關(guān)于創(chuàng)新超大型城區(qū)集約型團(tuán)組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考

[中圖分類號(hào)]D296.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2096-8442（2025）03-0077-05

習(xí)近平指出，“共青團(tuán)要敏于把握青年脈搏，依據(jù)青年工作生活方式新變化新特點(diǎn)，探索團(tuán)的基層組織建設(shè)新思路新模式”①。當(dāng)前，中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)深入推進(jìn)，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加速涌現(xiàn)，新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，大量團(tuán)員青年集聚在商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型商圈等集聚性區(qū)域空間。過去基于行政區(qū)劃或固定組織的單位團(tuán)建模式已無法很好地滿足新時(shí)代青年發(fā)展多元化、復(fù)合型的成長(zhǎng)需求。加快構(gòu)建適配超大型城區(qū)集約型經(jīng)濟(jì)組織下的新型團(tuán)建模式，推動(dòng)各類團(tuán)組織和活動(dòng)\"上樓、進(jìn)園、人鏈”，是新時(shí)代全面提升團(tuán)組織服務(wù)青年效能、引領(lǐng)青年投身中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要探索。

一、創(chuàng)新超大型城區(qū)集約型團(tuán)組織建設(shè)的時(shí)代價(jià)值

超大型城區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)呈現(xiàn)集約型發(fā)展態(tài)勢(shì)，大量團(tuán)員青年集聚在商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型商圈等區(qū)域空間，積極創(chuàng)新與之適配的樓宇、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈等集約型團(tuán)組織，對(duì)于提升黨的青年工作的組織覆蓋和工作覆蓋，具有重要的時(shí)代價(jià)值。

（一）創(chuàng)新超大型城區(qū)集約型團(tuán)組織建設(shè)，是新時(shí)代黨建帶團(tuán)建工作的現(xiàn)實(shí)需求

創(chuàng)新超大型城區(qū)集約型團(tuán)組織建設(shè)，是新時(shí)代黨建工作適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、鞏固黨的青年群眾基礎(chǔ)、提升政治引領(lǐng)效能的必然選擇。一是適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的客觀要求。超大型城區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出流動(dòng)性①、異質(zhì)性和原子化的典型特征，青年的職業(yè)分布、價(jià)值取向和社交方式呈現(xiàn)高度分化。共青團(tuán)作為黨的青年組織，必須創(chuàng)新團(tuán)的組織建設(shè)模式，以樓宇、園區(qū)、商圈等新型團(tuán)組織建設(shè)為切入點(diǎn)，構(gòu)建以趣緣、業(yè)緣、地緣為紐帶的多維組織網(wǎng)絡(luò)，通過非層級(jí)化的社團(tuán)聯(lián)結(jié)、數(shù)字化的社群互動(dòng)、精細(xì)化的服務(wù)，打破青年隔閡，賦能青年全面成長(zhǎng)，切實(shí)鞏固黨的青年群眾基礎(chǔ)。二是提升政治引領(lǐng)效能的內(nèi)在邏輯。新時(shí)代，黨的建設(shè)強(qiáng)調(diào)“以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作”，要求共青團(tuán)強(qiáng)化“為黨育人”的核心功能。創(chuàng)新超大型城區(qū)集約型團(tuán)組織建設(shè)本質(zhì)上是將政治引領(lǐng)嵌人青年成長(zhǎng)發(fā)展全周期，即通過構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織深化理論武裝，依托志愿服務(wù)等實(shí)踐載體培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，借助數(shù)字平臺(tái)實(shí)現(xiàn)話語體系轉(zhuǎn)換，在滿足青年發(fā)展需求中強(qiáng)化政治認(rèn)同。三是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。超大型城區(qū)基層治理需要由“政府主導(dǎo)\"的單一模式向“多元主體\"協(xié)同共治轉(zhuǎn)變。共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍，通過樓宇、園區(qū)、商圈等新型團(tuán)組織建設(shè)，有效填補(bǔ)新興領(lǐng)域治理盲區(qū)，以項(xiàng)目化運(yùn)作激活青年參與基層治理的內(nèi)生動(dòng)力，將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。同時(shí)，通過資源整合平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政策資源、市場(chǎng)資源與社會(huì)資源的系統(tǒng)耦合，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)一團(tuán)建聚力一青年參與”的協(xié)同治理生態(tài)。

（二）創(chuàng)新超大型城區(qū)集約型團(tuán)組織建設(shè)，是共青團(tuán)組織發(fā)展規(guī)律的有益探索

超大型城區(qū)集約型團(tuán)組織建設(shè)，是共青團(tuán)適應(yīng)城市治理現(xiàn)代化的組織形態(tài)革新，并以歷史繼承與機(jī)制創(chuàng)新，破解覆蓋不足與效能滯后困境，實(shí)現(xiàn)組織引領(lǐng)力、服務(wù)力與青年需求的結(jié)構(gòu)性適配。一是繼承共青團(tuán)組織形態(tài)的要求。共青團(tuán)發(fā)展史充分證明，共青團(tuán)組織形態(tài)隨現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)型和青年群體變化而演進(jìn)，并根據(jù)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程調(diào)整組織策略。當(dāng)前，我國(guó)超大型城市空間結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式等發(fā)生了巨大變化，對(duì)共青團(tuán)組織形態(tài)提出更高要求。創(chuàng)新超大型城區(qū)集約型團(tuán)組織建設(shè)，是共青團(tuán)在城市治理現(xiàn)代化語境下，對(duì)組織覆蓋邏輯、資源整合規(guī)律、服務(wù)效能提升的規(guī)律性回應(yīng)，體現(xiàn)了共青團(tuán)組織建設(shè)的一致性、繼承性、時(shí)代性和創(chuàng)新性。二是提升共青團(tuán)組織效能的創(chuàng)新實(shí)踐。超大型城市千萬級(jí)人口規(guī)模，決定了城市資源環(huán)境的制約性與集約性、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性與適應(yīng)性，以及“超大”負(fù)效應(yīng)與正效應(yīng)的并存。傳統(tǒng)的團(tuán)組織建設(shè)模式出現(xiàn)了基層團(tuán)組織建設(shè)無法應(yīng)對(duì)企業(yè)的快速發(fā)展，團(tuán)員管理無法匹配青年職工隊(duì)伍迅速壯大等問題。超大型城區(qū)集約型團(tuán)組織建設(shè)通過整合資源、優(yōu)化機(jī)制，推動(dòng)“1個(gè)團(tuán)組織輻射N家企業(yè)”的服務(wù)模式，有效提升基層治理效能，破解了傳統(tǒng)團(tuán)建與超大型城區(qū)快速發(fā)展脫節(jié)的矛盾。三是擴(kuò)大共青團(tuán)有效覆蓋的客觀要求。超大型城市工業(yè)化快速推進(jìn)，樓宇經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合的高級(jí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。而青年大量集聚的樓宇、園區(qū)、商圈等區(qū)域空間仍存在大量共青團(tuán)組織體系尚未覆蓋的新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新群體。創(chuàng)新超大型城區(qū)集約型團(tuán)組織建設(shè)，核心在于通過組織形態(tài)、功能定位、運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)性革新，提升團(tuán)組織在流動(dòng)青年群體中的有效覆蓋，以服務(wù)型治理理念增強(qiáng)青年歸屬感，實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)引領(lǐng)力和服務(wù)力的有效延伸。

（三）創(chuàng)新超大型城區(qū)集約型團(tuán)組織建設(shè)，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然選擇

創(chuàng)新超大型城區(qū)集約型團(tuán)組織建設(shè)，符合超大型城區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力迅速發(fā)展及青年人才需求多元化的新情況、新特征，是生產(chǎn)關(guān)系主動(dòng)適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)踐探索。一是共青團(tuán)組織形態(tài)與新質(zhì)生產(chǎn)力的適配性重構(gòu)。超大型城市作為新質(zhì)生產(chǎn)力的空間載體，其青年群體呈現(xiàn)高密度、跨行業(yè)、流動(dòng)性的特征。超大型城區(qū)集約型團(tuán)組織以扁平化架構(gòu)打破企業(yè)邊界，整合分散資源，構(gòu)建起“樞紐—節(jié)點(diǎn)”式網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，其組織彈性與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的生產(chǎn)力變革形成同構(gòu)性。通過提高人力服務(wù)效率、降低信息傳遞成本，超大型城區(qū)集約型團(tuán)組織形態(tài)能夠加速知識(shí)溢出效應(yīng)，契合新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置的要求。二是青年人才集聚與創(chuàng)新生態(tài)的價(jià)值共振。樓宇、園區(qū)、商圈等新型團(tuán)組織形態(tài)實(shí)質(zhì)是在一定區(qū)域和范圍內(nèi)能夠構(gòu)建創(chuàng)新要素的具有要素集成性的系統(tǒng)，與新質(zhì)生產(chǎn)力要求的開放式創(chuàng)新生態(tài)形成價(jià)值共振。超大型城區(qū)的青年群體兼具人力資本存量和創(chuàng)新勢(shì)能。要充分釋放這種優(yōu)勢(shì)，就要通過構(gòu)建\"交流平臺(tái)—專業(yè)社群一興趣小組\"三級(jí)圈層，形成知識(shí)共享的拓?fù)渚W(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，借助制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)跨領(lǐng)域、跨學(xué)科人才的非線性互動(dòng)，催化隱性知識(shí)顯性化，進(jìn)而推動(dòng)\"創(chuàng)意—技術(shù)—產(chǎn)業(yè)\"轉(zhuǎn)化鏈條的貫通。三是青年人才知識(shí)技能躍遷的實(shí)際需求。超大型城區(qū)通過要素集聚效應(yīng)，集中了人口、財(cái)富、科技、信息等資源，成為創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心場(chǎng)所。傳統(tǒng)團(tuán)組織呈“蜂窩狀\"離散結(jié)構(gòu)，難以滿足青年人才跨企業(yè)、跨領(lǐng)域知識(shí)和技能躍遷需求。超大型城區(qū)集約型團(tuán)組織通過創(chuàng)新“ 1+N ”服務(wù)體系，摸清樓宇、園區(qū)、商圈等區(qū)域空間人才需求，搭建高質(zhì)量前沿科技學(xué)習(xí)平臺(tái)，縱向貫通專業(yè)領(lǐng)域的精細(xì)化培養(yǎng)，橫向搭建跨學(xué)科協(xié)作的創(chuàng)新平臺(tái)，在組織層面實(shí)現(xiàn)人力資本的裂變式增值，實(shí)現(xiàn)“引領(lǐng)青年思想進(jìn)步”與“服務(wù)城市發(fā)展戰(zhàn)略”的雙向賦能。

二、創(chuàng)新超大型城區(qū)集約型團(tuán)組織建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的共青團(tuán)組織建設(shè)面臨一系列新問題、新挑戰(zhàn)，“兩企三新”（混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)與新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體）領(lǐng)域不愿建團(tuán)、不想建團(tuán)，傳統(tǒng)團(tuán)組織建設(shè)不夠靈活、活動(dòng)形式單一等問題，嚴(yán)重影響共青團(tuán)的組織覆蓋和工作覆蓋。

（一）“兩企三新”領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先，忽視團(tuán)組織建設(shè)長(zhǎng)期價(jià)值

超大型城區(qū)國(guó)有企業(yè)的團(tuán)組織建設(shè)基本實(shí)現(xiàn) 100% 的覆蓋。但在“兩企三新”領(lǐng)域，團(tuán)建工作面臨內(nèi)生動(dòng)力不足與認(rèn)知偏差雙重制約。一是“兩企三新”領(lǐng)域企業(yè)的建團(tuán)內(nèi)生動(dòng)力不足。民營(yíng)企業(yè)由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、生存壓力大，往往將團(tuán)組織建設(shè)視為非核心管理成本，擔(dān)憂團(tuán)組織建設(shè)可能增加協(xié)調(diào)難度且難以直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)效益，導(dǎo)致建團(tuán)成本與收益失衡，使得企業(yè)對(duì)團(tuán)組織建設(shè)的配合度較低。符合建團(tuán)條件的企業(yè)中，僅有 15～30% 的企業(yè)設(shè)立團(tuán)支部，超半數(shù)團(tuán)組織無獨(dú)立陣地及專職負(fù)責(zé)人。二是“兩企三新\"領(lǐng)域企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)共青團(tuán)和青年工作不夠重視。企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍存在認(rèn)知偏差，認(rèn)為團(tuán)建會(huì)增加管理復(fù)雜度、團(tuán)建活動(dòng)與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)脫節(jié)等，因此僅支持文體活動(dòng)而排斥思想引領(lǐng)或權(quán)益維護(hù)，加劇“有青年無團(tuán)員\"的結(jié)構(gòu)性矛盾。

（二）傳統(tǒng)團(tuán)組織建設(shè)不夠靈活，組織覆蓋面不足

超大型城區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出鮮明的“兩高一多”（人口高密度、高流動(dòng)及社會(huì)形態(tài)多元化）特點(diǎn)，這給團(tuán)組織建設(shè)帶來了諸多挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是高流動(dòng)性與組織覆蓋矛盾凸顯?！皟善笕耚"領(lǐng)域青年就業(yè)流動(dòng)率超常規(guī)增長(zhǎng)，導(dǎo)致團(tuán)員基數(shù)難以穩(wěn)定達(dá)到建團(tuán)最低標(biāo)準(zhǔn)（三名以上），隱性團(tuán)員比例較高。青年就業(yè)形態(tài)多元化導(dǎo)致青年群體組織關(guān)系滯留率超 60% ，身份認(rèn)同弱化進(jìn)一步加劇組織離散。二是空心團(tuán)組織問題突出?！皟善笕隆鳖I(lǐng)域的團(tuán)組織空心率普遍達(dá) 20% 以上，超半數(shù)團(tuán)支部因成員流動(dòng)頻繁、團(tuán)干部兼職率超 80% 等問題，導(dǎo)致“三會(huì)兩制一課”制度形同虛設(shè)。同時(shí)，團(tuán)干部年均更換率接近 50% ，致使“建團(tuán)一癱瘓一重建”惡性循環(huán)，組織功能持續(xù)衰減。三是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制失靈?！皟善笕耚"領(lǐng)域團(tuán)費(fèi)繳納率普遍較低，致使大部分團(tuán)支部經(jīng)費(fèi)缺口較大，只能依賴臨時(shí)性撥款，自主活動(dòng)開展率較低。經(jīng)濟(jì)杠桿失效直接導(dǎo)致組織動(dòng)員能力弱化，青年獲得感與參與意愿形成負(fù)向反饋，進(jìn)一步加劇了組織困境。四是資源配置與需求增長(zhǎng)錯(cuò)配。城區(qū)公共服務(wù)資源承載力逼近極限，傳統(tǒng)點(diǎn)狀供給模式僅能滿足1/3的青年需求?；鶎雨嚨乩寐什蛔?40% ，且人員專業(yè)化程度低，導(dǎo)致資源轉(zhuǎn)化效能低下，難以支撐服務(wù)訴求的指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。

（三）傳統(tǒng)團(tuán)組織活動(dòng)形式單一，服務(wù)能力有待提高

傳統(tǒng)團(tuán)組織建設(shè)模式缺乏精準(zhǔn)化需求響應(yīng)機(jī)制，服務(wù)供給與青年興趣需求脫節(jié)，缺乏知識(shí)性、技術(shù)性內(nèi)容支撐，與青年群體分層化、個(gè)性化趨勢(shì)形成矛盾。一是組織認(rèn)同與生存壓力間的價(jià)值失衡。兩企三新\"領(lǐng)域青年普遍面臨高強(qiáng)度工作負(fù)荷，迫使其將職業(yè)發(fā)展置于組織參與之上。超負(fù)荷勞動(dòng)擠壓青年參與團(tuán)建的時(shí)間與精力，形成“發(fā)展優(yōu)先、組織邊緣\"的實(shí)踐理性選擇，導(dǎo)致歸屬感持續(xù)弱化。二是供給形式與需求層次的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配。青年服務(wù)體系尚未建立“需求識(shí)別一精準(zhǔn)適配\"的響應(yīng)機(jī)制，就業(yè)指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)等剛需領(lǐng)域覆蓋率顯著不足。部分青年質(zhì)疑傳統(tǒng)宣教形式的有效性，認(rèn)為活動(dòng)與職業(yè)發(fā)展、興趣網(wǎng)絡(luò)脫節(jié)。三是組織形態(tài)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)失衡。傳統(tǒng)科層制動(dòng)員模式無法有效覆蓋流動(dòng)青年群體。2024年數(shù)據(jù)顯示，因團(tuán)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接滯后、團(tuán)費(fèi)繳納抵觸等形成的“隱性團(tuán)員”占比接近1/3，暴露出組織管理鏈條斷裂與動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制缺失的雙重短板。同時(shí)，企業(yè)團(tuán)組織覆蓋率不足，導(dǎo)致大量青年陷入“身份認(rèn)證真空”，進(jìn)一步削弱了團(tuán)組織凝聚力。

三、創(chuàng)新超大型城區(qū)集約型團(tuán)組織建設(shè)的著力點(diǎn)

超大型城區(qū)集約型團(tuán)組織建設(shè)是新時(shí)代共青團(tuán)組織改革創(chuàng)新的重要探索，要通過組織建設(shè)和機(jī)制建設(shè)激活團(tuán)組織的內(nèi)生動(dòng)能，構(gòu)建良好生態(tài)。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建“三位一體”管理機(jī)制

創(chuàng)新超大型城區(qū)集約型團(tuán)組織建設(shè)要探索形成黨建引領(lǐng)、人才支撐、制度保障\"三位一體”的標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)建管理機(jī)制。一是堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建。將樓宇、園區(qū)、商圈等新型團(tuán)組織建設(shè)工作納人兩新組織（新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織）黨建工作總體部署，統(tǒng)籌基層黨群組織工作資源配置和使用，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和制度供給，確保黨建帶團(tuán)建落到實(shí)處。嘗試讓兩新組織黨支部班子成員兼任超大型城區(qū)集約型團(tuán)組織書記或副書記，以此為樓宇、園區(qū)、商圈等新型團(tuán)組織在超大型城區(qū)中的建設(shè)和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障和資源支持。二是堅(jiān)持黨管人才。選優(yōu)配強(qiáng)超大型城區(qū)集約型團(tuán)組織書記，深人挖掘樓宇、園區(qū)、商圈企業(yè)及社會(huì)組織優(yōu)秀黨員、團(tuán)員青年進(jìn)入團(tuán)的工作隊(duì)伍。建立超大型城區(qū)集約型團(tuán)組織青年人才成長(zhǎng)跟蹤機(jī)制，將團(tuán)干部考核與組織部門評(píng)價(jià)掛鉤，通過“三張清單”（基礎(chǔ)、重點(diǎn)、特色工作）量化績(jī)效，將考核結(jié)果同步抄送企業(yè)黨組織及相關(guān)管理部門。三是創(chuàng)新保障激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化典型示范作用，聯(lián)動(dòng)樓宇、園區(qū)、商圈企業(yè)，聯(lián)合選樹“青年崗位能手\"\"優(yōu)秀團(tuán)干部\"等，推動(dòng)將“兩企三新\"領(lǐng)域團(tuán)組織評(píng)優(yōu)結(jié)果作為黨組織“黨建考核”和企業(yè)“綜合評(píng)優(yōu)”的重要參考指標(biāo)，通過健全黨建帶團(tuán)建運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)團(tuán)內(nèi)表彰與黨企評(píng)優(yōu)的深度融合，形成激勵(lì)青年建功的長(zhǎng)效制度保障。

（二）構(gòu)建三級(jí)組織體系，打造多維基層團(tuán)建格局

創(chuàng)新超大型城區(qū)集約型團(tuán)組織建設(shè)要構(gòu)建“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街道樞紐、樓宇團(tuán)組織扎根”的縱向組織體系。一是發(fā)揮區(qū)級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)作用。區(qū)級(jí)團(tuán)委構(gòu)建“區(qū)一街道一樓宇\"三級(jí)組織架構(gòu)，制定全域團(tuán)建責(zé)任清單，細(xì)化量化考核指標(biāo)。出臺(tái)超大型城區(qū)集約型團(tuán)組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意見，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化推進(jìn)新型團(tuán)組織建設(shè)，提升基層團(tuán)組織資源配置效率與服務(wù)青年效能。二是強(qiáng)化街道樞紐功能。街道團(tuán)（工）委主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)樓宇、園區(qū)、商圈等新型團(tuán)組織建設(shè)。依據(jù)轄區(qū)資源稟賦，選址樓宇、園區(qū)、商圈等青年職工聚集地，聯(lián)合黨政力量，整合業(yè)主單位、物業(yè)公司、大型企業(yè)等資源，以影響力大、青年聚集的國(guó)有企業(yè)、龍頭企業(yè)所在樓宇為突破口，推動(dòng)重點(diǎn)商務(wù)樓宇和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立超大型城區(qū)集約型團(tuán)組織。三是實(shí)現(xiàn)樓宇精準(zhǔn)服務(wù)功能。樓宇、園區(qū)、商圈等新型團(tuán)組織精準(zhǔn)刻畫區(qū)域青年需求畫像，依托黨群服務(wù)中心、青年之家等陣地共享資源，開展政策宣講、技能培訓(xùn)、婚戀交友等定制化活動(dòng)，推動(dòng)團(tuán)內(nèi)資源在樓宇、園區(qū)、商圈等新型團(tuán)組織落地。以趣緣、業(yè)緣為紐帶培育志愿服務(wù)、文藝體育等青年自組織，形成“團(tuán)組織 + 青年社團(tuán)\"的基層組織新形態(tài)，實(shí)現(xiàn)組織覆蓋、資源整合與治理效能“三提升”。

（三）激活內(nèi)生動(dòng)能，多元共治破解資源約束困境

創(chuàng)新超大型城區(qū)集約型團(tuán)組織建設(shè)要探索“空間活化—資源轉(zhuǎn)化一治理賦能”模式，激活基層團(tuán)組織活力。一是盤活城市青年空間。推動(dòng)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)團(tuán)組織全面梳理轄區(qū)黨群、團(tuán)屬陣地及閑置空間，開展陣地“團(tuán)元素”升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)團(tuán)的標(biāo)志、組織架構(gòu)、特色活動(dòng)等上墻，將青年空間作為樓宇、園區(qū)、商圈等新型團(tuán)組織辦公場(chǎng)所，拓展聯(lián)系服務(wù)青年新路徑，推動(dòng)超大型城區(qū)集約型團(tuán)組織從功能型向?qū)嶓w化運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)化。依托樓宇公共空間打造環(huán)境優(yōu)、設(shè)施全、可共享的青年學(xué)習(xí)驛站，引導(dǎo)青年自主學(xué)習(xí)、交流研討、專業(yè)分享等，推動(dòng)人力資本從個(gè)體積累向群體共享轉(zhuǎn)化。二是推動(dòng)服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)化為服務(wù)資源。探索“政府引導(dǎo) + 市場(chǎng)運(yùn)作 + 社會(huì)參與\"的資源動(dòng)員路徑，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)，將市場(chǎng)化培訓(xùn)資源引入團(tuán)屬服務(wù)。組建公益講師團(tuán)，面向社會(huì)及樓宇、園區(qū)、商圈，廣泛招募技術(shù)精、專業(yè)強(qiáng)的青年導(dǎo)師，開展公益培訓(xùn)。推動(dòng)服務(wù)供給從普惠式轉(zhuǎn)向“分層分類施策”，在職業(yè)發(fā)展、心理健康、社會(huì)融人等領(lǐng)域形成靶向服務(wù)矩陣，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)域一特色一品牌”。探索通過稅收優(yōu)惠、場(chǎng)地支持等政策，引導(dǎo)樓宇、園區(qū)、商圈企業(yè)設(shè)立青年發(fā)展基金，支持高校、科研機(jī)構(gòu)與青年社群聯(lián)合開展社會(huì)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。三是賦能基層治理。加強(qiáng)團(tuán)組織內(nèi)部橫縱聯(lián)動(dòng)，依托書記茶話會(huì)、青年議事會(huì)等機(jī)制，共商解決青年急難愁盼問題。探索發(fā)揮超大型城區(qū)集約型團(tuán)組織建設(shè)下的“三力一度”，即共青團(tuán)的引領(lǐng)力、組織力、服務(wù)力和貢獻(xiàn)度，認(rèn)真研判青年參與社會(huì)治理的形勢(shì)和特點(diǎn)，整合黨委、政府、商圈、社區(qū)資源，圍繞黨政中心工作引領(lǐng)青年參與基層社會(huì)治理。鼓勵(lì)青年立足本職崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，在重大工程建設(shè)中勇挑重?fù)?dān)，在面對(duì)“急難險(xiǎn)重”任務(wù)時(shí)挺身而出，為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)凝聚起磅礴的青春力量。

（四）構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

創(chuàng)新超大型城區(qū)集約型團(tuán)組織建設(shè)要重構(gòu)青年與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)邏輯，實(shí)現(xiàn)人才培育、企業(yè)賦能與創(chuàng)新生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。一是激發(fā)青年人才活力。新型團(tuán)組織聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，鏈接專業(yè)資源，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力等關(guān)鍵領(lǐng)域定期開展專題講座，打造樓宇青年骨干高質(zhì)量學(xué)習(xí)平臺(tái)。超大型城區(qū)集約型團(tuán)組織能整合多方資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素跨界聯(lián)動(dòng)，打破傳統(tǒng)人才培養(yǎng)的線性模式，為青年構(gòu)建“學(xué)習(xí)一實(shí)踐一反饋”的螺旋式成長(zhǎng)路徑，推動(dòng)青年在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)復(fù)合型能力飛躍。二是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。集約化經(jīng)濟(jì)形態(tài)要求樓宇、園區(qū)、商圈等新型團(tuán)組織從單一服務(wù)供給者轉(zhuǎn)向資源整合者。通過構(gòu)建“團(tuán)建顧問 + 青年智庫\"的協(xié)同模式，吸納產(chǎn)業(yè)專家、企業(yè)家代表參與戰(zhàn)略決策，推動(dòng)資源配置從行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。通過構(gòu)建文化認(rèn)同，培育企業(yè)間的信任資本，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供柔性支撐。三是打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。發(fā)揮人才在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵作用，推動(dòng)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合。建立健全樓宇青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制，建立青年創(chuàng)新人才庫，支持青年科技人才挑大梁、當(dāng)主角。探索建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，精準(zhǔn)把握企業(yè)需求，整合政策資源（如稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)基金）技術(shù)資源（如高校科研成果）及市場(chǎng)資源（如產(chǎn)業(yè)鏈上下游需求），形成“需求一供給一轉(zhuǎn)化”動(dòng)態(tài)匹配機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)形成資源互補(bǔ)的“共生群落”，以集聚效應(yīng)促進(jìn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

[責(zé)任編輯：武奕岑]