高校財(cái)會(huì)監(jiān)督與預(yù)算績(jī)效管理協(xié)同效能優(yōu)化研究

【摘 要】 在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略背景下，財(cái)會(huì)監(jiān)督與預(yù)算績(jī)效管理的協(xié)同是高校立足新時(shí)代、構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代教育治理體系的具體實(shí)踐。然而，財(cái)會(huì)監(jiān)督與預(yù)算績(jī)效管理協(xié)同效能優(yōu)化路徑仍亟待明晰。鑒于此，文章多角度分析高校財(cái)會(huì)監(jiān)督與預(yù)算績(jī)效管理協(xié)同的必要性，系統(tǒng)審視二者協(xié)同存在的主體責(zé)任意識(shí)缺失、人才結(jié)構(gòu)質(zhì)量危機(jī)、數(shù)智賦能亟待提升、協(xié)同合力尚未形成等關(guān)鍵問(wèn)題，提出建構(gòu)黨建引領(lǐng)的“紅金綠三色”文化生態(tài)、外引內(nèi)培專業(yè)人才梯隊(duì)、著力推動(dòng)協(xié)同數(shù)智轉(zhuǎn)型、貫通匯聚協(xié)同共治合力等優(yōu)化路徑，旨在提升高校的資源配置效率和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。研究結(jié)論將為高校內(nèi)部治理質(zhì)效改善提供理論依據(jù)與實(shí)踐參考。

【關(guān)鍵詞】 高校； 財(cái)會(huì)監(jiān)督； 預(yù)算績(jī)效管理； 協(xié)同效能

【中圖分類號(hào)】 F230；G647" 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A" 【文章編號(hào)】 1004-5937（2025）15-0105-07

一、引言

預(yù)算績(jī)效管理與監(jiān)督機(jī)制的協(xié)同融合思想自古有之。中國(guó)古代“量入為出”的財(cái)政平衡智慧、“計(jì)功考成”的績(jī)效評(píng)價(jià)模式、“參交互考”的制衡監(jiān)督機(jī)制，以及“上計(jì)考核”中“戶口墾田、錢(qián)谷出入”等量化指標(biāo)，共同構(gòu)成了預(yù)算績(jī)效管理與監(jiān)督機(jī)制的早期制度實(shí)踐雛形。這些植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化土壤的治理經(jīng)驗(yàn)，與儒家“民本”思想所倡導(dǎo)的“以政裕民”價(jià)值導(dǎo)向，為新時(shí)代高等教育緊緊圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)，推動(dòng)資源合理配置，提高資金使用效益，踐行為黨育人、為國(guó)育才初心使命，提供了文化基因。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述，以及全國(guó)教育大會(huì)和《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》等，為高等教育全面把握教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性和增強(qiáng)綜合實(shí)力、打造戰(zhàn)略引領(lǐng)提供了根本遵循。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)高等教育的投入逐年增加，如何優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)，通過(guò)資金效能助力高校內(nèi)部治理效能提升，從而服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，成為新時(shí)代賦予高校管理者的重要命題[ 1 ]。

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》等頂層設(shè)計(jì)的相繼修訂與出臺(tái)，為探索財(cái)會(huì)監(jiān)督與預(yù)算績(jī)效管理的有效協(xié)同路徑，充分發(fā)揮二者在資源精準(zhǔn)高效配置、資金合法合規(guī)使用方面的積極作用，奠定了基礎(chǔ)，成為高校提高預(yù)算管理水平，構(gòu)建現(xiàn)代治理體系的關(guān)鍵著力點(diǎn)。通過(guò)“監(jiān)督+績(jī)效”的相互協(xié)同融合，既可有效解決預(yù)算績(jī)效管理中合規(guī)性監(jiān)督和效益性管理結(jié)合不夠緊密的問(wèn)題，也可通過(guò)建立從立項(xiàng)到績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)督，充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)防控功能和預(yù)算績(jī)效管理的資源配置功能，從而實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的動(dòng)態(tài)調(diào)控，為預(yù)算績(jī)效管理注入新動(dòng)能，不斷提高資金使用效益[ 2 ]。本文嘗試探索高校財(cái)會(huì)監(jiān)督與預(yù)算績(jī)效管理協(xié)同效能提升路徑，為高校提升內(nèi)部治理效能從而助力高質(zhì)量發(fā)展提供理論依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、高校財(cái)會(huì)監(jiān)督與預(yù)算績(jī)效管理協(xié)同的必要性

管理的效率不僅僅來(lái)自分工，更來(lái)自協(xié)同[ 3 ]。協(xié)同理論源于自然科學(xué)領(lǐng)域，由德國(guó)物理學(xué)家赫爾曼·哈肯于1971年提出并在其所著的《協(xié)同學(xué)導(dǎo)論》中進(jìn)行了最初的系統(tǒng)化構(gòu)建。協(xié)同理論的核心要義在于通過(guò)主體性、支配性、互動(dòng)性與一致性的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)治理體系從無(wú)序到有序的轉(zhuǎn)化[ 4 ]。其強(qiáng)調(diào)通過(guò)體制機(jī)制裂縫的彌合與優(yōu)勢(shì)資源的整合，達(dá)成“1+1gt;2”的系統(tǒng)效能躍升[ 5 ]。公共管理視角，協(xié)同治理作為一種結(jié)果導(dǎo)向的治理范式，要求各主體超越部門(mén)任務(wù)局限，共同追求公共價(jià)值最大化。這一理論特質(zhì)為預(yù)算績(jī)效管理與財(cái)會(huì)監(jiān)督的協(xié)同優(yōu)化提供了關(guān)鍵的理論支撐。

高校財(cái)會(huì)監(jiān)督具有基礎(chǔ)性、專業(yè)性、針對(duì)性等優(yōu)勢(shì)，與預(yù)算績(jī)效管理在結(jié)果導(dǎo)向上高度一致[ 6 ]。二者的協(xié)同是落實(shí)國(guó)家全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理要求的具體實(shí)踐，是高校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是提升資金使用質(zhì)效和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵舉措，具有緊迫性和必要性。

（一）深入落實(shí)國(guó)家全面預(yù)算績(jī)效管理改革的部署和要求

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》頒布實(shí)施以來(lái)，各高校按照國(guó)家改革的總體部署，認(rèn)真落實(shí)“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理改革工作，將績(jī)效理念和方法逐步融入高校預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，努力構(gòu)建事前事中事后績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)。由于高?，F(xiàn)行治理體系不完善和治理能力不足的影響，其績(jī)效管理工作與國(guó)家預(yù)算績(jī)效管理改革的要求還存在較大差距，尤其是在高校內(nèi)部的相關(guān)部門(mén)政治站位不高、主體責(zé)任意識(shí)不到位，造成高校預(yù)算績(jī)效管理改革的推進(jìn)工作仍然存在部門(mén)壁壘、協(xié)作不暢和溝通成本高等梗阻問(wèn)題，導(dǎo)致高校預(yù)算績(jī)效管理的成效尚不明顯。為此，需要高校進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)決貫徹國(guó)家的改革部署和要求，徹底打破“重分配、輕管理，重支出、輕績(jī)效”的傳統(tǒng)思維，以及“監(jiān)督與績(jī)效”脫節(jié)的模式，將財(cái)會(huì)監(jiān)督融入預(yù)算績(jī)效管理全流程，并根據(jù)財(cái)會(huì)監(jiān)督與預(yù)算績(jī)效管理的協(xié)同要求，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)著手，健全管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)部門(mén)的主體責(zé)任意識(shí)，改革和完善高校管理體制機(jī)制，強(qiáng)化“監(jiān)督+績(jī)效”的協(xié)同文化建設(shè)，提升治理能力，為深入落實(shí)國(guó)家全面預(yù)算績(jī)效管理改革的部署和要求提供堅(jiān)實(shí)的組織保障和有力的制度支撐，使高校的績(jī)效管理工作不斷走深走實(shí)，服務(wù)于高校的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）提升高校決策水平和資源配置效率的迫切需要

新時(shí)代的高校要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，必須走內(nèi)涵式發(fā)展之路。但高校的內(nèi)涵式發(fā)展面臨著資源的供求矛盾，特別是大多數(shù)地方高校，其資源的供需矛盾形勢(shì)嚴(yán)峻。加之，高校內(nèi)部長(zhǎng)期存在“爭(zhēng)資源、重購(gòu)買(mǎi)、輕使用、低效益”等突出問(wèn)題未得到根本性解決，造成高校資源緊張短缺與資源錯(cuò)配帶來(lái)低效和浪費(fèi)的現(xiàn)象并存。這表明高校決策的科學(xué)性不足和資源配置效率不高的問(wèn)題較為嚴(yán)重。高校如何將有限的資源精確投向最需要、最能產(chǎn)生效益的領(lǐng)域與項(xiàng)目，這就要求高校必須不斷強(qiáng)化決策的科學(xué)性，以提升資源的配置效率。實(shí)行財(cái)會(huì)監(jiān)督與預(yù)算績(jī)效管理的協(xié)同，一方面可以使高校通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理，科學(xué)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)并開(kāi)展有效的績(jī)效評(píng)價(jià)，為資源的科學(xué)配置決策提供可靠依據(jù)，確保效率高和績(jī)效好的項(xiàng)目與單位得到優(yōu)先支持；另一方面，通過(guò)財(cái)會(huì)監(jiān)督，可以保證高?？茖W(xué)編制預(yù)算、有效進(jìn)行資源分配，從而更好地防范資源錯(cuò)配和浪費(fèi)，使高校的有限資源發(fā)揮出更大的效益。因此，財(cái)會(huì)監(jiān)督與預(yù)算績(jī)效管理的協(xié)同，能夠提升高校資源配置的整體效率，確保高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）確保資金運(yùn)行安全合法和資源利用高效的關(guān)鍵舉措

高校資金的財(cái)政性質(zhì)決定了其資金運(yùn)行必須保證安全性和合法性，高校資源的有限性必然要求其配置的科學(xué)性和利用的高效性。財(cái)會(huì)監(jiān)督作為高校內(nèi)部治理體系的重要監(jiān)督手段，始終貫穿于高校資金運(yùn)行的全過(guò)程，核心在于保障高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的合規(guī)性、合法性、真實(shí)性和完整性，以防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)資金的安全與完整。而預(yù)算績(jī)效管理從目標(biāo)設(shè)定、運(yùn)行監(jiān)控、效果評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用等全流程運(yùn)行，目的在于提升資源的配置效率和使用效益，追求資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和配置的公平性。兩者的最終目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)高校資源的優(yōu)化配置和高效利用，這種終極目標(biāo)的一致性要求決定了兩者并非孤立運(yùn)行，而是相互依存的。因?yàn)樨?cái)會(huì)監(jiān)督為績(jī)效管理提供真實(shí)、合法的數(shù)據(jù)支撐，是績(jī)效管理的基礎(chǔ)和前提，如果資金不安全，使用不合法，數(shù)據(jù)不真實(shí)，便無(wú)績(jī)效管理可言；而績(jī)效管理又為財(cái)會(huì)監(jiān)督錨定方向和提供價(jià)值指引，拓展了財(cái)會(huì)監(jiān)督的抓手。因此，兩者的協(xié)同必然在高校內(nèi)部形成“目標(biāo)—預(yù)算—執(zhí)行—監(jiān)督—評(píng)價(jià)—反饋—改進(jìn)”的管理閉環(huán)，可以使財(cái)會(huì)監(jiān)督在保障資金安全性和支出合規(guī)性的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，還可以通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果反饋，及時(shí)調(diào)整財(cái)會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)和落實(shí)糾偏機(jī)制，從而使高校資金在安全合法運(yùn)行軌道上實(shí)現(xiàn)高效利用，獲得最大的效益。

三、高校財(cái)會(huì)監(jiān)督與預(yù)算績(jī)效管理協(xié)同存在的問(wèn)題

財(cái)會(huì)監(jiān)督與預(yù)算績(jī)效管理的協(xié)同是高校推進(jìn)內(nèi)部治理體系和治理能力的必然要求和重要抓手，但從高?，F(xiàn)狀看，二者協(xié)同還存在一些具體問(wèn)題。

（一）主體責(zé)任意識(shí)缺失

貫徹落實(shí)國(guó)家績(jī)效管理改革的要求，由于高校的主體責(zé)任意識(shí)缺失，導(dǎo)致高校財(cái)會(huì)監(jiān)督與績(jī)效管理的協(xié)同受到體制機(jī)制設(shè)計(jì)、流程執(zhí)行、激勵(lì)約束等方面的制約。

一是主體責(zé)任缺位。業(yè)財(cái)融合背景下，很多高校雖然在形式上打破了“財(cái)權(quán)”和“事權(quán)”之間的壁壘，但依舊存在財(cái)務(wù)部門(mén)側(cè)重資金分配、歸口管理部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)停留于資金使用的現(xiàn)象，雙方對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的主體職責(zé)認(rèn)知錯(cuò)位，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與考核機(jī)制在一定程度上虛置。二是監(jiān)督定位模糊。高校內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督聚焦預(yù)算全流程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)，歸口管理部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)側(cè)重預(yù)算執(zhí)行、過(guò)程控制和技術(shù)指標(biāo)管理，兩者職能邊界既有側(cè)重又有交叉，厘清各自職能職責(zé)尋求協(xié)同落地的機(jī)制還需完善，尚未在預(yù)算績(jī)效管理全流程形成協(xié)同合力。三是動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)滯后[ 7 ]。當(dāng)前的預(yù)算績(jī)效管理多側(cè)重于事后的績(jī)效評(píng)價(jià)，事中動(dòng)態(tài)監(jiān)督覆蓋面還不夠全面，分層分類、全覆蓋、全過(guò)程、常態(tài)化、穿透性、參與式的財(cái)會(huì)監(jiān)督效能未在預(yù)算績(jī)效管理閉環(huán)中得以充分釋放，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中迅速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題糾偏整改效率不高[ 8 ]。四是目標(biāo)設(shè)置不科學(xué)。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)充分匹配高校事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、五年規(guī)劃、當(dāng)年計(jì)劃、重點(diǎn)工作任務(wù)、預(yù)算資金規(guī)模、民生福祉和社會(huì)效益等，當(dāng)前高校的目標(biāo)設(shè)定呈現(xiàn)“三重三輕”特征——重財(cái)務(wù)指標(biāo)輕社會(huì)效益、重短期產(chǎn)出輕戰(zhàn)略價(jià)值、重定性描述輕量化評(píng)價(jià)，無(wú)法全面反映投入產(chǎn)出[ 9 ]。五是責(zé)任傳導(dǎo)梗阻。高校預(yù)算績(jī)效管理中，牽頭單位、分管單位、實(shí)施單位職責(zé)流于文件層面，責(zé)任傳導(dǎo)的監(jiān)督和考核落實(shí)不到位，缺乏科學(xué)的工作機(jī)制，績(jī)效責(zé)任追溯機(jī)制尚未有效建立[ 10 ]。

（二）人才結(jié)構(gòu)質(zhì)量危機(jī)

對(duì)照國(guó)家《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》提出的“政治型、專業(yè)型、復(fù)合型、戰(zhàn)略型”財(cái)會(huì)人才標(biāo)準(zhǔn)，目前高校財(cái)會(huì)監(jiān)督與預(yù)算績(jī)效管理協(xié)同的人才隊(duì)伍尚有較大差距，綜合素質(zhì)不高，無(wú)法滿足財(cái)會(huì)監(jiān)督與績(jī)效管理的協(xié)同要求。

一是人員結(jié)構(gòu)不科學(xué)。財(cái)會(huì)監(jiān)督和績(jī)效管理都要求必須進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，工作標(biāo)準(zhǔn)要求高，而高校大多受編制影響沒(méi)有多余編制來(lái)設(shè)置專門(mén)的機(jī)構(gòu)和配備人員，財(cái)務(wù)部門(mén)、歸口管理部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)一般采用其他崗位人員兼任的方式，未從人員梯度和層次上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，在一定程度上既制約了預(yù)算績(jī)效管理的工作效率，又影響了財(cái)會(huì)監(jiān)督的整體質(zhì)量。二是專業(yè)素質(zhì)匹配度不高。國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與績(jī)效管理政策，但高校內(nèi)兼任財(cái)會(huì)監(jiān)督和預(yù)算績(jī)效管理的人員難以分出精力研究學(xué)習(xí)，以致科學(xué)運(yùn)用和舉一反三的能力欠缺。三是復(fù)合型人才缺失[ 11 ]。財(cái)會(huì)監(jiān)督和預(yù)算績(jī)效管理協(xié)同，要求相關(guān)人員必須具備綜合性的專業(yè)素養(yǎng)和現(xiàn)代管理意識(shí)，當(dāng)前高校兼任該兩項(xiàng)工作的人員中，大多職稱職級(jí)較低，事務(wù)性工作多，待遇不高，從客觀條件看，不具備復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)，從主觀能動(dòng)性看，不具備主動(dòng)貫通協(xié)同提升治理質(zhì)效的內(nèi)驅(qū)力。

（三）數(shù)智賦能亟待提升

國(guó)家關(guān)于會(huì)計(jì)信息化建設(shè)要求，以信息化提升數(shù)據(jù)治理水平，以信息化推動(dòng)監(jiān)督效能提升。財(cái)會(huì)監(jiān)督與績(jī)效管理的協(xié)同離不開(kāi)信息技術(shù)的有力支撐，但目前高校的信息化建設(shè)仍然有不少短板和梗阻，還難以完全滿足二者協(xié)同對(duì)數(shù)智賦能的需要。

一是業(yè)財(cái)信息孤島現(xiàn)象仍然存在。與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、績(jī)效數(shù)據(jù)在預(yù)算一體化系統(tǒng)中的共享不同，尚有相當(dāng)多的高校業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分散在不同的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中，導(dǎo)致“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”不同程度存在。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是財(cái)會(huì)監(jiān)督與績(jī)效管理協(xié)同融合的重要數(shù)據(jù)來(lái)源和數(shù)據(jù)支持，業(yè)財(cái)信息孤島現(xiàn)象的存在不僅增加了采集成本，還導(dǎo)致二者協(xié)同融合的時(shí)效性較差和準(zhǔn)確性不高。二是基于數(shù)智賦能的數(shù)據(jù)分析能力不足。高校的各類信息系統(tǒng)可以采集到大量數(shù)據(jù)，但沒(méi)有通過(guò)挖掘數(shù)據(jù)背后的規(guī)律和聯(lián)系，將數(shù)據(jù)治理質(zhì)效轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的數(shù)據(jù)分析結(jié)果為決策、監(jiān)督和應(yīng)用服務(wù)。三是智能化應(yīng)用水平較低。人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等智能化手段在財(cái)會(huì)監(jiān)督和預(yù)算績(jī)效管理中的應(yīng)用還處于初級(jí)階段。比如在績(jī)效目標(biāo)評(píng)估設(shè)置階段，基于歷史預(yù)算數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)開(kāi)展的適配性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等變量的預(yù)測(cè)模型；在財(cái)會(huì)監(jiān)督過(guò)程中，基于國(guó)家政策、財(cái)政要求、高校內(nèi)部規(guī)章制度和支出標(biāo)準(zhǔn)化的審核模型都尚未廣泛應(yīng)用。四是數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)仍然突出。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)云端化加劇了信息泄露風(fēng)險(xiǎn)，部分高校未建立嚴(yán)格的信息系統(tǒng)權(quán)限管理機(jī)制，部分高校硬件維護(hù)與數(shù)據(jù)備份依賴三方公司，易出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄密風(fēng)險(xiǎn)。

（四）協(xié)同合力尚未形成

當(dāng)前高校財(cái)會(huì)監(jiān)督與預(yù)算績(jī)效管理尚未形成有效協(xié)同機(jī)制，存在職能銜接不暢、資源整合不足等問(wèn)題，與《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》提出的“協(xié)同高效、閉環(huán)治理”目標(biāo)要求仍存在顯著差距。

一是工作機(jī)制尚須深化。預(yù)算績(jī)效編制、執(zhí)行監(jiān)控、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的協(xié)同工作專班尚未建立健全，部門(mén)間缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致工作銜接不暢，存在脫節(jié)現(xiàn)象。二是財(cái)會(huì)監(jiān)督參與全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理不深入。在預(yù)算績(jī)效管理事前—事中—事后各個(gè)環(huán)節(jié)，可操作的深度融入機(jī)制缺失，沒(méi)有指導(dǎo)性的、可操作性的流程規(guī)范將二者進(jìn)行協(xié)同貫通。三是過(guò)程預(yù)警和結(jié)果反饋不及時(shí)。在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后不能及時(shí)反饋給相關(guān)部門(mén)，影響問(wèn)題的快速解決、預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)調(diào)整、結(jié)果的有效應(yīng)用和決策的科學(xué)性。四是績(jī)效監(jiān)控的重點(diǎn)不突出。當(dāng)前高校的績(jī)效監(jiān)控工作停留于主管部門(mén)要求的范圍、頻次，既沒(méi)有主動(dòng)協(xié)同監(jiān)控的意識(shí)，又沒(méi)有結(jié)合校內(nèi)實(shí)際分層分類執(zhí)行有針對(duì)性的監(jiān)控措施。五是評(píng)價(jià)結(jié)果流于形式。預(yù)算績(jī)效管理的本質(zhì)在于通過(guò)有效的資源配置達(dá)到不斷提高資金使用的效益，當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果多停留于形式，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金安排的掛鉤還未達(dá)到預(yù)期效果，整改閉環(huán)措施覆蓋率還有差距，配套獎(jiǎng)懲未充分體現(xiàn)。

四、高校財(cái)會(huì)監(jiān)督與預(yù)算績(jī)效管理協(xié)同效能提升路徑

（一）建構(gòu)黨建引領(lǐng)的“紅金綠三色”文化生態(tài)

一是紅色鑄牢黨建引領(lǐng)之魂。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到財(cái)會(huì)監(jiān)督和全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理全過(guò)程各方面，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，增強(qiáng)把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力[ 12 ]。明確高校主要負(fù)責(zé)人是財(cái)會(huì)監(jiān)督第一責(zé)任人，統(tǒng)籌預(yù)算績(jī)效管理的法治化與規(guī)范化建設(shè)，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)。黨委行政要立足主責(zé)主業(yè)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，切實(shí)扛起資金用好、用對(duì)、用出效果的主體責(zé)任，主動(dòng)接受監(jiān)督，積極落實(shí)整改。推動(dòng)黨建工作與財(cái)會(huì)監(jiān)督、預(yù)算績(jī)效管理同謀劃、同部署深度融合，將人民至上理念貫穿財(cái)會(huì)監(jiān)督和預(yù)算績(jī)效管理的全過(guò)程各環(huán)節(jié)，聚焦高校立德樹(shù)人根本任務(wù)，用高質(zhì)效財(cái)務(wù)工作服務(wù)高等教育工作大局，不斷提升師生獲得感、幸福感。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，縱深推進(jìn)黨的自我革命，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受“監(jiān)督+績(jī)效”常態(tài)化管理意識(shí)，增強(qiáng)權(quán)力與責(zé)任對(duì)等理念，培育風(fēng)清氣正的資金使用生態(tài)。

二是金色淬煉財(cái)管戰(zhàn)斗精兵。多措并舉強(qiáng)化各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展，業(yè)務(wù)反哺黨建創(chuàng)新”的良性生態(tài)。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，以黨建為引領(lǐng)，以業(yè)務(wù)研習(xí)為抓手，打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、分層分類的財(cái)管戰(zhàn)斗精兵，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督和預(yù)算績(jī)效管理的工作質(zhì)量，彰顯財(cái)務(wù)管理的專業(yè)價(jià)值。通過(guò)厘清財(cái)務(wù)部門(mén)、歸口管理部門(mén)以及實(shí)施單位在資金使用過(guò)程中的職責(zé)職權(quán)，構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)的績(jī)效監(jiān)督工作新格局。

三是綠色機(jī)制創(chuàng)新活力護(hù)航。從制度建設(shè)、流程規(guī)范和執(zhí)行監(jiān)督三個(gè)維度構(gòu)建系統(tǒng)性體制機(jī)制框架，以機(jī)制創(chuàng)新護(hù)航財(cái)會(huì)監(jiān)督和預(yù)算績(jī)效管理的深度融合與協(xié)同發(fā)展。在制度框架層面，高校應(yīng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策，盡快制定校本化的協(xié)同制度體系。首先，出臺(tái)學(xué)校層面的《財(cái)會(huì)監(jiān)督與預(yù)算績(jī)效管理協(xié)同實(shí)施辦法》，明確協(xié)同工作的組織架構(gòu)、基本原則、責(zé)任主體及權(quán)限劃分，為協(xié)同機(jī)制的規(guī)范化與法治化奠定基礎(chǔ)。其次，配套制定具體的操作性制度，如成立跨部門(mén)工作專班、建立信息共享平臺(tái)、實(shí)施聯(lián)合檢查機(jī)制以及強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用制度等，確保協(xié)同工作的每個(gè)環(huán)節(jié)均有章可循，形成“制度統(tǒng)領(lǐng)—機(jī)制支撐—流程保障”的三層制度架構(gòu)。在工作流程層面，應(yīng)構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判—穿透檢查—整改落實(shí)—制度修訂”的全過(guò)程監(jiān)督鏈條，同時(shí)配套建立“目標(biāo)設(shè)定—?jiǎng)討B(tài)控制—考核評(píng)價(jià)—預(yù)算優(yōu)化”的閉環(huán)績(jī)效管理內(nèi)控體系[ 13 ]。通過(guò)將問(wèn)題反饋、審核評(píng)估、整改方案制定及結(jié)果運(yùn)用等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)融合，推動(dòng)高校內(nèi)部治理從分散管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合的深度聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)內(nèi)部治理機(jī)制的持續(xù)完善[ 14 ]。強(qiáng)化執(zhí)行與監(jiān)督是制度落地的核心保障。高校需建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查機(jī)制，將兩者協(xié)同制度機(jī)制執(zhí)行情況納入內(nèi)部控制評(píng)價(jià)，確保各項(xiàng)協(xié)同措施有效落地。同時(shí)構(gòu)建多層次問(wèn)責(zé)體系，對(duì)違反制度的行為進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，并通過(guò)正向激勵(lì)機(jī)制激發(fā)各方參與協(xié)同治理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。通過(guò)不斷完善財(cái)會(huì)監(jiān)督制度與預(yù)算績(jī)效管理制度體系，促進(jìn)兩者在目標(biāo)導(dǎo)向、流程設(shè)計(jì)與結(jié)果應(yīng)用方面的協(xié)同配合，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用效益的最大化，為高校高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障與資源支撐。

（二）外引內(nèi)培專業(yè)人才梯隊(duì)

一是構(gòu)建三層次財(cái)管人員隊(duì)伍。由財(cái)務(wù)部門(mén)（一級(jí)財(cái)務(wù)的財(cái)務(wù)人員）、歸口管理部門(mén)（歸口部門(mén)的財(cái)務(wù)管理員）和業(yè)務(wù)部門(mén)（實(shí)施業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)經(jīng)辦人員）組建三個(gè)層次的財(cái)務(wù)管理人員梯隊(duì)，通過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)體系著重培養(yǎng)三個(gè)梯隊(duì)財(cái)務(wù)管理人員的政策解讀、風(fēng)險(xiǎn)研判及數(shù)據(jù)分析等關(guān)鍵能力。

二是突破編制約束，實(shí)施柔性用人機(jī)制。通過(guò)跨部門(mén)遴選財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干組建監(jiān)督專班，聚焦預(yù)算編制、執(zhí)行評(píng)估等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)施穿透式監(jiān)管。采用“常規(guī)監(jiān)管+專項(xiàng)任務(wù)清單+定期輪換”模式，既保障重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督力量，又避免影響原崗位工作開(kāi)展，挖掘“存量人才”潛能。

三是適當(dāng)引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)。尤其在重大項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)許可，通過(guò)采購(gòu)服務(wù)方式引入高水平的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所或內(nèi)部控制咨詢機(jī)構(gòu)等。借助校外專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識(shí)以及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗(yàn)，為高校財(cái)會(huì)監(jiān)督和預(yù)算績(jī)效管理協(xié)同融合帶來(lái)先進(jìn)的理念與實(shí)踐方法。同時(shí)，高?？衫庙?xiàng)目合作契機(jī)，同步開(kāi)展“影子跟崗培訓(xùn)”（第三方專家?guī)Ы绦?nèi)人員），逐步提升校內(nèi)人員的專業(yè)能力，降低對(duì)外部力量的依賴。

四是建立專項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制。如在個(gè)人收入方面設(shè)立專項(xiàng)績(jī)效工資獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在財(cái)會(huì)監(jiān)督與預(yù)算績(jī)效管理協(xié)同工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；在職稱職務(wù)晉升方面，可考慮將財(cái)務(wù)管理業(yè)績(jī)?cè)趯I(yè)技術(shù)職稱評(píng)審中賦予權(quán)重，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的積極性和主動(dòng)性。

（三）著力推進(jìn)協(xié)同數(shù)智轉(zhuǎn)型

一是建立統(tǒng)一校內(nèi)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高效整合與共享。高校通過(guò)自建、校地、校企合作等方式建立覆蓋財(cái)務(wù)、預(yù)算、資產(chǎn)、科研、教學(xué)等核心業(yè)務(wù)的校級(jí)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。由高校信息部門(mén)牽頭，建立有效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，明確各部門(mén)在數(shù)據(jù)共享中的職責(zé)和權(quán)限，確保數(shù)據(jù)的及時(shí)更新與共享。采用API網(wǎng)關(guān)技術(shù)打通現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，利用ETL工具實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化清洗與集成，并通過(guò)統(tǒng)一業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分類及編碼規(guī)范（如項(xiàng)目編碼、部門(mén)標(biāo)識(shí)等）實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。建立歷史數(shù)據(jù)遷移標(biāo)準(zhǔn)，完成老舊系統(tǒng)數(shù)據(jù)向新平臺(tái)的遷移，為數(shù)據(jù)分析、趨勢(shì)研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供歷史數(shù)據(jù)參考。

二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析人才引進(jìn)培養(yǎng)，提升數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策能力。通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)、外部學(xué)習(xí)以及與科技企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作等方式，提高財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員的數(shù)據(jù)分析素養(yǎng)與技能。積極引入先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析工具和技術(shù)，如大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)、人工智能算法等，對(duì)采集到的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析和挖掘[ 15 ]。

三是深化智能化技術(shù)應(yīng)用，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督和預(yù)算績(jī)效管理智能化水平。加大對(duì)人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等智能化技術(shù)在財(cái)會(huì)監(jiān)督和預(yù)算績(jī)效管理中的應(yīng)用深度與廣度[ 16 ]。例如，在績(jī)效目標(biāo)評(píng)估設(shè)置階段，利用機(jī)器學(xué)習(xí)算法構(gòu)建基于歷史預(yù)算數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)開(kāi)展適配性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多變量的預(yù)測(cè)模型，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的科學(xué)設(shè)定；在財(cái)會(huì)監(jiān)督過(guò)程中，開(kāi)發(fā)基于國(guó)家政策、財(cái)政要求、高校內(nèi)部規(guī)章制度和支出標(biāo)準(zhǔn)化的智能審核模型，自動(dòng)識(shí)別和預(yù)警違規(guī)行為，提高監(jiān)督效率和準(zhǔn)確性。

四是建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，保障數(shù)據(jù)全生命周期安全。明確數(shù)據(jù)安全管理的責(zé)任主體和工作流程，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)訪問(wèn)、存儲(chǔ)、傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全管理[ 17 ]。采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)安全技術(shù)手段，如數(shù)據(jù)加密、防火墻、入侵檢測(cè)系統(tǒng)等，保障數(shù)據(jù)的安全存儲(chǔ)、傳輸和訪問(wèn)。對(duì)于依賴第三方公司的硬件維護(hù)與數(shù)據(jù)備份工作，應(yīng)與合作方簽訂嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保密協(xié)議，明確其數(shù)據(jù)安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)合作過(guò)程的監(jiān)督與管理。

（四）貫通匯聚協(xié)同共治合力

一是預(yù)算績(jī)效編制環(huán)節(jié)前置協(xié)同。協(xié)同工作專班在預(yù)算編制初期，從預(yù)算績(jī)效管理層面，基于主管部門(mén)預(yù)算編制的原則、要求、方法對(duì)預(yù)算和預(yù)算績(jī)效同步編制的政策依據(jù)和資金需求測(cè)算進(jìn)行評(píng)估；從財(cái)會(huì)監(jiān)督層面，針對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，基于校內(nèi)預(yù)算資金規(guī)模、過(guò)往巡視巡察審計(jì)檢查等監(jiān)督結(jié)果、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況、類似項(xiàng)目開(kāi)展情況等，審查預(yù)算單位設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)是否具有匹配性、合理性、可衡量性，確保目標(biāo)設(shè)定既“跳起摸高”又切實(shí)可行。

二是預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控環(huán)節(jié)穿透協(xié)同。協(xié)同工作專班在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中采用“常規(guī)項(xiàng)目定期+突發(fā)情況靈活+重大項(xiàng)目專項(xiàng)”方式進(jìn)行穿透式、參與式監(jiān)控。對(duì)于人員經(jīng)費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、水電費(fèi)等常規(guī)性項(xiàng)目，協(xié)同工作專班按主管部門(mén)要求和項(xiàng)目周期特性，設(shè)定合理的監(jiān)控頻率，主要對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、階段性目標(biāo)達(dá)成情況以及二者匹配度進(jìn)行檢查，保障運(yùn)行穩(wěn)定。對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的突發(fā)情況，如市場(chǎng)環(huán)境突變、政策調(diào)整或?qū)W校內(nèi)部臨時(shí)重大活動(dòng)等，協(xié)同工作專班啟動(dòng)靈活工作機(jī)制，對(duì)受影響的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行快速評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況和預(yù)算管理的要求，重新梳理項(xiàng)目資金分配、目標(biāo)設(shè)定、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，迅速調(diào)整監(jiān)控策略和重點(diǎn)。對(duì)基本建設(shè)、教研設(shè)施設(shè)備更新改造等重大項(xiàng)目，協(xié)同工作專班實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)控機(jī)制，在項(xiàng)目啟動(dòng)、項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，掛圖作戰(zhàn)，深度參與規(guī)劃編制、預(yù)算申報(bào)、目標(biāo)設(shè)定、執(zhí)行進(jìn)展跟蹤、支付進(jìn)度推進(jìn)，集中優(yōu)勢(shì)力量確保重大項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行高效和績(jī)效目標(biāo)達(dá)成精準(zhǔn)。

三是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)多維協(xié)同。工作專班不僅要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌校內(nèi)業(yè)務(wù)部門(mén)作為評(píng)價(jià)主體的項(xiàng)目自評(píng)、學(xué)校作為評(píng)價(jià)主體的整體績(jī)效自評(píng)以及對(duì)接主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，而且在整體績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，要綜合考慮財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)、定量指標(biāo)與定性指標(biāo)，以確保評(píng)價(jià)體系全面反映預(yù)算執(zhí)行效果。同時(shí)還應(yīng)指導(dǎo)校內(nèi)業(yè)務(wù)部門(mén)統(tǒng)籌運(yùn)用多維評(píng)價(jià)方法，如成本效益分析、比較分析等方法結(jié)合信息化技術(shù)，不斷優(yōu)化校內(nèi)自評(píng)方法和體系，提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

四是評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用環(huán)節(jié)閉環(huán)協(xié)同。工作專班應(yīng)建立高效的通報(bào)反饋機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋，準(zhǔn)確客觀、及時(shí)地反映預(yù)算執(zhí)行的成效與問(wèn)題，充分支撐頂層決策。加強(qiáng)與預(yù)算安排掛鉤協(xié)同，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度預(yù)算編制的重要依據(jù)，優(yōu)先保障績(jī)優(yōu)項(xiàng)目、調(diào)整或取消績(jī)差項(xiàng)目，確保盤(pán)活存量資金，不斷優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)。同時(shí)工作專班還應(yīng)負(fù)責(zé)與校內(nèi)監(jiān)督問(wèn)責(zé)協(xié)同，對(duì)績(jī)效管理問(wèn)題突出的單位進(jìn)行督促整改，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督合力。統(tǒng)籌預(yù)算績(jī)效管理的信息公開(kāi)工作，與預(yù)決算同步公開(kāi)，增強(qiáng)公信力和參與度。

五、結(jié)論與展望

（一）結(jié)論

本文從建構(gòu)黨建引領(lǐng)的“紅金綠三色”文化生態(tài)、外引內(nèi)培專業(yè)人才梯隊(duì)、強(qiáng)化數(shù)智轉(zhuǎn)型和貫通匯聚協(xié)同共治合力四個(gè)維度，系統(tǒng)構(gòu)建了高校財(cái)會(huì)監(jiān)督與預(yù)算績(jī)效管理的協(xié)同效能提升路徑，破解了傳統(tǒng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與預(yù)算績(jī)效管理中合規(guī)性與效益性割裂的難題。四個(gè)優(yōu)化路徑并非獨(dú)立存在，“紅金綠三色”文化生態(tài)為制度協(xié)同提供了價(jià)值共識(shí)基礎(chǔ)，外引內(nèi)培的專業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)與數(shù)智化轉(zhuǎn)型形成“人技協(xié)同”，建立跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)與高效的專班工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)了“文化—制度—技術(shù)—人才”的全鏈條協(xié)同閉環(huán)，可充分發(fā)揮協(xié)同共治的乘數(shù)效應(yīng)。本研究不僅為高校財(cái)務(wù)治理提供了實(shí)踐框架，還通過(guò)路徑間的耦合關(guān)系分析，深化了公共部門(mén)協(xié)同治理理論在高校財(cái)會(huì)監(jiān)督和預(yù)算績(jī)效管理場(chǎng)景中的應(yīng)用范式。

（二）未來(lái)展望

盡管本文提出了協(xié)同路徑的實(shí)踐方向，但未來(lái)研究仍需在以下方面深化：一是隨著人工智能的普及應(yīng)用，人力對(duì)智能體可能產(chǎn)生過(guò)度依賴，或引發(fā)數(shù)據(jù)壟斷與算法偏見(jiàn)問(wèn)題，需在人文價(jià)值培育、專業(yè)人才綜合素質(zhì)涵養(yǎng)、技術(shù)工具先進(jìn)性等方面如何平衡匯聚合力進(jìn)行深入探究。二是當(dāng)前研究聚焦高校內(nèi)部協(xié)同機(jī)制，未來(lái)可結(jié)合中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分改革，探索跨層級(jí)監(jiān)督與績(jī)效管理的聯(lián)動(dòng)模式。三是國(guó)外績(jī)效監(jiān)督中的“公民參與”“第三方評(píng)估”等模式是否可應(yīng)用于我國(guó)高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，值得后續(xù)研究關(guān)注。

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