如何做好可持續(xù)城市更新？

城市更新是城市工作的重要組成部分。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，要“建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)”。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），為新時(shí)代開(kāi)創(chuàng)城市更新新局面指明了方向。當(dāng)前，城市更新正穩(wěn)步邁入可持續(xù)發(fā)展的新階段，如何做好可持續(xù)城市更新，是各級(jí)政府的必答題。

一、實(shí)施可持續(xù)城市更新的重大意義

實(shí)施城市更新行動(dòng)是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措，對(duì)于落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，改善民生、夯實(shí)公平基石，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新基層治理、推進(jìn)共建共治共享，踐行綠色發(fā)展、探索永續(xù)路徑具有重要意義。

近年來(lái)，天津市積極實(shí)施“中心城區(qū)更新提升行動(dòng)”。圖為2025年5月8日，工人在天津市南開(kāi)區(qū)天拖片區(qū)城市更新項(xiàng)目淦江西里社區(qū)修建公共設(shè)施。圖：孫凡越/新華社

（一）是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措

城市更新是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然過(guò)程?！兑庖?jiàn)》指出，要“建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，大力實(shí)施城市更新，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市”。截至2024年底，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 67% 。傳統(tǒng)粗放式開(kāi)發(fā)難以為繼，城市發(fā)展已從“增量擴(kuò)張\"轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)”，亟須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解“城市病”，通過(guò)優(yōu)化空間布局、完善功能配套以及系統(tǒng)性重構(gòu)公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)載體，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，推動(dòng)城市從單一功能向復(fù)合生態(tài)升級(jí)。因此，實(shí)施可持續(xù)城市更新是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

（二）是改善民生、夯實(shí)公平基石的關(guān)鍵支撐

城市更新的核心價(jià)值在于回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往。當(dāng)前，全國(guó)老舊小區(qū)改造已惠及數(shù)億居民，通過(guò)加裝電梯、增設(shè)養(yǎng)老托育設(shè)施等微更新手段，切實(shí)解決了居民生活中的急難愁盼問(wèn)題，讓城市發(fā)展成果更公平地惠及不同群體。同時(shí)，保障性租賃住房精準(zhǔn)覆蓋新市民、青年群體，有效緩解了大城市住房矛盾，推動(dòng)公共服務(wù)均等化。這種以民生需求為導(dǎo)向的更新模式，不僅改善了城市的物質(zhì)環(huán)境，更促進(jìn)了社會(huì)公平，為城市治理注入了溫度。因此，實(shí)施可持續(xù)城市更新是改善民生、夯實(shí)公平基石的關(guān)鍵支撐。

（三）是加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心引擎

城市更新的本質(zhì)是通過(guò)空間重構(gòu)和功能迭代實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。在產(chǎn)業(yè)層面，城市更新能夠淘汰落后產(chǎn)能、引入高端產(chǎn)業(yè)，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。例如，將工業(yè)遺存改造為科創(chuàng)園區(qū)，既能盤活低效閑置資源，又能為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)提供載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線\"兩端攀升。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層面，城市更新催生的樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等，促使城市從傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。更重要的是，城市更新能夠構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)圈，吸引人才、資本、技術(shù)等要素集聚，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新范式；能夠促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)自我凈化，通過(guò)提升要素配置效率，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。因此，實(shí)施可持續(xù)城市更新是加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心引擎。

（四）是創(chuàng)新基層治理、推進(jìn)共建共治共享的重要載體

城市更新正在重塑中國(guó)特色基層治理，推動(dòng)治理模式從政府主導(dǎo)向多元共治轉(zhuǎn)變。多地通過(guò)建立“居民議事會(huì)\"“社區(qū)規(guī)劃師\"等機(jī)制，激發(fā)群眾參與基層治理熱情，打破了政府單向決策的傳統(tǒng)治理模式，形成了“群眾提議、專業(yè)設(shè)計(jì)、共同實(shí)施\"的協(xié)同治理體系。這種“參與式更新\"不僅能提高項(xiàng)目落地效率，更能增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。此外，上海、重慶等地探索的“微利可持續(xù)\"模式，通過(guò)商業(yè)反哺公益，破解了資金難題。因此，實(shí)施可持續(xù)城市更新是創(chuàng)新基層治理、推進(jìn)共建共治共享的重要載體。

（五）是踐行綠色發(fā)展、探索永續(xù)路徑的重要試驗(yàn)場(chǎng)

在“雙碳\"目標(biāo)引領(lǐng)下，城市更新成為探索綠色低碳發(fā)展的重要試驗(yàn)場(chǎng)?？沙掷m(xù)的城市更新模式能夠打破生態(tài)保護(hù)與城市發(fā)展的二元對(duì)立，將低碳理念融入空間設(shè)計(jì)、材料選擇與運(yùn)營(yíng)管理的全生命周期，推動(dòng)城市從“灰色基礎(chǔ)設(shè)施\"向“綠色生命系統(tǒng)\"轉(zhuǎn)型，為全球特大型城市的可持續(xù)發(fā)展提供中國(guó)方案。例如，通過(guò)既有建筑節(jié)能改造、海綿城市建設(shè)等技術(shù)應(yīng)用，能夠顯著降低城市運(yùn)行能耗；通過(guò)歷史街區(qū)保護(hù)性更新，可以實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承與現(xiàn)代功能植入的有機(jī)平衡。因此，實(shí)施可持續(xù)城市更新是踐行綠色發(fā)展、探索永續(xù)路徑的重要試驗(yàn)場(chǎng)。

二、實(shí)施可持續(xù)城市更新面臨的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)的城市更新模式往往忽視了可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。當(dāng)前，在城市更新過(guò)程中，仍存在理念認(rèn)知存在誤區(qū)、政策法規(guī)尚待完備、規(guī)劃統(tǒng)籌暫未明晰、細(xì)化要求尚不明確、資源路徑不甚清晰等問(wèn)題。

（一）理念認(rèn)知存在誤區(qū)，更新理念待革新

當(dāng)前，在城市更新實(shí)踐中仍存在“重硬件輕軟件、重短期輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”的思維誤區(qū)。傳統(tǒng)的以土地開(kāi)發(fā)為核心的更新模式已無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代城市發(fā)展的需求。城市更新絕非僅僅是對(duì)老舊建筑進(jìn)行物理替換，而是涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多維度的系統(tǒng)性變革，更是社會(huì)關(guān)系重構(gòu)和城市功能再生的過(guò)程。推進(jìn)城市更新，必須摒棄急功近利的心態(tài)，綜合考量如何激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、提升居民生活質(zhì)量、傳承歷史文化、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，樹(shù)立以人民為中心、注重可持續(xù)發(fā)展的全新理念。

（二）政策法規(guī)尚待完備，更新進(jìn)程遇瓶頸

當(dāng)前，城市更新政策呈現(xiàn)出“碎片化\"的特征，導(dǎo)致城市更新項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中常常面臨政策法規(guī)不完善的困境。例如，在土地供應(yīng)環(huán)節(jié)，缺乏針對(duì)城市更新項(xiàng)目的土地出讓、劃撥、租賃等靈活有效的政策，導(dǎo)致項(xiàng)目前期工作推進(jìn)困難。又如，項(xiàng)目審批涉及多個(gè)部門，但各部門之間的審批流程尚未有效整合，存在重復(fù)審批、標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本增加。再如，對(duì)于一些新興的更新模式，如老舊小區(qū)加裝電梯、地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用等，現(xiàn)有法規(guī)在權(quán)責(zé)界定、資金籌集與使用等方面尚未作出明確規(guī)范，使得這些項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中容易出現(xiàn)爭(zhēng)議。

（三）規(guī)劃統(tǒng)籌暫未明晰，協(xié)同發(fā)力有阻礙

當(dāng)前，城市更新規(guī)劃存在“重技術(shù)輕治理\"的傾向，規(guī)劃編制與實(shí)施銜接不暢。傳統(tǒng)空間規(guī)劃難以應(yīng)對(duì)利益主體多元、訴求差異大的復(fù)雜局面，導(dǎo)致更新項(xiàng)目落地困難。在實(shí)際操作中，城市更新規(guī)劃往往游離于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系邊緣，未能充分發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)作用。一方面，城市更新規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等銜接不暢，導(dǎo)致更新項(xiàng)目難以在宏觀層面得到有效指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。另一方面，城市更新規(guī)劃的編制與實(shí)施缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)涉及部門的職責(zé)劃分不夠明確，導(dǎo)致信息共享不足、協(xié)同力度不夠，難以形成合力。

（四）細(xì)化要求尚不明確，精準(zhǔn)界定有難度

城市更新管控存在“原則化表述多、量化標(biāo)準(zhǔn)少\"的問(wèn)題。目前，盡管“留改拆\"原則已被廣泛采納，但對(duì)“應(yīng)保留建筑\"的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還較為模糊。在歷史文化保護(hù)領(lǐng)域，由于難以把握傳統(tǒng)肌理修復(fù)與現(xiàn)代功能植入的平衡點(diǎn)，存在“保護(hù)性破壞\"的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏“正向引導(dǎo) + 負(fù)面清單\"相結(jié)合的雙約束機(jī)制。歷史街區(qū)更新中風(fēng)貌管控閾值、生態(tài)修復(fù)中綠地率下限等剛性指標(biāo)尚待明確。

（五）資源路徑不甚清晰，參與更新有障礙

社會(huì)資源參與城市更新存在一個(gè)“不足\"、兩個(gè)“不易\"和三個(gè)“不明\"三方面的問(wèn)題。一個(gè)“不足\"指社會(huì)資金，尤其是傳統(tǒng)房地產(chǎn)企業(yè)的資金鏈?zhǔn)志o張。兩個(gè)“不易”，體現(xiàn)在存量盤活運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)歸集談判困難上。存量資產(chǎn)中的優(yōu)質(zhì)部分多已完成改造，剩余部分則多為產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、投資回報(bào)難以平衡的項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)難度較大；城市更新涉及多種產(chǎn)權(quán)關(guān)系，談判對(duì)象復(fù)雜多樣，使得產(chǎn)權(quán)歸集和統(tǒng)一操盤變得更加困難。三個(gè)“不明”，主要體現(xiàn)為政策法規(guī)不明確、主體權(quán)限不清晰以及合規(guī)條件不確定。政策法規(guī)存在部門間“打架”、調(diào)整頻繁等問(wèn)題，給社會(huì)資源參與帶來(lái)政策風(fēng)險(xiǎn)；政府、市場(chǎng)、社會(huì)在城市更新中定位模糊，社會(huì)資源難以有效發(fā)揮市場(chǎng)作用；城市更新多樣性導(dǎo)致“一事一議”，合規(guī)條件難以明確，增加了社會(huì)資源參與的難度。

（六）實(shí)施模式亟待搭建，長(zhǎng)效發(fā)展遇挑戰(zhàn)

當(dāng)前，城市更新模式存在“重建輕管\"的現(xiàn)象，缺乏長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。現(xiàn)有的開(kāi)發(fā)模式過(guò)于注重短期經(jīng)濟(jì)效益，陷入“容積率幻覺(jué)”，錯(cuò)誤地以建設(shè)階段的財(cái)務(wù)平衡為標(biāo)準(zhǔn)，忽視了城市整體規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力以及居民生活質(zhì)量的保障，導(dǎo)致出現(xiàn)居住環(huán)境擁擠、交通擁堵、公共空間被壓縮等一系列問(wèn)題，使得公共服務(wù)的運(yùn)營(yíng)管理維護(hù)成本增加。同時(shí)，城市更新項(xiàng)目的資金來(lái)源較為單一，主要依賴政府主導(dǎo)的投融資模式。因產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、回報(bào)周期長(zhǎng)，社會(huì)資金參與意愿不足。

三、推動(dòng)可持續(xù)城市更新的實(shí)踐路徑

實(shí)施城市更新行動(dòng)，要把《意見(jiàn)》要求轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，推進(jìn)破立之舉、把握平衡之道，推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與、協(xié)同推進(jìn)城市更新的良好局面。

（一）推進(jìn)破立之舉，開(kāi)啟更新新程

城市更新是一場(chǎng)深刻的“破立局”，涉及觀念、認(rèn)知、利益、模式和制度等多方面的系統(tǒng)變革。

1.觀念之破立是先導(dǎo)。要認(rèn)識(shí)到我國(guó)城市更新立足的是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，面向的是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)這一戰(zhàn)略目標(biāo)。要樹(shù)立“人民\"“公權(quán)\"“資源\"三位一體的可持續(xù)城市更新觀，以“人民\"為中心，超越西方資本主義城市更新；以“公權(quán)\"為支點(diǎn)，超越私有制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)城市更新；以“資源”為支點(diǎn)，超越傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)城市更新，為全球城市更新提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

2.認(rèn)知之破立是基礎(chǔ)。過(guò)去，城市更新比較注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了人文價(jià)值與社會(huì)功能，導(dǎo)致“千城一面\"。推進(jìn)城市更新應(yīng)從全面認(rèn)知的角度出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多維度綜合考量。在城市更新過(guò)程中，要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，要注重社會(huì)公平與居民權(quán)益保障，要挖掘文化內(nèi)涵、提升文化軟實(shí)力，要重視生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

3.利益之破立是核心。在城市更新過(guò)程中，利益沖突不可避免，必須平衡好各方利益。要建立多方協(xié)商機(jī)制，讓不同利益主體充分表達(dá)訴求，通過(guò)對(duì)話協(xié)商尋求平衡點(diǎn)。例如，在實(shí)施老舊小區(qū)改造項(xiàng)目時(shí)，成立協(xié)商委員會(huì)，積極尋求利益平衡點(diǎn)。要探索共享發(fā)展成果途徑，制定合理的利益分配機(jī)制，讓居民在城市更新中獲得實(shí)實(shí)在在的好處，如改善居民居住環(huán)境等。

4.模式之破立是關(guān)鍵。舊有的大拆大建模式較易造成資源浪費(fèi)與文化破壞。要?jiǎng)?chuàng)新城市更新模式，實(shí)施微更新模式與多元主體合作模式。微更新模式以小規(guī)模、漸進(jìn)式的方式為主，注重現(xiàn)有建筑與空間的改造利用，減少拆遷對(duì)居民生活產(chǎn)生干擾，進(jìn)而更好地保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，提升城市品質(zhì)。多元主體合作模式強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和居民等多方參與，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成合力，共同推動(dòng)城市發(fā)展。其中，政府提供政策支持與公共服務(wù)，企業(yè)負(fù)責(zé)投資開(kāi)發(fā)，社會(huì)組織提供專業(yè)技術(shù)和志愿服務(wù)，居民則積極參與社區(qū)建設(shè)和管理。

5.制度之破立是保障。制度缺失制約城市更新。要健全城市更新相關(guān)制度體系，明確城市更新的目標(biāo)、原則、程序和責(zé)任，為“責(zé)權(quán)利\"劃分提供法律依據(jù)，從而增強(qiáng)投資主體信心。要強(qiáng)化監(jiān)管與評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市更新項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管，確保項(xiàng)目質(zhì)量和安全。此外，要建立科學(xué)的評(píng)估體系，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善政策和措施，為城市更新提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）把握平衡之道，引領(lǐng)更新實(shí)踐

“政策通暢且透明、財(cái)務(wù)微利且共贏、預(yù)期積極且穩(wěn)定\"是可持續(xù)城市更新模式的三個(gè)基本特征。各方主體必須回歸發(fā)展初心，用更理性、更平衡的思維去處理城市更新這項(xiàng)復(fù)雜且系統(tǒng)的工程，并掌握一套推動(dòng)新時(shí)代城市更新工作的平衡方法論。

1.“遠(yuǎn)”與“近”的平衡。城市更新需兼顧短期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。短期目標(biāo)聚焦解決居民當(dāng)前最緊迫的問(wèn)題，以快速提升居民生活的便利性和舒適度為核心；長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略則著眼于城市整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升和可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃調(diào)整上，應(yīng)預(yù)留彈性空間，定期進(jìn)行評(píng)估并調(diào)整，確保短期行動(dòng)與長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的一致性。

2.“政”與“企”的平衡。政府在城市更新中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施等，保障公共利益和滿足城市發(fā)展的整體要求；企業(yè)則應(yīng)憑借資金、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)管理等優(yōu)勢(shì)，參與具體項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。城市更新要平衡好政府與企業(yè)的關(guān)系，其中，創(chuàng)新合作模式是實(shí)現(xiàn)其平衡的關(guān)鍵。同時(shí)，要建立合理的利益分配和補(bǔ)償機(jī)制，保障企業(yè)得到投資回報(bào)，確保公共利益得到充分體現(xiàn)。此外，政府要對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)督和約束。

3.“公”與“私”的平衡。在城市更新過(guò)程中，要平衡好公共利益與私人利益。公共利益體現(xiàn)在城市整體利益的提升、公共服務(wù)設(shè)施的改善等方面；私人利益則涉及房產(chǎn)所有者及商業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)訴求。在項(xiàng)目決策中，應(yīng)充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，通過(guò)合理規(guī)劃和補(bǔ)償機(jī)制，平衡好公共利益與私人利益。

近年來(lái)，河北省石家莊市深入推進(jìn)城市更新行動(dòng)，還空間于城市、還綠地于人民、還公共配套服務(wù)于社會(huì)，不斷增進(jìn)民生福祉。圖為2025年5月19日拍攝的石家莊市地鐵4號(hào)線體育公園站建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。圖：張曉峰/新華社

4.“上”與“下”的平衡。城市更新的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)城市總體發(fā)展目標(biāo)和資源稟賦制定規(guī)劃框架，明確更新的方向和重點(diǎn)區(qū)域；基層則應(yīng)依據(jù)街區(qū)、社區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充，反饋實(shí)施難點(diǎn)并提出建議。在政策執(zhí)行過(guò)程中，基層部門應(yīng)及時(shí)向上級(jí)部門反饋問(wèn)題，上級(jí)部門則應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，確保政策有效落地。在資源統(tǒng)籌整合方面，頂層設(shè)計(jì)要合理分配資金、土地、人才等資源，基層則要挖掘本地閑置資源，配合全市資源統(tǒng)籌工作。

5.“剛”與“柔”的平衡。一方面，在監(jiān)管方式上，既要有剛性的執(zhí)法檢查，也要采用柔性的監(jiān)管手段。另一方面，政策要根據(jù)城市發(fā)展和市場(chǎng)反饋適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，保持剛性與彈性的動(dòng)態(tài)平衡。例如，在審核審批中，涉及城市安全、公共衛(wèi)生等剛性底線內(nèi)容，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)于建筑外觀設(shè)計(jì)、商業(yè)業(yè)態(tài)選擇等，則可給予彈性空間。

6.“急”與“緩”的平衡。在城市更新過(guò)程中，要依據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施破損程度、對(duì)城市形象和功能的影響大小以及民生需求的緊急程度來(lái)確定項(xiàng)目實(shí)施順序。對(duì)于緊急項(xiàng)目，要集中資源保障其順利推進(jìn)；對(duì)于相對(duì)緩行的項(xiàng)目，要分階段規(guī)劃實(shí)施。要為每個(gè)項(xiàng)目設(shè)定清晰的階段目標(biāo)，并確保各項(xiàng)目的階段目標(biāo)相互銜接，共同打造和諧、美觀的城市空間。

7.“增”與“減”的平衡。一方面，在人口密集、公共服務(wù)設(shè)施匱乏的老舊城區(qū)，可通過(guò)建立“容積率銀行\(zhòng)"等方式，合理轉(zhuǎn)移和獎(jiǎng)勵(lì)容積率，建設(shè)疏密平衡的住宅和商業(yè)綜合體。在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域和歷史文化保護(hù)區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格控制或降低容積率。另一方面，增加建筑空間時(shí)，應(yīng)遵循空間優(yōu)化原則，注重提升品質(zhì)和利用效率；減少建筑空間時(shí)，應(yīng)妥善處理好土地利用問(wèn)題。

8.“硬”與“軟”的平衡?！坝部臻g\"提供基本場(chǎng)所和設(shè)施框架，“軟環(huán)境”則豐富和延伸這些場(chǎng)所設(shè)施的功能?！坝部臻g\"的打造，要注重建設(shè)高質(zhì)量建筑物、合理規(guī)劃街道布局、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市承載能力和外在形象；“軟環(huán)境\"的營(yíng)造，要通過(guò)融入文化藝術(shù)元素和提升公共服務(wù)水平來(lái)實(shí)現(xiàn)。要平衡好“硬空間\"和“軟環(huán)境\"的關(guān)系，使兩者相互補(bǔ)充，共同完善城市功能。

9.“留”與“流”的平衡。在城市更新過(guò)程中，既要關(guān)注原住居民的空間改善，加大基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，拓展公共空間，滿足居民需求；也要植入具有流量活力的功能空間，如特色民宿、創(chuàng)意工作室等，吸引更多游客和創(chuàng)業(yè)者?？梢酝ㄟ^(guò)規(guī)劃文化路徑或主題游覽線路，將原住居民空間與周邊資源串聯(lián)起來(lái)，建立合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)原住居民空間與流量活力空間的有機(jī)融合。

10.“實(shí)”與“虛”的平衡。實(shí)體空間是城市建筑、街道等物理存在；虛擬空間涵蓋互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、數(shù)字信息等非物質(zhì)內(nèi)容。要通過(guò)建設(shè)智慧城市系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)虛實(shí)空間的無(wú)縫對(duì)接。例如，利用手機(jī)第三方應(yīng)用程序，能夠查詢商業(yè)店鋪優(yōu)惠信息和具體交通路線。要推動(dòng)城市“數(shù)字更新”，加快基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)，探索數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，吸引數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)入駐創(chuàng)意園區(qū)，形成虛實(shí)互促、價(jià)值倍增的良性循環(huán)。