鄉(xiāng)村振興背景下基層數(shù)字治理“懸浮化”的生成與消解

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-9902（2025）13-0006-04

Abstract：Primary-levelgovernanceisthecomerstoneofnationalgovernance，andruralareasareanimportantfieldfor primary-levelgovernance.Inthedigitalage，toenhancegovernanceeficiencyandmetthepeople'sgrowingneedsforabeter life，thestateandgovermentsatallevelsadvocateintegratingdigitaltechnologyintogoveance.However，duringtheproce ofintegratingdigitaltechnology，a\"suspended\"phenomenonof\"atemptingtoapproachbutfailingtointegrate\"haseerged. Basedontheanalysisof thepredicamentofprimary-leveldigitalgovernance，thisarticleproposes fourpaths toimprovethe \"suspended\"predicamentofprimary-leveldigitalgovernance：combiningflexiblegovernancewithmatchingofrightsand responsibilities，retuingtoapeople-orientedgoverancemodel，enhancingtheparticipationabilityofmuliplesubjects，and promotingthetransformationfromexperience-basedgovernancetodigital governance.Thesemeasuresaimtoenhancethe efficiency of primary-level governance and better achieve rural revitalization.

Keywords：digitalgovernance;primary-levelgovernance;digitalsuspension;digitaltechnology;digital formalism

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、滿足廣大農(nóng)民日益增長的美好生活需要，需要不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化。而在數(shù)字化的時代背景下，要充分發(fā)揮數(shù)字信息技術(shù)功能，加強(qiáng)基層治理能力建設(shè)。運用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村各類管理與服務(wù)部門，以軟、硬件技術(shù)和設(shè)備為關(guān)鍵支撐，重構(gòu)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、完善治理體系，提升治理效能，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展提供全方位的服務(wù)。黨的十九大報告提出“推動社會治理重心向基層下移”，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出向基層放權(quán)賦能。但隨著數(shù)字技術(shù)從“云端\"到\"基層”，一些問題也不免顯現(xiàn)出來，其中最值得注意的便是“數(shù)字懸浮”現(xiàn)象，然而如何去“懸浮化”，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與基層治理的有效融合，成為當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實問題

“懸浮\"有浮而不沉之意，原為物理學(xué)術(shù)語，后被學(xué)者引入基層治理領(lǐng)域。周飛舟提出“懸浮型政權(quán)”概念，用以描述稅費改革后基層政權(quán)與農(nóng)村社會的疏離狀態(tài)，認(rèn)為基層政府因財政資源上收而失去公共服務(wù)的能力，形成“懸浮”于社會之上的治理結(jié)構(gòu)。該理論的提出揭示了傳統(tǒng)科層制下權(quán)力、資源與基層需求的縱向脫節(jié)，奠定了“懸浮”研究的制度分析基礎(chǔ)。后續(xù)學(xué)者將“懸浮\"概念擴(kuò)展到政策執(zhí)行、資源配置等領(lǐng)域。趙凌宇等提出基層治理中“管得著\"卻“著不見”和“看得見\"卻“管不著”的現(xiàn)象的權(quán)責(zé)倒置現(xiàn)象。

“數(shù)字懸浮”是一種在數(shù)字時代背景下，基層治理的異化現(xiàn)象。治理主體利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行治理的過程中受到基層治理場域中結(jié)構(gòu)性要素的影響與限制，可能產(chǎn)生對目標(biāo)的代替，最終無法實現(xiàn)治理效能的提升。具體表現(xiàn)為數(shù)字治理的形式主義、數(shù)字工具的泛濫化、數(shù)據(jù)要素的閑置和數(shù)字技術(shù)的失靈使用等。

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對于基層數(shù)字治理“懸浮化\"的論述主要集中在5個方面。一是制度設(shè)計與權(quán)力結(jié)構(gòu)層面。上級政府通過數(shù)字化手段強(qiáng)化監(jiān)管和考核，導(dǎo)致基層治理自主權(quán)被削弱，形成“上面千條線、下面一根針\"的矛盾[3]。數(shù)字治理指標(biāo)成為政績競賽工具，基層為應(yīng)付考核而搞“面子工程”，技術(shù)淪為形式主義載體4。“鄉(xiāng)財縣管\"體制下，基層缺乏數(shù)字治理資金和基礎(chǔ)設(shè)施支撐，技術(shù)與實際需求嚴(yán)重脫節(jié)。數(shù)字化任務(wù)層層加碼，但基層權(quán)責(zé)邊界模糊，“權(quán)力上收、責(zé)任下沉\"加劇治理負(fù)荷。二是技術(shù)與工具適配性層面。數(shù)字治理被簡化為“技術(shù)賦能”，忽視基層復(fù)雜性和治理場景的特殊性?；鶎痈刹棵媾R“數(shù)字技能恐慌”，難以有效駕馭新技術(shù)工具，被迫轉(zhuǎn)向\"被動應(yīng)付\"或\"技術(shù)依賴\"。老年群體、低收入群體對數(shù)字工具接受度低，技術(shù)應(yīng)用加劇了社會治理的“排斥效應(yīng)\"。三是治理主體互動機(jī)制缺陷層面。數(shù)字治理過程中缺乏居民需求反饋渠道，技術(shù)決策封閉化，導(dǎo)致服務(wù)與需求“兩張皮\"[]。在“避責(zé)\"心理驅(qū)動下，基層傾向于選擇簡單易操作的數(shù)字化形式，而非真正解決問題。四是文化觀念與社會結(jié)構(gòu)沖突層面。熟人社會中人情網(wǎng)絡(luò)、面子觀念與數(shù)字化治理的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化要求存在根本沖突[12]。技術(shù)應(yīng)用中隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等問題未得到充分重視，基層群眾對技術(shù)治理產(chǎn)生抵觸情緒[13]。五是政策執(zhí)行與反饋機(jī)制失效層面。數(shù)字化治理試點多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或城市社區(qū)，經(jīng)驗總結(jié)后向農(nóng)村或欠發(fā)達(dá)地區(qū)推廣時出現(xiàn)“水土不服\"的現(xiàn)象[4。技術(shù)應(yīng)用中隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等問題未得到充分重視，基層群眾對技術(shù)治理產(chǎn)生抵觸情緒[15]。

通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們從多個維度對數(shù)字懸浮現(xiàn)象進(jìn)行了解釋，但缺乏對于數(shù)字“懸浮化\"的整體系統(tǒng)性研究，難以揭示懸浮化現(xiàn)象背后的系統(tǒng)性矛盾，為治理改革提供更具有操作性的理性依據(jù)。因此，本文對數(shù)字“懸浮化\"過程及產(chǎn)生的問題進(jìn)行探討，尋找其深層次成因并試探性地提出一些建議，希望可以豐富對該問題的認(rèn)識。

1基層數(shù)字治理“懸浮化\"的表現(xiàn)

1.1結(jié)構(gòu)僵化：數(shù)字技術(shù)與壓力性體制適配困難

基層數(shù)字治理的“懸浮化”現(xiàn)象在深層次上源于傳統(tǒng)科層制結(jié)構(gòu)與數(shù)字技術(shù)治理邏輯的結(jié)構(gòu)性矛盾?，F(xiàn)有治理體系以縱向?qū)蛹壙刂茷楹诵模瑥?qiáng)調(diào)程序規(guī)范與權(quán)力集中，而數(shù)字技術(shù)天然具有扁平化、開放性和協(xié)同性等特征，二者在運行機(jī)制上的沖突成為“懸浮化\"的重要誘因。數(shù)字技術(shù)與壓力性體制適配困難主要表現(xiàn)在3方面。首先，制度剛性加劇技術(shù)異化?？茖又茖?biāo)準(zhǔn)化、流程化的追求與數(shù)字技術(shù)的敏捷性、場景適應(yīng)性存在根本沖突。其次，壓力性體制驅(qū)動技術(shù)工具化。上級政府通過考核、問責(zé)等壓力機(jī)制推動數(shù)字化改革，迫使基層將技術(shù)應(yīng)用簡化為“達(dá)標(biāo)任務(wù)”。最后，權(quán)力結(jié)構(gòu)阻滯協(xié)同創(chuàng)新。傳統(tǒng)科層制的權(quán)力壟斷削弱了基層自主試錯空間，抑制了技術(shù)與治理需求的動態(tài)適配。

1.2 工具異化：工具理性與價值理性失衡

基層數(shù)字治理的“懸浮化”本質(zhì)上是工具理性對公共治理價值理性的侵蝕，表現(xiàn)為技術(shù)應(yīng)用逐漸脫離“以人民為中心\"的核心價值，淪為追求效率與形式合法性的工具。在政策執(zhí)行過程中，技術(shù)治理的“工具屬性\"被極端放大，而公共服務(wù)應(yīng)有的公平性、包容性與可持續(xù)性等價值維度被邊緣化[。工具理性的過度膨脹不僅削弱了數(shù)字技術(shù)的治理效能，更可能導(dǎo)致基層治理的“技術(shù)依賴癥”—將技術(shù)本身等同于治理現(xiàn)代化，最終陷入“越數(shù)字化越懸浮”的惡性循環(huán)中。主要表現(xiàn)為技術(shù)思維主導(dǎo)治理邏輯。基層政府將數(shù)字技術(shù)視為解決一切問題的“萬能藥”，盲目追求技術(shù)應(yīng)用的“全覆蓋”“高指標(biāo)”，卻忽視鄉(xiāng)村治理當(dāng)中實際場景的差異，價值理性被制度性消解。此外，現(xiàn)有考核機(jī)制過度強(qiáng)調(diào)技術(shù)指標(biāo)的完成度，而未將群眾滿意度、服務(wù)實效納入評價體系，缺乏民主性。

1.3能力弱化：主體能力與參與缺失

基層數(shù)字治理的“懸浮化\"在很大程度上源于能力鴻溝與參與缺失的交織，使數(shù)字治理陷入“技術(shù)先進(jìn)、實效低下”的懸浮困境，既削弱了技術(shù)的賦能效果，也造成了基層治理\"空心化”—技術(shù)設(shè)施堆砌取代了實質(zhì)性的主體協(xié)作與需求響應(yīng)，最終使鄉(xiāng)村振興失去人的能動性與技術(shù)工具應(yīng)有的社會價值。技術(shù)賦能的理想愿景與現(xiàn)實執(zhí)行中的能力短板形成強(qiáng)烈反差，一方面，基層干部作為政策執(zhí)行主體，普遍面臨數(shù)字素養(yǎng)不足的困境。調(diào)研顯示，超過 60% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對“大數(shù)據(jù)分析”“區(qū)塊鏈應(yīng)用\"等核心技術(shù)缺乏基本理解，僅能完成系統(tǒng)操作層面的簡單任務(wù)，難以將技術(shù)工具轉(zhuǎn)化為有效治理的手段。另一方面，普通村民受限于教育水平、文化觀念和技術(shù)接觸機(jī)會，成為數(shù)字治理過程中的“邊緣群體”，且社會組織和企業(yè)作為重要的治理參與者，常因參與渠道少或資源有限被排除在治理體系之外。此外，在現(xiàn)有的制度設(shè)計中缺乏對多元主體參與的激勵機(jī)制，多強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)地位，未能通過利益共享、風(fēng)險分擔(dān)等方式調(diào)動社會力量的積極性，導(dǎo)致數(shù)字治理淪為政府的“獨角戲”。

1.4路徑固化：傳統(tǒng)治理慣性制約治理轉(zhuǎn)型

長期以來，我國基層治理形成了以科層制為核心的穩(wěn)定運行模式，其權(quán)力結(jié)構(gòu)、工作流程和考核機(jī)制均具有高度剛性。這種傳統(tǒng)治理慣性在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中表現(xiàn)出顯著的“鎖定效應(yīng)”，阻礙了技術(shù)驅(qū)動的治理創(chuàng)新真正落地。傳統(tǒng)科層制強(qiáng)調(diào)程序規(guī)范、層級審批和紙質(zhì)留痕，而數(shù)字治理要求扁平化、敏捷化和無紙化運作。“新瓶裝舊酒\"的做法本質(zhì)上是制度慣性的產(chǎn)物，反映了治理體系對既有路徑的依賴，嚴(yán)重阻礙了基層數(shù)字治理方式的有效運行。一方面，權(quán)力結(jié)構(gòu)的自我維護(hù)。傳統(tǒng)治理權(quán)力集中于少數(shù)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部手中，數(shù)字化轉(zhuǎn)型可能威脅其權(quán)威，受到權(quán)力結(jié)構(gòu)自我維護(hù)功能的影響，部門數(shù)據(jù)共享，共同協(xié)作將最終演變?yōu)閮H對上級展示的“示范工程\"。這種權(quán)力博弈表明，既得利益群體傾向于維持傳統(tǒng)治理模式，而非主動擁抱變革。另一方面，文化心理的路徑固化?；鶎痈刹块L期適應(yīng)“經(jīng)驗主義\"工作方式，對數(shù)字技術(shù)的陌生感和不信任感形成了隱性阻力。在推廣數(shù)字技術(shù)的過程中，部分干部因擔(dān)憂操作難度和責(zé)任風(fēng)險，寧愿讓技術(shù)資源閑置也不愿讓數(shù)字技術(shù)深入到工作當(dāng)中，這種“技術(shù)恐懼”折射出傳統(tǒng)治理文化對創(chuàng)新的排斥。

2基層數(shù)字治理\"懸浮化\"的消解路徑

2.1結(jié)構(gòu)優(yōu)化：柔性化治理與權(quán)責(zé)匹配

消解基層數(shù)字治理“懸浮化\"的現(xiàn)象應(yīng)以適應(yīng)性重構(gòu)治理結(jié)構(gòu)為核心，突破傳統(tǒng)剛性約束為要點，協(xié)同推進(jìn)柔性化治理機(jī)制與權(quán)責(zé)匹配體系為路徑。柔性治理強(qiáng)調(diào)治理方式的彈性、開放性和包容性，主張打破縱向?qū)蛹壉趬九c橫向部門分割，構(gòu)建跨區(qū)域、跨層級的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，并推行“敏捷治理\"模式，基層非機(jī)械性地遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)各自治理實效動態(tài)及時調(diào)整技術(shù)方案與考核指標(biāo)。權(quán)責(zé)匹配是治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵支撐，通過制度化的手段理清政府、市場與社會主體的權(quán)責(zé)界限。具體措施：一是制定權(quán)責(zé)清單動態(tài)更新機(jī)制，明確各級政府在數(shù)字治理中的職能定位，壓縮權(quán)力尋租空間；二是引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對技術(shù)項目的投入產(chǎn)出進(jìn)行獨立審計，防止資源浪費；三是完善容錯糾錯機(jī)制，鼓勵基層在風(fēng)險可控范圍內(nèi)探索創(chuàng)新，降低改革試錯成本。只有釋放制度彈性的柔性化治理與重塑治理權(quán)威的權(quán)責(zé)匹配相結(jié)合，才能實現(xiàn)技術(shù)工具從“懸浮裝置\"向“治理支架\"的根本轉(zhuǎn)變，最終推動數(shù)字治理真正服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.2 工具創(chuàng)新：回歸人本導(dǎo)向的治理模式

工具創(chuàng)新是破解數(shù)字治理“懸浮化\"的關(guān)鍵突破口，其本質(zhì)在于將技術(shù)工具從“治理客體\"轉(zhuǎn)化為“服務(wù)載體”，通過技術(shù)賦能實現(xiàn)治理效能與人本價值的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前，基層數(shù)字治理“懸浮化\"問題很大程度上源于工具設(shè)計偏離群眾需求，而回歸人本導(dǎo)向的治理模式則是現(xiàn)實所需?；貧w人本為導(dǎo)向的治理模式需遵循3個原則：需求精準(zhǔn)化、交互人性化、服務(wù)場景化。首先，需求精準(zhǔn)化要求技術(shù)工具的開發(fā)應(yīng)以群眾實際痛點為導(dǎo)向，針對性地解決數(shù)字鴻溝等問題，簡化操作流程，增加數(shù)字技術(shù)實用功能。其次，交互人性化強(qiáng)調(diào)技術(shù)工具應(yīng)適配基層治理場景的復(fù)雜性，通過數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢，降低技術(shù)使用門檻，避免“技術(shù)排斥\"現(xiàn)象，使數(shù)字技術(shù)真正成為“人人可用”的公共產(chǎn)品。最后，服務(wù)場景化注重技術(shù)工具與治理場景的深度融合。通過場景驅(qū)動工具創(chuàng)新，有效彌合技術(shù)與需求的斷層，避免工具懸浮于形式化應(yīng)用層面，實現(xiàn)從“技術(shù)炫耀\"到“民生服務(wù)\"的根本轉(zhuǎn)變，推動數(shù)字治理真正扎根鄉(xiāng)村治理實踐。

2.3主體賦能：提升多元主體參與能力

基層數(shù)字治理“懸浮化”的消解亟需突破“政府單中心主義”，通過主體賦能，構(gòu)建“共建共治共享\"的治理共同體。第一，強(qiáng)化參與主體的能力建設(shè)。針對基層干部數(shù)字素養(yǎng)不足的問題，可建立“理論授課 + 實踐實訓(xùn)\"常態(tài)化培訓(xùn)體系，提升干部技術(shù)應(yīng)用與場景適配能力；針對村民數(shù)字鴻溝問題，可開發(fā)“適老化”“低門檻\"的數(shù)字治理工具包，降低參與門檻。第二，構(gòu)建協(xié)同參與機(jī)制。通過制度創(chuàng)新激發(fā)社會主體活力，如鼓勵“數(shù)字鄉(xiāng)賢\"建設(shè)，吸納返鄉(xiāng)人才和引入技術(shù)專家參與平臺運營等機(jī)制，鼓勵企業(yè)通過“數(shù)字結(jié)對\"模式為鄉(xiāng)村建設(shè)提供技術(shù)與資金上的支持。第三，重塑價值認(rèn)同與激勵機(jī)制。將數(shù)字治理成效納入基層干部考核體系中，增設(shè)“群眾滿意度”“社會參與度”等柔性指標(biāo)，真正做到以民生福祉為導(dǎo)向，將數(shù)字工具應(yīng)用落實到治理水平的提高與公共服務(wù)的優(yōu)化上[18]。對社會組織與企業(yè)的貢獻(xiàn)給予稅收減免、榮譽表彰等政策傾斜，提升其參與積極性，促使其為基層數(shù)字治理作貢獻(xiàn)。引導(dǎo)村民以多種組織形式參與村務(wù)決策，構(gòu)建以精神獎勵為主、物質(zhì)獎勵為輔的村民主動參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的激勵機(jī)制推動數(shù)字技術(shù)與農(nóng)民生活深度融合，保證農(nóng)民在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)[19]。集中各方力量，構(gòu)建“共建共治共享\"的治理共同體，使得治理責(zé)任從“被動承擔(dān)\"轉(zhuǎn)向“主動共建”，共同推動數(shù)字治理真正融入于鄉(xiāng)村治理過程。

2.4方式革新：推動經(jīng)驗治理向數(shù)字治理轉(zhuǎn)型

基層數(shù)字治理“懸浮化”的消解需推動治理方式的革新，從“經(jīng)驗驅(qū)動\"向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”的范式轉(zhuǎn)換，重構(gòu)治理效能的生成機(jī)制。傳統(tǒng)經(jīng)驗治理依賴個人直覺與歷史慣例，易受主觀偏好與信息不對稱等因素的影響，而數(shù)字治理則通過數(shù)據(jù)整合、算法分析和智能決策提升科學(xué)性。然而，在由經(jīng)驗治理向數(shù)字治理的轉(zhuǎn)型過程中需警惕技術(shù)工具對治理本質(zhì)的異化，真正實現(xiàn)“工具理性”與“實踐理性\"的平衡。推動經(jīng)驗治理向數(shù)字治理的轉(zhuǎn)型離不開這3方面的努力。首先，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的科學(xué)決策體系。推動跨部門數(shù)據(jù)共享平臺的建設(shè)，整合人口、土地、產(chǎn)業(yè)等核心數(shù)據(jù)資源，通過實時分析與動態(tài)建模輔助政策制定，減少經(jīng)驗治理的影響。其次，建立算法輔助與人工研判的協(xié)同機(jī)制。在風(fēng)險預(yù)警、資源調(diào)配等領(lǐng)域引入智能算法，但也需保留人工復(fù)核權(quán)以避免技術(shù)黑箱導(dǎo)致的決策偏差。最后，推動治理流程的數(shù)字化再造。運用區(qū)塊鏈技術(shù)簡化行政審批環(huán)節(jié)，通過流程透明化壓縮權(quán)力尋租空間，推廣“數(shù)字孿生\"技術(shù)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理三維模型，模擬政策實施效果并動態(tài)優(yōu)化。通過上述3方面的努力切實做到數(shù)字技術(shù)為基層政務(wù)服務(wù)增能提效，最終促使數(shù)字技術(shù)下鄉(xiāng)、進(jìn)村、落地，實現(xiàn)基層社會善治目標(biāo)。

3結(jié)束語

在數(shù)字時代背景下，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于基層治理中所體現(xiàn)的賦能價值正在逐步增大。但在賦能過程中所產(chǎn)生的懸浮問題卻是迫切需要解決的問題。究其產(chǎn)生根本則是數(shù)字技術(shù)與壓力性體制適配困難、工具理性與價值理性失衡、主體能力與參與缺失、傳統(tǒng)治理慣性制約治理轉(zhuǎn)型等問題所導(dǎo)致?！皵?shù)字懸浮化\"問題是基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型必經(jīng)之路，我們需從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、工具創(chuàng)新、主體賦能和方式革新4方面來探尋其破解之道，通過柔性化治理與權(quán)責(zé)匹配、回歸人本導(dǎo)向的治理模式、提升多元主體參與能力、推動經(jīng)驗治理向數(shù)字治理轉(zhuǎn)型實現(xiàn)“數(shù)字懸浮化\"問題的真正消解。

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