關(guān)于農(nóng)村集體“三資”管理的調(diào)查研究

農(nóng)村集體“三資”管理是當(dāng)前農(nóng)村干部、農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的重要性穩(wěn)步提升。市岱岳區(qū)針對農(nóng)村集體“三資”在日常運營管理、人員隊伍建設(shè)、公開透明度及民主監(jiān)督管理等方面存在的問題進行深入剖析，探索出一系列切實可行性的策略和建議，助推農(nóng)村集體經(jīng)濟體制改革走深走實。

1岱岳區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)督管理，始終是基層治理的焦點議題與群眾關(guān)切的民生熱點。在新時代鄉(xiāng)村振興背景下，如何以制度化、規(guī)范化、精細化路徑破解“三資”管理難題，推動集體資產(chǎn)保值增值與農(nóng)民權(quán)益保障雙效統(tǒng)一，已成為各級黨委政府亟待攻克的關(guān)鍵命題。岱岳區(qū)作為典型農(nóng)業(yè)區(qū)縣，其“三資”管理成效不僅關(guān)乎區(qū)域農(nóng)村社會穩(wěn)定，更是檢驗基層治理能力與政策落地實效的重要標(biāo)尺。

1.1強化制度建設(shè)，護航“三資”管理工作

岱岳區(qū)對農(nóng)村集體財務(wù)實行村賬鎮(zhèn)管的委托代理，以鎮(zhèn)街經(jīng)管站為基礎(chǔ)，設(shè)立農(nóng)村集體作者簡介：李娜，高級經(jīng)濟師，主要從事農(nóng)村集體三資管理工作。

“三資”代理服務(wù)中心，出臺了《關(guān)于加強全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理工作的規(guī)定》，對“三資”管理職能、資金、資產(chǎn)、資源所涉內(nèi)容范圍；資產(chǎn)、資源購建處置發(fā)包程序；財務(wù)公開時間、地點、方式、內(nèi)容；合同管理簽訂程序、期限規(guī)定、查閱方式；債權(quán)債務(wù)、土地補償費管理等做了明確具體規(guī)定，為鎮(zhèn)村“三資”管理提供了制度保障。本著“用制度管權(quán)、管事、管人”的原則，先后修訂完善了財務(wù)收入管理、財務(wù)開支審批、財務(wù)預(yù)決算、資金管理崗位責(zé)任、財務(wù)公開、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)臺賬、資產(chǎn)評估和資產(chǎn)承包、租賃、出讓、經(jīng)營等管理制度，編制了多個標(biāo)準(zhǔn)化流程圖，與區(qū)紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一匯編了《村權(quán)規(guī)范運行指導(dǎo)手冊》，進一步規(guī)范了“三資”管理工作的操作步驟、程序。

1.2開展專項整治活動，提升“三資”管理水平

岱岳區(qū)把“三資”清理作為一項重點、難點工作，聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)委、組織部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等11個部門形成工作力量，成立綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督導(dǎo)、審計工作、執(zhí)紀(jì)問責(zé)4個區(qū)級工作專班，鎮(zhèn)街成立鎮(zhèn)級專班，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周通報1次工作動態(tài)，在全區(qū)建立起信息共享、定期研判、聯(lián)動處置的工作機制。借助組織和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)部門優(yōu)勢，參與配合做好培訓(xùn)教育工作。為全區(qū)549名“鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員”專題培訓(xùn)“三資”清理工作，為各級黨組織書記講課1683次。組織黨員培訓(xùn)，累計開展培訓(xùn)197期、2.3萬名黨員。結(jié)合村“兩委”干部素能培育提升三年行動，為2700余名村“兩委”干部開展培訓(xùn)。

1.3 強化民主監(jiān)督，實現(xiàn)“三資”陽光運行

充分利用“三資”監(jiān)管平臺，進一步完善監(jiān)管細節(jié)，并向區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開通監(jiān)督端口，實現(xiàn)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門同步監(jiān)管。規(guī)范村集體經(jīng)濟合同2萬余份，實行16位編號管理并將合同原件掃描上傳至“三資”監(jiān)管平臺，有效解決了合同底數(shù)不清、長期處于混亂狀態(tài)等問題。利用“岱岳區(qū)三務(wù)公開戶戶通”APP客戶端進行村級財務(wù)網(wǎng)絡(luò)公開，隨時隨地及時了解村級財務(wù)公開情況。推廣銀行直付制度，有效避免村級截留挪用等問題；貫通“三資”監(jiān)管平臺與中紀(jì)委小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”數(shù)據(jù)，線上線下一體保障群眾監(jiān)督權(quán)。年度財務(wù)預(yù)決算、年終收益分配；村集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、出租、轉(zhuǎn)讓，村集體投資和工程建設(shè)，大額資金借貸、重要資產(chǎn)借用，集體債權(quán)、債務(wù)核銷等重大事項，全部實行“四議兩公開”制度，嚴(yán)格按照“村黨組織提議、村兩委商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議”，表決情況和決議實施結(jié)果進行公開，村務(wù)監(jiān)督委員會全程參與并監(jiān)督。

1.4強化審計監(jiān)督，助推“三資”規(guī)范提升

全區(qū)采取日常網(wǎng)絡(luò)審計、選取重點村審計、村干部離任審計等多種方式進行審計監(jiān)督管理，通過審計監(jiān)督，糾正虛假清理、瞞報虛報、問題反復(fù)多發(fā)等現(xiàn)象，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”權(quán)屬清晰、關(guān)系理順、高效利用。利用“三資”監(jiān)管平臺對轄區(qū)內(nèi)的598個村居進行日常審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)的問題及時進行反饋，選取確定資金體量大、經(jīng)濟業(yè)務(wù)頻繁的60個村進行重點審計，對梳理排查出的“三資”管理問題，建立問題臺賬，定期進行督促指導(dǎo)，形成建賬、對賬、銷賬工作閉環(huán)運行。對全區(qū)15個鎮(zhèn)街598個村居開展村干部離任審計，對村級財務(wù)收支情況，村級集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)、政府劃撥或接受社會捐贈的款物使用等進行專項審計，通過審計，既有效地規(guī)范了村干部經(jīng)濟活動決策和財務(wù)人員財務(wù)事項處理的行為，也有效地消除了干群之間的一些誤解，還干部一個清白，給群眾一個明白，促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

2農(nóng)村集體“三資”管理存在問題

2.1代管服務(wù)中心職能亟待強化

一是綜合服務(wù)能力不強。主要體現(xiàn)在工作人員業(yè)務(wù)水平低，清產(chǎn)核資不徹底，農(nóng)村集體“三資”管理的有關(guān)文件、制度、規(guī)章等落實不到位，財務(wù)審計、公章管理等責(zé)任不明，尤其是村級收支事項的審核，不嚴(yán)格按操作規(guī)程進行。村干部對實行農(nóng)村集體“三資”管理還存有抵觸情緒，財務(wù)管理、工作人員崗位責(zé)任、備用金領(lǐng)用等制度，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，達不到制度化和規(guī)范化管理的要求。

二是財務(wù)專項審計不規(guī)范。主要體現(xiàn)在配備內(nèi)審人員素質(zhì)差、不固定，沒有建立內(nèi)審人員崗位責(zé)任制及相應(yīng)的處罰規(guī)定，不按照農(nóng)村集體經(jīng)濟審計條例和相關(guān)要求對村級財務(wù)進行審計，存在財務(wù)審計走過場的問題。發(fā)現(xiàn)問題后，沒在處理依據(jù)，造成審計流于形式，審計監(jiān)督的作用未能充分發(fā)揮。

三是村級資金監(jiān)管有瑕疵。主要體現(xiàn)在村主要負(fù)責(zé)人單獨辦理經(jīng)濟業(yè)務(wù)、自己開具收款、長期不報賬，造成無法正常結(jié)賬，村級在收款時不使用全省統(tǒng)一印制的收款收據(jù)，不開收據(jù)或另開具非統(tǒng)一收款收據(jù)，開支白條入賬，違背《現(xiàn)金管理暫行條例》，出現(xiàn)賬務(wù)處理不及時，造成賬賬、賬證、賬表、賬實不相符。

2.2資產(chǎn)資源交易不夠規(guī)范

有的村未執(zhí)行“四議兩公開”制度，主要體現(xiàn)在資產(chǎn)的購建、處置及資源發(fā)包管理不規(guī)范，招投標(biāo)程序不嚴(yán)格，存有違規(guī)發(fā)包集體資產(chǎn)資源情況，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失。有的村在山林、土地、果園、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包、出租時，不經(jīng)過民主程序，私自延長承包期等情況，存有超期不交承包費、提前發(fā)包預(yù)收承包費、超過合同承包期逾期發(fā)包等現(xiàn)象。部分村集體資源由村民強占、權(quán)屬不清或未按期足額繳納承包費，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)資源收益流失。

2.3 村級工程項目管理不嚴(yán)

主要表現(xiàn)在有的村級工程建設(shè)項目未通過招投標(biāo)，或者化零為整規(guī)避招投標(biāo)；有的建設(shè)項目不通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易平臺違規(guī)自行發(fā)包；有的村黨支部書記本人或親屬、無公司法人資質(zhì)的社會個人違規(guī)發(fā)包項目工程；項目承包合同簽訂不規(guī)范；工程項目違規(guī)轉(zhuǎn)包分包；項目監(jiān)理人員素質(zhì)不高致使工程質(zhì)量較差；工程項目支出發(fā)票不規(guī)范等。

3強化農(nóng)村集體“三資”管理的對策建議

3.1 抓好清產(chǎn)核資工作

一是開展全面調(diào)查摸底。摸清“三資”管理家底，做到家底清晰，產(chǎn)權(quán)明確是做好農(nóng)村集體“三資”管理工作的基礎(chǔ)。按照“先行試點、先易后難、穩(wěn)步推進、務(wù)求實效”的原則，對村集體“三資”、債權(quán)債務(wù)、經(jīng)濟合同等進行了全面調(diào)查摸底?！叭Y”清理數(shù)據(jù)登記完畢后，進行公示，在公示期間，對反映的問題進行及時核查，妥善處置，對各村的公示情況進行拍照留檔，形成影像資料。二是建立集體資產(chǎn)登記制度。按照資產(chǎn)類別建立臺賬，及時記錄增減變動情況。在對清理數(shù)據(jù)進行賬實核對、公開公示后將清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)錄人清產(chǎn)核資系統(tǒng)，每年末開展一次資產(chǎn)清查，實行建立健全年度資產(chǎn)清查制度和定期報告制度，掌握資產(chǎn)變動情況。

3.2規(guī)范完善資金管理

對資金使用情況進行調(diào)查摸底，根據(jù)代管資金的調(diào)查摸底情況對開設(shè)、使用、存放及使用等進行規(guī)范，確保代管資金的安全，堅決杜絕白條抵庫、挪用公款行為，做到備用金及時結(jié)算、不超標(biāo)準(zhǔn)。制定資金管理的辦法，對代管資金的賬戶開設(shè)、資金存放、資金管理、資金使用及審批程序作出明確規(guī)定，杜絕多開戶頭確保做到惠農(nóng)資金?？顚Ｓ?、足額發(fā)放到位，杜絕虛報冒領(lǐng)、截留挪用。

3.3規(guī)范資產(chǎn)資源管理

村級集體投資項目和資產(chǎn)、資源處置要全部采取公開競價、招投標(biāo)等方式進行，按照公開、公平、公正原則，將處置資產(chǎn)、資源的詳細內(nèi)容，提前向村民告知，實行招投標(biāo)公開競價，并簽訂正式規(guī)范的合同，通過處置資產(chǎn)資源的招投標(biāo)，增加村集體收入。村內(nèi)道路、文化廣場、水利設(shè)施、敬老院等公益項目建設(shè)，項目村提交預(yù)算方案，經(jīng)鎮(zhèn)街審查批準(zhǔn)備案后，發(fā)布招投標(biāo)公告，對村級公益事業(yè)建設(shè)實行競價招投標(biāo)。

3.4 強化經(jīng)濟合同管理

對村級經(jīng)濟合同的性質(zhì)、標(biāo)的、簽訂日期、有效期限、承包（租賃）方等情況進行全面審核登記，著力研究和突破農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理中的熱點、難點問題，探索建立完備的目標(biāo)管理、責(zé)任追究機制，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理電子臺賬，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟合同的專項審核工作，不斷提高農(nóng)村集體經(jīng)濟合同的規(guī)范化、制度化管理水平。

3.5 發(fā)揮民主監(jiān)督機制

完善民主決策制度，健全村集體的管理決策機制，完善村民會議、村民代表會議等民主議事制度，村集體的重大經(jīng)濟事項必須提交村民會議或村民代表會議討論決定。完善村務(wù)公開、民主管理制度，將加強農(nóng)村集體“三資”管理作為當(dāng)前做好村務(wù)公開和民主監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，規(guī)范公開程序，提高公開質(zhì)量，增加監(jiān)督實效。實行農(nóng)村集體“三資”定期審計制度，除日常集體資金審計外，對農(nóng)村干部進行離任審計、集體資產(chǎn)就地審計和政府委托的專項審計，對集體“三資”管理存在明顯問題、村民反響強烈的村，進行重點審計。加大農(nóng)村“三資”審核監(jiān)督力度，加大審核監(jiān)督力度，重大支出提前論證，經(jīng)過嚴(yán)格的審查審核，層層把關(guān)，杜絕村干部隨意決策，有效控制村級非生產(chǎn)性支出。

3.6 加強經(jīng)管隊伍建設(shè)

“三資”管理工作是深化農(nóng)村經(jīng)濟管理體制改革的重要內(nèi)容，將農(nóng)村集體“三資”管理工作作為監(jiān)管的重點內(nèi)容，確保各項政策得到有效的落實。通過開展定期培訓(xùn)、組織參觀學(xué)習(xí)等途徑，努力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的農(nóng)村集體“三資”管理隊伍。切實加強對農(nóng)村財會人員的管理，建立健全登記備案、培訓(xùn)考核和持證上崗制度，穩(wěn)定農(nóng)村財會人員隊伍，進一步提高農(nóng)經(jīng)人員和村報賬員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素質(zhì)。