項目支出預算定額標準驗證研究

【摘 要】 標準驗證是標準制（修）訂和實施過程中的重要環(huán)節(jié)，是保證標準科學合理、適用先進，提升標準質量和實施效果的重要技術手段。文章從項目支出預算定額標準驗證的內涵入手，探討了項目支出預算定額標準驗證的內涵與必要性、主要內容和方法，以綜合氣象觀測業(yè)務運行費為例，將作業(yè)成本法的理念應用于定額標準驗證工作，在分析定額標準驗證的目的、范圍、依據(jù)和原則的基礎上，基于作業(yè)成本法原理，根據(jù)“職能—業(yè)務—作業(yè)—資源—定額”成本動因鏈確定驗證思路，結合氣象觀測業(yè)務特點，綜合運用專家驗證、問卷調查、財務驗證和實地調研等方法，進行定額標準驗證實踐探索，以期為項目支出預算定額標準驗證工作提供借鑒和參考。

【關鍵詞】 項目支出； 預算； 定額標準； 標準驗證； 作業(yè)成本法； 綜合氣象觀測

【中圖分類號】 F810.45" 【文獻標識碼】 A" 【文章編號】 1004-5937（2025）16-0061-08

一、引言

標準化是以科學研究、技術開發(fā)和社會實踐經(jīng)驗的總結成果為依據(jù)，實現(xiàn)科學管理的主要方法，是推動我國管理體制與管理水平現(xiàn)代化的基本機制。標準的內容、指標是否科學合理、適用先進，決定了標準的效率，進而制約著標準執(zhí)行的有效性。因此，在標準的制（修）訂與執(zhí)行過程中進行必要的驗證評估，是提高標準質量和執(zhí)行效益的關鍵手段。經(jīng)過對國內外與標準有關資料的調研發(fā)現(xiàn)，關于“標準驗證”沒有明確的定義和描述，但在國外標準的研究制定過程中比較注重標準驗證，將其作為研制過程中的重要環(huán)節(jié)，通過標準驗證進行質量控制，保證標準的實施效果。此外，因為驗證的標準不同，驗證的方式方法和技術要求等也存在差異。在我國，標準化工作越來越受到重視，國家頒布了《國家標準化發(fā)展綱要》等多項標準化法律法規(guī)及規(guī)范性文件，要求進行標準驗證工作，但至今尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的標準驗證工作機制，缺少國家層面系統(tǒng)的指引和要求。標準驗證工作大多集中在軍工、航空、環(huán)保、化工等領域[ 1 ]，財政預算支出方面應用較少。預算是國家政策和戰(zhàn)略的體現(xiàn)，是進行宏觀調控的重要手段，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。推進財政支出標準化，是規(guī)范預算支出管理，深化預算管理制度改革的重要內容。開展項目支出預算定額標準驗證是加快推進財政支出標準體系建設、充分發(fā)揮標準在預算編制和管理中的基礎支撐作用的關鍵環(huán)節(jié)[ 2 ]。在項目支出預算定額標準研制過程中開展必要的驗證活動，是保證定額標準科學合理、先進適用的有效手段[ 3 ]，對于提高預算支出標準的質量水平，優(yōu)化財政資源配置，促進預算管理更加科學精準、規(guī)范透明，增強部門履職保障能力意義重大。

隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步，氣象科技能力不斷提升，氣象服務在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用日益增強，氣象治理體系日趨完善，氣象標準化支撐和保障氣象科技能力現(xiàn)代化和社會服務現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性和引領性作用日益凸顯。為了加強重點領域、重點項目優(yōu)質標準供給，氣象部門以制定和完善維持類項目支出預算定額標準為主要任務積極推進部門財政支出標準體系建設，并在標準制（修）訂和實施過程中開展驗證評估。本文以綜合氣象觀測業(yè)務運行費為例，探索逐步建立部門預算支出定額標準驗證機制，強化標準制定的閉環(huán)管理，不斷提高部門預算支出定額標準的質量和水平，充分發(fā)揮標準在氣象業(yè)務、服務和管理方面的基礎支撐和保障引領作用，全面提升氣象標準化治理效能。

二、項目支出預算定額標準驗證的內涵與必要性

（一）項目支出預算定額標準驗證的內涵

預算支出標準，是指對預算事項合理分類并分別規(guī)定的支出預算編制標準，包括基本支出標準和項目支出標準[ 4 ]。項目支出預算定額標準，是指為滿足項目支出預算管理需要，在對預算項目進行合理分類的基礎上，結合經(jīng)濟社會發(fā)展水平，以項目的資產(chǎn)配置量、資產(chǎn)消耗量或業(yè)務工作內容為主要對象確定的預算支出標準[ 5 ]。

為了確保預算支出標準建設的科學性，在標準制（修）訂過程中應對標準的具體內容、技術要求和指標參數(shù)的先進性、合理性、適用性，標準與國家政策法規(guī)以及不同標準之間的協(xié)調性進行驗證。項目支出預算定額標準驗證是在項目支出預算定額標準制（修）訂和實施過程中，根據(jù)標準驗證需求，綜合運行多種驗證方法對定額標準技術內容、編制依據(jù)、編制方法、編制程序、實施效果等進行客觀確認，并提出完善建議的過程。因此，標準驗證是一項具有明確應用指向的科研活動，是將比較模糊的定性需求轉換為明確可操作的標準技術驗證要求，系統(tǒng)性開展標準技術內容的驗證以獲得可靠的驗證結果來支撐標準驗證目標[ 6 ]。

（二）開展項目支出預算定額標準驗證的必要性

1.開展項目支出預算定額標準驗證是提升預算支出標準質量水平的需要

標準驗證是標準制（修）訂過程中一項重要的工作內容，貫穿于標準制定和實施全過程。在預算支出標準制（修）訂過程中，結合項目定額標準的立項、審批、實施效果評估、復審和修訂等實際需要，開展標準驗證工作，發(fā)揮定額標準驗證的技術支撐作用，可以改進和完善標準內容，保證標準的科學性、合理性及適用性，從而進一步提升標準的質量水平，增強標準的實施效果。

2.開展項目支出預算定額標準驗證是深化部門預算管理制度改革的需要

通過定額標準驗證評估，修正完善項目支出預算標準，有利于建立內容完整、結構優(yōu)化、定額科學、程序規(guī)范、修訂及時的項目支出定額標準體系[ 7 ]，為進一步加強預算編制、資金分配、項目管理、資產(chǎn)管理、財務管理等提供了有效依據(jù)，通過支出標準體系建設深耕預算精細化管理。因此，標準驗證是加快推進項目支出定額標準體系建設的重要舉措，是深化零基預算改革的重要抓手，是進一步提升部門預算科學管理水平的需要。

3.開展項目支出定額標準驗證是貫徹落實國家標準化發(fā)展綱要的需要

為了進一步加強標準化工作，統(tǒng)籌開展標準驗證工作，增強標準驗證的效能，《國家標準化發(fā)展綱要》提出“探索開展行政管理標準建設和應用試點，重點推進行政審批、政務服務、政務公開、財政支出等標準制定與推廣”“建設若干國家標準驗證點”。國家標準化管理委員會《關于加強國家標準驗證點建設的指導意見》（國標委發(fā)〔2022〕11號）要求“緊密支撐和服務標準制（修）訂過程管理、重大技術標準和新興領域標準研制、轉化國際標準或國外先進標準等需要，發(fā)揮標準驗證作用”[ 8 ]，“建立比較完善的標準驗證制度、工作機制及工作體系”，開展項目支出預算定額標準驗證工作，創(chuàng)新標準制定工作機制，是貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》，深化標準化改革的客觀需要。

4.開展項目支出定額標準驗證是標準化與科技創(chuàng)新驅動發(fā)展的需要

科技創(chuàng)新是推動標準更新與升級的根本動力，而標準化則為科技創(chuàng)新提供規(guī)范和指導，二者共同推動科技進步和社會發(fā)展。開展項目支出定額標準驗證技術和方法研究，建立健全標準驗證制度機制，吸收借鑒國內外標準驗證先進技術和經(jīng)驗，充分利用人工智能等新技術，及時將先進適用的科技創(chuàng)新成果融入標準驗證工作，不斷強化標準與科技的互動支撐，促進優(yōu)勢互補和融合發(fā)展創(chuàng)新，持續(xù)提升定額標準的驗證能力，強化標準驗證結果的應用，進一步提高基本公共服務保障標準化水平，促進標準化成果轉化，充分發(fā)揮標準化科技成果應用效能和技術服務潛能[ 9 ]，助推經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

三、項目支出預算定額標準驗證的內容

國家標準化管理委員會《關于加強國家標準驗證點建設的指導意見》（國標委發(fā)〔2022〕11號）要求“圍繞提高標準質量水平，對標準技術要求、核心指標、試驗和檢驗方法等開展驗證”[ 8 ]。結合項目支出預算管理的需要，定額標準驗證需要對標準條款的技術內容、指標參數(shù)、操作方法[ 10 ]、試驗和檢驗方法等進行驗證，具體包括以下內容：

第一，內容是否全面完整：主要驗證定額標準是否覆蓋了主要需要規(guī)范的業(yè)務工作內容，資產(chǎn)配備是否齊全，資源消耗是否全部包含在內、是否存在缺項漏項。

第二，技術是否先進科學：主要驗證定額標準的技術內容是否科學合理、先進可行，是否能夠反映先進的科學技術成果，有利于促進技術進步和發(fā)揮科技成果應用的效能。

第三，指標是否合理準確：主要驗證定額標準中的指標參數(shù)是否滿足產(chǎn)品技術性能要求，指標設置和參數(shù)取值范圍是否合理準確。

第四，方法是否有效適用：主要驗證定額標準中提出的測算方法、操作方法等是否科學合理，符合客觀實際情況，是否適用有效，易于操作。

第五，標準是否經(jīng)濟可行：主要驗證定額標準經(jīng)濟上的合理性，是否堅持量力而行，貫徹落實政府“過緊日子”要求，充分考慮財力狀況以及經(jīng)濟發(fā)展水平。

第六，標準是否協(xié)調配套：主要驗證定額標準的政策協(xié)調性，是否與國家的方針、政策、法律法規(guī)相協(xié)調，標準的條款是否能夠和其有關聯(lián)關系的其他標準條款相銜接配套。

第七，程序格式是否規(guī)范：主要驗證定額標準制（修）訂的規(guī)范性，包括標準制（修）訂程序的規(guī)范性和標準文本的規(guī)范性。

四、項目支出預算定額標準驗證的方法

項目支出預算定額標準測算方法主要有作業(yè)成本法、數(shù)理統(tǒng)計法、技術測定法、因素分析法、專家意見法、邏輯分析法、結構分析法和比較分析法等。項目不同，具體的定額標準測算方法也不盡相同。綜合國內外已有的標準驗證實踐經(jīng)驗，根據(jù)項目支出預算定額管理需要，項目支出預算定額標準驗證的方法主要包括實驗驗證、試用驗證、專家驗證[ 11 ]、實地調研、問卷調查[ 12-14 ]、抽樣檢查、文件審查、財務驗證和座談會等。因此，在開展標準驗證時可以根據(jù)項目的特點，結合定額標準測算的具體方法，采取一種或多種方法相結合進行驗證。

五、基于綜合氣象觀測業(yè)務運行費定額標準驗證的案例分析

（一）定額標準驗證背景和目的

氣象觀測是預報的基礎，綜合氣象觀測系統(tǒng)是現(xiàn)代氣象業(yè)務體系的重要組成部分，是提升公共氣象服務能力和提高氣象預報預測準確率的重要支撐。我國已基本構建了由技術裝備、數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理和運行保障組成的新型氣象觀測業(yè)務體系，建成了地面觀測配合高空觀測、空間觀測的立體化、網(wǎng)格化的綜合氣象觀測系統(tǒng)。目前，我國已擁有世界領先的氣象衛(wèi)星系統(tǒng)、規(guī)模最大的氣象雷達監(jiān)測網(wǎng)以及數(shù)量最多的自動氣象觀測站，隨著氣象觀測業(yè)務的發(fā)展和技術裝備水平的提升，對綜合觀測業(yè)務運行保障能力要求越來越高，因此，選取綜合氣象觀測業(yè)務運行費為切入點制定項目支出預算定額標準，并對定額標準的科學性、先進性、合理性、適用性和可行性等進行驗證評估，進一步提升預算支出定額標準的質量水平和實施效果，為綜合氣象觀測業(yè)務系統(tǒng)的穩(wěn)定、連續(xù)和高質量運行提供基礎保障，以高質量標準化建設支撐氣象精密監(jiān)測、引領氣象科技創(chuàng)新。

（二）定額標準驗證對象及范圍

定額標準驗證對象為2021年編制的綜合氣象觀測業(yè)務運行費定額標準，包括綜合標準和分項標準，具體范圍為新一代雷達觀測業(yè)務（5項）、高空觀測業(yè)務（11項）和地面觀測業(yè)務（10項）三部分，共26項細分標準。

（三）定額標準驗證的主要依據(jù)

綜合氣象觀測業(yè)務運行費定額標準驗證的主要依據(jù)包括：

1.國家現(xiàn)行的有關財政政策規(guī)定和部門預算、財務管理的規(guī)章制度。

2.部門職責、綜合氣象觀測業(yè)務中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和工作總結。

3.綜合氣象觀測業(yè)務技術標準、規(guī)程規(guī)范和制度規(guī)定。

4.與觀測業(yè)務相關設備、材料的市場公允價格、收費標準。

5.綜合氣象觀測系統(tǒng)業(yè)務運行數(shù)據(jù)及相關信息資料。

6.2020—2022年綜合氣象觀測業(yè)務運行費年度預決算數(shù)據(jù)資料。

7.其他相關資料。

（四）定額標準驗證原則

1.實事求是，客觀公正：遵循客觀規(guī)律，堅持從部門綜合氣象觀測業(yè)務實際和財力狀況出發(fā)，既要保障綜合氣象觀測業(yè)務系統(tǒng)的穩(wěn)定、連續(xù)和高質量運行，又要滿足項目支出預算管理的實際需要，優(yōu)化部門支出結構，提高財政資金配置效率。

2.突出重點，務求實效：根據(jù)部門工作職責，聚焦綜合氣象觀測業(yè)務重點支出，涵蓋臺站運行維持的主要方面；以臺站為基礎，以綜合氣象觀測業(yè)務的各項具體功能類型為基本單元，合理界定各項業(yè)務支出內容和范圍，提高定額標準的適用性和有效性。

3.保障運行，經(jīng)濟節(jié)約：堅持貫徹落實“過緊日子”要求，立足于保障綜合氣象觀測業(yè)務系統(tǒng)的穩(wěn)定、連續(xù)和高質量運行，充分考慮部門綜合觀測業(yè)務實際、經(jīng)濟發(fā)展水平、物價總體水平、地區(qū)差異，并和部門財力狀況以及相關預算資金安排相銜接，做到經(jīng)濟節(jié)約。

4.方法科學，結果可信：緊密結合觀測業(yè)務實際運行基本需求及預算管理要求，綜合運用專家驗證、問卷調查、財務驗證和實地調研等方法進行驗證，做到方法科學、程序規(guī)范、結果可信。

（五）定額標準驗證思路及步驟

1.總體思路

由于綜合氣象觀測業(yè)務運行費定額標準是以新一代天氣雷達、高空觀測和地面觀測三類主要核心觀測業(yè)務包括的具體功能類型為成本測算對象，測算為完成各項觀測任務和目標所需要耗費的資源（如儀器設備、人員、場地等），并將各項資源歸集分配到具體成本測算對象，最終形成定額標準。根據(jù)驗證需求和目標，結合綜合氣象觀測業(yè)務特點，基于作業(yè)成本法原理（作業(yè)消耗資源，產(chǎn)品消耗作業(yè)），按照“職能—業(yè)務—作業(yè)—資源—定額”成本動因鏈，梳理細化各項業(yè)務活動，在此基礎上開展定額標準驗證評估。因此，標準驗證的總體思路為：

（1）根據(jù)部門職能，梳理、細化綜合氣象觀測業(yè)務的各項業(yè)務活動以及具體功能類型，驗證觀測業(yè)務類型劃分和成本測算對象分類是否科學、合理、準確。

（2）驗證各成本測算對象所應完成的具體觀測任務內容、觀測指標及參數(shù)、觀測方式是否完整、科學、合理、可行。

（3）驗證各成本測算對象為實現(xiàn)相應功能類型觀測任務耗費的資源費用構成是否完整、合理、準確，是否與業(yè)務活動內容相對應、匹配。

（4）驗證各項費用的核心影響因素確定是否準確，測算依據(jù)是否充分，測算方法是否科學，成本費用的歸集計算是否科學、合理、準確。

（5）驗證定額標準總體規(guī)模是否適度，是否認真貫徹落實“過緊日子”要求，是否符合部門實際發(fā)展需求和財力狀況，是否經(jīng)濟合理。

2.工作步驟

定額標準驗證工作包括前期準備、實施驗證、報告總結三個階段，具體步驟如下：

（1）前期準備階段

①明確驗證需求：明確標準驗證目標、主要內容、時間進度以及驗證要求等。

②組建驗證團隊：根據(jù)標準涉及的業(yè)務、具體驗證需求等事項，選擇具有相關背景、經(jīng)驗人員組建驗證團隊。

③開展業(yè)務培訓：開展定額標準驗證工作培訓，講解驗證目標、工作內容、方式、方法、程序和具體要求等。

（2）實施驗證階段

①收集數(shù)據(jù)資料：了解部門綜合氣象觀測業(yè)務相關文件規(guī)定、部門綜合觀測站網(wǎng)布局、綜合氣象觀測系統(tǒng)業(yè)務運行數(shù)據(jù)資料、2020—2022年綜合氣象觀測業(yè)務有關的預算和決算資料、正在執(zhí)行的定額標準以及新的定額標準制定的詳細情況等資料。

②確定驗證重點：梳理新一代天氣雷達、高空觀測和地面觀測三類主要核心觀測業(yè)務所包括的各項具體功能類型，將其作為驗證對象；分析確定每一個驗證對象應完成的觀測任務、目標和內容，包括具體的觀測項目、指標、方式，以及所需的儀器設備、相關要求及參數(shù)等；根據(jù)每個驗證對象所需配備的資源確定基本運行費支出定額標準，包括觀測設備運行費（具體包含儀器設備的用水、用電、備件等基本消耗、日常維護巡檢、維修、計量檢定等費用）和輔助設施運行費（具體包含機房運行、場地維護、防雷檢測、消防檢測、監(jiān)控設施維護、生活輔助設施等）。

③制定工作方案：為了保障標準驗證工作的順利實施，部署具體驗證工作，方案主要內容包括背景介紹、驗證目標、驗證對象、驗證依據(jù)、驗證原則、驗證內容、驗證方式方法、驗證流程、組織管理、人員安排、進度要求、結果分析、報告撰寫和總結等事項。

④實施驗證工作：按照驗證方案，對標準驗證的重點內容，開展具體驗證活動，獲取驗證數(shù)據(jù)，做好驗證記錄，并對驗證數(shù)據(jù)進行分析評估，得出標準驗證評價結果；這一階段是整個標準驗證工作的關鍵環(huán)節(jié)，決定了驗證的質量和效果。

（3）報告總結階段

①撰寫驗證報告：根據(jù)標準驗證數(shù)據(jù)和評價結果形成定額標準驗證的結論[ 16 ]，分析存在的問題和不足以及產(chǎn)生的原因，提出修改意見和建議。

②進行論證評議：召開標準驗證評審會議，征求各方意見，修改完善驗證工作報告。

③報送總結歸檔：報送驗證工作報告，進行驗證工作總結，完成資料整理歸檔。

（六）定額標準驗證分析

以高空觀測業(yè)務為例，按照功能類型劃分，高空觀測業(yè)務分為常規(guī)探空業(yè)務和垂直廓線觀測業(yè)務兩類，包括11項具體功能類型，因此相應地制定了11項細分標準，如表1所示。下面以常規(guī)探空站/L波段雷達探空站（制氫）為例，進行具體驗證分析。

1.常規(guī)探空站/L波段雷達探空站（制氫）基本情況

常規(guī)探空站/L波段雷達探空站（制氫）主要是通過探空氣球將探空儀升空至指定高度進行探測，探測數(shù)據(jù)發(fā)送后由數(shù)據(jù)處理終端進行接收，觀測獲取高空溫度、濕度、氣壓、風向、風速垂直廓線等指標數(shù)據(jù)。觀測設備包括改進型探空儀、探空儀基測箱、探空氣球、L波段測風雷達、數(shù)據(jù)處理終端、水電解制氫系統(tǒng)。每天探測2次，每次消耗1個探空儀、1個探空氣球。探空氣球采用氫氣進行充灌，氫氣由制氫站利用水電解制氫系統(tǒng)自制而成。

2.常規(guī)探空站/L波段雷達探空站（制氫）定額標準

常規(guī)探空站/L波段雷達探空站（制氫）定額標準根據(jù)2017—2019年臺站運維數(shù)據(jù)和物價水平測算，具體由觀測指標及設備、費用構成兩部分組成，如表2所示。觀測指標及設備包括觀測業(yè)務類型、功能分類、觀測項目、觀測指標、觀測方式、設備儀器、相關要求及參數(shù)。費用構成包括費用類別、費用明細和定額標準。常規(guī)探空站/L波段雷達探空站（制氫）的費用主要由觀測設備運行費構成，具體包括基本消耗（用電、備件和耗材）、維護、維修、計量檢定費用，其中用電、耗材、維護和計量檢定定額采用了標準估算法測算，如電費=儀器功率×工作時長×天數(shù)×電價，維護費根據(jù)業(yè)務規(guī)范要求的運行維護次數(shù)、里程數(shù)測算，主要計算維護所發(fā)生的交通費及差旅費，交通費=里程數(shù)×百公里油耗數(shù)×油價×次數(shù)，差旅費=（住宿費+差旅補助）×天數(shù)×人數(shù)；備件、維修費用定額采用實際支出法測算，按照調研的4個臺站2017—2019年平均實際支出進行測算。

3.具體驗證分析

由于綜合氣象觀測業(yè)務運行費定額標準是根據(jù)綜合氣象觀測業(yè)務及具體功能類型進行分類測算的，而綜合氣象觀測業(yè)務運行費財務核算是按照支出經(jīng)濟分類進行的，因此在財務賬面上無法直接體現(xiàn)或計算出每一個功能類型臺站的實際運行成本。通過對綜合氣象觀測業(yè)務運行費2020—2022年實際支出情況分析發(fā)現(xiàn)，臺站運行費用支出主要集中在電費、備件耗材、維護維修、計量檢定費用，為了全面驗證定額標準的科學性、先進性、合理性、適用性和可行性，驗證組綜合運用專家驗證、問卷調查、財務驗證和實地調研等方法開展驗證評估，具體驗證如下：

（1）技術審查

由于定額標準測算的主要數(shù)據(jù)源為2017—2019年臺站運維數(shù)據(jù)，考慮到綜合觀測業(yè)務發(fā)展、技術裝備水平的提升以及物價水平上漲等因素的影響，為進一步驗證定額標準與實際的符合度，采用專家驗證方法，邀請從事氣象觀測保障業(yè)務的技術專家和財務專家，對標準中觀測指標及設備、費用構成進行技術審查。一是驗證定額標準分類是否科學、合理、準確；二是驗證觀測項目、觀測指標、觀測方式以及各項技術要求、參數(shù)范圍是否可以滿足相關觀測任務要求，是否科學、合理、先進、可行；三是驗證為實現(xiàn)相關觀測任務所配備儀器設備、物資消耗、維護維修、計量檢定等資源耗費是否合理、準確、有效；四是驗證各項費用的核心影響因素確定是否準確、是否與業(yè)務內容直接相關，測算依據(jù)是否充分，測算方法是否科學合理、有效適用。匯總歸納專家審核意見得出審核結果。

（2）問卷調查

為了驗證定額標準中各項費用構成是否完整，定額測算基礎數(shù)據(jù)是否準確、合理，采用問卷調查的方式進行驗證。在前期收集梳理數(shù)據(jù)資料基礎上，結合專家驗證意見，根據(jù)綜合氣象觀測業(yè)務實際和站網(wǎng)的布局情況設計調查問卷。調查問卷結構包括臺站基本情況和主要運行維持費用情況兩部分。其中臺站基本情況包括臺站名稱、所在省份、觀測業(yè)務分類、臺站觀測時次和臺站觀測高度4項內容；主要運行維持費用包括電費（L波段測風雷達、數(shù)據(jù)處理終端、水電解制氫系統(tǒng)運行所發(fā)生的電費），備件費用、耗材費用（探空儀、探空氣球、水、防靜電服），巡檢維護費用、維修費用、計量檢定費用、探空機房、應急保障、防雷檢測、消防檢測、監(jiān)控設施費用。調查問卷經(jīng)費支出口徑為全口徑，包括中央和地方資金，對氣象觀測臺站涉及的所有費用支出進行統(tǒng)計。調查問卷設計原則為以費用定額標準為基礎，考慮地區(qū)差異以及物價水平上漲等因素，上下浮動10%設置費用支出區(qū)間，每項費用具體設置6檔區(qū)間段（-10%，-5%，0，5%，10%，其他）如果費用支出超過上述區(qū)間范圍的，要求填入其他一檔并填寫具體金額。為了保證結果的可靠性，綜合考慮臺站業(yè)務類型、站點布局、數(shù)量、所屬地域等因素，選取陜西、青海、新疆等省份的9個臺站樣本，開展問卷調查。匯總問卷調查數(shù)據(jù)及反饋情況，得出結果。

（3）財務驗證

為了進一步驗證定額標準測算數(shù)據(jù)是否科學、合理、準確，驗證組根據(jù)2020—2022年綜合氣象觀測業(yè)務運行費的財務決算數(shù)據(jù)資料，分別從總體規(guī)模和主要費用測算明細項目兩個方面進行比對驗證，進一步驗證定額標準與部門財力狀況和預算資金的匹配性、支出結構的完整性和測算數(shù)據(jù)的準確性?？傮w規(guī)模方面，將按照測算的定額標準和站網(wǎng)布局計算的回算數(shù)據(jù)總額與2020—2022年綜合氣象觀測業(yè)務運行費（全口徑）三年平均實際支出總額進行比較，來驗證定額標準總體規(guī)模是否適度，是否與部門財力狀況和預算資金相匹配。細分標準的主要費用支出方面，將綜合氣象觀測業(yè)務運行費定額標準測算的主要成本費用支出與決算實際費用支出情況進行比對，一方面驗證定額標準的主要費用類別與部門決算數(shù)據(jù)實際列支的主要費用科目是否吻合，驗證定額標準的成本費用構成是否合理、完整，是否涵蓋了觀測業(yè)務運行實際支出的主要費用科目；另一方面驗證定額標準的主要成本費用中每一項費用支出標準是否準確，是否與實際支出存在較大偏差，如將按照定額標準測算的電費、備件耗材、維護維修費等與決算數(shù)據(jù)中實際支出的電費、專用材料費、維修（護）費等進行比較驗證，分析產(chǎn)生偏差的原因，得出財務驗證結果。

（4）實地調研

在前期技術審查、問卷調查和財務驗證的基礎上，驗證組選取部分省級以及市級氣象局和臺站進行實地調研和座談，了解各項觀測業(yè)務經(jīng)費需求、國家財政撥款、地方經(jīng)費匹配、各項業(yè)務經(jīng)費實際支出以及存在經(jīng)費缺口情況等，進一步驗證定額標準的科學性、合理性。

（七）驗證結論及建議

綜合技術審查、問卷調查、財務驗證和實地調研驗證結果，常規(guī)探空站/L波段雷達探空站（制氫）定額標準分類科學、邊界清晰，確定的觀測任務、目標內容全面、合理、可行，各項資源配備合理、有效，定額標準測算口徑全面、依據(jù)充分、結構合理、方法科學，測算數(shù)據(jù)來源可靠，總體規(guī)模適度，主要成本費用項目測算結果準確，定額標準科學、合理、適用、可行，但存在個別分項標準費用項目不全，測算標準單位價格偏低，建議予以適當調整，具體驗證意見如下：

（1）未考慮防雷檢測、消防檢測和監(jiān)控設施維護費用等輔助設施運行費，建議予以補充完善。

（2）計量檢定費用中缺少壓力表、流量計和氫氣泄漏裝置檢定費用，建議予以補充。

（3）維護費用中油價、差旅補助偏低，建議適當予以調整。

（4）設置標準調整系數(shù)。由于不同地區(qū)存在地理條件、氣候條件和經(jīng)濟水平差異，建議根據(jù)差異情況，設置調整系數(shù)，如對臺站分離10km以外高山艱苦站定額標準上浮20%，調整內容包括耗材費用、設備維護費和值班人員補助費，在基本定額標準基礎上建立差異化定額標準，進一步提高標準的科學化精細化水平。

（5）建立標準執(zhí)行反饋和定期調整機制。隨著綜合氣象觀測業(yè)務發(fā)展、支出政策調整以及物價變動等因素的影響，定額標準會與實際情況存在一定偏差，建議做好標準實施信息反饋工作，及時收集標準實施中發(fā)現(xiàn)的問題以及相關技術建議，進行解釋、分析及處理；同時根據(jù)部門業(yè)務發(fā)展實際結合反饋情況，建立標準動態(tài)調整機制，間隔3—5年對標準進行微調。

六、結語

項目支出預算定額標準反映了編制預算時有關項目的業(yè)務需求和財力狀況，為了增強支出標準的科學性、合理性和適用性，在標準制（修）訂過程中開展定額標準驗證，對于提高定額標準的質量和效果具有重要的現(xiàn)實意義。標準驗證工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、技術、社會、自然等多方面因素，本研究將作業(yè)成本法的理念應用于定額標準的驗證，基于“職能—業(yè)務—作業(yè)—資源—定額”成本動因鏈，結合綜合氣象觀測業(yè)務特點和項目支出預算管理需要開展定額標準驗證實踐探索，進一步促進項目成本管理與預算管理、氣象業(yè)務與財務管理的有效融合。本研究只是項目支出預算定額標準驗證研究的一個方面，為了進一步指導標準驗證工作的有序開展，還需要在法律支撐、機制建立、經(jīng)費保障、人才培養(yǎng)等方面進行深入研究，推動標準驗證工作的持續(xù)發(fā)展，以高質量標準建設支撐高質量發(fā)展。

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