論《學(xué)前教育法》的立法精神與體系構(gòu)建

中圖分類號(hào)：G61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-8477（2025）06-0142-07

2024年11月8日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》（以下簡(jiǎn)稱《學(xué)前教育法》），并明確指出：“學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是社會(huì)公益事業(yè)，直接關(guān)系到億萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)。\"《學(xué)前教育法》的制定是貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)教育深化改革的重要舉措，也是我國(guó)學(xué)前教育從政策驅(qū)動(dòng)向依法治理轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。它不僅彰顯了“公益性\"和“普惠性\"等學(xué)前教育基本原則，標(biāo)志著學(xué)前教育治理步人法治化新階段；還進(jìn)一步明確了各級(jí)政府和教育部門的職責(zé)與義務(wù)，為當(dāng)前學(xué)前教育面臨的資源不均、質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題提供了法律解決方案。在此背景下，本研究旨在通過(guò)探討《學(xué)前教育法》立法精神與立法理念，解析內(nèi)含的公正公益價(jià)值取向，為其貫徹落實(shí)明晰未來(lái)方向。

一、《學(xué)前教育法》的現(xiàn)實(shí)訴求回應(yīng)

（一）著力實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的普及普惠

長(zhǎng)期以來(lái)，盡管學(xué)前教育事業(yè)服務(wù)體系逐步得到完善，但其發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然突出，[2（13）實(shí)現(xiàn)全面普及普惠的任務(wù)目標(biāo)仍然任重道遠(yuǎn)。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，幼兒園數(shù)量不足，難以滿足當(dāng)?shù)貎和娜雸@需求；而在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然幼兒園數(shù)量相對(duì)較多，但優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源仍然供不應(yīng)求。在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，學(xué)前教育教師數(shù)量整體不足，尤其是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和民辦幼兒園，教師短缺與專業(yè)性弱現(xiàn)象更為嚴(yán)重。在學(xué)前教育的管理與監(jiān)督方面，部分地區(qū)學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管職責(zé)不夠明確，對(duì)幼兒園的辦園條件、保教質(zhì)量、安全衛(wèi)生等方面的監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致一些幼兒園存在辦學(xué)不規(guī)范、保教質(zhì)量低下甚至安全隱患等問(wèn)題?？偟目磥?lái)，學(xué)前教育仍是我國(guó)國(guó)民教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，局部地區(qū)“人園難”和“人園貴”的問(wèn)題依然存在，教育質(zhì)量與人民群眾的期待還有差距，[213這些存在的問(wèn)題嚴(yán)重制約了學(xué)前教育的良性發(fā)展。

學(xué)前教育普惠性發(fā)展的本質(zhì)在于重構(gòu)教育公共服務(wù)的供給邏輯。當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)學(xué)前教育資源配置時(shí)，必然產(chǎn)生“鮑莫爾成本病\"效應(yīng)——優(yōu)質(zhì)教育資源因供給成本剛性增長(zhǎng)而向高收入群體傾斜，形成質(zhì)量與價(jià)格的正反饋循環(huán)。這種市場(chǎng)失靈現(xiàn)象導(dǎo)致學(xué)前教育領(lǐng)域出現(xiàn)顯著的馬太效應(yīng)，即經(jīng)濟(jì)資本優(yōu)勢(shì)家庭通過(guò)支付溢價(jià)獲取優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而普惠性資源則陷入低水平均衡陷阱。我國(guó)學(xué)前教育已從初步發(fā)展進(jìn)入快速擴(kuò)展階段，目前正處于深化改革時(shí)期。 [3]（85-87）₂₀₂₄ 年，我國(guó)普惠性幼兒園22.10萬(wàn)所，占全國(guó)幼兒園的 87.26% ，比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，其在園幼兒3283.19萬(wàn)人，占全國(guó)在園幼兒的91.61% ，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。①由此可見，盡管全國(guó)普惠性幼兒園的數(shù)量和覆蓋率持續(xù)提高，但城鄉(xiāng)差距、區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題依然嚴(yán)峻?！秾W(xué)前教育法》的立法突破在于將學(xué)前教育錨定為“準(zhǔn)基本公共教育服務(wù)”，其構(gòu)建的治理框架體現(xiàn)了制度創(chuàng)新。在供給端，《學(xué)前教育法》確立的政府主導(dǎo)原則實(shí)質(zhì)是重構(gòu)公共服務(wù)的生產(chǎn)函數(shù)，將財(cái)政投入、規(guī)劃布局等核心要素納人政府責(zé)任清單。這是通過(guò)明確政府作為“關(guān)鍵行動(dòng)者”的角色定位來(lái)破解集體行動(dòng)的困境。在需求端，設(shè)計(jì)的普惠服務(wù)購(gòu)買機(jī)制蘊(yùn)含著新公共管理理論的精髓，即通過(guò)契約化方式將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，在保證公益屬性的前提下提升供給效率。尤其值得一提的是，辦園成本的科學(xué)核定與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的定期調(diào)整機(jī)制從本質(zhì)上體現(xiàn)了對(duì)學(xué)前教育公共服務(wù)屬性的制度性確認(rèn)與市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)的審慎平衡?？梢哉f(shuō)，《學(xué)前教育法》是通過(guò)建立成本核算與收費(fèi)調(diào)控機(jī)制來(lái)確保弱勢(shì)群體教育機(jī)會(huì)的可及性。這種治理范式的轉(zhuǎn)型標(biāo)志著學(xué)前教育從“規(guī)模擴(kuò)張”向“制度正義”的價(jià)值躍遷。通過(guò)立法確立的普惠性發(fā)展框架，不僅重構(gòu)了教育資源的分配正義，更重要的是建立了學(xué)前教育作為社會(huì)基礎(chǔ)性制度的倫理正當(dāng)性。

（二）回應(yīng)關(guān)切學(xué)前教育的安全保障

學(xué)前教育安全治理的深層矛盾源于現(xiàn)代性語(yǔ)境下兒童保護(hù)的制度性悖論。在貝克“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論視域下，幼兒園既是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的“安全容器”，又因組織化管控可能會(huì)成為制造規(guī)訓(xùn)的“機(jī)械裝置”。這種雙重屬性導(dǎo)致過(guò)度強(qiáng)調(diào)物理安全可能異化為對(duì)兒童自由的制度性剝奪，而放任自主探索則面臨不確定性的倫理風(fēng)險(xiǎn)?！秾W(xué)前教育法》的突破在于重構(gòu)了安全與發(fā)展間的辯證關(guān)系，通過(guò)將安全嵌入生活化教育場(chǎng)景，使保護(hù)性規(guī)制轉(zhuǎn)化為發(fā)展性教育資源。基于幼兒身心發(fā)展的特殊性，《學(xué)前教育法》將“保育 + 教育\"作為一項(xiàng)基本原則，明確了保育和教育活動(dòng)的規(guī)則，既強(qiáng)化了幼兒園的保護(hù)責(zé)任，也再次強(qiáng)調(diào)要以兒童的生活為基礎(chǔ)，通過(guò)游戲促進(jìn)幼兒全面發(fā)展。[46-7此外，《學(xué)前教育法》還明晰了安全管理的主體責(zé)任，細(xì)化了保障機(jī)制，并從多個(gè)維度構(gòu)建了全方位的安全保護(hù)體系，從法律和制度上明確了“保育教育\"要求。立法構(gòu)建的三維安全治理體系體現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)的多維融合。在主體維度，通過(guò)確立政府、園所、家庭的多中心責(zé)任，實(shí)踐了自主治理理念，破解了傳統(tǒng)安全管理中的“公地悲劇”困境。在過(guò)程維度，融入弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化要求，暗含將安全價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為文化習(xí)得的內(nèi)生機(jī)制。在技術(shù)維度，要求幼兒園教師必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，并定期接受安全知識(shí)和急救技能培訓(xùn)，以提升突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力的操作化設(shè)計(jì)，通過(guò)專業(yè)化治理消解家長(zhǎng)的本體性焦慮。這種“主體一文化一技術(shù)\"協(xié)同治理框架，超越了傳統(tǒng)管控式安全的路徑依賴，轉(zhuǎn)向發(fā)展式安全新范式。

物理安全的絕對(duì)化追求可能導(dǎo)致兒童“去身體化”危機(jī)，使其在過(guò)度保護(hù)中喪失具身認(rèn)知的發(fā)展機(jī)會(huì)。破解這種困境需要在制度設(shè)計(jì)中注入“關(guān)系性安全”要素。既通過(guò)剛性標(biāo)準(zhǔn)守住安全底線，又通過(guò)柔性機(jī)制保留教育過(guò)程中的不確定性空間，使安全教育活動(dòng)成為滋養(yǎng)兒童抗逆力的必要存在。《學(xué)前教育法》在對(duì)兒童權(quán)益的特殊保護(hù)方面，不僅強(qiáng)調(diào)保護(hù)幼兒的心理安全，更尊重了學(xué)前兒童的人格，同時(shí)也對(duì)防范校園欺凌和虐待行為提出了嚴(yán)格要求，設(shè)立了舉報(bào)和懲戒機(jī)制，為幼兒提供更為全面的保護(hù)；在加強(qiáng)家園協(xié)同的安全教育方面，明確提出幼兒園應(yīng)定期開展安全教育活動(dòng)，幫助幼兒掌握基本的安全知識(shí)與技能。這種安全治理范式的轉(zhuǎn)型標(biāo)志著學(xué)前教育立法從風(fēng)險(xiǎn)控制到風(fēng)險(xiǎn)共生的價(jià)值躍遷。通過(guò)將安全保障升華為教育過(guò)程的構(gòu)成性要素，《學(xué)前教育法》實(shí)現(xiàn)了安全概念的范式革命：安全不再是外在于教育活動(dòng)的限制性條件，而是內(nèi)生于兒童發(fā)展的支持性力量。該法在教育安全的制度建構(gòu)上超越了“防御性\"思維，重構(gòu)了安全與發(fā)展的本體性關(guān)聯(lián)，使兒童在有保護(hù)的冒險(xiǎn)中實(shí)現(xiàn)生命經(jīng)驗(yàn)的完整建構(gòu)。

（三）深化推進(jìn)學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)均衡

國(guó)家提出“到2035年，全面普及學(xué)前三年教育\"的目標(biāo)，不僅要建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，還要形成完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，旨在為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。優(yōu)質(zhì)均衡是學(xué)前教育發(fā)展的高階追求，意味著每個(gè)孩子都能享受高品質(zhì)、適宜的學(xué)前教育服務(wù)。而學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的本質(zhì)恰恰是破解教育公平“最后一公里\"難題的關(guān)鍵所在。當(dāng)教育資源分配陷入結(jié)構(gòu)性困境時(shí)，優(yōu)勢(shì)群體通過(guò)文化資本積累形成競(jìng)爭(zhēng)壁壘，弱勢(shì)兒童則因早期經(jīng)驗(yàn)剝奪陷入發(fā)展陷阱?！秾W(xué)前教育法》中明確要合理配置資源，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間學(xué)前教育發(fā)展差距，一方面從支持策略上，對(duì)農(nóng)村等欠發(fā)達(dá)地區(qū)予以傾斜；一方面，遵循學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點(diǎn)，尊重人格尊嚴(yán)，強(qiáng)調(diào)游戲的價(jià)值，創(chuàng)設(shè)適宜的生活和活動(dòng)環(huán)境，以高質(zhì)量的學(xué)前教育阻斷貧困的代際傳遞。

《學(xué)前教育法》標(biāo)志著學(xué)前教育質(zhì)量治理范式從“規(guī)模正義\"轉(zhuǎn)向“質(zhì)量正義”。通過(guò)將優(yōu)質(zhì)均衡確立為制度建構(gòu)的核心原則，實(shí)現(xiàn)了教育公平的概念升維。公平不再停留于資源供給的數(shù)量均等，而是深化為發(fā)展機(jī)會(huì)的質(zhì)量正義。[6（100由此可見，《學(xué)前教育法》對(duì)于教育優(yōu)質(zhì)均衡的制度設(shè)計(jì)已然突破補(bǔ)償性思維，在重構(gòu)質(zhì)量與公平的本體性關(guān)聯(lián)，使每個(gè)兒童都能在差異化的教育生態(tài)中獲得適切的發(fā)展支持，最終實(shí)現(xiàn)“各美其美、美美與共\"的理想圖景。

二、《學(xué)前教育法》的立法精神透視

（一）學(xué)前教育法的立法原則

立法原則是實(shí)現(xiàn)立法宗旨的橋梁和支柱，通過(guò)具體化的規(guī)則約束行為，為立法宗旨的落地提供指導(dǎo)。有學(xué)者認(rèn)為，學(xué)前教育的基本屬性是公共性，維護(hù)和提升其公共性是《學(xué)前教育法》的立法宗旨。7（49但除了公共性，普惠性、公平性、公益性也同樣重要，而《學(xué)前教育法》所堅(jiān)持的兒童權(quán)利優(yōu)先原則、教育公平原則和教育質(zhì)量保障原則，正是對(duì)立法宗旨的實(shí)踐落實(shí)。

兒童權(quán)利優(yōu)先原則指的是在涉及學(xué)前兒童的各項(xiàng)事務(wù)中，應(yīng)始終從兒童的基本權(quán)利使用出發(fā)，確保學(xué)前兒童的權(quán)益得到充分保障和尊重。從立法角度來(lái)看，《學(xué)前教育法》將兒童的權(quán)利置于法律框架的核心部分，明確保障每一個(gè)兒童在學(xué)前教育階段應(yīng)享有的基本權(quán)利。法律強(qiáng)調(diào)兒童的教育應(yīng)從其需求出發(fā)，尊重兒童的主體性，特別是在學(xué)前教育階段，要注重對(duì)兒童情感、社會(huì)性、認(rèn)知等多維度的觀照，以滿足其個(gè)性化發(fā)展需求。我國(guó)許多政策法規(guī)將“兒童優(yōu)先”作為兒童利益最大化原則的具體化使用，如2006年頒布的《未成年人保護(hù)法》，明確規(guī)定了未成年人的“優(yōu)先保護(hù)原則”。[8（15-16兒童權(quán)利優(yōu)先原則的目的是確保學(xué)前教育能為兒童提供一個(gè)具備安全性、教育性、關(guān)愛性和平等性的成長(zhǎng)環(huán)境，其既體現(xiàn)出了對(duì)學(xué)前兒童基本權(quán)利（生存權(quán)、受保護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)與參與權(quán)）的法律考量，也是對(duì)“以兒童為本”教育思想的有效彰顯，更是對(duì)學(xué)前教育兒童因身心發(fā)展特殊性而處于弱勢(shì)地位的人本關(guān)懷。

《學(xué)前教育法》通過(guò)教育公平原則明確了對(duì)弱勢(shì)群體兒童的特殊關(guān)照和支持，確保了教育機(jī)會(huì)的公平性和普及性。當(dāng)前學(xué)前教育中不公平的主要表現(xiàn)有：由教育市場(chǎng)化引發(fā)的不公平、公辦與民辦（營(yíng)利性與非營(yíng)利性）幼兒園之間的不公平、學(xué)前教育教師與公立中小學(xué)教師之間的不公平、城鄉(xiāng)不同地區(qū)幼兒之間享受教育資源的不公平等。需明確的是，無(wú)論是何類型的幼兒園，都應(yīng)是普惠性幼兒園，即普惠性民辦幼兒園與非營(yíng)利性民辦幼兒園應(yīng)是交叉關(guān)系，928這就可以使所有兒童都能享有平等的教育機(jī)會(huì)，也要求保證各類學(xué)前教育資源的合理配置與有效分配。該法強(qiáng)調(diào)，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)學(xué)前教育的公共投入，特別要向農(nóng)村、貧困地區(qū)等教育資源相對(duì)匱乏的地區(qū)傾斜，確保這些地區(qū)的兒童能夠平等地享受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。同時(shí)，還規(guī)定對(duì)特殊需要兒童提供特定的教育支持，保障他們免受社會(huì)不公平待遇影響，切實(shí)推進(jìn)教育公平。

教育質(zhì)量保障原則在《學(xué)前教育法》中也占據(jù)了重要位置。OECD在《強(qiáng)勢(shì)開端Ⅲ：幼兒教育與保育》中指出，不同國(guó)家對(duì)于質(zhì)量的內(nèi)涵、優(yōu)先領(lǐng)域和側(cè)重點(diǎn)或各有不同，但對(duì)質(zhì)量的定義是民主化的過(guò)程，應(yīng)有家長(zhǎng)、專業(yè)人士、管理部門等不同群體的參與。[10（20）國(guó)內(nèi)學(xué)者也從政府（學(xué)前教育的舉辦者和管理者）、機(jī)構(gòu)（學(xué)前教育的實(shí)施者）和家庭（學(xué)前教育的消費(fèi)者）三個(gè)角度分別提出了方向質(zhì)量、專業(yè)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量三個(gè)概念，希望在三者之間建立對(duì)話機(jī)制，以形成廣泛的參與和共識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)提升學(xué)前教育質(zhì)量的目的。[/34-3《學(xué)前教育法》明確規(guī)定學(xué)前教育要注重教育質(zhì)量，保障教育活動(dòng)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和有效性，確保每個(gè)兒童都能在優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境中成長(zhǎng)。此外，還強(qiáng)調(diào)了學(xué)前教育教師的專業(yè)化發(fā)展，要求加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，提升其專業(yè)素養(yǎng)，以確保教師具備合適的教育理念、知識(shí)和技能?；诖?，《學(xué)前教育法》不僅強(qiáng)調(diào)了保障教育機(jī)會(huì)的公平性，更要求保障教育內(nèi)容和質(zhì)量，從而推動(dòng)學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展和兒童的健康成長(zhǎng)。

（二）學(xué)前教育法的價(jià)值取向

《學(xué)前教育法》通過(guò)促進(jìn)兒童全面發(fā)展、強(qiáng)化國(guó)家責(zé)任與投入、保障公益性與普惠性三個(gè)方面，彰顯了以人為本的教育理念，凸顯了公平與質(zhì)量并重的政策價(jià)值，既回應(yīng)了社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的迫切需求，也為學(xué)前教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了價(jià)值基礎(chǔ)。

以兒童為中心，關(guān)注兒童的全面發(fā)展是《學(xué)前教育法》的核心價(jià)值所在。其明確提出學(xué)前教育的基本目標(biāo)是堅(jiān)持保育與教育相結(jié)合，關(guān)注個(gè)體差異，促進(jìn)學(xué)前兒童身心健康、全面發(fā)展。這不僅體現(xiàn)了法律對(duì)兒童權(quán)利的尊重，也契合了《兒童權(quán)利公約》中關(guān)于兒童利益最大化的原則，即關(guān)于兒童的一切行動(dòng)，不論是否由公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮。[12（131-140）《學(xué)前教育法》通過(guò)規(guī)定適齡兒童的平等入園權(quán)利、安全第一以及幼兒園活動(dòng)規(guī)范，保障幼兒在身體、認(rèn)知、情感、社會(huì)性等方面獲得平衡發(fā)展。此外，還強(qiáng)調(diào)個(gè)性化教育，支持幼兒根據(jù)自身特點(diǎn)與興趣接受適宜的教育，以確保每個(gè)兒童都能在適合自己的環(huán)境中獲得成長(zhǎng)。

《學(xué)前教育法》明確了政府在發(fā)展學(xué)前教育中的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化了政府的責(zé)任和義務(wù)。要求地方各級(jí)政府承擔(dān)發(fā)展學(xué)前教育的主要責(zé)任，特別是在規(guī)劃、建設(shè)、管理和財(cái)政支持方面。例如，規(guī)定政府需將學(xué)前教育納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確保財(cái)政投人向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)及弱勢(shì)群體傾斜。同時(shí)，還提出加大普惠性幼兒園的建設(shè)力度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以應(yīng)對(duì)資源分配不均問(wèn)題。通過(guò)這些條款，彰顯了國(guó)家責(zé)任與公共服務(wù)的優(yōu)先性，體現(xiàn)了將教育作為公共事業(yè)的重要價(jià)值追求。自新中國(guó)成立以來(lái)，政府的角色定位從“統(tǒng)一規(guī)劃與管理”發(fā)展為“政府主導(dǎo)，多元負(fù)責(zé)”。[13]（4未來(lái)，政府將在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中承擔(dān)起科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、監(jiān)督管理等職能，主動(dòng)擔(dān)責(zé)、協(xié)同多方共同構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、平等自由、法治和諧的學(xué)前教育生態(tài)。

《學(xué)前教育法》明確提出學(xué)前教育的公益性與普惠性，要求確保所有適齡兒童都能平等接受教育機(jī)會(huì)，目的是讓“學(xué)前兒童平等接受學(xué)前教育成為一項(xiàng)基本人權(quán)”。[48該法指出，“發(fā)展普惠性學(xué)前教育是國(guó)家的重要任務(wù)”，并要求通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政策扶持、資源調(diào)配等方式，加大對(duì)普惠性幼兒園的支持力度，降低學(xué)前教育的經(jīng)濟(jì)門檻。例如，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童和農(nóng)村留守兒童提供資助，確保其不因經(jīng)濟(jì)條件受限而失學(xué)。此外，該法還要求對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行監(jiān)管，推動(dòng)其向普惠性方向發(fā)展，從而擴(kuò)大普惠教育覆蓋面。這種保障公益性與普惠性的價(jià)值取向，不僅體現(xiàn)了教育公平的基本精神，也彰顯了國(guó)家通過(guò)法治手段促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要使命。

學(xué)前教育的目標(biāo)在于促進(jìn)兒童的身心健康、認(rèn)知發(fā)展和社會(huì)性成長(zhǎng)，這體現(xiàn)了對(duì)兒童發(fā)展的全人關(guān)注?！秾W(xué)前教育法》要求幼兒園的課程設(shè)計(jì)和教育活動(dòng)必須基于幼兒的年齡特點(diǎn)、興趣與發(fā)展水平，避免片面追求學(xué)科化、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的傾向?？梢?，立法理念的核心是“以兒童為中心”，強(qiáng)調(diào)尊重兒童的主體地位和發(fā)展需求。同時(shí)，該法還規(guī)定家庭是兒童教育的重要場(chǎng)所，要求家長(zhǎng)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，并支持幼兒園與家庭之間的密切合作。其強(qiáng)調(diào)了幼兒園、家庭與社會(huì)共同參與幼兒教育的重要性，體現(xiàn)了協(xié)同育人的理念。此外，該法規(guī)定學(xué)前教育的發(fā)展應(yīng)納入國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確保政策的連續(xù)性和教育資源的穩(wěn)定供給，推動(dòng)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，致力于構(gòu)建長(zhǎng)效的學(xué)前教育制度。

綜上所述，《學(xué)前教育法》通過(guò)確立“兒童中心”的教育價(jià)值、“協(xié)同育人”的合作機(jī)制和“可持續(xù)發(fā)展”的制度規(guī)劃，體現(xiàn)了科學(xué)與人文相結(jié)合的立法理念。這不僅為學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展提供了理論依據(jù)，也為建設(shè)公平、優(yōu)質(zhì)、普惠的學(xué)前教育體系提供了法律保障。

三、《學(xué)前教育法》的科學(xué)體系構(gòu)建

（一）明晰瓶頸問(wèn)題的破解之道

《學(xué)前教育法》把“普惠”與“質(zhì)量\"作為雙輪驅(qū)動(dòng)，在國(guó)家層面搭建起學(xué)前教育公平發(fā)展的四梁八柱。它要求政府優(yōu)先解決最薄弱環(huán)節(jié)—貧困、農(nóng)村地區(qū)等處境不利兒童必須獲得入園保障。通過(guò)劃定服務(wù)半徑、規(guī)范辦園標(biāo)準(zhǔn)，讓每個(gè)社區(qū)都有“觸手可及”的幼兒園，實(shí)質(zhì)是在打破城鄉(xiāng)教育資源流動(dòng)的隱形壁壘，重構(gòu)教育公平的地理版圖。更值得關(guān)注的是立法對(duì)多元辦園格局的塑造，其將公辦園作為基石守住普惠底線、優(yōu)質(zhì)民辦園作為補(bǔ)充提升服務(wù)品質(zhì)，這種“雙輪驅(qū)動(dòng)\"的策略既?；居执賰?yōu)質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)“有園上\"向“上好園\"的跨越。

讓教育公平落地生根，加大教育教學(xué)財(cái)政投入是硬道理。該法首次將學(xué)前教育財(cái)政投入納入法治軌道，要求各級(jí)政府像保障義務(wù)教育那樣保障幼教經(jīng)費(fèi)。這種投入不是撒胡椒面式的平均分配，而是建立精準(zhǔn)的資源配置機(jī)制：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要自我造血，欠發(fā)達(dá)地區(qū)獲得轉(zhuǎn)移支付；新建園舍、教師待遇、貧困補(bǔ)助各環(huán)節(jié)都有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。更關(guān)鍵的是建立起資金監(jiān)管的閉環(huán)系統(tǒng)，從預(yù)算編制到使用審計(jì)全程透明，確保每分錢都流向最需要的地方。這種制度設(shè)計(jì)既體現(xiàn)了政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也彰顯了公共財(cái)政的溫度。

對(duì)于困境兒童群體，《學(xué)前教育法》展現(xiàn)出特殊的制度溫情。它不再停留在“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”的口號(hào)層面，而是構(gòu)建起立體化的資助體系：政府為貧困家庭直接減免保教費(fèi)，為殘疾兒童開辟特殊教育通道，同時(shí)撬動(dòng)企業(yè)、基金會(huì)等社會(huì)力量設(shè)立助學(xué)金。這種“政府兜底 + 社會(huì)參與\"的模式，本質(zhì)上是在教育起點(diǎn)處修筑防護(hù)堤，即用制度力量托住那些可能滑落的孩子。當(dāng)寒門學(xué)子不再因?qū)W費(fèi)放棄人園，當(dāng)特殊兒童也能獲得專業(yè)照護(hù)，教育公平才真正有了生命力。從資源分配到經(jīng)費(fèi)保障，從弱勢(shì)幫扶到質(zhì)量監(jiān)管，《學(xué)前教育法》用二十余項(xiàng)條款編織出完整的制度網(wǎng)絡(luò)。它既解決“有沒(méi)有”的存量矛盾，更謀劃“好不好”的增量改革；既注重硬件設(shè)施的均衡布局，更強(qiáng)調(diào)師資培養(yǎng)的內(nèi)涵建設(shè)。這種系統(tǒng)性治理思維，將零散的惠民政策升華為國(guó)家制度，為學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展鋪設(shè)了法治軌道。[15]（65）

（二）構(gòu)建科學(xué)合理的內(nèi)容體系

《學(xué)前教育法》通過(guò)一系列條文規(guī)定，確保了學(xué)前教育內(nèi)容的全面性、科學(xué)性和適宜性，為學(xué)前兒童的全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。該法明確指出，學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于學(xué)前兒童的原則，關(guān)注個(gè)體差異，注重良好習(xí)慣的養(yǎng)成，創(chuàng)造適宜的生活和活動(dòng)環(huán)境，以促進(jìn)學(xué)前兒童身心健康發(fā)展。這意味著教育內(nèi)容不僅僅局限于知識(shí)傳授，更包括品德培養(yǎng)、行為習(xí)慣養(yǎng)成、身心健康等多個(gè)方面，確保兒童在德、智、體、美、勞各方面得到全面發(fā)展。同時(shí)，《學(xué)前教育法》強(qiáng)調(diào)幼兒園應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保育和教育相結(jié)合的原則。這一原則體現(xiàn)在對(duì)學(xué)前兒童日常生活的全面關(guān)懷上，包括營(yíng)養(yǎng)膳食、體格鍛煉、全日健康觀察、食品安全、衛(wèi)生與消毒等多個(gè)方面。通過(guò)科學(xué)合理的保育措施，為學(xué)前兒童提供一個(gè)安全、健康的成長(zhǎng)環(huán)境，同時(shí)結(jié)合教育活動(dòng)，促進(jìn)其認(rèn)知、情感、社會(huì)性等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

該法特別指出，幼兒園應(yīng)當(dāng)以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，發(fā)展素質(zhì)教育。這意味著教育內(nèi)容應(yīng)貼近學(xué)前兒童的生活實(shí)際，通過(guò)游戲等生動(dòng)有趣的方式，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣和探索欲望，培養(yǎng)其創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。同時(shí)，通過(guò)游戲促進(jìn)學(xué)前兒童在健康、語(yǔ)言、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)等領(lǐng)域的全面發(fā)展，為其終身學(xué)習(xí)和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前學(xué)前教育中存在的小學(xué)化傾向，《學(xué)前教育法》明確規(guī)定，幼幾園不得采用小學(xué)化的教育方式，不得教授小學(xué)階段的課程。這一規(guī)定旨在保護(hù)學(xué)前兒童的身心健康，避免其過(guò)早承受學(xué)習(xí)壓力，確保兒童按照成長(zhǎng)規(guī)律和發(fā)展特點(diǎn)接受教育，享受快樂(lè)童年。在構(gòu)建科學(xué)合理的內(nèi)容體系過(guò)程中，《學(xué)前教育法》還注重家庭和社會(huì)的參與，要求幼兒園主動(dòng)與父母或其他監(jiān)護(hù)人交流學(xué)前兒童身心發(fā)展?fàn)顩r，指導(dǎo)家庭科學(xué)育兒；充分利用家庭、社區(qū)的教育資源，拓展學(xué)前兒童生活和學(xué)習(xí)空間。這種開放式的教育體系有助于形成家園共育的良好氛圍，促進(jìn)學(xué)前兒童更加全面地發(fā)展。

綜上所述，《學(xué)前教育法》構(gòu)建了一個(gè)科學(xué)合理、全面均衡的學(xué)前教育內(nèi)容體系。這一體系不僅體現(xiàn)了對(duì)兒童身心發(fā)展規(guī)律的尊重和保護(hù)，也彰顯了國(guó)家對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的高度重視和深遠(yuǎn)考量。該法構(gòu)建起的既有剛性標(biāo)準(zhǔn)又有靈活空間的內(nèi)容體系，用科學(xué)的尺度丈量童年，用專業(yè)而有溫度的教育托舉成長(zhǎng)。

（三）重視學(xué)前兒童的權(quán)益保護(hù)

《學(xué)前教育法》將學(xué)前兒童定位為“特殊優(yōu)先保護(hù)對(duì)象”，形成閉環(huán)保護(hù)機(jī)制。不同于傳統(tǒng)教育法規(guī)將兒童視為被動(dòng)接受者，該法首次提出最有利于學(xué)前兒童原則，將兒童權(quán)益保護(hù)提升為教育活動(dòng)的核心價(jià)值。這種定位突破性地將兒童從教育對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)利主體，要求所有教育行為必須通過(guò)“兒童利益最大化”的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。例如其明確禁止幼兒園入學(xué)考試，從根本上消解了以選拔機(jī)制損害兒童平等教育權(quán)的可能性，這種制度設(shè)計(jì)比單純強(qiáng)調(diào)“人學(xué)機(jī)會(huì)\"更具革命性。該法通過(guò)創(chuàng)設(shè)四個(gè)維度織密權(quán)益保護(hù)網(wǎng)：生命健康維度要求幼兒園設(shè)置安全區(qū)域、配備專業(yè)衛(wèi)生人員，建立覆蓋生理、心理健康的全周期保護(hù)；人格尊嚴(yán)維度體現(xiàn)在確立的兒童隱私權(quán)，要求嚴(yán)格規(guī)范個(gè)人信息處理流程，這在數(shù)字時(shí)代具有前瞻意義；文化環(huán)境維度創(chuàng)新性地規(guī)定博物館、科技館等公共場(chǎng)所必須提供適合學(xué)前兒童身心發(fā)展的公益性教育服務(wù)，將兒童權(quán)益保護(hù)從教育場(chǎng)域擴(kuò)展至公共空間；行為邊界維度通過(guò)禁正商業(yè)性活動(dòng)、規(guī)范電子產(chǎn)品使用，劃定了成人世界與兒童世界的清晰界線。

該法創(chuàng)造性地構(gòu)建了“政府主導(dǎo)一家庭參與—社會(huì)協(xié)同”的責(zé)任鏈。具體而言，要求在政府層面通過(guò)普惠幼兒園覆蓋率考核、財(cái)政投人剛性約束筑牢制度根基；家庭層面設(shè)定了父母“創(chuàng)造良好家庭環(huán)境”的法定義務(wù)，突破傳統(tǒng)家校關(guān)系中家長(zhǎng)的權(quán)利本位；社會(huì)層面引入家長(zhǎng)委員會(huì)監(jiān)督權(quán)，形成外部制衡力量。更值得關(guān)注的是對(duì)資本化的全面限制，通過(guò)禁止幼兒園上市、阻斷并購(gòu)路徑，從根本上消除資本逐利性對(duì)兒童權(quán)益的潛在威脅，這種制度性防火墻在涉及民辦教育的立法中屬首創(chuàng)?！秾W(xué)前教育法》在權(quán)益保護(hù)體系構(gòu)建中展現(xiàn)出的立法智慧，在于將兒童視角貫穿制度設(shè)計(jì)始終，既通過(guò)禁止“小學(xué)化”保護(hù)兒童自然成長(zhǎng)節(jié)奏，又通過(guò)融合教育條款維護(hù)特殊兒童發(fā)展權(quán)；既用剛性條款劃定行為禁區(qū)，又用柔性指標(biāo)引導(dǎo)教育方式轉(zhuǎn)型。這種剛?cè)岵?jì)的立法技術(shù)，使兒童權(quán)益保護(hù)從抽象理念轉(zhuǎn)化為可操作、可追溯、可問(wèn)責(zé)的法律實(shí)踐。

（四）注重師資力量的持續(xù)保障

解決學(xué)前教育教師隊(duì)伍薄弱問(wèn)題是突破學(xué)前教育質(zhì)量提升困境的核心。教育機(jī)構(gòu)的健康與健全發(fā)展需要質(zhì)量過(guò)硬的教師隊(duì)伍來(lái)支撐。該法明確規(guī)定，幼兒園教師應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)資格，并要求各級(jí)政府和教育部門提供定期的教師培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，提升其教育教學(xué)水平和專業(yè)素養(yǎng)?？梢?，《學(xué)前教育法》將教師隊(duì)伍建設(shè)作為核心工程，構(gòu)建起貫穿職業(yè)全過(guò)程的支撐體系。通過(guò)強(qiáng)調(diào)“制定學(xué)前教育師資培養(yǎng)規(guī)劃，支持高等學(xué)校設(shè)立學(xué)前教育專業(yè)，合理確定培養(yǎng)規(guī)模，提高培養(yǎng)層次和培養(yǎng)質(zhì)量”，從源頭夯實(shí)專業(yè)人才培養(yǎng)根基。在教師準(zhǔn)入環(huán)節(jié)建立多層次篩選機(jī)制，包括從業(yè)者必須持有專業(yè)資格證書，師范院校畢業(yè)生須完成規(guī)定見習(xí)期，非師范專業(yè)人員須接受系統(tǒng)崗前培訓(xùn)。針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)師資短缺問(wèn)題，該法設(shè)立了定向培養(yǎng)計(jì)劃，學(xué)生在享受政策扶持的同時(shí)需履行基層服務(wù)承諾，確保人才輸送不斷流。

《學(xué)前教育法》還從制度層面來(lái)保障教師的待遇，明確規(guī)定政府應(yīng)確保幼兒園教師獲得合理的薪酬、福利以及職稱評(píng)定機(jī)會(huì)，以增強(qiáng)教師的職業(yè)吸引力和穩(wěn)定性。這些制度設(shè)計(jì)有效提升了教師的職業(yè)地位和社會(huì)認(rèn)同，保障了學(xué)前教育質(zhì)量的根本。該法指出民辦幼兒園可參考當(dāng)?shù)毓k幼兒園同類教師工資收入水平來(lái)合理確定教師薪酬標(biāo)準(zhǔn)，依法保障教師工資待遇標(biāo)準(zhǔn)。建立差異化補(bǔ)貼制度，對(duì)在偏遠(yuǎn)地區(qū)任教、承擔(dān)特殊教育任務(wù)的教師給予多重福利支持。職稱評(píng)定破除唯資歷傾向，對(duì)長(zhǎng)期扎根基層或取得突出教學(xué)成果的教師開辟晉升快車道。該法還提出幼兒園必須保障教師專業(yè)發(fā)展時(shí)間，設(shè)置固定的教研活動(dòng)周期，避免行政事務(wù)擠壓教學(xué)準(zhǔn)備?？梢灶A(yù)見的是，伴隨《學(xué)前教育法》的實(shí)施，無(wú)論是教師專業(yè)發(fā)展檔案建立、心理健康動(dòng)態(tài)管理，或是實(shí)施個(gè)性化成長(zhǎng)規(guī)劃，還是質(zhì)量監(jiān)管體系實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤、推行教師能力等級(jí)認(rèn)證制度等都會(huì)進(jìn)一步得到優(yōu)化。通過(guò)貫通培養(yǎng)、準(zhǔn)入、發(fā)展、保障各環(huán)節(jié)，《學(xué)前教育法》構(gòu)建起教師隊(duì)伍建設(shè)的完整鏈條，這是在用制度保障破解職業(yè)困境，用持續(xù)成長(zhǎng)激活專業(yè)潛能，從而讓學(xué)前教育工作者真正成為有尊嚴(yán)、有活力、有未來(lái)的教育主體。

《學(xué)前教育法》的頒布是我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)邁向法治化、規(guī)范化的重要里程碑。其立法精神不僅深刻回應(yīng)了社會(huì)對(duì)教育公平與質(zhì)量的期待，也為實(shí)現(xiàn)兒童全面發(fā)展目標(biāo)提供了制度保障。該法構(gòu)建了一套從資源配置到安全保障、從教師培養(yǎng)到管理監(jiān)督的完整體系，為解決學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展所面臨的一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供了法律支持。同時(shí)，《學(xué)前教育法》以普惠性和公益性為導(dǎo)向，推動(dòng)政府、家庭、學(xué)前機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量協(xié)同合作，共同促進(jìn)學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。作為中國(guó)教育深化改革的重要成果，《學(xué)前教育法》不僅標(biāo)志著我國(guó)學(xué)前教育政策從探索階段走向成熟，也為全球教育公平與質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

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責(zé)任編輯 王 京