搶抓學用貫通綜合試點機遇推動農(nóng)廣校在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中發(fā)揮更大作用

根據(jù)2025年中央農(nóng)廣校、農(nóng)民體協(xié)分區(qū)調(diào)研總體安排，西南片區(qū)調(diào)研組由中央農(nóng)廣校與重慶、四川、貴州、云南、西藏5省級農(nóng)廣校校長參與，4月7—11日赴云南省開展實地調(diào)研。期間，調(diào)研組一行先后赴昆明市晉寧區(qū)，大理州巍山縣、大理市，麗江市古城區(qū)、玉龍縣開展調(diào)研，這些調(diào)研點既有學用貫通綜合試點縣，也有農(nóng)民中職教育教學改革試點縣，還有鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)先進地區(qū)，特別是沿著習近平總書記2015年、2020年、2025年3次考察云南的腳步循跡溯源，再次領(lǐng)會“綠水青山就是金山銀山”“以人民為中心”等精神的時代力量，強化政治認同的根基，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的使命擔當。

5天時間，調(diào)研組走訪10余家農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民田間學校、基層農(nóng)廣校等，與當?shù)馗骷夀r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以及農(nóng)廣校有關(guān)負責人、農(nóng)民學員代表進行交流座談，全面了解有關(guān)情況?？偟目?，西南片區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)民體育工作深入開展，形成了一批各具特色的經(jīng)驗做法，可進一步總結(jié)宣傳推廣，但基層也反映了一些關(guān)于體系建設(shè)、條件能力、師資隊伍、資金保障等方面問題。調(diào)研組認為，各省農(nóng)廣校要宣貫好關(guān)于農(nóng)廣校的中央政策文件精神，搶抓學用貫通綜合試點窗口期，指導(dǎo)地方恢復(fù)一批農(nóng)廣校；中央農(nóng)廣校要在爭取項目資金、出臺指導(dǎo)文件、加強能力建設(shè)等方面持續(xù)下功夫，帶領(lǐng)體系真正成為鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的主力軍和主陣地。

一、基層農(nóng)廣校弱化嚴重，體系恢復(fù)仍有希望

西南五?。▍^(qū)、市）除西藏因歷史原因沒有掛牌農(nóng)廣校外，省級農(nóng)廣校機構(gòu)改革后體制比較完整，鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)職能也有拓展，但農(nóng)民體協(xié)基本已撤銷，成為農(nóng)廣校副牌、科室或歸口行政主管部門；基層農(nóng)廣校撤并嚴重，獨立設(shè)置的少，與其他單位合并的多，但也有一些地方了解到學用貫通綜合試點項目后主動恢復(fù)掛牌。云南省農(nóng)廣校編制23名，現(xiàn)實有在編人員19名；州、市級分校15所，縣級分校98所；31個縣未設(shè)立農(nóng)廣校。重慶市農(nóng)廣校加掛“農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心”和“農(nóng)民體育工作指導(dǎo)中心”牌子，并完成與市農(nóng)業(yè)干部學校合并，編制增至44人；體系覆蓋27個涉農(nóng)區(qū)縣。四川省農(nóng)廣校變更名稱為四川省職業(yè)農(nóng)民培育指導(dǎo)事務(wù)中心，農(nóng)廣校成為副牌，新增農(nóng)民體育工作職能，編制35名，在崗24人；體系現(xiàn)有市（州）校16個；縣級農(nóng)廣校65個。貴州省農(nóng)廣校編制16人，在崗12人。農(nóng)民體協(xié)已被省民政部門撤銷；市級農(nóng)廣校6所，85個農(nóng)業(yè)縣中41個縣有農(nóng)廣校機構(gòu)存在，但大部分已合并。西藏自治區(qū)農(nóng)廣校歸屬西藏職業(yè)技術(shù)學院管理，隸屬教育廳，目前無編無人，農(nóng)牧民培訓(xùn)和體育工作由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村公共服務(wù)處承擔。為強化體系建設(shè)，主要采取了以下做法。

一是主動作為，尋求領(lǐng)導(dǎo)支持。云南省農(nóng)廣校主動向主管、分管領(lǐng)導(dǎo)報告，積極爭取項目資金。2020年至今，培訓(xùn)任務(wù)、資金成倍增長，任務(wù)由3項增加至7項，項目資金由100萬元增加到2024年的1860萬元，農(nóng)廣校培訓(xùn)主導(dǎo)地位得以極大提升。二是加強指導(dǎo)，強化體系建設(shè)。貴州省農(nóng)廣校指導(dǎo)全省農(nóng)廣校體系上聯(lián)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，橫聯(lián)各類教育培訓(xùn)機構(gòu)，下聯(lián)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民，統(tǒng)籌組織利用各種資源，不斷推進以農(nóng)廣校為主體的“一主多元”農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)。三是夯實基礎(chǔ)，建強農(nóng)民田間學校。四川省農(nóng)廣校以農(nóng)民田間學校為重點，推進實習實訓(xùn)基地建設(shè)。建成全國共享農(nóng)民田間學校8個，省級共享農(nóng)民田間學校117個，其中，全國縣級優(yōu)質(zhì)農(nóng)民田間學校11個。重慶市農(nóng)廣校建成600所農(nóng)民田間學校，實現(xiàn)“一產(chǎn)業(yè)一?！辈季?，成為技術(shù)推廣、文體活動綜合平臺。四是多元提升，改善辦學條件。云南省晉寧區(qū)農(nóng)廣校依托合作社負責人、全國勞動模范張良牽頭成立“勞模工作室”，帶領(lǐng)50名學員開展玫瑰高標準綠色生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)和推廣。重慶市農(nóng)廣校與鄉(xiāng)村振興促進中心資源共享，形成“輔導(dǎo)員+專家+村級組織”協(xié)同機制；豐都縣農(nóng)廣校投資1000萬元打造“新農(nóng)人”學校。

二、體系聚焦主責主業(yè)，全面提升服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力

一是積極承擔高素質(zhì)農(nóng)民培育任務(wù)。西南片區(qū)各省農(nóng)廣校積極配合農(nóng)業(yè)行政部門，做好高素質(zhì)農(nóng)民培育項目的方案制訂、組織管理、師資培育、質(zhì)量評價和績效考核評價、支撐服務(wù)等工作。云南省農(nóng)廣校體系每年承擔近78%的高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)任務(wù)，高于全國平均水平約25%。二是持續(xù)開展農(nóng)民職業(yè)教育。西南片區(qū)農(nóng)廣校通過加大招生宣傳，全面動員部署，擴大職業(yè)教育招生。通過加強教學制度建設(shè)、教學檢查與指導(dǎo)等方式，提升中職教育教學質(zhì)量。大理州巍山縣，自成為農(nóng)民中職教改試點縣以來，確立“穩(wěn)定中專、向兩頭延伸、重心下沉”的辦學思路，招生規(guī)模逐步擴大，累計招生52人，學員主要來自各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級干部和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。三是積極承擔農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)任務(wù)。西南5?。▍^(qū)、市）依托5個部級農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)基地，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、部門合作交流、規(guī)范建設(shè)、創(chuàng)新實踐、展示對接等方式開展農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)。重慶市農(nóng)廣校開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)2821人，外派430人赴外省調(diào)訓(xùn)，提升專業(yè)技能與跨區(qū)域協(xié)作能力。貴州省農(nóng)廣校探索總結(jié)出了“典型激勵、產(chǎn)業(yè)示范”的人才培養(yǎng)模式，用“正能量”引導(dǎo)激勵學員，用“產(chǎn)業(yè)觀”拓寬發(fā)展視野，用“村元素”靈活開展教學。四是廣泛開展農(nóng)民文化體育活動。西南片區(qū)農(nóng)民文化體育活動舉辦得風生水起，凸顯地域民族特色，充分展現(xiàn)了新時代農(nóng)民新風貌。西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加強與自治區(qū)體育局、文旅廳溝通聯(lián)系，推動農(nóng)牧民體育活動與農(nóng)文旅深度融合，打造各地市特色名片，形成了拉薩雪頓節(jié)、林芝桃花節(jié)、那曲賽馬節(jié)等各具特色的“代名詞”。五是探索開展橫向聯(lián)合辦學。整合農(nóng)廣校、涉農(nóng)高校、科研院所及企業(yè)資源，構(gòu)建“產(chǎn)學研用”一體化聯(lián)合辦學機制，推動資源共享、優(yōu)勢互補。截至2021年，四川省農(nóng)廣校與各高校等共計招收聯(lián)辦高等教育學員13812人。

三、以學用貫通綜合試點為契機，為鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)提供新方案

西南片區(qū)11個試點縣主動入位，努力抓好試點工作的各個環(huán)節(jié)，全力推動人才培養(yǎng)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)貫通，但也存在試點資金支出率偏低的問題，有9個試點縣資金支出進度低于全國平均水平，需要下大力氣督促。西南片區(qū)農(nóng)廣校主要從以下幾方面抓好學用貫通綜合試點。

一是充分發(fā)揮體系合力。西南片區(qū)4省市省級農(nóng)廣校牽頭抓好本省試點地區(qū)工作指導(dǎo)督導(dǎo)，所屬市州農(nóng)廣校協(xié)助，縣級農(nóng)廣校抓好具體落地執(zhí)行。二是建立部門聯(lián)合機制。試點地區(qū)成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化責任分工，抓好工作落實，充分發(fā)揮各級部門職能職責，確保工作成效。三是調(diào)動社會力量參與。重慶市農(nóng)廣校遴選2個試點縣，探索出“校企簽約+資金管理優(yōu)化”的培養(yǎng)路徑。麗江市古城區(qū)農(nóng)廣校與麗江現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園建立合作關(guān)系，依托試點為園區(qū)員工提供技術(shù)技能更新培訓(xùn)，掌握新技術(shù)新技能的產(chǎn)業(yè)工人，日均工資將上漲50—80元。四是規(guī)范資金管理。麗江市古城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合財政局印發(fā)《2024—2025年古城區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育學用貫通綜合試點項目資金管理辦法（試行）》，明確了培訓(xùn)資金使用范圍、標準和原則、管理監(jiān)督等內(nèi)容。五是探索模式創(chuàng)新。昆明市晉寧區(qū)采用“高校+農(nóng)民田間學?！钡摹半p校雙通道”教學模式，針對學員制定個性化培養(yǎng)方案，確保培訓(xùn)內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)需求緊密對接。麗江市古城區(qū)建立集中一次理論教學、兩名導(dǎo)師、三個月能力拓展、四個階段跟蹤服務(wù)、五個方面能力提升的“12345”培育模式。

四、調(diào)研中反饋的有關(guān)問題

一是體系公益性定位缺乏政策支撐。農(nóng)廣校是公益性農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)，但在相關(guān)項目和政策上得到的支持不足。各地農(nóng)廣校體系建設(shè)存在弱化趨勢，情況好一點的是主牌變副牌，差一點的牌子被撤并。許多農(nóng)廣校培訓(xùn)手段、培訓(xùn)設(shè)備都比較落后。

二是農(nóng)民田間學校掛牌容易運維難。農(nóng)民田間學校建設(shè)沒有財政資金和項目支撐，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。部分農(nóng)民田間學校建成后使用頻率低。部分農(nóng)民田間學校承擔相應(yīng)培訓(xùn)任務(wù)，卻因地方財政支出標準不明確等原因，無法收取相應(yīng)的培訓(xùn)費用。

三是師資能力水平提升需要加大力度。部分農(nóng)廣校面臨“只出不進”的局面，師資隊伍流動或借用成為常態(tài)，人員力量無法得到有效補充。原有師資隊伍因知識結(jié)構(gòu)單一、對新知識新技術(shù)接受能力較弱，特別是一線教師缺乏系統(tǒng)性、專業(yè)性培訓(xùn)進修，造成教師和學員在技能水平和知識儲備方面形成“倒掛”。高水平師資缺乏，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加快推進、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展的需要不匹配。

四是縣域財政資金保障普遍存在困難。近年來，專項性培訓(xùn)配套經(jīng)費均被縮減，已經(jīng)開展的培訓(xùn)拖了一年甚至兩年都無法報賬。中職學歷教育沒有財政補助支持，近年來積極探索中職學歷教育與高素質(zhì)農(nóng)民培育銜接辦學的模式，由于各地每年項目承擔不具有連續(xù)性和資金到位率低，導(dǎo)致中職教育發(fā)展不均衡，招生規(guī)模不穩(wěn)定。

五、工作建議

一要用好現(xiàn)有政策文件穩(wěn)固健全體系力量。積極引導(dǎo)地方農(nóng)廣校利用現(xiàn)有政策文件，特別是2016、2020、2024年三個中央一號文件、2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號文件，以及各試點項目申報實施等條件，引起地方政府部門重視農(nóng)廣校體系建設(shè)。系統(tǒng)總結(jié)各地農(nóng)廣?；謴?fù)建制的成功經(jīng)驗，形成相應(yīng)的案例模式，供各地因地制宜參考借鑒。

二要發(fā)揮好學用貫通綜合試點引領(lǐng)作用。調(diào)研組走到哪，基層同志都說試點好，給體系注入一劑強心針，促進各地農(nóng)廣校呈現(xiàn)恢復(fù)趨勢。一些校長反映，以前工作干得多，但沒有進入黨委、政府視野，有了試點以后，黨委、政府關(guān)注多了，支持也多了。下一步，要進一步加大督導(dǎo)執(zhí)行力度，壓實省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)部門和省農(nóng)廣校責任，推動試點持續(xù)開展。

三要盡快出臺體系發(fā)展指導(dǎo)文件。距離上一個部級層面印發(fā)的農(nóng)廣校體系指導(dǎo)文件已經(jīng)過去12年，出臺新的農(nóng)廣校體系文件十分必要。推動印發(fā)意見，指導(dǎo)各地建強獨立辦學的農(nóng)廣校，夯實合署辦公農(nóng)廣校職能，掛牌恢復(fù)撤銷的農(nóng)廣校，引領(lǐng)各級農(nóng)廣校有序轉(zhuǎn)型、持續(xù)健康發(fā)展。促進農(nóng)廣校發(fā)揮作用，優(yōu)先支持農(nóng)廣校承擔各級各類農(nóng)民教育培訓(xùn)任務(wù)，在工作體系、制度建設(shè)、經(jīng)費投入等方面予以保障。

四要進一步重視師資輪訓(xùn)重要作用。為應(yīng)對“新人不懂老業(yè)務(wù)、老人缺少新知識”現(xiàn)狀，面向基層農(nóng)廣校校長、管理人員和專兼職師資開展輪訓(xùn)顯得更加重要。利用好中央農(nóng)廣校和相關(guān)合作單位培訓(xùn)資源，通過大輪訓(xùn)大提升，把中央精神和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作要求及時宣貫到人。辦好說課大賽等品牌賽事，用大賽影響力促進各地加強師資隊伍建設(shè)。

五要爭取體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。各級農(nóng)廣校和農(nóng)民田間學校建設(shè)一直缺乏國家專項經(jīng)費支持，現(xiàn)有條件能力與新時代農(nóng)民教育培訓(xùn)要求相比存在很大差距。下一步，加強農(nóng)民田間學校指導(dǎo)和支持力度，積極爭取相關(guān)扶持政策，強化農(nóng)民田間學校條件建設(shè)，適時出臺農(nóng)民田間學校相關(guān)制度，促進農(nóng)民田間學校良性發(fā)展。★