數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的檔案治理現(xiàn)代化發(fā)展策略研究

中圖分類號：G271 文獻標識碼：A

在互聯(lián)網(wǎng)時代，各種先進的信息技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)不斷涌現(xiàn)，帶動了各行各業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。在檔案治理領(lǐng)域，同樣需要抓住數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景帶來的機遇，加強對各種數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，及時調(diào)整檔案治理的工作方法，更好地適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型環(huán)境，未來才能充分發(fā)揮檔案治理的價值。通過加強對數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的檔案治理現(xiàn)代化發(fā)展策略的探索，可以進一步明確檔案治理現(xiàn)代化發(fā)展的目標，及時調(diào)整檔案治理現(xiàn)代化發(fā)展的策略，帶動我國檔案事業(yè)順利走向現(xiàn)代化發(fā)展的道路。

一、檔案治理內(nèi)涵

檔案治理是國家治理不可或缺的一部分，在保護檔案信息的原始性和完整性、提升檔案的利用價值以及推動社會穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著非常重要的作用。我國一直以來都非常重視檔案治理，早在2014年，國家檔案館就已經(jīng)將提升檔案治理能力、推動檔案治理現(xiàn)代化發(fā)展納入年度工作重點。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確指出要加大檔案依法治理力度，推動檔案治理走上現(xiàn)代化發(fā)展道路。在檔案制度規(guī)范建設(shè)方面，2024年，國務(wù)院發(fā)布了《檔案法實施條例》，明確了22項檔案行業(yè)標準，推動了檔案法治建設(shè)發(fā)展。檔案治理涉及的主體比較多，治理客體范圍較大，涉及公、私部門，需要與社會相關(guān)主體實現(xiàn)多元共治，在強化社會公眾檔案意識、累積檔案部門社會資本以及豐富檔案公共服務(wù)內(nèi)容等方面發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用。相較于檔案管理，檔案治理主體更加多變，且推崇“社會本位”理念，除了政府檔案管理部門參與以外，社會檔案管理部門也可以參與其中，實現(xiàn)檔案協(xié)同共治。同時，檔案治理涵蓋的檔案事務(wù)也比較廣泛，治理工作開展專業(yè)復(fù)雜性更強，同時，兼顧了國家、社會以及個人在檔案領(lǐng)域的利益，最終實現(xiàn)檔案資源的利用與保護。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，推進檔案治理現(xiàn)代化發(fā)展已成為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然舉措，是時代賦予檔案部門的重要使命。

二、數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下檔案治理發(fā)展變化

1.治理主體從扁平化到網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展

不同于檔案管理主體單一，檔案治理主體具有多中心化特征，需要檔案部門與社會實現(xiàn)多元共治，強調(diào)提升檔案治理協(xié)同能力。在信息技術(shù)的支持下，信息傳遞更加便利，檔案治理扁平化特征日益明顯，有效改變了傳統(tǒng)檔案治理以檔案部門為中心的模式，有更多檔案治理主體得以參與進來，包括檔案中介機構(gòu)、外包機構(gòu)等，不同治理主體地位平等，共同推動檔案治理工作開展。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，檔案治理現(xiàn)代化發(fā)展還需要在扁平化治理的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展，進一步加大與其他檔案管理機構(gòu)合作力度，建立平等的合作伙伴關(guān)系，共同攻克檔案治理難題，吸引社會上更多的檔案治理主體，推動多元主體共治，形成網(wǎng)絡(luò)化治理合力，提升檔案治理的質(zhì)量。

2.治理手段從人工化到數(shù)字化方向發(fā)展

檔案治理手段是指在檔案治理方面采用的各種技術(shù)能力。傳統(tǒng)檔案治理在信息資料處理方面，一般以人力為主，采用手動方式完成檔案資料的采集、整理、保存和利用，整體的效率低下。檔案資料以紙質(zhì)檔案為主，占據(jù)空間大，保存困難，增加了檔案治理難度。在數(shù)字化背景下，為檔案治理提供了更多先進的手段。比如，在檔案資料采集方面，可以應(yīng)用各種先進的管理平臺，提高檔案采集的效率；在檔案信息傳遞方面，可以應(yīng)用先進的通信技術(shù)，加快檔案信息傳遞的速度；在檔案信息存儲方面，可以應(yīng)用“云端”“數(shù)據(jù)庫”等，實現(xiàn)海量檔案信息資源的存儲；在檔案信息利用方面，可以采用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、人工智能技術(shù)等，完成對檔案數(shù)據(jù)信息的挖掘與深度利用，上述充分展現(xiàn)了數(shù)字化背景下檔案治理手段從人工化到數(shù)字化方向發(fā)展的價值。

3.治理客體從集約化到價值化方向發(fā)展

檔案治理客體存在的價值是通過對檔案資料的處理，滿足檔案治理主體的需求。隨著檔案治理工作量增加，各種檔案資料分散在不同部門，部門之間缺乏有效的信息交流溝通手段，很容易形成“信息孤島”，嚴重阻礙了檔案治理工作開展。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，各種先進的信息技術(shù)不斷涌現(xiàn)，有效改變了傳統(tǒng)以人工為主的檔案治理工作模式。應(yīng)用各種信息化平臺、大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以實現(xiàn)檔案信息的高效采集、存儲與利用，充分滿足檔案治理主體的需求。還可以將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為數(shù)字檔案，節(jié)約更多檔案空間，降低檔案治理難度。在信息技術(shù)的支持下，還能夠增進不同檔案治理主體的溝通與交流，推動各種檔案信息共享，滿足不同檔案主體的檔案治理需求，成功打破“信息孤島”，進一步提高檔案治理效率。

4.治理過程從單一化向系統(tǒng)化方向發(fā)展

在檔案治理過程中，需要加強必要的制度、標準支持，以更好地保障檔案治理的規(guī)范性。在數(shù)字化背景下，以往的檔案數(shù)字化治理方式依然比較單一，如關(guān)于檔案數(shù)字化治理規(guī)范內(nèi)容與形式均比較單一，標準內(nèi)容不夠細化，難以為現(xiàn)代化檔案治理提供良好的指導(dǎo)。目前，隨著數(shù)字化進程加快，檔案數(shù)字治理越來越流行，應(yīng)用越來越廣泛，數(shù)字檔案治理的標準、制度內(nèi)容也越來越完善。比如，完善了檔案數(shù)據(jù)庫、檔案數(shù)字技術(shù)和檔案移動服務(wù)平臺等內(nèi)容，規(guī)范了檔案治理。完善的數(shù)字檔案治理規(guī)范、制度為檔案數(shù)字化治理精細化水平提升創(chuàng)造了有利的條件，促使檔案治理工作越來越細化，最終形成了以數(shù)字化檔案治理法規(guī)為基礎(chǔ)，以數(shù)字化檔案制度、標準為支撐的檔案治理體系，助力檔案治理朝著系統(tǒng)化、規(guī)范化方向不斷發(fā)展。

三、數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下檔案治理現(xiàn)代化發(fā)展策略

1.強化檔案數(shù)據(jù)治理理念，推動檔案治理標準建設(shè)

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，應(yīng)進一步深化對檔案數(shù)據(jù)治理理念的認識，積極響應(yīng)國家治理體系現(xiàn)代化戰(zhàn)略要求，結(jié)合實際情況，成功建立多元協(xié)同的檔案數(shù)據(jù)治理體系，并構(gòu)建統(tǒng)一的制度標準、規(guī)范的檔案治理業(yè)務(wù)體系，促進不同治理主體協(xié)同創(chuàng)新，提升檔案治理的實效性，最終實現(xiàn)檔案依法治理、創(chuàng)新治理以及協(xié)同治理的目標。與此同時，還應(yīng)注重完善檔案數(shù)據(jù)法規(guī)標準建設(shè)。在具體建設(shè)的過程中，應(yīng)重點參考相關(guān)國際標準，結(jié)合當前國家最新標準，充分考慮當下行業(yè)標準規(guī)范，確保標準建設(shè)的合理合法性。還應(yīng)考慮檔案數(shù)據(jù)類型，制定符合實際需求的檔案數(shù)據(jù)標準應(yīng)用方案。通過立足檔案治理實際，梳理檔案歸檔范圍、歸檔要求，將其納入檔案治理規(guī)范的制度體系內(nèi)，同時，還應(yīng)參考檔案治理的效果，進一步修訂、完善檔案治理制度，細化檔案治理標準，建立一個更加科學、合理的檔案數(shù)據(jù)治理體系，更好地符合當前數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求。此外，還應(yīng)加大投入，在內(nèi)部打造檔案治理智慧平臺，有利于提高檔案數(shù)據(jù)治理效率，保障檔案治理的規(guī)范性。

2.提高檔案隊伍數(shù)字化治理水平，加強人才梯隊建設(shè)

因為隊伍建設(shè)是檔案治理重要的組成內(nèi)容，所以，通過建立專業(yè)化的檔案治理隊伍，可以助力檔案治理工作穩(wěn)定順利開展。尤其是在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，對檔案數(shù)字化治理提出了更高要求，所以需要進一步提高檔案隊伍數(shù)字化治理水平，加強人才梯隊建設(shè)。一方面，針對現(xiàn)有的檔案治理從業(yè)人員，需要做好系統(tǒng)和專業(yè)的培訓工作，根據(jù)當?shù)貦n案數(shù)字化轉(zhuǎn)型實際情況，合理規(guī)劃科學、高效的培訓方案，提升檔案治理從業(yè)人員綜合素養(yǎng)。在培訓過程中，可以靈活采用網(wǎng)絡(luò)遠程授課、現(xiàn)場教學和實操講解等多種培訓方式，確保培訓教育效果。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立多維交叉的檔案治理人才培訓考核制度，從而保障檔案治理從業(yè)人員既有過硬的專業(yè)能力，又具備較強的職業(yè)素養(yǎng)和道德素養(yǎng)；另一方面，還應(yīng)積極推動檔案治理人才強檔工程，落實檔案治理人才梯度建設(shè)。在“十四五”時期檔案治理人才要求的指導(dǎo)下，從檔案編纂開發(fā)、大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用等方面入手，培養(yǎng)一批專業(yè)的檔案數(shù)字化人才，同時，還可以引入一批年輕的檔案治理人才，進一步優(yōu)化現(xiàn)有的檔案治理隊伍，提升隊伍中中青年專業(yè)人才的占比，構(gòu)建科學、合理的人才梯度，更好地實現(xiàn)檔案治理轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化發(fā)展。

3.釋放檔案數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)檔案治理數(shù)據(jù)全過程管控

因為房建工程項目在建設(shè)過程中，通常會產(chǎn)生很多檔案資料信息，這些檔案資料信息類型多樣，包括文字、圖片和視頻等資料，其作為房建工程建設(shè)的重要依據(jù)，在工程后續(xù)審核、驗收、監(jiān)督和檢查等方面發(fā)揮著非常重要的作用。所以，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，房建檔案數(shù)據(jù)治理應(yīng)圍繞重點房建工程、關(guān)鍵項目等，建立能夠覆蓋所有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、各種類型檔案數(shù)據(jù)資源體系，進一步提升檔案數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)支撐力，為后續(xù)檔案利用創(chuàng)造有利條件。在這一過程中，需要積極推動檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將各種檔案數(shù)據(jù)信息數(shù)字化歸檔，形成完善的檔案數(shù)字資產(chǎn)。與此同時，還應(yīng)調(diào)整檔案數(shù)據(jù)開發(fā)利用過程，形成統(tǒng)一的規(guī)范標準，建立常態(tài)化的數(shù)字化檔案治理工作機制，提高檔案數(shù)字化治理水平。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立房建檔案數(shù)據(jù)智慧運營平臺，做好配套的軟件與硬件設(shè)備設(shè)施建設(shè)，可以自動采集房建檔案數(shù)據(jù)，整合與關(guān)聯(lián)相關(guān)的檔案數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)全生命周期協(xié)同化治理。通過結(jié)合人工智能、機器學習等先進技術(shù)，助力檔案治理智能決策支持，實現(xiàn)檔案治理業(yè)務(wù)全過程實時管控，增強檔案數(shù)字化治理效果，提高檔案治理現(xiàn)代化發(fā)展水平。

4.應(yīng)用先進的數(shù)字化技術(shù)，提高檔案數(shù)據(jù)安全治理水平

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，檔案治理數(shù)字化、信息化水平越來越高，傳統(tǒng)檔案安全技術(shù)已經(jīng)難以滿足如今檔案數(shù)據(jù)治理安全的需求。在推動檔案數(shù)字化治理的過程中，還要應(yīng)用先進的技術(shù)，保障檔案數(shù)據(jù)治理的安全性。一方面，在檔案數(shù)據(jù)安全治理的過程中，可以應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，立足檔案數(shù)據(jù)全生命周期，有效保護檔案數(shù)據(jù)安全。在具體實踐過程中，可以在改造升級現(xiàn)有檔案管理系統(tǒng)的過程中引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，在正式引入前，主要將檔案管理系統(tǒng)現(xiàn)有的檔案數(shù)據(jù)展開處理與簽名，通過采用非對稱加密算法，將檔案數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成區(qū)塊鏈可讀模式，結(jié)合簽名實現(xiàn)身份認證，可以有效地保護檔案數(shù)據(jù)安全。在引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)后，檔案管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)能夠?qū)n案數(shù)據(jù)與哈希值一起傳遞至檔案管理系統(tǒng)，以此來確保檔案數(shù)據(jù)從業(yè)務(wù)系統(tǒng)到檔案管理系統(tǒng)中的傳輸安全性。在企業(yè)檔案管理系統(tǒng)中，還可以應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)四性檢測檔案數(shù)據(jù)，并通過區(qū)塊鏈系統(tǒng)完成對檔案數(shù)據(jù)的存儲工作，從而在檔案管理系統(tǒng)發(fā)生技術(shù)故障時，可以有效保障系統(tǒng)中檔案存儲數(shù)據(jù)的安全，避免檔案數(shù)據(jù)資料被丟失、泄密。在檔案治理方面，還可以應(yīng)用人工智能技術(shù)保障數(shù)據(jù)安全。比如，通過自然語言處理技術(shù)可以對檔案管理系統(tǒng)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)開展分詞、關(guān)鍵詞抽取及文本分類處理，最終形成檔案數(shù)據(jù)分類分級詞庫、語料庫。在此基礎(chǔ)上，通過應(yīng)用深度學習聚類算法，不斷學習與訓練，可以確保檔案管理系統(tǒng)自主發(fā)現(xiàn)存在的敏感檔案以及需要保密的檔案數(shù)據(jù)，自動幫助檔案管理人員完成檔案數(shù)據(jù)的分類存儲，防止關(guān)鍵檔案信息被泄露，有效地保障了檔案數(shù)據(jù)的安全。

5.完善法治保障，推動檔案數(shù)據(jù)治理工作規(guī)范開展

推動檔案法治建設(shè)是檔案治理重要的工作內(nèi)容。目前，雖然我國關(guān)于檔案治理已經(jīng)發(fā)布了一些法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)的規(guī)定依然不夠細化，有的法律法規(guī)還存在滯后性問題，實際操作性不強，最終影響了檔案治理的合法合規(guī)性。數(shù)字化轉(zhuǎn)型進一步增加了檔案治理的復(fù)雜程度，由于目前關(guān)于數(shù)字化檔案治理的相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容仍然不夠完善，因而在推動檔案治理工作開展的過程中，還應(yīng)注重完善法治保障，細化現(xiàn)有的法律法規(guī)內(nèi)容，增加數(shù)字化檔案的法律規(guī)范，確保檔案治理能夠適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型環(huán)境，發(fā)揮應(yīng)有的價值。

在具體完善法治保障的過程中，需要注重結(jié)合實際，做好不同檔案法律法規(guī)之間關(guān)系的協(xié)同工作，重點解決相關(guān)數(shù)字化檔案治理國家層面法規(guī)與地方性法規(guī)的銜接與適用問題。與此同時，還應(yīng)結(jié)合當下數(shù)字化檔案治理提出的新要求，完成對檔案法律法規(guī)內(nèi)容的調(diào)整與修訂。比如，可以完善《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》《電子檔案管理系統(tǒng)通用功能要求》，增加關(guān)于數(shù)字檔案館建設(shè)的標準規(guī)范要求，調(diào)整其中的數(shù)據(jù)格式要求，更好地指導(dǎo)檔案治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時，還需要結(jié)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下對檔案數(shù)字化治理提出的新要求，新增一些法律法規(guī)內(nèi)容，結(jié)合檔案治理實際，明確檔案數(shù)據(jù)治理主體、客體，制定檔案治理相關(guān)工具標準，進一步完善檔案數(shù)據(jù)分級分類標準，從而為后續(xù)檔案數(shù)字化治理工作規(guī)范開展提供良好的指導(dǎo)，保障檔案數(shù)字化治理合法合規(guī)，適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景的需求，使其發(fā)揮應(yīng)有的檔案治理價值，推動檔案治理順利實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。

四、結(jié)語

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，各單位對檔案治理工作提出了更高的要求。在這一過程中，檔案管理人員應(yīng)深刻認識檔案治理的內(nèi)涵，做好檔案治理與檔案管理之間的區(qū)分，明確檔案治理的要求。同時，還應(yīng)立足數(shù)字化背景，洞悉檔案治理工作過程中呈現(xiàn)的新動向及未來發(fā)展趨勢，適時調(diào)整檔案治理工作的方式與策略。最后，還需要從不同角度出發(fā)，積極探索推動檔案治理現(xiàn)代化發(fā)展的策略，助力檔案治理更好地適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型環(huán)境，充分利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的各種機遇，迎接各種問題挑戰(zhàn)，帶動檔案治理工作實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。

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作者單位：利津縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心