深化“三資”管理問題整治守好農(nóng)村集體“家底“

走進位于陜西省眉縣槐芽鎮(zhèn)西街村的信鴿養(yǎng)殖場，一排排鴿舍整齊排列，上萬羽信鴿在里面悠閑漫步，“咕咕”聲此起彼伏，交織成一首獨特的鄉(xiāng)村振興曲。

但就在半年前，這里的110余畝土地還因承租方經(jīng)營不善被閑置。為了盤活資源，確保村集體收益，在縣鎮(zhèn)村三方不懈努力下，西街村引進了信鴿養(yǎng)殖項目，并于今年4月建成投用。

如今，這片土地重獲“新生”，成為西街村致富的“金土地”，該項目給村集體帶來收益的同時，還為30余名村民提供了就業(yè)機會?！艾F(xiàn)在能在家門口上班，掙的錢也和在外打工差不多，我很知足！”西街村村民張宗賢高興地說。

農(nóng)村集體“三資”是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾切身利益。陜西各級紀檢監(jiān)察機關(guān)積極回應(yīng)群眾關(guān)切，將農(nóng)村集體“三資”管理突出問題整治作為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、服務(wù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有力抓手，深入排查整治農(nóng)村集體“三資”管理方面存在的突出問題，堅決糾治群眾深惡痛絕、反映強烈的痛點難點問題，以有力監(jiān)督護航農(nóng)村集體“三資”管理更加規(guī)范有序、陽光透明。

察實情、找問題 “三資”微腐敗仍易發(fā)多發(fā)

“現(xiàn)在好了，大家都能如數(shù)拿到分紅，感謝你們幫我們把錢追回來！”

“村上的資產(chǎn)處置越來越規(guī)范，黨務(wù)村務(wù)及時公開，村集體收支情況看得見，咱也放心！”

近日，紫陽縣紀委監(jiān)委工作人員到煥古鎮(zhèn)東紅村開展回訪時，村民們滿是感慨。

此前，審計發(fā)現(xiàn)東紅村部分村級賬務(wù)管理存在不規(guī)范行為。工作人員深入實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了東紅村黨支部原書記、村委會原主任、村股份經(jīng)濟合作社原理事長唐某某相關(guān)問題線索。紫陽縣紀委監(jiān)委運用“室組地”聯(lián)合辦案機制，凝聚工作合力，開展案件辦理。

隨著案件調(diào)查的深入推進，唐某某的違紀違法事實逐漸浮出水面?！疤颇衬忱寐殑?wù)便利，擅自將村股份經(jīng)濟合作社賬戶集體資金50萬元劃轉(zhuǎn)至個人賬戶用于從事經(jīng)營活動和生活開支，使用期超過3個月?！睋?jù)辦案人員介紹，唐某某還通過偽造資料等方式申請扶貧資金，并向東紅村股份經(jīng)濟合作社借出3筆資金。唐某某未及時歸還借款，致使投放至村股份經(jīng)濟合作社的資金未能帶動群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)獲取收益。最終，唐某某被開除黨籍，因犯挪用資金罪被判處有期徒刑七個月，緩刑一年。

“該案暴露出了農(nóng)村集體資金在撥付、監(jiān)管、使用等方面存在的問題，造成村集體資金流失，嚴重侵害群眾利益。”辦案人員說。對此，紫陽縣紀委監(jiān)委向煥古鎮(zhèn)政府制發(fā)監(jiān)察建議書，督促其強化集體經(jīng)濟資金管理，針對各類扶持資金大力催收本金、追繳收益，防范化解資金風險。同時，督促縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣鄉(xiāng)村振興局）等行業(yè)主管部門進一步落實主體責任，加強對財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用的監(jiān)管。

收到監(jiān)察建議書后，煥古鎮(zhèn)政府成立集體經(jīng)濟資金管理工作專班，制定詳細的催收追繳工作計劃，對全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟資金進行全面梳理，建立臺賬，逐一分析資金情況，采取針對性措施進行催收和追繳，對超期未支付的經(jīng)營主體進行起訴，有效降低了資金風險。

記者從陜西省紀委監(jiān)委獲悉，近年來，農(nóng)村集體“三資”管理問題多發(fā)，已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。“我們對群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治查處案件及違紀違法行為進行深入分析，梳理出目前我省‘三資’管理中資金管理方面侵占挪用、截留私分等7種突出問題，資源管理方面濫用職權(quán)、優(yōu)親厚友等5種具體情形，資產(chǎn)管理方面以權(quán)謀私、監(jiān)守自盜等5種突出問題?！标兾魇〖o委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室相關(guān)負責人表示，針對3大類17種突出問題，省紀委監(jiān)委研究制定《農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督問責指引》，進一步明確黨委政府相關(guān)部門、村級組織的“三資”管理職責和監(jiān)督要點，指導(dǎo)基層紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴肅查處“三資”管理違紀違法問題。

據(jù)統(tǒng)計，集中整治開展以來，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書289份，推動建立健全《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度實施細則》等制度機制410項。

摸底數(shù)、把關(guān)口一 讓“流失的家底”重回口袋

采訪中，有多名受訪者表示，農(nóng)村資產(chǎn)資源交易過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)多，容易產(chǎn)生廉潔風險，底數(shù)不清、數(shù)字不準、責任不明更是農(nóng)村集體“三資”管理的頑疾。

聚焦農(nóng)村集體“三資”管理突出問題，陜西各級紀檢監(jiān)察機關(guān)將合同清理規(guī)范作為切入點，監(jiān)督推動開展專項行動及“回頭看”，盤清“三資”底數(shù)、規(guī)范“三資”管理。集中整治開展以來，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織摸排清查經(jīng)濟合同76.2萬份，收回土地26.3萬畝，收回資產(chǎn)6.1億元，有效增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入。通過集中整治，助推全省集體經(jīng)濟“消薄培強”行動提檔加速，為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟打下堅實基礎(chǔ)。

針對土地低效利用、租金長期拖欠、資產(chǎn)閑置浪費等突出問題，靖邊縣紀委監(jiān)委在開展集中整治工作中，直擊“畧荒一流失一侵占”監(jiān)管漏洞，聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展農(nóng)村集體土地管理使用突出問題專項整治，推動184個村（社區(qū)）全面起底閑置低效土地，建立“地情、合同、收益”3本臺賬，刀刃向內(nèi)查擺監(jiān)管責任缺位問題。截至4月底，全縣共清查村集體資源總面積52.3萬畝，整改問題合同4190份，追繳合同欠款263.3萬元，新增合同價款781.7萬元，追責問責6人，推動返還群眾財產(chǎn)利益131萬余元，讓“流失的家底”重歸群眾口袋。

摸清底數(shù)后，靖邊縣紀委監(jiān)委建立“閑置地塊一適配項目一收益分配”監(jiān)督閉環(huán)，推動470畝低效林草地變?yōu)榫G色能源基地，村級光伏電站不僅為90個村集體帶來穩(wěn)定“陽光分紅”，更讓3個集體經(jīng)濟薄弱村年均增收土地租金14.1萬元。

守牢集體“家底”，還要從源頭著手，堵塞“三資”監(jiān)管漏洞。鎮(zhèn)巴縣紀委監(jiān)委針對集體經(jīng)濟合同存在的審查審核不嚴、備案機制不健全、合同簽訂不規(guī)范、監(jiān)督管理不到位、履約不嚴格等造成的合同逾期、資金追繳不力等問題，制定《鎮(zhèn)巴縣農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理辦法（試行）》，在合同訂立、審查備案、合同履約監(jiān)督等方面進行全面規(guī)范，建立集體經(jīng)濟合同分級審查備案機制，明確50萬元以下（含50萬元）的資金類合同由鎮(zhèn) （街道）聯(lián)合審查備案，50萬元以上的由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織審查備案；擬定《鎮(zhèn)巴縣農(nóng)村集體經(jīng)濟合同履行監(jiān)測預(yù)警管理制度》，從事前、事中、事后等環(huán)節(jié)進行規(guī)范，嚴防合同逾期資金收不回等問題。今年以來，鎮(zhèn)巴縣紀委監(jiān)委督促8個鎮(zhèn)17個村收回逾期資金500余萬元。

智慧化、嚴監(jiān)管"實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理 透明公開

“農(nóng)村集體‘三資’領(lǐng)域相關(guān)案件往往與監(jiān)管責任缺失有關(guān)，村級不敢監(jiān)督、鎮(zhèn)（街道）不會監(jiān)督、縣（區(qū)）監(jiān)督力量不足?！标兾魇〖o委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室相關(guān)負責人說，針對存在問題，省紀委監(jiān)委督促省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定《全面推進農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管信息化意見》，聯(lián)合省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、秦農(nóng)銀行建設(shè)“陜農(nóng)經(jīng)”綜合信息監(jiān)管服務(wù)平臺，為廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和各相關(guān)部門提供農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)。與此同時，平臺賦予群眾數(shù)據(jù)查詢、網(wǎng)上投票等權(quán)益，落實廣大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理透明公開。

“‘陜農(nóng)經(jīng)’綜合信息監(jiān)管服務(wù)平臺集財務(wù)核算、監(jiān)督預(yù)警、統(tǒng)計分析等功能于一體，覆蓋集體資產(chǎn)經(jīng)營管理全過程，為我們做好‘三資’監(jiān)管提供了很大便利?！鄙衲臼屑o委監(jiān)委相關(guān)負責人介紹。2024年，神木市迎賓路街道南關(guān)村集體經(jīng)濟組織與一家幼兒園簽訂房屋租賃合同，合同明確約定年租金為30萬元，支付租金時間不晚于當年5月1日。經(jīng)該平臺系統(tǒng)核查發(fā)現(xiàn)，該村集體經(jīng)濟組織賬戶未能按期收到約定支付的租金。經(jīng)與相關(guān)負責人溝通，工作人員了解到，幼兒園因資金周轉(zhuǎn)困難等問題，未能按時支付租金。經(jīng)過持續(xù)跟蹤督促，最終該幼兒園于當年10月將全額租金匯入南關(guān)村集體經(jīng)濟組織賬戶，有效保障了村集體利益。

“‘陜農(nóng)經(jīng)’綜合信息監(jiān)管服務(wù)平臺實行財務(wù)支出‘銀農(nóng)直聯(lián)’，能有效推動線上審批、線上支付，實現(xiàn)集體資產(chǎn)管理全過程公開透明?！彪]縣紀委監(jiān)委相關(guān)負責人說，溫水鎮(zhèn)坪頭村在該平臺錄入資產(chǎn)1308.9萬元，土地資源9946.7畝，通過更新村集體“三資”臺賬，村股份經(jīng)濟合作社盤活土地資源發(fā)展蕎麥種植業(yè)，依托“銀農(nóng)直聯(lián)”模塊，村集體資金使用全流程線上操作，已辦理線上支付業(yè)務(wù)19筆22.5萬元，助力村集體經(jīng)濟增收4萬余元。

據(jù)陜西省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室相關(guān)負責人介紹，該平臺的建立讓“三資”管理信息化建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，有力破解了監(jiān)管質(zhì)量低、制度落實不到位等難題，構(gòu)建了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理新模式。例如，志丹縣借助平臺優(yōu)勢，督促職能部門錄人規(guī)范合同2364份，對4000畝閑置土地資源進行流轉(zhuǎn)、規(guī)劃，引進發(fā)展蘋果、食用菌、湖羊等產(chǎn)業(yè)，帶動800余人就近務(wù)工，讓“荒山”變“金山”。

截至4月底，“陜農(nóng)經(jīng)”綜合信息監(jiān)管服務(wù)平臺累計管理集體資產(chǎn)1490.90億元、合同34.79萬份、土地1.5億畝，實現(xiàn)“銀農(nóng)直聯(lián)”線上支付資金9.98萬筆，金額45.36億元。

“今年，我們將督促省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開展新一輪農(nóng)村集體‘三資’精準清查，依托‘陜農(nóng)經(jīng)’綜合信息監(jiān)管服務(wù)平臺加強監(jiān)管，避免賬外運營、賬外管理?！标兾魇〖o委監(jiān)委駐省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀檢監(jiān)察組相關(guān)負責人表示。

短評

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督，要“治”也要“智

蔡怡

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源事關(guān)群眾切身利益，是群眾關(guān)注的焦點，也是基層監(jiān)督的重點。按照二十屆中央紀委四次全會部署要求，各地開展了農(nóng)村集體“三資”突出問題專項整治，以監(jiān)督成效賦能鄉(xiāng)村全面振興。

查辦案件是最有力、最有效、最深入的監(jiān)督。實踐中，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查處多起違規(guī)處置農(nóng)村集體資產(chǎn)案件，發(fā)現(xiàn)違規(guī)套取、截留、挪用、侵吞農(nóng)村集體資金問題仍然存在。農(nóng)村集體“三資”管理問題，要在監(jiān)督、重在整改、難在治理，必須著眼提升精細化服務(wù)、信息化支撐的監(jiān)督治理水平，依托信息化技術(shù)、科技化手段、大數(shù)據(jù)管理，以“智”提效，破解“三資”監(jiān)管難題。

陜西各地要充分應(yīng)用“陜農(nóng)經(jīng)”綜合信息監(jiān)管服務(wù)平臺，通過“一網(wǎng)通用、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”提升治理水平，夯實縣鎮(zhèn)黨委政府主體責任，監(jiān)督推動集體經(jīng)濟組織開展全面線上管理，避免賬外運營、賬外管理，消除“三資”監(jiān)管風險點。要積極應(yīng)用線上審批，實施全流程全過程監(jiān)管，推動村級財務(wù)收支線上審批、線上支付，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理透明公開。

紀檢監(jiān)察機關(guān)要跟進監(jiān)督，通過“陜農(nóng)經(jīng)”綜合信息監(jiān)管服務(wù)平臺紀檢監(jiān)察監(jiān)督模塊，接收分析對比群眾舉報、巡視巡察反饋問題，及時發(fā)現(xiàn)處置違紀違法問題線索，充分運用平臺功能強化全鏈條監(jiān)管，以數(shù)字化、信息化手段為農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督插上科技翅膀。