基于“OBE+5C+PBL”的公共政策分析課程教學(xué)改革探索

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2025）20-0151-

Abstract：The\"5C\"corecompetencieshave become the basisforeducational policyadjustmentsand reformsinmany countries.However，asacorecourseinthefieldof public management，\"PublicPolicyAnalysis\"lacksasystematicdesign incorporatingthe\"5C\"corecompetenciesinitsteachingcontentandmethods，failingtomettheneedsforcultivatingthecore competenciesofpublicmanagementtalentsinthenewliberalartslandscape.Therefore，itisrecommendedtoaddressthe challengesfacedintheteachingpracticeof\"PublicPolicyAnalysis\"bysystematicallydesigningitsteachingcontent，teaching methods，andasessment mechanismswithinthebasicframeworkofthe\"5C\"corecompetencies，frommulti-dimensional perspectivessuchasoutcomebasededucation，corecompetencies，andproblem-basedlearning.Theaimistoenhancestudents comprehensive qualities and cultivate high-quality， interdisciplinary public management professionals.

Keywords：PublicPolicyAnalysis;corecompetenciesof\"5C\"；competency-oriented;problem-driven;blendedlearningmode

以往關(guān)于教育對(duì)象核心素養(yǎng)框架的制定者們更多地以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，對(duì)教育對(duì)象的天性與全面發(fā)展的關(guān)注不夠1。在2018年召開的全國教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題\"。如何培養(yǎng)“健全發(fā)展的人”正在成為全球教育發(fā)展的重要趨勢(shì)3。21世紀(jì)以來，關(guān)于通過“核心素養(yǎng)”培養(yǎng)“健全發(fā)展的人”的研究受到了各國學(xué)者的重視，已經(jīng)成為很多國家進(jìn)行教育政策調(diào)整和教育改革的依據(jù)4。21世紀(jì)核心素養(yǎng)“5C\"模型包括文化理解與傳承（CultureCompetency）、審辯思維（CriticalThinking）創(chuàng)新（Creativity）溝通（Communication）、合作（Collaboration）五項(xiàng)素養(yǎng)，這5項(xiàng)素養(yǎng)的首字母均為C，故稱該模型為核心素養(yǎng)的“5C”模型。這五大素養(yǎng)相對(duì)獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)，文化理解與傳承是核心；創(chuàng)新離不開審辯思維，溝通是合作的基礎(chǔ)；良好的審辯能力能夠提升溝通與合作的效率，有效的溝通與合作有助于實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的創(chuàng)新5。要實(shí)現(xiàn)對(duì)公民素養(yǎng)的培養(yǎng)，應(yīng)通過課程改革將這些素養(yǎng)融入學(xué)校課程體系中。課程革命是公共管理教育與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展的客觀要求。對(duì)課程教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的創(chuàng)新有助于學(xué)生“5C”核心素養(yǎng)的培養(yǎng)。然而，目前高校關(guān)于OBE（Outcome-basedEducation，即成果導(dǎo)向教育）PBL（Problem-BasedLearning，即以問題為基礎(chǔ)的教學(xué)法）等混合式教學(xué)的研究與實(shí)踐成果不少，但主要強(qiáng)調(diào)公共管理學(xué)科課程教學(xué)要充分利用“互聯(lián)網(wǎng) +^′ ，依托在線學(xué)習(xí)平臺(tái)進(jìn)行混合式教學(xué)。結(jié)合“5C”核心素養(yǎng)，對(duì)課程進(jìn)行“ OBE+PBL+5C^′ 相結(jié)合的教學(xué)研究與改革尚不多見。

公共政策分析是公共管理專業(yè)的核心課，其教學(xué)目的是使學(xué)生掌握政策科學(xué)的基本理論和方法，具有公共精神，注意追蹤國內(nèi)外公共管理的理論前沿和實(shí)踐發(fā)展動(dòng)態(tài)，進(jìn)而能夠?qū)φ呃碚摵蛯?shí)踐問題展開有價(jià)值的研究。然而，當(dāng)前該課程教學(xué)在目標(biāo)定位、教學(xué)內(nèi)容和方式方法等方面改革相對(duì)滯后，不利于綜合素養(yǎng)的提升。因此，公共政策分析課程應(yīng)針對(duì)新文科背景下公共政策的現(xiàn)實(shí)問題，以“5C\"素養(yǎng)為基本框架，從能力導(dǎo)向 + 核心素養(yǎng) + 問題驅(qū)動(dòng)等多維視角，對(duì)公共政策分析教學(xué)內(nèi)容和方式方法進(jìn)行改革。

一 基于“OBE+PBL+5C”進(jìn)行公共政策分析教學(xué)改革的意義

（一）以核心素養(yǎng)\"5C\"模型為框架優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，利于培養(yǎng)和提升學(xué)生的綜合素質(zhì)

公共政策分析是高校公共管理專業(yè)碩士的核心必修課，在公共管理人才培養(yǎng)中至關(guān)重要。隨著現(xiàn)代科技發(fā)展迅速，大數(shù)據(jù)、數(shù)字政府等相關(guān)領(lǐng)域的研究與實(shí)踐日新月異，對(duì)公共管理專業(yè)的人才需求也發(fā)生重要改變，要求學(xué)生具備“5C”核心素養(yǎng)。然而，自前公共政策分析教學(xué)內(nèi)容和模式缺乏對(duì)“5C”核心素養(yǎng)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，不能適應(yīng)新文科對(duì)公共管理人才核心素養(yǎng)培養(yǎng)的需要。因此，以“5C”核心素養(yǎng)模型為框架及標(biāo)準(zhǔn)，整合與優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，有助于培養(yǎng)高質(zhì)量的公共管理專業(yè)人才。

以“21世紀(jì)核心素養(yǎng)5C模型”構(gòu)建人才培養(yǎng)格局，使得社會(huì)主義核心價(jià)值觀在管理學(xué)教學(xué)中以核心元素身份融入，是一個(gè)不錯(cuò)的嘗試。在公共政策分析教學(xué)內(nèi)容中融入文化理解與傳承素養(yǎng)，有助于學(xué)生深入理解公共政策背后的文化背景和歷吏脈絡(luò)，從而更好地理解政策出發(fā)點(diǎn)和政策目標(biāo)等，進(jìn)而提升學(xué)生的文化素養(yǎng)。通過培養(yǎng)學(xué)生的審辯思維能力，可以引導(dǎo)他們更加理性、客觀地分析政策問題，提出科學(xué)合理的解決方案。創(chuàng)新素養(yǎng)的融入可以激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造力和想象力。通過培養(yǎng)學(xué)生的溝通和合作能力，可以促進(jìn)他們之間的有效交流和協(xié)作，共同解決政策分析中的難題，提高政策分析的整體效能。因此，基于“5C\"核心素養(yǎng)模型對(duì)公共政策分析課程教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，不僅能夠?yàn)楣舱叻治鎏峁└鼮槿婧蜕钊氲囊暯呛头椒?，還能多維度提升學(xué)生的綜合素養(yǎng)，有助于培養(yǎng)出更具專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐能力的公共政策分析人才。

（二）基于“OBE+PBL+5C”進(jìn)行混合式教學(xué)模式改革探索，可以提高教學(xué)效果，利于培養(yǎng)高質(zhì)量的公共管理專業(yè)人才

公共政策分析課程具有較強(qiáng)的理論性和應(yīng)用性特質(zhì)，提高學(xué)生的實(shí)踐能力是當(dāng)前教學(xué)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。公共政策分析課程教學(xué)模式以培養(yǎng)學(xué)生政策問題意識(shí)、科學(xué)創(chuàng)新思維、掌握基本政策理論研究方法、具備科學(xué)探索能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力為自標(biāo)定位。為此，基于“OBE+PBL+5C”，實(shí)施以問題驅(qū)動(dòng)的探究式教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)、翻轉(zhuǎn)課堂等混合型教學(xué)模式，讓學(xué)生置身決策模擬或真實(shí)的公共決活動(dòng)中，增加與學(xué)生思想碰撞和交流的機(jī)會(huì)，可以促使學(xué)生獨(dú)立思考，有助于提高學(xué)生的“5C”核心素養(yǎng)，不斷適應(yīng)新時(shí)代對(duì)高質(zhì)量公共管理人才的新要求。

二 公共政策分析課程教學(xué)面臨的主要問題及原因

（一）公共政策分析課程教學(xué)面臨的主要問題

1缺乏以核心素養(yǎng)“5C\"模型為框架及標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)教學(xué)設(shè)計(jì)，學(xué)生的核心素養(yǎng)仍有很大的提升空間

目前公共政策分析教學(xué)內(nèi)容和模式缺乏對(duì)“5C”核心素養(yǎng)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，科教融合不夠，探究式學(xué)習(xí)內(nèi)容不足，不能適應(yīng)新文科對(duì)公共管理人才核心素養(yǎng)培養(yǎng)的需要。如何以核心素養(yǎng)“5C\"模型為框架及標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共政策分析課程系統(tǒng)進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)，以提升學(xué)生的核心素養(yǎng)，是公共政策分析課程教學(xué)急需解決的一個(gè)難題。

2教學(xué)方式相對(duì)單一，教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性不夠強(qiáng)

隨著AI和大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展，學(xué)生汲取知識(shí)的渠道和方式日益多樣化，不再依賴單一的課堂教師傳授。然而，從教學(xué)實(shí)踐上看，目前的公共政策分析教學(xué)仍是以“以教師為中心\"的理論傳授教學(xué)模式為主，差異化、個(gè)性化教育的教學(xué)模式運(yùn)用仍顯不足，學(xué)生主動(dòng)參與的機(jī)會(huì)少，不利于培養(yǎng)獨(dú)立思考能力，難以培養(yǎng)出社會(huì)需要的復(fù)合型和創(chuàng)新型的公共管理人才。

3基于OBE理念，以“5C”核心素養(yǎng)為框架和標(biāo)準(zhǔn)的考評(píng)機(jī)制不夠健全

目前公共政策分析課程尚缺乏基于OBE理念，以“5C”核心素養(yǎng)為框架和標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)、健全考評(píng)機(jī)制，導(dǎo)致對(duì)課程成績和人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)不夠合理。如何根據(jù)公共政策分析課程性質(zhì)，構(gòu)建和完善細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)體系，是公共政策分析課程改革面臨的重要問題之一。

（二）公共政策分析課程教學(xué)面臨問題的主要原因

1大數(shù)據(jù)、數(shù)字政府等相關(guān)領(lǐng)域的研究與實(shí)踐日新月異，公共政策分析課程教學(xué)內(nèi)容相對(duì)滯后

數(shù)字化轉(zhuǎn)型為公共管理學(xué)科帶來更多樣的研究數(shù)據(jù)、更多元的研究手段、更有效的研究工具1]。公共政策分析課程具有理論與實(shí)踐相結(jié)合的綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，需要融合前沿大數(shù)據(jù)、數(shù)字政府等新一代信息技術(shù)，培養(yǎng)掌握大數(shù)據(jù)、應(yīng)急決策、數(shù)字政務(wù)等綜合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型公共管理人才?，F(xiàn)有的公共政策分析對(duì)信息技術(shù)與公共決策方面研究教薄弱。

2專業(yè)教材更新慢，不能及時(shí)反應(yīng)學(xué)科最新前沿成果，無法滿足新時(shí)代大學(xué)生的復(fù)合型需求

目前公共政策分析教材更新慢，科教融合不夠，探究式學(xué)習(xí)內(nèi)容不足，不能適應(yīng)新文科對(duì)公共管理學(xué)科的新要求。如何將教學(xué)內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)性與基礎(chǔ)性、前沿性與經(jīng)典性、理論性與實(shí)踐性相結(jié)合，形成一系列富有實(shí)戰(zhàn)性、探究性、創(chuàng)新性的探究性問題，急需結(jié)合教材教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行深化與拓展。

3教學(xué)模式改革力度不夠大，課程考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)滯后

近幾年來，翻轉(zhuǎn)課堂、互動(dòng)參與式教學(xué)等混合教學(xué)模式改革運(yùn)用較多，但探究式教學(xué)模式的改革力度不夠。目前教師層面對(duì)“5C”核心素養(yǎng)模型等教育理論前沿的研究與實(shí)踐探索不夠，學(xué)校層面對(duì)考試課程的考核要求不夠靈活，人才評(píng)價(jià)體系建設(shè)相對(duì)滯后，教師自主性不夠高，導(dǎo)致全過程性考核難以開展。

三 基于“ OBE+PBL+5C³ 進(jìn)行公共政策分析教學(xué)改革的舉措

（一） 基于OBE 和 PBL 理念，將\"5C\"核心素養(yǎng)融入教學(xué)內(nèi)容

公共政策分析教學(xué)要求學(xué)生領(lǐng)會(huì)政策科學(xué)的理論與方法，具備學(xué)術(shù)洞察力，熟悉政策學(xué)科前沿動(dòng)態(tài)，善于理論聯(lián)系實(shí)際，提煉研究問題，進(jìn)而能夠?qū)Ξ?dāng)代中國政策理論和實(shí)踐問題開展創(chuàng)新性研究。同時(shí)，樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，具有公共精神。為更好地實(shí)現(xiàn)教學(xué)自標(biāo)，建議以教材內(nèi)容為基礎(chǔ)，基于OBE和PBL理念，對(duì)“5C\"核心素養(yǎng)融入公共政策分析課程進(jìn)行系統(tǒng)的教學(xué)內(nèi)容和方法的設(shè)計(jì)（表1）?；贠BE理念，以核心素養(yǎng)“5C”模型為框架及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共政策分析教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的設(shè)計(jì)，旨在通過優(yōu)化課程教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)手段，全面培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng)，特別是在公共政策分析領(lǐng)域的應(yīng)用能力。教師可以根據(jù)教學(xué)實(shí)際情況不同調(diào)整和優(yōu)化這些設(shè)計(jì)，以適應(yīng)學(xué)生的差異化需求和不同興趣。

（二）科教融合，增加專題研究、特色研究、案例研究等探究式學(xué)習(xí)內(nèi)容

公共政策分析教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)站在公共政策學(xué)科研究前沿，融入最新前沿成果和教師團(tuán)隊(duì)成員自身的科研成果。教學(xué)內(nèi)容以公共政策學(xué)基礎(chǔ)理論為主的基礎(chǔ)上，結(jié)合教學(xué)團(tuán)隊(duì)最新的科研項(xiàng)目和科研成果，增加專題研究、特色研究、案例研究等探究式學(xué)習(xí)內(nèi)容，形成一系列富有探究性、創(chuàng)新性的探究性問題。例如，結(jié)合西部某高校的公共管理專業(yè)優(yōu)勢(shì)，突顯“綠色、邊疆、民族\"特色研究，深化與拓展課程教學(xué)內(nèi)容。具體章節(jié)教學(xué)內(nèi)容優(yōu)化設(shè)計(jì)見表2。

（三）基于“ Δ?OBE+PBL+5C^′ ，實(shí)施課堂內(nèi)外與線上線下相結(jié)合的混合式教學(xué)模式改革

公共政策分析課程以政策問題解決為導(dǎo)向，需要結(jié)合教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行問題式教學(xué)設(shè)計(jì)，把知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)、構(gòu)建在問題上。構(gòu)建“探究式 + 小組化\"學(xué)生學(xué)習(xí)共同體，基于“ Δ?OBE+PBL+5C ”，實(shí)施課堂內(nèi)外與線上線下相結(jié)合的混合式教學(xué)模式改革。大致分為三個(gè)階段： ① 課前準(zhǔn)備（線上 + 線下）：教師課前通過微信群或QQ群，上傳學(xué)生學(xué)習(xí)任務(wù)和思政案例資料，學(xué)生在課前主動(dòng)學(xué)習(xí)。 ② 課中線下教學(xué)：運(yùn)用啟發(fā)式教學(xué)、案例教學(xué)和研究性學(xué)習(xí)等不同教學(xué)方法，將綠色、邊疆、民族等特色和專題內(nèi)容融入專業(yè)知識(shí)教育中。 ③ 課后學(xué)生反饋及教師教學(xué)反思：對(duì)教學(xué)內(nèi)容的有效性進(jìn)行線下訪談及總結(jié)反思，并對(duì)案例分析等任務(wù)中發(fā)現(xiàn)的不足進(jìn)行深入交流與反饋，

（四）基于OBE 理念，以\"5C\"核心素養(yǎng)為標(biāo)準(zhǔn)，健全課程考核評(píng)價(jià)機(jī)制

基于OBE理念，以“5C”核心素養(yǎng)為標(biāo)準(zhǔn)，考核指標(biāo)多元化和考核方式多樣化?？己酥笜?biāo)應(yīng)涵蓋知識(shí)、能力和思政等指標(biāo)，將“5C”核心素養(yǎng)（文化理解與傳承素養(yǎng)、審辨思維、創(chuàng)新素養(yǎng)、溝通素養(yǎng)和合作素養(yǎng)）融入其中，從不同維度評(píng)價(jià)學(xué)生“5C”核心素養(yǎng)的達(dá)成情況，對(duì)于知識(shí)的掌握、能力及素養(yǎng)的培養(yǎng)等方面都應(yīng)該進(jìn)行綜合考核，加大能力、素養(yǎng)考核的比例。多樣化的考核方式包括課堂綜合表現(xiàn)、讀書報(bào)告或模擬提案、小組討論、案例分析報(bào)告和創(chuàng)新性選題匯報(bào)等。增加公共政策前沿理論與實(shí)踐等思考類問題的比重，答案具有開放性，重點(diǎn)評(píng)價(jià)學(xué)生分析問題和解決問題的能力。

四 結(jié)束語

基于“ OBE+PBL+5C 的公共政策分析混合式教學(xué)模式改革，是因材施教的個(gè)性化教育實(shí)踐的新路徑。以能力為導(dǎo)向，采用“問題驅(qū)動(dòng)一項(xiàng)目引領(lǐng)一理論假設(shè)一實(shí)踐探索一政策建議\"等策略來推動(dòng)學(xué)生深度學(xué)習(xí)與探究，這不僅有助于學(xué)生在充分的自我探究、驗(yàn)證以及由淺入深的案例討論和調(diào)查研究活動(dòng)中提升“5C\"核心素養(yǎng)，也有助于提高學(xué)生學(xué)習(xí)能動(dòng)性和學(xué)習(xí)效果。

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