未開展機構改革的省份。湖北省農廣校是省農業(yè)農村廳直屬公益一類事業(yè)單位，核定編制20人，現(xiàn)有在編人員17人。湖北省共設立70所農廣校（地市級12所，縣級58所），其中獨立辦學機構30所。目前湖北省事業(yè)單位改革方案還未出臺，省農廣校改革暫未明確。海南省農廣校和海南省農民科技教育培訓中心是“兩塊牌子、一套人馬”，核定編制42人，現(xiàn)有在編人員39人，其在省內未設立市縣級分校。目前，海南省機構改革尚未開始，省農廣校事業(yè)單位分類也未定性。

三、工作亮點成效

（一）政策引領，高起點布局謀劃

廣東農工商職業(yè)技術學院緊密結合省委“百千萬工程”部署，制發(fā)《廣東省高素質農民培育工作實施方案》，構建“省—市—縣”三級聯(lián)動的農民教育培訓網絡，每年培育高素質農民1萬余人次。廣西農廣校將高素質農民培育列入了耕地保護和糧食安全考核指標；把地方政府主導培育工作職責內容列入《廣西鄉(xiāng)村振興促進條例》，每年從高素質農民中遴選培育2000名自治區(qū)級“頭雁”。湖北省將高素質農民培訓作為全省“十大民生項目”之一高位推進，全省正聚力打造農業(yè)十大重點產業(yè)鏈、推進農業(yè)品牌建設。海南省農廣校增設“四庫兩基地”部門預算項目，進一步打造“培訓基地”和“實踐基地”。

（二）因地制宜，分層分類開展培訓

一是精準把握培訓需求。廣東農工商職業(yè)技術學院緊扣政策、行業(yè)和農民“三方培育需求”，開展專業(yè)課程設計和定制化培訓活動，培育針對性、實用性顯著提高。廣東農墾農廣校實行“分段式、重實訓、參與式”的培訓模式，打造“集中理論培訓教育+田間課堂實踐教學+遠程教育平臺”。創(chuàng)新開展割膠工培訓，精選行業(yè)頂尖的專家和行業(yè)能手，為學員進行割膠實操指導，課后跟蹤問效。湖南省農廣校按需制定培訓方案，根據(jù)不同群體、不同農業(yè)生產環(huán)節(jié)，分批次、分時段開展專項實踐培訓，強化知識轉化應用。

湖北省農廣校聚焦實施國家專項任務，聚焦發(fā)展重點產業(yè)鏈，聚焦助推農產品上行，堅持“鎖定對象、精準培訓、跟蹤服務、配套扶持”思路，分層分級分類開展培訓。廣西農廣校構建農業(yè)人才“一主多元”培育體系，形成了公益性培訓機構為主體，市場力量和多方資源共同參與的農民教育培訓體系。海南省農廣校探索建立“服務國家戰(zhàn)略+強化智力支持+樹立先進典型+促進產業(yè)升級”四位一體的培訓體系，實現(xiàn)“高站位引領-強有力支撐-多角度示范-全方位提升”培訓新格局。

二是夯實農民田間學校建設。湖南省農廣校2024年新增全國共享農民田間學校4所，總數(shù)達到7所，27所獲評第一批全國縣級優(yōu)質農民田間學校。2024年依托農民田間學校開展實用技術培訓38期，參訓1940人次。廣西農廣校構建農業(yè)人才“一主多元”培育體系，形成公益性培訓機構為主體，多方資源共同參與的教育培訓體系。湖北省農廣校擬定了《湖北省農民田間學校建設及運行指南》地方標準，為全省農民田間學校規(guī)范化、標準化管理提供依據(jù)。海南省農廣校探索農民田間學校和“科技小院”融合發(fā)展。目前，農民田間學校覆蓋農業(yè)生產、電子商務、鄉(xiāng)村旅游等多個領域，2024年累計培訓1萬余人次。

三是強化師資隊伍建設。廣東農墾農廣校師資隊伍以涉農專業(yè)師資為主，外加農墾企業(yè)內部管理和技術骨干，重視“田秀才”“土專家”的挖掘。海南省農廣校組織農民講師參與研討、授課及交流，邀請知名教師講學并設立全國共享師資名師工作室。湖北省農廣校注重師資與陣地建設，每年從省級配套經費中安排60-70萬專項經費對農民教育培訓教師開展培訓，努力打造名師、名課。建立省級高素質農民培育共享師資庫，入庫122名成員，15名優(yōu)秀教師加入全國共享師資庫。金牌教師哈國虎團隊為農廣系統(tǒng)定制了一堂“AI+農村電商”教學的課程，在10多個省培育了上萬名“農業(yè)數(shù)字兵”人才隊伍。

四是加強培訓跟蹤服務。湖北省農廣校秉持“一次培訓終身服務”的服務理念，為參訓學員提供“培訓+X”的多種訓后跟蹤服務，指導學員結合自身實際、所學知識制訂和實施發(fā)展計劃，逐步發(fā)揮示范帶動作用。海南省農廣校中職教育建立學員檔案，定期回訪技術應用情況，提供后續(xù)指導，幫助優(yōu)秀學員對接產銷資源，孵化創(chuàng)業(yè)項目。高素質農民培育建立回訪服務機制，開展診斷式指導，建立長效賦能機制。廣西農廣校先后6次在國際、省級展會設立人才成果展區(qū)，舉辦行業(yè)賽事提供展示舞臺，扶持聯(lián)合體建設，積極推進職業(yè)資格認定或職稱評定。廣東農工商職業(yè)技術學院構建省、市、縣“三級”監(jiān)督指導體系，每月定期跟蹤培育進度，加強對各級培訓班執(zhí)行情況質量監(jiān)控。

（三）注重典型宣傳，發(fā)揮引領示范作用

廣西農廣校協(xié)助中央臺拍攝專題片18部，制作黨員干部現(xiàn)代遠程教育片6部，通過農民日報、廣西日報等主流媒體對農民教育培訓成果專題報道12篇，先后在人民網、新華網等刊發(fā)相關報道650多篇。海南省農廣校在人民網等國家級媒體宣傳10次，在海南日報、中國農村遠程教育網等平臺宣傳20余次。湖北省農廣校在湖北日報開設“新農人”專題報道，全網點擊量超過10萬人次，依托湖北衛(wèi)視《天氣預報》欄目，持續(xù)發(fā)布農村實用人才帶頭人、“頭雁”、“四鄉(xiāng)”人才等宣傳語。

（四）創(chuàng)新開展體育工作

湖北省農民體育協(xié)會作為全國優(yōu)秀典型，其工作方式值得借鑒。一是體系建設方面，湖北省農民體協(xié)從1987年成立至今，主席（會長）均由省領導或省農業(yè)農村廳主要負責同志擔任，協(xié)會目前與省農村能源辦合署辦公，有專職在編人員4人。二是基層治理方面，湖北省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農民體育工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站承擔，如潛江市浩口鎮(zhèn)設有一名專職在編人員負責農民文化體育工作，日常指導農民開展廣場舞、太極拳、地方特色戲劇等文體活動，豐富農民文化生活，促進基層社會治理。三是賽事活動方面，湖北省農民體協(xié)圍繞和美鄉(xiāng)村建設，堅持賽事驅動，打造農民體育荊楚品牌，舉辦“一會四村”農民體育賽事活動。省農民運動會自1988年舉辦以來，已連續(xù)舉辦九屆，賽事金牌含金量大大提升，受到政府高度重視，群眾熱烈歡迎。

四、存在問題與困難

6省級農廣校體系培養(yǎng)了一支留得下、靠得住、用得上的農業(yè)農村建設者隊伍，為地方經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。但是，與推進鄉(xiāng)村全面振興的形勢任務相比，還存在一些亟需解決的問題，突出反映在以下四方面。

（一）政策支持力度和手段還有待加強。政策指導不夠明確。缺乏強有力的政策指導文件明確農廣校體系單位性質和職能定位，切實加強農廣校（培訓中心）體系建設。工作抓手不夠充分。除基層校長班和體系建設現(xiàn)場會之外，加強體系建設工作指導手段不充分，無法及時向體系傳達典型經驗做法。學用貫通推進不同步。多數(shù)省份還在進行試點，未形成系統(tǒng)全面且有針對性的培訓課程體系。在提升農民參加培訓積極性上還需要進一步加強信貸優(yōu)惠、農業(yè)補貼傾斜等激勵政策和扶持措施。

（二）基層農廣校教育培訓體系弱化。體系發(fā)展不均衡。湖北、湖南、廣西3省級農廣校雖具備一定數(shù)量的市、縣級農廣校，但并未達到全覆蓋，且獨立辦學的占比不高；廣東、廣東農墾、海南3省級農廣校均未設立地市、縣級農廣校，僅依靠省級農民田間學校和實訓基地開展培訓。辦學能力發(fā)展不均衡。6省級農廣校因存在政策保障不足、經費人員缺乏等原因還未能形成全覆蓋、有針對性的培訓體系。教育培訓發(fā)展不均衡。教育培訓立校之基的農民職業(yè)教育萎縮較為嚴重，教育和培訓“兩條腿”粗細差異明顯，存在嚴重發(fā)展不平衡。

（三）教育培訓條件建設仍需強化?；A設施薄弱。獨立辦學的學校大都只有基本的辦公場所，沒有現(xiàn)代化的專用教學場地和設施。師資條件欠缺。教師隊伍構成參差不齊，隊伍長期得不到補充，師資隊伍知識固化、年齡老化、觀念落后的現(xiàn)象較為普遍，距離建成既懂理論又有實踐經驗高質量的師資隊伍差距較大。共享理念不足。中南片區(qū)6省級農廣校在師資共享、培訓學員互派等方面進行常態(tài)化聯(lián)動合作較少。

（四）農民體育發(fā)展存在短板。體協(xié)機構不健全。中南片區(qū)6省級農廣校中除湖北單獨設立了省級農民體協(xié)，湖南省農廣校設立農民體育健身科之外，廣西、海南農廣校雖有農民體育職能，但并未設立相應內設機構和專職人員，廣東、廣東農墾則屬于無機構、無人員、無經費的“三無”局面。活動組織缺乏抓手。各省份抓農民體育工作的主要手段為舉辦體育賽事活動，缺乏將科學健身技能、社會體育指導管理等內容納入農村實用人才培養(yǎng)和高素質農民培育體系的舉措。農文旅體融合不足。農民體育健身與教育培訓、特色產業(yè)、農耕文化等融合程度較低，農民體育品牌賽事不多，全民性健身推廣不夠，農民體育對鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動能力較弱。

五、有關對策建議

（一）爭取政策支持，培育發(fā)展生態(tài)。一是加速推進政策支持，進一步明確農廣校（中心）“農民教育培訓核心力量”的職能定位。二是健全完善農廣校體系聯(lián)合辦學領導體制，形成橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動的工作格局。三是引導各級農廣校用好現(xiàn)有中央文件和領導指示批示精神，主動向地方政府和主管部門匯報，特別是學用貫通綜合試點項目申報、實施等條件，引起地方政府部門重視農廣校體系建設。

（二）創(chuàng)新體制機制，支撐體系建設。一是提高辦學層次，通過中央農廣校牽頭、省級校對接、市縣校落地，與部分農業(yè)高職院校、涉農高校在人才聯(lián)合培養(yǎng)方面深入合作，探索制定農民技能培訓與職業(yè)教育在各環(huán)節(jié)的銜接標準，與中職、高職教育貫通。二是建立“大體系”觀，對符合資質、具備實力、公益性或半公益性的培訓機構進行認定和核準授牌，細化農民培訓機構的規(guī)范化管理，在嚴格機構管理、規(guī)范機構運行、強化監(jiān)管指導等方面提出具體要求，并完善考核及退出機制，確保體系整體實力穩(wěn)步提升。三是打造培訓閉環(huán)，加強與培訓上下游企業(yè)、機構合作，提供創(chuàng)業(yè)孵化、農產品訂單洽談、產品展示展銷服務等，為農民學員提供一站式全方位綜合服務。

（三）提升培訓實效，增強核心能力。一是加強標準化建設，完善高素質農民教育培訓在課程、師資、教材、過程管理和質量效果等方面的標準規(guī)范和發(fā)展監(jiān)測，全面提升高素質農民教育培訓標準化和規(guī)范化水平。二是加強隊伍建設，加強體系校長隊伍、專職教師隊伍、教學管理人員等隊伍建設，尤其是提升校長辦學治校能力，分層分類開展師資輪訓，建立“雙師型”師資庫，持續(xù)做好跟蹤問效等培訓“下半篇文章”。三是加強教材建設，開發(fā)融合地方特色的鄉(xiāng)土教材，形成由中央農廣校統(tǒng)一組織規(guī)劃、各地申報、各省主編、中央農廣校統(tǒng)一出版發(fā)行的教材編寫新格局，提升教材開發(fā)效率和數(shù)量，滿足差異化需求。

（四）明確職責任務，加強智體融合。一是積極爭取當?shù)剞r業(yè)農村、體育等相關部門支持，建立健全農民體協(xié)組織，進一步明確農民體育工作職責任務、組織機構及人員隊伍。二是引導各級農廣校、農民體協(xié)協(xié)同發(fā)力，積極搭建智育、體育融合發(fā)展平臺，充分發(fā)揮體育的育人功能，在農民教育培訓中增設科學健身的普及和推廣課程，塑造廣大農民群眾進取精神和健全人格。三是將農民體育賽事活動和農民教育培訓相結合，推動賽事活動舉辦地下沉至基層農民教育培訓場所舉辦，使更多農民成為體育健身活動的參與者和受益者?！?/p>