國(guó)企改革背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的歷史考察

【中圖分類號(hào)】K27；F429 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1672-4860（2025）03-0019-08

中共十一屆三中全會(huì)以后，黨和國(guó)家的工作重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，為備戰(zhàn)而大規(guī)模推進(jìn)的小三線建設(shè)在新形勢(shì)下開始調(diào)整。1982年9月，中共中央對(duì)三線建設(shè)提出“改革、開發(fā)、搞活”的方針。1983年12月3日，三線建設(shè)調(diào)整改造規(guī)劃辦公室成立。1984年8月，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)在北京聯(lián)合召開全國(guó)地方軍工工作會(huì)議，研究了小三線進(jìn)一步調(diào)整問題。會(huì)后，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于研究三線企業(yè)調(diào)整問題的會(huì)議紀(jì)要》，確定“一是不再保留小三線軍工生產(chǎn)體系，絕大多數(shù)的企業(yè)都要轉(zhuǎn)產(chǎn)，轉(zhuǎn)產(chǎn)可以有先有后，逐步進(jìn)行；二是由各省、區(qū)、市想辦法自行轉(zhuǎn)產(chǎn)；三是轉(zhuǎn)不了，辦不下去的企業(yè)要關(guān)?！?。建設(shè)于安徽皖南的上海小三線，其調(diào)整原則是“上海的職工回去，設(shè)備廠房、流動(dòng)資金都留給安徽”[2]。

在皖南小三線企業(yè)調(diào)整移交地方期間，適逢經(jīng)濟(jì)體制改革，大量小三線國(guó)有企業(yè)的調(diào)整移交和就地改造讓以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的非國(guó)有企業(yè)獲得了發(fā)展所需的資產(chǎn)、技術(shù)等要素。其中，安徽寧國(guó)縣（現(xiàn)為寧國(guó)市）可以在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不扎實(shí)的前提下實(shí)現(xiàn)縣級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居安徽省第三位、人均國(guó)民生產(chǎn)總值和財(cái)政收人連續(xù)三年居安徽第一①，重要原因是寧國(guó)縣將上海小三線建設(shè)所留的國(guó)有資產(chǎn)盡可能交付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用。例如，上市公司中鼎集團(tuán)前身就是寧國(guó)密封件廠，其在接收古田醫(yī)院等上海小三線建設(shè)單位的固定資產(chǎn)后實(shí)現(xiàn)了自身的快速發(fā)展。1992年，中鼎公司完成了對(duì)寧國(guó)密封件廠的股份制改造，成立了中鼎股份有限公司，這也是安徽省第一個(gè)完成股份制改造的公司。那么，寧國(guó)縣在接收上海小三線建設(shè)資產(chǎn)后都做了哪些努力？其實(shí)際發(fā)展成效到底如何？相比于其他皖南小三線企業(yè)的移交，寧國(guó)縣快速發(fā)展的內(nèi)在原因又是什么？

目前，學(xué)界對(duì)小三線建設(shè)的研究大體可分為三類：第一類是研究小三線建設(shè)的發(fā)展成效，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為上海小三線建設(shè)的積極影響是大于其消極影響的；第二類是研究小三線建設(shè)中微觀個(gè)體的變化，包括職工思想教育、駐廠軍代表和三線子弟教育等方面；第三類是研究上海小三線建設(shè)的社會(huì)效應(yīng)，包括研究小三線建設(shè)期間的人口遷移、青年職工婚姻生活、小三線建設(shè)帶來的環(huán)境污染、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化等方面。小三線資產(chǎn)的無償移交給當(dāng)?shù)卣芾?，本身就是中華人民共和國(guó)成立后一次大規(guī)模的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、改造。因此，本文以寧國(guó)市檔案館所藏小三線檔案為核心史料，梳理寧國(guó)縣在面對(duì)小三線調(diào)整交接和國(guó)企改革的歷史機(jī)遇時(shí)，如何引導(dǎo)上海小三線國(guó)有資產(chǎn)流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并助力當(dāng)?shù)匕l(fā)展，總結(jié)寧國(guó)縣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰飛的內(nèi)在原因，為當(dāng)今國(guó)企改革和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供歷史借鑒

一、寧國(guó)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的時(shí)代動(dòng)因

（一）國(guó)有企業(yè)改革的契機(jī)為寧國(guó)利用上海小三線國(guó)有資產(chǎn)提供了機(jī)遇

1978年前后，黨中央對(duì)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)體制模式的弊端以及解決辦法的認(rèn)識(shí)逐漸深化，明確了放權(quán)讓利的改革思路。1978年底，鄧小平在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上發(fā)表了《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話。他指出：“現(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理體制權(quán)力過于集中，應(yīng)該有計(jì)劃地大膽下放應(yīng)該讓地方和企業(yè)、生產(chǎn)隊(duì)有更多的經(jīng)營(yíng)管理的自主權(quán)當(dāng)前最迫切的是擴(kuò)大廠礦企業(yè)和生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)，使每個(gè)工廠和生產(chǎn)隊(duì)都能夠千方百計(jì)地發(fā)揮主動(dòng)創(chuàng)造精神?！笨梢哉f，當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的形勢(shì)是：下面企業(yè)有呼聲，上面中央有要求，企業(yè)改革蓄勢(shì)待發(fā)。上海小三線建設(shè)中的企事業(yè)單位均為國(guó)有，且多為軍事工業(yè)，正是因?yàn)楸藭r(shí)黨中央下定決心對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革，寧國(guó)縣才可以將上海小三線國(guó)有資產(chǎn)移交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用。

（二）金融體制改革后銀行可為企業(yè)技術(shù)改造提供貸款

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在高度集中統(tǒng)一管理的經(jīng)濟(jì)體制和一切信用集中于國(guó)家銀行的金融體制下，投資模式為國(guó)家充當(dāng)投資主體，資金使用上直接由國(guó)家籌措和分配。1979年10月4日，鄧小平在中共省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)第一書記座談會(huì)上指出“必須把銀行真正辦成銀行”[]。自此，銀行不再通過計(jì)劃撥款，而是給企業(yè)提供技術(shù)改造活動(dòng)貸款并收取相應(yīng)利息。技術(shù)改造貸款是為支持以擴(kuò)大再生產(chǎn)為主的技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)而發(fā)放的貸款，期限一般為1＼～5年，最長(zhǎng)不超過7年\"\"。上海小三線企業(yè)所留資產(chǎn)多為固定資產(chǎn)，要使其融人寧國(guó)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不能是簡(jiǎn)單的“拿來主義”，而要進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)改造。按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的規(guī)定，技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)在沒有國(guó)家計(jì)劃的前提下需由企業(yè)自行承擔(dān)。但改革開放后銀行可為企業(yè)技術(shù)改造提供貸款，拓寬了企業(yè)的資金渠道，促進(jìn)了寧國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)上海小三線資產(chǎn)的利用。

（三）軍工訂單不足，民品轉(zhuǎn)型不順，上海小三線的調(diào)整勢(shì)在必行

受內(nèi)外部環(huán)境的影響，上海小三線軍工生產(chǎn)總產(chǎn)值從1980年的4.1億元下降到1981年的3.2億元，承擔(dān)生產(chǎn)任務(wù)的54家工廠中處于停建、緩建和基本停工狀態(tài)的占 17% ，處于半停產(chǎn)狀態(tài)的占28% ，任務(wù)較足、能正常開工的僅占 。企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)不足導(dǎo)致上海小三線整體經(jīng)濟(jì)效益降低，利潤(rùn)率大幅度下降，虧損面不斷擴(kuò)大。面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，上海根據(jù)國(guó)務(wù)院于1981年10月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)防工辦關(guān)于調(diào)整各省市自治區(qū)小三線軍工廠報(bào)告的通知》和《下達(dá)小三線軍工廠調(diào)整方案》，按照“著重進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，適當(dāng)保留軍品主要生產(chǎn)線，變單一軍品生產(chǎn)為軍民結(jié)合的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)”的原則，引導(dǎo)上海小三線企業(yè)由封閉式的軍工生產(chǎn)向開放型的“軍民結(jié)合”發(fā)展④。

二、上海小三線調(diào)整交接下寧國(guó)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要做法

1981年頒布的《關(guān)于社隊(duì)企業(yè)貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針的若干規(guī)定》明確了社隊(duì)企業(yè)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，要支持社隊(duì)企業(yè)發(fā)展[12]1984 年的《關(guān)于開創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是多種經(jīng)營(yíng)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支柱，是廣大農(nóng)民群眾走向共同富裕的重要途徑，是國(guó)家財(cái)政收人新的重要來源”[3]。在此背景下，寧國(guó)縣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)放在了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置[4，在上海小三線資產(chǎn)的利用上也是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)傾斜。

（一）政策層面，堅(jiān)持“誰能利用改造就給誰利用改造”的方針

為使上海小三線所屬國(guó)有資產(chǎn)物盡其用，寧國(guó)縣委、縣政府于1984年5月7日成立了寧國(guó)縣接收上海小三線工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)13個(gè)接收小組，分別與寧國(guó)縣上海小三線的13家企事業(yè)單位相對(duì)接。經(jīng)過摸排后提出了“誰能利用改造就給誰利用改造”的方針，即不分企業(yè)屬性，無論是國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都可以改造利用上海小三線資產(chǎn)，并強(qiáng)調(diào)移交國(guó)有資產(chǎn)時(shí)要盡可能讓接收企業(yè)享受，縣委、縣政府盡量不占用上海小三線資產(chǎn)（表1）°。例如，上海小三線三六六發(fā)電廠的利用方式是財(cái)產(chǎn)歸國(guó)家所有，企業(yè)集體經(jīng)營(yíng)以轉(zhuǎn)讓的方式改造為寧國(guó)縣耐磨材料總廠，主要生產(chǎn)耐熱鋼、高錳鋼、高鉻球等產(chǎn)品？。1988年3月15日，張賢南、潘佳棟副縣長(zhǎng)主持召開縣長(zhǎng)辦公會(huì)，同意霞西鄉(xiāng)與寧國(guó)縣耐磨材料總廠聯(lián)營(yíng)興辦耐磨材料第四分廠，明確其企業(yè)屬性為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并特別指出要搞好經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，具體籌建工作則由寧國(guó)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局負(fù)責(zé)。

單位：萬元

（二）資金層面，在利稅繳付和資金利用上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)便利

對(duì)于小三線企業(yè)資產(chǎn)的估值和處置，安徽規(guī)定上海小三線的流動(dòng)資金、轉(zhuǎn)讓設(shè)備、物資所得收入一律專項(xiàng)用于小三線企事業(yè)單位的利用改造@。在小三線利用改造中，凡是在縣內(nèi)調(diào)劑使用的設(shè)備，各單位只能內(nèi)部使用，如確實(shí)用不上的可以交由所屬縣三線辦公室處理@。寧國(guó)縣規(guī)定上海小三線企業(yè)固定資產(chǎn)可以采取承包、租賃、國(guó)營(yíng)集體聯(lián)營(yíng)等方式移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益后，逐年按照比例提取固定資產(chǎn)折舊資金和租賃金上繳縣、市財(cái)政，期間給予稅利優(yōu)惠，最大限度支持企業(yè)發(fā)展。例如，1988年12月22日，寧國(guó)縣就上海小三線古田醫(yī)院改造利用問題組織會(huì)議專題研究，決定將古田醫(yī)院有償轉(zhuǎn)讓給寧國(guó)縣無線電一廠利用改造，用于生產(chǎn)電子產(chǎn)品。在交付方式上，寧國(guó)縣充分考慮企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，選擇讓寧國(guó)縣無線電一廠分4年付清，其中1989年和1990年分別付款 20% ，1991年和1992年分別付款 這一做法大大降低了無線電一廠的資金壓力，讓其可以邊生產(chǎn)、邊銷售、邊付款，最大程度保證了其發(fā)展。

（三）技術(shù)層面，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造

安徽省高度重視對(duì)上海小三線企事業(yè)單位移交資產(chǎn)的改造利用，于1987年1月16一17日在合肥江淮飯店召開了皖南小三線技術(shù)改造項(xiàng)目審定和資金銜接會(huì)議。會(huì)議期間，時(shí)任安徽省副省長(zhǎng)的宋明就如何把有限的資金用好用活、盡力支持小三線單位技術(shù)改造等問題作了部署，基本原則是：既要充分利用小三線單位的原有廠房設(shè)施，也要對(duì)精度較高的設(shè)備采取切實(shí)措施，加強(qiáng)維護(hù)管理；如果交接后的資產(chǎn)在當(dāng)?shù)責(zé)o法正常使用且暫時(shí)難以有償轉(zhuǎn)讓出去的，交接企業(yè)可以對(duì)外租賃、投資入股或承接來料加工業(yè)務(wù)④

秉持這一原則，寧國(guó)縣鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承接上海小三線企業(yè)資產(chǎn)的技術(shù)改造任務(wù)（表2）。例如，寧國(guó)縣南極鄉(xiāng)改造利用了協(xié)同廠第三車間，建立了由鄉(xiāng)黨委書記、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鐵木制品廠廠長(zhǎng)和鄉(xiāng)企業(yè)室組成的籌備組負(fù)責(zé)安徽省寧國(guó)縣協(xié)同電鍍廠的籌建工作，并聘請(qǐng)縣交接辦公室有關(guān)人員參與。在技術(shù)改造層面，南極鄉(xiāng)主動(dòng)聘請(qǐng)了協(xié)同廠原車間的技術(shù)人員幫助寧國(guó)縣協(xié)同電鍍廠開展生產(chǎn)和培訓(xùn)工作

單位：萬元

（四）市場(chǎng)層面，堅(jiān)持企業(yè)聯(lián)營(yíng)與因地制宜相結(jié)合

寧國(guó)縣地處皖南山區(qū)，交通優(yōu)勢(shì)不明顯。為此，寧國(guó)縣采取和上海企業(yè)合作聯(lián)營(yíng)的形式增加當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。例如，寧國(guó)縣電容器廠是以生產(chǎn)家用電容器產(chǎn)品為主的廠家，從當(dāng)時(shí)電子工業(yè)的發(fā)展看，作為三大基礎(chǔ)電子元件之一的電容器有著廣闊的發(fā)展前途。為了發(fā)揮該廠的技術(shù)設(shè)備能力，寧國(guó)交接辦公室?guī)推鋵?duì)接了上海市機(jī)電工業(yè)局，并在上海田林新村設(shè)立了新產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)科，成功開發(fā)出智能電子廣告屏、電烙鐵、讀音器等新產(chǎn)品，該廠1990年產(chǎn)值達(dá)1000萬元以上，利潤(rùn)200萬元以上。此外，寧國(guó)縣還遵循因地制宜原則，讓有一定自然資源基礎(chǔ)的地區(qū)優(yōu)先考慮發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。例如，胡樂鄉(xiāng)小嶺塘天然礦泉水經(jīng)國(guó)家鑒定屬于含有重碳酸的鈣鎂型礦泉水，含有對(duì)人體有益的微量元素。經(jīng)縣委、縣政府同意，將上海小三線原二六O廠的房屋劃撥給胡樂鄉(xiāng)，助其開辦了黃山天然礦泉水飲料廠？

（五）人才層面，堅(jiān)持本地人才培養(yǎng)和外來人才引進(jìn)相結(jié)合

上海小三線企業(yè)交接的資產(chǎn)原先多用于軍工產(chǎn)品生產(chǎn)，技術(shù)門檻較高。例如，上海小三線協(xié)同機(jī)械廠在交接的資產(chǎn)中有金屬切削機(jī)床178臺(tái)，其中大型機(jī)床2臺(tái)，高精度機(jī)床4臺(tái)，數(shù)控機(jī)床2臺(tái)，鍛壓設(shè)備11臺(tái)。要想用好這些精密設(shè)備，離不開相應(yīng)的技術(shù)人才。在人才引進(jìn)方面，寧國(guó)縣對(duì)于愿意離開縣城和市區(qū)到偏僻三線企業(yè)工作的國(guó)家工作人員，浮動(dòng)一級(jí)工資，同時(shí)發(fā)給每人每月適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助費(fèi)；對(duì)連續(xù)在偏僻三線企業(yè)工作五年的，可以固定其浮動(dòng)的一級(jí)工資；離開縣城和市區(qū)到偏僻三線企業(yè)的工作人員中，具有中專以上學(xué)歷或技術(shù)員以上職稱的業(yè)務(wù)干部，其家屬子女可以農(nóng)轉(zhuǎn)非，并優(yōu)先解決一名符合招工條件的子女就業(yè)。同時(shí)，寧國(guó)縣還從國(guó)營(yíng)和大集體企業(yè)中挑選了一批專業(yè)技術(shù)工人作為三線企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)骨干，經(jīng)過實(shí)踐考核認(rèn)定確定稱職的可以轉(zhuǎn)為國(guó)家干部，并享受浮動(dòng)工資和生活補(bǔ)助費(fèi)

三、上海小三線調(diào)整交接下寧國(guó)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際成效

寧國(guó)縣在接收改造上海小三線國(guó)有資產(chǎn)后，利用改造了11家上海小三線企業(yè)，以此新辦19家企業(yè)，其中國(guó)營(yíng)企業(yè)5家，集體企業(yè)14家。寧國(guó)縣將上海小三線調(diào)整交接的政策紅利全部用于以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓以寧國(guó)縣密封件廠為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在短期內(nèi)迅速壯大，成為寧國(guó)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

（一）壯大了寧國(guó)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體實(shí)力

1987年末，寧國(guó)縣屬工業(yè)利用改造上海小三線國(guó)有資產(chǎn)后，新增工業(yè)產(chǎn)值2560萬元，利稅達(dá)367萬元。1988年末，寧國(guó)縣對(duì)上海小三線企事業(yè)單位的改造利用已完成 90% ，創(chuàng)造產(chǎn)值6138萬元，利稅達(dá)887萬元，后續(xù)相繼形成了亞洲最大規(guī)模的高科技鳳形耐磨材料集團(tuán)、位居全國(guó)同行之首的密封件中鼎有限公司，以及“5年賺回15個(gè)廠”的“三環(huán)牌”機(jī)動(dòng)三輪車集團(tuán)[5]。其中，寧國(guó)縣耐磨材料廠原本是一家僅有6名工人的小油坊，隨著1985年上海小三線調(diào)整交接工作的開展，共接收了將近197.1萬元的上海小三線企業(yè)資產(chǎn)，1987年新增產(chǎn)值625萬元，純利潤(rùn)達(dá)180萬元。1993年，寧國(guó)縣耐磨材料廠實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.1億元，位居首屆全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)500強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名第46位，成為亞洲最大的耐磨材料生產(chǎn)企業(yè)。與此同時(shí)，“先富帶動(dòng)后富”也讓寧國(guó)縣其他發(fā)展較慢的企業(yè)得以躍進(jìn)。例如，銀峰鄉(xiāng)是寧國(guó)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄的后進(jìn)鄉(xiāng)之一，而且沒有成型的骨干企業(yè)，1988年寧國(guó)縣密封件廠為銀峰鄉(xiāng)提供產(chǎn)品、指導(dǎo)技術(shù)，幫助其興辦塑料制品廠，至1988年末該廠產(chǎn)值達(dá)30多萬元。

（二）激發(fā)了寧國(guó)縣民營(yíng)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情

1984年10月，隨著《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》的出臺(tái)，意味著國(guó)營(yíng)企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)可以“適當(dāng)分開”[8。1986年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例》，規(guī)定國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制為廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制[。開放的政策環(huán)境激發(fā)了寧國(guó)縣企業(yè)家們的創(chuàng)業(yè)熱情。例如，坐落在皖南天自山區(qū)的寧國(guó)縣密封件廠原本是一個(gè)只有7間破廠房、幾十名職工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1982年，時(shí)任廠長(zhǎng)夏鼎湖在勞動(dòng)、工資制度、經(jīng)營(yíng)管理體制等方面進(jìn)行了大膽改革，寧國(guó)縣密封件廠成為當(dāng)時(shí)全國(guó)同行業(yè)中的翹楚。1987年，寧國(guó)密封件廠的資產(chǎn)利稅率達(dá) 60% ，人均創(chuàng)利稅7474元，主導(dǎo)產(chǎn)品O型橡膠密封圈獲“農(nóng)業(yè)部?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)品”稱號(hào)20]。1986年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》指出：“各地可以選擇少數(shù)有條件的全民所有制大中型企業(yè)，進(jìn)行股份制改革?！?時(shí)任廠長(zhǎng)夏鼎湖率先試行，于1992年帶領(lǐng)寧國(guó)縣密封件廠完成了股份制改制，這也是當(dāng)時(shí)安徽省第一個(gè)股份制改造。

（三）反哺了寧國(guó)縣當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

寧國(guó)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在接收利用上海小三線國(guó)有資產(chǎn)、壯大自身規(guī)模的同時(shí)，也與當(dāng)?shù)厝嗣駥?shí)際需求相結(jié)合，完善了寧國(guó)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，寧國(guó)縣處于山區(qū)，水產(chǎn)資源有限，天然河道受到當(dāng)?shù)刈匀粭l件影響，魚類難以進(jìn)入天然河道，加之水位流失嚴(yán)重、河床提高以及污染情況日趨嚴(yán)重，天然河道捕撈工作有限，因此，20世紀(jì)80年代末魚類年產(chǎn)量?jī)H為6500噸，當(dāng)時(shí)人均只有3.6市斤。而且養(yǎng)殖類魚的上市時(shí)間多集中在9月至翌年的2月這7個(gè)月內(nèi)，其余時(shí)間市場(chǎng)上基本無魚供應(yīng)，即使有也是小商小販從外地販賣而來，且大部分腐爛變質(zhì)，品質(zhì)無法得到保證，嚴(yán)重的甚至危害群眾身體健康。為此，寧國(guó)縣機(jī)械公司選擇接收霞西小三線移交的100噸冷庫(kù)及附屬設(shè)備和機(jī)電公司移交縣政府院內(nèi)20噸保溫冷庫(kù)，在保證不虧本的前提下盡可能滿足人民群眾對(duì)水產(chǎn)品的需求

四、寧國(guó)縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)的內(nèi)生原因

上海小三線建設(shè)在皖南和浙西從1965年開始選點(diǎn)到1988年將固定資產(chǎn)全部移交給安徽，先后在徽州、安慶、宣城三個(gè)專區(qū)和浙江臨安等13個(gè)縣（市）內(nèi)建成81家企事業(yè)單位22]。其中，在寧國(guó)縣興建的企事業(yè)單位有13家，與貴池、旌德等地在規(guī)模上總體相近，但和績(jī)溪縣等地差距較大[23]雖然外部條件基本相同，但在接收上海小三線資產(chǎn)后，寧國(guó)縣卻迅速崛起，1994年成為全省第一縣，1995年入選國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的“第三屆中國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市）名單，其中原因分析如下：

（一）開放包容的歷史文化傳統(tǒng)

歷史上，寧國(guó)是一個(gè)由各地災(zāi)民組成的移民縣。寧國(guó)在清咸豐以前，縣境內(nèi)居民以土著居多。民國(guó)十九年（1930年），安徽省府在《視察寧國(guó)縣教育報(bào)告》中說道：“寧國(guó)縣自太平軍戰(zhàn)役后，土著式微，本省安慶、徽州各省屬及鄂省人民先后移植是邦者，其數(shù)蓋已多于土著數(shù)倍。”①移民較多也意味著其文化多元，對(duì)應(yīng)的也更為包容，容易接納外來干部、外來人員和新觀念、新思想。例如，陳宗明擔(dān)任寧國(guó)縣耐磨材料總廠廠長(zhǎng)期間，在產(chǎn)品覆蓋面不斷擴(kuò)大的情況下，打破常規(guī)，堅(jiān)持每年投入300萬＼～400萬元用于聘請(qǐng)信息員，建立信息搜集和業(yè)務(wù)拓展系統(tǒng)，從眾多的市場(chǎng)需求中梳理出最佳選擇。當(dāng)客戶排隊(duì)等貨時(shí)，他又別出心裁地提出：“越是產(chǎn)品暢銷越要擴(kuò)大銷售隊(duì)伍?！弊运麚?dān)任廠長(zhǎng)后，寧國(guó)耐磨材料總廠共招聘5批銷售人員，簽試用合同270人，淘汰60人，逐漸形成了全國(guó)頂尖的銷售團(tuán)隊(duì)，期間農(nóng)業(yè)部還授予其“全國(guó)銷售先進(jìn)集體”稱號(hào)。1993年，其客戶量達(dá)800多家，訂貨量達(dá)5萬多噸，合同金額達(dá)1.8億元，資金回籠率 100%^[24] L

（二）當(dāng)?shù)卣夥潘枷?，選擇以農(nóng)村工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化

寧國(guó)作為省際邊緣區(qū)的一個(gè)較為典型的山區(qū)縣，既沒有工商業(yè)的文化傳統(tǒng)，正如《寧國(guó)縣志》記載，“寧民安土重遷，不事商賈，到清末時(shí)，仍舊是無巨商，亦無大賈”，又沒有省域中心城市區(qū)域良好的區(qū)位、交通及市場(chǎng)環(huán)境。耐磨鑄件產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)家群體的興起，是江浙商業(yè)文化傳統(tǒng)跨越省界傳導(dǎo)后，嵌人地方制度文化而形成的濃郁的創(chuàng)業(yè)氛圍作用的結(jié)果。在這種創(chuàng)業(yè)氛圍的持續(xù)影響下，形成了創(chuàng)業(yè)者“寧當(dāng)雞頭，不當(dāng)鳳尾”的創(chuàng)業(yè)意識(shí)。這種創(chuàng)業(yè)意識(shí)，一方面優(yōu)化了區(qū)域的產(chǎn)業(yè)氛圍，形成了有利于創(chuàng)業(yè)成功的外部環(huán)境，另一方面也加速了潛在創(chuàng)業(yè)者的實(shí)踐行為[25]。為了破解發(fā)展困局，寧國(guó)縣通過調(diào)查研究認(rèn)識(shí)到，寧國(guó)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展如果依靠相對(duì)稀少的耕地資源來發(fā)展常規(guī)農(nóng)業(yè)，潛力不大。但寧國(guó)縣山林資源豐富，有林木蓄積量318.4萬立方米，毛竹蓄積量4288.2萬根。其中，除有大面積的杉、松、竹等用材林外，還有茶、桑、泊桐、油茶、板栗、山核桃等經(jīng)濟(jì)林木2。雖然林業(yè)潛力較大，但是開發(fā)投入也大，且周期長(zhǎng)、見效慢，短期內(nèi)難以突破。思慮再三，寧國(guó)縣最終沒有以當(dāng)?shù)刈匀毁Y源開發(fā)為突破口，而是突破了“三就地”的慣性思維，根據(jù)夏鼎湖成功創(chuàng)辦寧國(guó)密封件廠的經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)的考察，明確了要把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)繁榮的現(xiàn)代地區(qū)，必須以農(nóng)村工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，突破口就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)[7]。

（三）完備的產(chǎn)業(yè)配套支持了寧國(guó)縣進(jìn)行大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)

電力系統(tǒng)是工業(yè)發(fā)展的核心要素。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“加強(qiáng)戰(zhàn)備，鞏固國(guó)防，建設(shè)上海后方”小三線軍工基地的戰(zhàn)略部署，1965年11月華東電業(yè)管理局成立“二五〇工程處”。1966年7月，二五〇工程處開始籌建三六六發(fā)電廠和35千伏輸變電工程，廣址選定在寧國(guó)縣青龍公社龍閣大隊(duì)早里塢生產(chǎn)隊(duì)。1970年3月，上海電力局在寧國(guó)建設(shè)上海后方基地“703供電所”，統(tǒng)一管理皖南供電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與運(yùn)行。1973年8月，上海電力局又在寧國(guó)城關(guān)新建提升標(biāo)準(zhǔn)的703供電所。與此同時(shí)，寧國(guó)縣淘汰原有的小功率柴油機(jī)發(fā)電系統(tǒng)，接入703電網(wǎng)，向縣城、河瀝溪集鎮(zhèn)、港口集鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村供電。至此，703供電網(wǎng)覆蓋了寧國(guó)縣大部分地區(qū)。此外，寧國(guó)還將上海小三線勝利水泥廠改造為安徽省寧國(guó)水泥廠勝利分廠。1985年1月，移交安徽省寧國(guó)水泥廠作為獨(dú)立核算的一個(gè)分廠。1987年，該廠職工人數(shù)1090人，工業(yè)總產(chǎn)值1636萬元，實(shí)現(xiàn)利稅939萬元，解決了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建設(shè)發(fā)展中建筑材料的供應(yīng)問題。反觀績(jī)溪縣，在其調(diào)整交接上海小三線資產(chǎn)后，并未迅速建立起工業(yè)發(fā)展所需的原材料供應(yīng)基地，這也導(dǎo)致當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)成本高于寧國(guó)縣，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱；貴池和東至，不論是八五鋼廠還是東至化工廠，均是較為典型的資源消耗型加工工業(yè)，污染較重，耗能較高，無法與市場(chǎng)接軌，更無法打入國(guó)際市場(chǎng)。

綜上所述，寧國(guó)縣之所以能夠沖破區(qū)位限制不斷發(fā)展并取得一系列突出的經(jīng)濟(jì)成果，一方面離不開改革開放時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革的契機(jī)和金融體制改革后銀行體制的變化，另一方面也是最重要的原因，是小三線建設(shè)面臨調(diào)整轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景和上海小三線在寧國(guó)縣的調(diào)整交接。大量資產(chǎn)的移交讓寧國(guó)有了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的物質(zhì)基礎(chǔ)，與此同時(shí)，寧國(guó)縣在接收到這一系列國(guó)有資產(chǎn)后，大膽創(chuàng)新，提出“誰能利用改造就給誰利用改造”的方針，讓寧國(guó)縣屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主動(dòng)承接、改造、利用上海小三線建設(shè)移交的資產(chǎn)，并在資金、技術(shù)、市場(chǎng)和人才層面予以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保障和支持。其最后的效果也是顯而易見的，如寧國(guó)縣密封件廠、寧國(guó)縣機(jī)械公司等全國(guó)知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的帶動(dòng)下，寧國(guó)縣的經(jīng)濟(jì)總量多次位居安徽省縣域第一。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展還反哺了寧國(guó)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速了農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。盡管安徽還有貴池、東至、休寧等縣（區(qū)）也接收了上海小三線資產(chǎn)，但并未能取得寧國(guó)般的成績(jī)，其中原因包括了開放包容的歷史文化傳統(tǒng)、政府的解放思想、完備的產(chǎn)業(yè)配套等多方因素。

注釋

① 寧國(guó)縣于1997年撤縣建市。由于本文研究的時(shí)間跨度在1997年之前，故文中統(tǒng)一用寧國(guó)縣表述。

② 其中企業(yè)單位有協(xié)同機(jī)械廠、聯(lián)合機(jī)械廠、曙光電料廠、六八三汽車隊(duì)、八一三戰(zhàn)斗車隊(duì)、七〇七倉(cāng)庫(kù)、五六五倉(cāng)庫(kù)、二〇六通訊站、七〇三供電所寧國(guó)分所、三六六電廠，事業(yè)單位有機(jī)電公司、機(jī)電中學(xué)和古田醫(yī)院。

（204號(hào) ③ 上海市后方基地管理局黨史編寫組.上海小三線黨史[M].自印本.1988。

④ 上海市人民政府關(guān)于調(diào)整本市小三線軍工廠的通知[A].上海市檔案館藏，檔案號(hào)：B1-8-178-26。

⑤ 此時(shí)社隊(duì)企業(yè)已改稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

⑥ 關(guān)于寧國(guó)縣滬屬小三線交接工作的匯報(bào)[A].寧國(guó)市檔案館藏，檔案號(hào)：85-15.W-1-9-35。

⑦ 段偉.安徽寧國(guó)“小三線”企業(yè)改造與地方經(jīng)濟(jì)騰飛[J].當(dāng)代中國(guó)史研究，2009（3）： 85-91+127

⑧ 宣城地區(qū)小三線接收、利用改造情況匯報(bào)[A].寧國(guó)市檔案館藏，檔案號(hào)：85-15.W-1-23-27。

⑨ 縣長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要[A].寧國(guó)市檔案館藏，檔案號(hào)：85-15.W-1-30-45。

⑩ 關(guān)于處理滬屬小三線物資、資金的幾項(xiàng)規(guī)定[A].寧國(guó)市檔案館藏，檔案號(hào)：85-15.W-1-12-10。

① 關(guān)于全區(qū)小三線接收利用改造工作的報(bào)告[A].寧國(guó)市檔案館藏，檔案號(hào)：85-15.W-1-29-11。

? 徽州地區(qū)1986年第二次三線交接會(huì)議紀(jì)要[A].寧國(guó)市檔案館藏，檔案號(hào)：85-15.W-1-29-11。

? 關(guān)于古田醫(yī)院的交接協(xié)議[A].寧國(guó)市檔案館藏，檔案號(hào)：85-15.W-1-29-4。

? 皖南小三線技術(shù)改造會(huì)議紀(jì)要[A].寧國(guó)市檔案館藏，檔案號(hào)：85-15.W-1-46-10。

? 關(guān)于利用協(xié)同機(jī)械廠第三車間籌建安徽省寧國(guó)協(xié)同電鍍廠的請(qǐng)示[A].寧國(guó)市檔案館藏，檔案號(hào)：85-15.W-1-30-55。

? 小三線接受情況一覽表[A].寧國(guó)市檔案館藏，檔案號(hào)：85-15.W-1-43-3。

? 關(guān)于梅林電容器廠要求租用霞西聯(lián)合廠百菜園部分生活區(qū)利用改造開發(fā)電子新產(chǎn)品的報(bào)告[A]寧國(guó)市檔案館藏，檔案號(hào)：85-15.W-1-30-16。

? 關(guān)于要求將小三線260房屋劃給胡樂鄉(xiāng)辦礦泉水飲料廠的報(bào)告[A].寧國(guó)市檔案館藏，檔案號(hào)：85-15.W-1-30-15。

? 關(guān)于協(xié)同機(jī)械廠、683車場(chǎng)六隊(duì)、703寧國(guó)分所接受意見的報(bào)告[A].寧國(guó)市檔案館藏，檔案號(hào)：85-15.W-1-23-6。

? 徽州地區(qū)1986年第二次三線交接會(huì)議紀(jì)要[A].寧國(guó)市檔案館藏，檔案號(hào)：85-15.W-1-29-11。

? 關(guān)于要求解決銀峰鄉(xiāng)塑料廠部分設(shè)備的報(bào)告[A].寧國(guó)市檔案館藏，檔案號(hào)：85-15.W-1-30-50。

? 關(guān)于接收三線移交冷庫(kù)后的意見[A].寧國(guó)市檔案館藏，檔案號(hào)：85-15.W-1-30-66。

? 即就地取材、就地加工、就地銷售。

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A Historical Study on the Development of Township Enterprises Under the Background of State-owned Enterprise Reform

-Focusing on the Small Third-Line Construction of Ningguo County

LU Xiaofan， NI Liangxin （National Governance Teaching and Research Department，Party School of Anhui Provincial Commitee of the CommunistParty ofChina，Hefei 23oo22，Anhui， China）

Abstract： Afterthe ThirdPlenarySesionofthe1thCommunist PartyofChina （CPC）Central Commitee，te focus ofthe workof thePartyandthecountryshiftedtoeconomicconstruction，and the waveofreformandopeninguppromoted theadjustmentof industrial structure acrossthecoutry.Agast thisackgroud，Shanghai'ssallTid-Lineenterprisesegantomake adjustents， andthehandoverof theirasstsandpersonelwascariedoutsimultaneouslywithterefoofstateowedenterprisesatthattime. TakingadvantageofthisopportunityNinggoCountyinAnui Province transfered thestate-owedasets handedoverbyShag hai'smalld-Linenterpsstocaltowsipeterprsesasayaspossble，andrengthedteoverallstrengthofigu county'slocaltwnsipnterprises throughmeasures intemsofpoliciesfunds，technologymarketandtalents，andstiulatedthe entrepreneurialenthusiasmoftowshipentrepreneurs.TowshipenterprisesalsohavecontributedtoNingguocounty'sinfrastucture construction，enabling Ningguocountys economytotakeof.Compared withotherareas ofShanghai's SmallThird-Linecostruction，theintealreasonsforNingguocouty’sachievementaetheopenandinclusivehistoricalandcltural tradiionsthelocal govemment’s emanipatedthinking，thereasonable industriallayout，andthecomplete industrialsupportingfacilitiesaftertheadjustment and handover of the Small Third-Line construction.

Keywords： Nngguocountys，hanghai'ssmallThird-Lineconstruction，townshipnterprisessmallird-Lineadjustentand handover