新疆克拉瑪依市加快推進區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)展的對策研究

中圖分類號：F124.3 文獻標識碼：A

DOI:10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2025.04.08

新疆克拉瑪依市地處準噶爾盆地西北緣，是祖國西陲重鎮(zhèn)和重要的交通樞紐，也是全國唯一以石油命名的城市。截至2022年末，全市常住人口48.7萬人①?？死斠罏榱松钊胴瀼亍蛾P(guān)于強化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用推動克拉瑪依經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于深人學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想推動克拉瑪依經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展行動方案(2023一2025年）》，制定了克拉瑪依在加快推進區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)行動方案，將克拉瑪依打造成為北疆科技創(chuàng)新中心。

制改革，最大限度激發(fā)創(chuàng)新活力的引擎；是聚力強化科技賦能，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略支撐的平臺?？死斠捞幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機遇期，具有良好的發(fā)展環(huán)境，有條件保持經(jīng)濟較長時期的快速發(fā)展和社會和諧進步。近年來，克拉瑪依深人貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，落實新疆維吾爾自治區(qū)的創(chuàng)新型新疆建設(shè)戰(zhàn)略部署，不斷加快推進克拉瑪依區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

(一）千載難逢的歷史性機遇

一、克拉瑪依在加快推進區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的有利因素分析

區(qū)域科技創(chuàng)新中心是聚力提升創(chuàng)新能級，全面塑造發(fā)展創(chuàng)新優(yōu)勢的載體，是聚力擴大科技開放，深度融入國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的通道；是聚力深化體

一是新時代黨的治疆方略實施機遇。第三次中央新疆工作座談會極大豐富和發(fā)展了黨的治疆方略，會議提出，發(fā)展是新疆長治久安的重要基礎(chǔ)。要把新疆自身的區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放的總體布局中，打造內(nèi)陸開放和沿邊開放的高地，推動工業(yè)強基增效和轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量；要弘揚民族精神和時代精神，堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆黨中央的戰(zhàn)略部署為新疆工作指明了前進方向，為做好新時代克拉瑪依區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)的各項工作提供了根本遵循。

二是自治區(qū)培育壯大“十大產(chǎn)業(yè)集群\"機遇。自治區(qū)黨委十屆十三次次全會明確提出：“深化標志性改革攻堅、拓展高水平對內(nèi)對外開放，推動‘十大產(chǎn)業(yè)集群'建設(shè)提質(zhì)增效\"。新疆將重點培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快打造以“十大產(chǎn)業(yè)集群\"為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，圍繞油氣生產(chǎn)加工、煤炭清潔高效利用、新型電力系統(tǒng)、綠色礦業(yè)及加工、先進制造和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、糧食和食品加工、棉花和紡織服裝、綠色畜牧產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)果蔬、文化和旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，夯實新疆高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。克拉瑪依的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與自治區(qū)提出的“十大產(chǎn)業(yè)集群\"戰(zhàn)略高度契合，為進一步爭取財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、用地、項目等方面的政策支持，營造更加有利的發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了“近水樓臺”的便利條件。

三是數(shù)字經(jīng)濟和人工智能發(fā)展機遇。數(shù)字經(jīng)濟和人工智能已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟增長的新引擎。抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的大好機遇，不斷推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，增強區(qū)域經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力，是克拉瑪依產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動能與新路徑，對實現(xiàn)后發(fā)趕超和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展具有十分重要的引領(lǐng)作用；伴隨著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷提速，數(shù)字化場景將廣泛應(yīng)用于區(qū)域合作發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個層面。

（二）自身經(jīng)濟基礎(chǔ)逐步夯實

2022年，黨的二十大勝利召開。面對國內(nèi)外超預(yù)期因素和改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，克拉瑪依堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，貫徹落實自治區(qū)黨委十屆十三全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推進穩(wěn)經(jīng)濟各項政策，高效統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。全年全市經(jīng)濟穩(wěn)中向好，主要宏觀指標處于合理區(qū)間、經(jīng)濟總量再上新臺階、改革創(chuàng)新不斷深化、就業(yè)物價總體平穩(wěn)、民生福祉保障有力、生態(tài)文明持續(xù)推進、發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升、高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實，努力爭取和創(chuàng)造條件加快發(fā)展，區(qū)域綜合實力逐步增強，2023年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP)1260.5億元（現(xiàn)價，下同)，比上年增長 8.1% （按不變價計算，下同）。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值22.4億元，增長 3.7% ；第二產(chǎn)業(yè)增加值876.3億元，增長 7.6% ；第三產(chǎn)業(yè)增加值361.8億元，增長 。這為克拉瑪依市加快推進區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)

(三)全市各族干部群眾求發(fā)展的共同愿望

新疆處于“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵期和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)時期，各族干部群眾精神面貌發(fā)生深刻變化。新疆14個地州不斷發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢、交通樞紐優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，搶抓科技建設(shè)先機，各族干部積極參與，用實際行動踐行“核心區(qū)\"建設(shè)和自貿(mào)區(qū)發(fā)展?？死斠谰哿娀萍假x能，打造科技對經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略支撐的平臺，著力打造優(yōu)勢突出、特色顯著、活力進發(fā)、引領(lǐng)帶動力強的北疆區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

（四）得天獨厚的發(fā)展新優(yōu)勢

克拉瑪依區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)具有奮進的新優(yōu)勢。一是資源優(yōu)勢。礦產(chǎn)主要有天然瀝青和瀝青砂、煤炭、金絲玉、食鹽、石膏、芒硝、耐火材料、砂石等，主要礦產(chǎn)資源是石油和天然氣?？死斠朗惺菄抑匾氖褪睾托陆攸c建設(shè)的新型工業(yè)化城市及世界石油石化產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。二是區(qū)位優(yōu)勢?？死斠朗械靥幮陆疁矢翣柵璧匚鞑?，歐亞大陸的中心區(qū)域一泛中亞地區(qū)的中心區(qū)。三是交通樞紐優(yōu)勢?？死斠辣粸跻凉?、阿獨公路、獨庫公路、岔巴公路、呼克公路、油田公路、奎阿高速公路環(huán)繞，西北距克拉瑪依市中心15千米，為國際4D級支線機場、北疆次樞紐機場。四是要素成本低廉優(yōu)勢?？死斠朗型恋亍⒛茉?、勞動力等要素成本低廉，且可得性較強。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)域植被稀疏、基本無農(nóng)田，土地開發(fā)利用程度低，“七通一平\"施工難度小、成本低，污染因素少、環(huán)境容量大，有利于工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局；同時，該區(qū)域地勢平坦、可利用土地充裕，無滑坡、泥石流等重大自然災(zāi)害隱患，地質(zhì)條件優(yōu)越。五是多方融合聚力優(yōu)勢?？死斠烙騼?nèi)駐有華為數(shù)據(jù)、動漫渲染和油田等若干個央企及自治區(qū)單位，形成了“多方融合\"共同建設(shè)絲路新明珠一克拉瑪依的良好局面，將給市域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新活力、帶來新亮點。

二、克拉瑪依在加快推進區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)中存在的制約因素

受政策調(diào)控波動、環(huán)境資源約束等因素的影響，經(jīng)濟下行壓力加大，工業(yè)經(jīng)濟存在著新質(zhì)生產(chǎn)力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；資源環(huán)境制約加大，質(zhì)量效益有待提高；區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，創(chuàng)新驅(qū)動能力不強；工業(yè)經(jīng)濟總量較高，缺少創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)大項目支撐；創(chuàng)新資源相對集中，“低、散、小”問題突出；創(chuàng)新人才短缺，短期內(nèi)難以改變等問題。

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

克拉瑪依產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠規(guī)模擴張和資源能源消耗實現(xiàn)經(jīng)濟增長的發(fā)展模式已初顯弊端。“2023年克拉瑪依規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1864.7億元，下降 3.4% ，其中實現(xiàn)利潤總額82.2億元，下降33.8% ；稅金總額245.4億元，下降 10.4% ；虧損企業(yè)虧損額12.9億元，減虧7.9億元\"。從2020年開始，受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢變化、新冠疫情以及市場需求等因素的共同作用，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速明顯下滑，工業(yè)增加值增速逐年下滑，工業(yè)高速增長趨勢明顯放緩，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)亟待突破。

(二)資源環(huán)境制約加大，質(zhì)量效益有待提高

克拉瑪依重化工業(yè)對經(jīng)濟增長拉動明顯，但面臨的資源環(huán)境制約日益嚴峻，尤其是區(qū)域性原料資源緊缺制約著重化工業(yè)發(fā)展；受環(huán)境承載能力制約，重化工業(yè)企業(yè)環(huán)保投入占生產(chǎn)成本比例不斷提高，企業(yè)降成本面臨新挑戰(zhàn)；區(qū)域工業(yè)總體發(fā)展質(zhì)量和效益有待提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)產(chǎn)品整體競爭力弱，受產(chǎn)能過剩和市場需求不足影響，多數(shù)企業(yè)盈利能力不強

（三）區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，創(chuàng)新驅(qū)動能力不強

在調(diào)研中，我們不難發(fā)現(xiàn)，克拉瑪依產(chǎn)業(yè)依托資源發(fā)展為主，加工轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品的附加值不高，產(chǎn)品初級、產(chǎn)業(yè)鏈短、科技含量低，部分企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)基本處于引進與應(yīng)用層次，企業(yè)研發(fā)人員和費用投入不足，產(chǎn)品開發(fā)能力不強；缺乏適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營、熟悉國際國內(nèi)的企業(yè)家隊伍，缺乏高素質(zhì)的科研隊伍，缺乏熟練的技術(shù)工人隊伍，企業(yè)還沒有真正成為科技創(chuàng)新的主體，產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新機制有待完善，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，創(chuàng)新驅(qū)動能力不強。

（四）體制機制還不健全，創(chuàng)新進程受到制約

區(qū)域創(chuàng)新中心在價值網(wǎng)格中發(fā)揮著顯著增值作用，是占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和支配地位的區(qū)域，它對創(chuàng)新資源流動具有顯著的引導(dǎo)、組織和控制能力。因此創(chuàng)新中心體制機制健全程度直接影響其對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展控制和引導(dǎo)能力。在調(diào)研中，我們不難發(fā)現(xiàn)，克拉瑪依部分產(chǎn)業(yè)的體制機制還不健全，創(chuàng)新進程受到制約。區(qū)域工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的利益鏈接機制尚未真正建立，工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展程度還不夠，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)M足不了工業(yè)進一步發(fā)展的需求;區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、產(chǎn)業(yè)配套能力不強，沒有形成聚集發(fā)展效應(yīng)，配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，促進工業(yè)發(fā)展的投融資和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級政策措施還不到位。

（五）工業(yè)經(jīng)濟總量較高，缺少創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)大項目支撐

雖然，2023年克拉瑪依實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值790.6億元，工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1864.7億元，實現(xiàn)利潤總額82.2億元①，但是區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟的總體規(guī)模仍然較小。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，克拉瑪依工業(yè)增加值占GDP的比重較高，規(guī)模工業(yè)數(shù)量有限，產(chǎn)值超過100億的產(chǎn)業(yè)和過200億的企業(yè)較少；白堿灘區(qū)(克拉瑪依高新區(qū)）和克拉瑪依區(qū)，白堿灘區(qū)（克拉瑪依高新區(qū)）特色化工產(chǎn)業(yè)科技園、智能制造產(chǎn)業(yè)科技園、新材料產(chǎn)業(yè)科技園、氫能產(chǎn)業(yè)科技園，克拉瑪依區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)科技園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技園、未來產(chǎn)業(yè)科技園、大學(xué)城科技園，獨山子區(qū)石化產(chǎn)業(yè)科技園，烏爾禾區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)科技園目前尚處于研發(fā)階段，產(chǎn)生效益較少。

在調(diào)研中，我們不難發(fā)現(xiàn)，克拉瑪依積極推進“兩區(qū)\"帶“十園\"的戰(zhàn)略進程，形成了特色化工產(chǎn)業(yè)科技園、智能制造產(chǎn)業(yè)科技園、新材料產(chǎn)業(yè)科技園、氫能產(chǎn)業(yè)科技園，克拉瑪依區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)科技園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技園、未來產(chǎn)業(yè)科技園、大學(xué)城科技園，獨山子區(qū)石化產(chǎn)業(yè)科技園，烏爾禾區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)科技園等創(chuàng)新資源集聚的發(fā)展優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)布局和主體布局已經(jīng)形成。但規(guī)模以上大企業(yè)少、優(yōu)強企業(yè)少，中小企業(yè)占全市企業(yè)總量的比重較高，技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝水平偏低；綠色食品、裝備制造、精細化工等產(chǎn)業(yè)雖然規(guī)模不斷壯大，但產(chǎn)業(yè)總體層次不高，存在著企業(yè)規(guī)模小而分散、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等問題。截至2023年，區(qū)域規(guī)模企業(yè)中，2023年，克拉瑪依“小升規(guī)”企業(yè)82家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)11家，限額以上商業(yè)企業(yè)53家，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)12家②，產(chǎn)值過50億元的企業(yè)較少，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)品和終端產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)配套能力差、產(chǎn)品附加值低、品牌影響力小，原材料資源優(yōu)勢和潛力沒有得到有效發(fā)揮。

（六）創(chuàng)新人才短缺，短期內(nèi)難以改變隨著工業(yè)園區(qū)招商引資項自的相繼建成投產(chǎn)，就業(yè)崗位迅速增多，用工需求日益加大，用工企業(yè)對產(chǎn)業(yè)工人的技能要求越來越高，而新入職的員工對崗位、工資、福利等待遇水平的要求也越來越高，導(dǎo)致企業(yè)用工成本不斷增加，結(jié)構(gòu)性用工困難問題顯著；園區(qū)企業(yè)遠離城市、人口規(guī)模小、消費能力不足、產(chǎn)品外運成本高，加上特殊的區(qū)域位置、氣候條件、生活習(xí)慣等因素，造成了對合格員工的培訓(xùn)難度加大，短期內(nèi)難以改變。尤其是克拉瑪依的10個科技園區(qū)，高端技術(shù)人才十分緊缺，產(chǎn)業(yè)研發(fā)人員數(shù)量嚴重不足，成為打造克拉瑪依區(qū)域科技創(chuàng)新中心的重要因素。

三、克拉瑪依在加快推進區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)的幾點思考

（一）著力推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新型基礎(chǔ)設(shè)施包括七大領(lǐng)域：5G基建、特高壓（電力物聯(lián)網(wǎng)）、高鐵（軌道交通）、充電樁（新能源汽車）數(shù)據(jù)中心（云計算）、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，是新型工業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施，也是現(xiàn)代經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)設(shè)施，更是打造區(qū)域創(chuàng)新中心的重要因素；它既服務(wù)于高質(zhì)量工業(yè)化、要滿足新型工業(yè)化與信息化深度融合的要求，也要滿足工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

將七大新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融人克拉瑪依10大科技園區(qū)，推進區(qū)域特色化工產(chǎn)業(yè)科技園、智能制造產(chǎn)業(yè)科技園、新材料產(chǎn)業(yè)科技園、氫能產(chǎn)業(yè)科技園，克拉瑪依區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)科技園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技園、未來產(chǎn)業(yè)科技園、大學(xué)城科技園，獨山子區(qū)石化產(chǎn)業(yè)科技園，烏爾禾區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)科技園與新型基礎(chǔ)設(shè)施融合進程。

要面向“十五五\"超前謀劃、提前布局，加強科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力，通過實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，不斷推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的重點是新型工業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用、建設(shè)充電樁、推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(二)精心培育大批中小微企業(yè)

中小微科技企業(yè)是實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要載體和平臺，在增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的重要作用；要通過在克拉瑪依十大園區(qū)中開辟、布局中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，吸引廣大中小民營企業(yè)入駐發(fā)展，打造克拉瑪依民營經(jīng)濟集聚發(fā)展區(qū)、區(qū)域中小微企業(yè)體制機制管理創(chuàng)新示范引領(lǐng)區(qū)。形成大型科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑中小微科技企業(yè)，形成科學(xué)、嚴密的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，與此同時，讓中小微科技企業(yè)填補大型科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，以此豐富區(qū)域科技創(chuàng)新主體功能。

通過“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師 + 專業(yè)孵化\"的孵育模式，提高孵化器為科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的能力，構(gòu)建種子遴選、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、研發(fā)保障、服務(wù)拓展的創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)體系，推動孵化器的投資主體多元化、運行機制多樣化、組織體系網(wǎng)絡(luò)化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、服務(wù)體系規(guī)范化、服務(wù)內(nèi)容標準化、公共資源共享化的發(fā)展局面。新建和提升一批設(shè)施先進、功能齊全、配套完善的孵化器、加速器和專業(yè)園，形成若干個具有較大影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

(三)不斷提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力

以白堿灘區(qū)(克拉瑪依高新區(qū))和克拉瑪依區(qū)為克拉瑪依高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展極，以“十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)\"為產(chǎn)業(yè)集聚地，發(fā)揮克拉瑪依區(qū)域創(chuàng)新帶動優(yōu)勢。以新疆氫能示范區(qū)、中國氫能示范城區(qū)為依托，打造區(qū)域科創(chuàng)中心核心示范區(qū)；以四大科技園建設(shè)為基礎(chǔ)，打造區(qū)域科創(chuàng)中心核心主陣地。積極推動\"數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)科技園\"建設(shè)，將克拉瑪依打造成為絲綢之路經(jīng)濟帶信息中心和數(shù)字絲綢之路核心樞紐。提升“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技園\"建設(shè)水平，將克拉瑪依打造成為國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。合理布局未來產(chǎn)業(yè)科技園，將克拉瑪依打造成為全疆創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。發(fā)揮大學(xué)城科技園科技研發(fā)優(yōu)勢，將克拉瑪依打造成為輻射帶動周邊區(qū)域中心，形成\"人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)\"于一體化的創(chuàng)新園區(qū)。以獨山子石化產(chǎn)業(yè)科技園為創(chuàng)新增長極，將其打造成為區(qū)域科創(chuàng)中心建設(shè)新引擎。以烏爾禾區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)科技園為引領(lǐng)，打造區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)新動能。

注重企業(yè)集中布局、要素自由流動、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用、功能緊密銜接，將園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的主\"戰(zhàn)場”;延伸園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度和上下游企業(yè)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力；積極創(chuàng)造條件吸引福建省廈門市和準東國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在合作共贏的前提下，利用縣域優(yōu)勢資源，建設(shè)“飛地園區(qū)\"和\"園中園”，促進央企和對口支援省市企業(yè)人才、資金、技術(shù)和管理等資源與縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)互動，增強園區(qū)活力。

不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，積極爭取新疆自治區(qū)政府和援疆高校的支持，創(chuàng)新利用PPP等融資模式，加大園區(qū)道路、用電、用水、供熱、供氣和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，增強項目的吸引和承載力，營造良好投資發(fā)展環(huán)境；立足區(qū)域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，推進園區(qū)差異化、錯位發(fā)展，合理布局產(chǎn)業(yè)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向，促進產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、錯位發(fā)展和協(xié)同發(fā)展，防正低水平重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化上下游產(chǎn)業(yè)的空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集。

（四）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

充分發(fā)揮克拉瑪依區(qū)位、資源和比較優(yōu)勢，加快發(fā)展與高新產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和專業(yè)市場，推動服務(wù)業(yè)功能區(qū)和服務(wù)平臺建設(shè)，促進工業(yè)企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

支持物流業(yè)與工業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提高集原材料和產(chǎn)成品包裝、采購、倉儲、加工、分揀、配送一體化運作水平和規(guī)模化程度，引導(dǎo)有條件的運輸、倉儲等企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，推進企業(yè)物流信息化，促進條形碼、二維碼、射頻識別等新技術(shù)應(yīng)用，培育物流龍頭企業(yè)，增強現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)實力；支持保險公司、信托投資公司、金融租賃公司、小額貸款公司、典當行等非銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)（風險)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等股權(quán)投資基金落戶克拉瑪依，引導(dǎo)資金向工業(yè)園區(qū)聚集，向節(jié)能減排項目傾斜，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)輻射，向中小微型企業(yè)延伸。

加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)。支持研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測及認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等公共服務(wù)技術(shù)平臺建設(shè)，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)孵化。圍繞重點產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，加強基礎(chǔ)性前沿技術(shù)研究，著力在先進裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和信息技術(shù)等領(lǐng)域取得突破，依托克拉瑪依兩個產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，打造高技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地、科技服務(wù)業(yè)聚集示范區(qū)。

（五）“智能”引領(lǐng)促進兩化融合

充分發(fā)揮信息技術(shù)倍增和催化作用，大力推進兩化融合，帶動傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動綠色食品、裝備制造和精細化工等產(chǎn)業(yè)向智能化方向發(fā)展，帶動新能源新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

積極推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)信息化改造，大力發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)業(yè)、信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)，積極部署物聯(lián)網(wǎng)，努力推進“三網(wǎng)融合”，建立電子政務(wù)服務(wù)體系，健全電子認證、電子支付、物流配送等電子商務(wù)服務(wù)體系；積極推進5G移動通信網(wǎng)絡(luò)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造技術(shù)的融合創(chuàng)新，促進窄帶物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在數(shù)字化工廠、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域的應(yīng)用。

支持農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)、裝備制造（精密鑄造）企業(yè)、精細化工類企業(yè)提高裝備水平，支持重點骨干企業(yè)建設(shè)數(shù)字化工廠，實現(xiàn)加工生產(chǎn)全過程數(shù)字化控制，應(yīng)用智能傳感、數(shù)字化輸送帶、物流機器人、碼垛機械臂等智能化設(shè)備，建設(shè)數(shù)字化倉庫，降低勞動強度，減少倉儲損耗，提高管理數(shù)字化、可視化水平；支持重點制造業(yè)企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)緊密協(xié)同，促進生產(chǎn)、質(zhì)量控制和運營管理系統(tǒng)全面互聯(lián)，提升網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造水平，利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)與用戶個性化需求的良性互動，推進關(guān)鍵環(huán)節(jié)的柔性化改造，開展基于個性化產(chǎn)品的服務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。

（六）創(chuàng)新驅(qū)動提升質(zhì)量品牌

著力突破關(guān)鍵技術(shù)，提升重大智能成套裝備集成水平，以數(shù)控技術(shù)、智能技術(shù)提升機械裝備產(chǎn)品性能，促進化工（油氣綜合利用）裝備制造（精密鑄造)和優(yōu)勢能源、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)向智能化升級；推進節(jié)能減排、低碳產(chǎn)品和質(zhì)量管理體系認證，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準公示和監(jiān)督制度；到2025年，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平顯著提升，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達到全國中等水平，主要科技創(chuàng)新產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達到 95% 以上。

推動建立行政監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體和社會參與的質(zhì)量共治格局，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量競爭力。運用質(zhì)量工作考核機制，強化質(zhì)量責任，加大推進“質(zhì)量強市\(zhòng)"戰(zhàn)略實施力度。鼓勵支持企業(yè)采用卓越績效管理模式，樹立質(zhì)量管理典型，建立和完善自治區(qū)質(zhì)量獎勵制度。認真貫徹落實自治區(qū)知名品牌培育計劃，鼓勵企業(yè)強化品牌意識，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)，積極申報全國質(zhì)量強市示范城市和全國知名品牌示范區(qū)，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區(qū)域品牌。

引導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，實施全面質(zhì)量管理，推行精益生產(chǎn)、六西格瑪、質(zhì)量診斷等先進管理方法，形成追求卓越績效的管理機制。鼓勵企業(yè)應(yīng)用先進技術(shù)和智能化裝備，推廣先進成型加工方法、在線檢測裝置、智能化生產(chǎn)和物流系統(tǒng)及檢測設(shè)備等，提升產(chǎn)品的質(zhì)量和可靠性。在食品、藥品等重點領(lǐng)域?qū)嵤┵|(zhì)量公示和追溯制度，強化監(jiān)督抽檢與風險監(jiān)測，促進制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升，保障重點消費品質(zhì)量安全。

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