抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作

本課對象 廣大黨員干部和群眾。

本課時(shí)間 3小時(shí)（講課2小時(shí)，討論1小時(shí)）。

本課目的

廣大黨員干部和群眾通過對本課的學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)悟抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的重大意義，充分認(rèn)識黨的十八大以來我國基層治理現(xiàn)代化水平持續(xù)提升這一事實(shí)，并切實(shí)把握抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的實(shí)踐路徑，從而抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障。

基層治理是國家治理的“最后一公里”，也是人民群眾感知公共服務(wù)效能和溫度的“神經(jīng)末梢”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞基層治理發(fā)表一系列重要論述，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、思想深刻，為新時(shí)代推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供了根本遵循和科學(xué)指南。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化既是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，也是夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的必然要求。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出“健全社會治理體系”，并對基層治理作出重要部署。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨的二十屆三中全會精神，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、形成群眾安居樂業(yè)和社會安定有序的良好局面提供有力保障。

一、抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的重大意義

基層治理是國家治理的基石。抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的必然要求，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，是社會長治久安的基本保障。

（一）是夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的必然要求

基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要高度重視基層建設(shè)，鍛造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，提高基層自建能力?！币环矫妫鶎狱h組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁，黨的路線方針政策需要通過基層黨組織轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動。例如，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，基層黨組織通過精準(zhǔn)識別、產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷等舉措，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，生動詮釋了密切聯(lián)系群眾是黨的最大政治優(yōu)勢。另一方面，基層治理能力直接反映黨的執(zhí)政能力。基層黨組織在黨的組織體系中處于基礎(chǔ)地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)能否貫徹落實(shí)到位、黨的建設(shè)能否落到實(shí)處，基層黨組織的作用至關(guān)重要。當(dāng)前，部分基層黨組織存在引領(lǐng)力不足、服務(wù)能力弱化等問題，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和治理能力的提升。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，必須強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，通過增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織功能，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程，確保基層治理始終保持正確政治方向，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。

（二）是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程

基層治理是國家治理的微觀縮影，其現(xiàn)代化水平影響著國家治理體系的穩(wěn)定與高效運(yùn)行。當(dāng)前，推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動黨和國家各項(xiàng)政策落地的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。從歷史維度看，中國古代“郡縣治，天下安\"的治理智慧，深刻揭示了基層治理對國家長治久安的基礎(chǔ)性作用；從現(xiàn)代治理視角看，基層治理涵蓋經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等多元職能，是政策落地的\"轉(zhuǎn)換器”、社會矛盾的\"緩沖帶\"和公共服務(wù)的“供給端”。例如，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，基層治理承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村建設(shè)等具體任務(wù)，其執(zhí)行效能直接影響政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化。只有抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，才能將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力保障。

（三）是社會長治久安的基本保障

基層是社會矛盾的“發(fā)源地”，也是平安建設(shè)的“主戰(zhàn)場”。基層是改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，是各種矛盾和問題的集聚地，是一切工作的落腳點(diǎn)。任何一項(xiàng)群眾性工作，脫離了基層，脫離了群眾，口號再多，規(guī)劃再多，也會成為無源之水、無本之木，都是做不好的。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，基層社會治理面臨諸多新挑戰(zhàn)，如城鄉(xiāng)流動加速帶來的人口管理難題、數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的治理能力鴻溝、利益多元化引發(fā)的協(xié)調(diào)困難等。實(shí)踐表明，如果基層治理有效，社會矛盾就能及時(shí)化解。“楓橋經(jīng)驗(yàn)\"的形成、創(chuàng)新和發(fā)展的實(shí)踐證明，通過完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制、構(gòu)建網(wǎng)格化管理體系等，能夠?qū)⒔^大多數(shù)矛盾糾紛化解在基層。同時(shí)，基層治理現(xiàn)代化是應(yīng)對公共安全風(fēng)險(xiǎn)的重要防線。新時(shí)代新征程，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀牛\"事件隨時(shí)可能發(fā)生。只有抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，才能有效提升基層應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的主動性、精準(zhǔn)性、協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)從“被動維穩(wěn)\"向“主動創(chuàng)穩(wěn)\"轉(zhuǎn)變。

2025年2月25日，在浙江省嘉興市南湖區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，調(diào)解員（右一）在調(diào)解金融借款合同糾紛。圖：徐昱/新華社

二、黨的十八大以來我國基層治理現(xiàn)代化水平持 續(xù)提升

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引下，我國基層治理方式和手段不斷創(chuàng)新，基層治理體系日益完善，基層治理能力不斷增強(qiáng)，基層治理現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。

（一）基層治理方式和手段不斷創(chuàng)新

我國幅員遼闊，各地的自然資源稟賦不同，歷史文化和發(fā)展?fàn)顩r不一，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化不能生搬硬套，必須尊重當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷氖讋?chuàng)精神。黨的十八大以來，各地在基層治理方面推出許多創(chuàng)新舉措。比如，建立一站式辦事大廳，設(shè)立社區(qū)食堂、公共圖書館、社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)中心，等等。各地在實(shí)踐中堅(jiān)持把治理與服務(wù)、治理與建設(shè)結(jié)合起來，因地制宜進(jìn)行創(chuàng)新和探索，涌現(xiàn)出一批基層治理創(chuàng)新的優(yōu)秀案例，基層治理展現(xiàn)新氣象。

（二）基層治理體系日益完善

新時(shí)代以來，我國著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐\"的社會治理體系，積極建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，努力實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)從分散到協(xié)同、治理主體從單一到多元的深刻變革。在治理結(jié)構(gòu)協(xié)同化方面，各地通過“黨建引領(lǐng) + 網(wǎng)格化治理模式創(chuàng)新組織架構(gòu)，將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，形成“社區(qū)黨委一網(wǎng)格黨支部一樓棟黨小組一黨員中心戶\"四級聯(lián)動體系。這種縱向貫通的治理網(wǎng)絡(luò)，有利于解決傳統(tǒng)治理中條塊分割的難題，促進(jìn)公共服務(wù)、矛盾調(diào)解等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同處置。在治理主體多元化層面，通過完善和發(fā)展基層群眾自治制度，全國多數(shù)城鄉(xiāng)社區(qū)已建立居民公約或村規(guī)民約，形成民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的民主程序閉環(huán)。特別是在協(xié)商民主實(shí)踐中，各地涌現(xiàn)出“院落議事會\"\"鄉(xiāng)賢參事會\"等創(chuàng)新形式，使基層治理從政府“獨(dú)角戲\"轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w\"大合唱”。

（三）基層治理能力不斷增強(qiáng)

基層治理能力現(xiàn)代化集中體現(xiàn)在基層干部隊(duì)伍專業(yè)化水平不斷提高上，具體表現(xiàn)為選拔機(jī)制和能力培養(yǎng)體系的不斷完善。在選拔機(jī)制方面，各地通過建立健全工作制度，嚴(yán)把入口關(guān)、程序關(guān)、試用關(guān)和檔案關(guān)。例如，湖北省咸寧市通城縣對村黨組織書記實(shí)行“三個(gè)月試用期考核”，聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)委、公安等多部門開展資格聯(lián)審，2023年調(diào)整的13名村級黨組織書記中有6人通過考核留任，并建立“一人一檔\"實(shí)現(xiàn)全程追溯。在能力培養(yǎng)體系方面，各地通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提升干部履職能力。例如，廣東省韶關(guān)市新豐縣通過實(shí)施分級輪訓(xùn)，對全縣新任村干部開展黨建實(shí)務(wù)、群眾工作等方面的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)能力提升全覆蓋；安徽省合肥市肥西縣將“數(shù)字化治理\"納入干部必修課，通過“智慧肥西\"平臺技術(shù)賦能，讓政府、企業(yè)、居民實(shí)現(xiàn)“三端融通”，推動基層治理轉(zhuǎn)向\"智慧\"和\"智能”。

三、抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的實(shí)踐路徑

推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略引領(lǐng)，也需要基層實(shí)踐的創(chuàng)新探索。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要深刻認(rèn)識基層治理在國家治理中的基礎(chǔ)性地位，以黨建引領(lǐng)凝聚治理合力，以“五治融合\"完善治理體系，以隊(duì)伍建設(shè)提升治理能力，堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代\"楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷破解基層治理中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，讓治理成效真正轉(zhuǎn)化為群眾的獲得感、幸福感、安全感，書寫新時(shí)代基層治理的新篇章。唯有如此，才能筑牢國家治理現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)根基，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障

（一）以黨建引領(lǐng)凝聚治理合力

黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為引領(lǐng)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。一是強(qiáng)化黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。要建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌整合基層各類資源力量，形成\"大事一起干、好壞一起評、事事有人管\"的治理格局。二是發(fā)揮黨員先鋒模范作用。要推行黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗等制度，引導(dǎo)黨員在基層治理中亮身份、作表率。三是推動基層黨建與基層治理深度融合。要將黨建工作與基層治理重點(diǎn)任務(wù)深度融合，如在鄉(xiāng)村振興等一線建立功能型黨組織，推動黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等工作，實(shí)現(xiàn)“抓黨建\"與“促治理\"同頻共振。

（二）以\"五治融合\"完善治理體系

政治、法治、德治、自治、智治相融合的“五治融合\"治理機(jī)制，是抓好基層治理現(xiàn)代化工作的實(shí)踐路徑和重要方法。構(gòu)建以黨建為統(tǒng)領(lǐng)、法治為根本、德治為先導(dǎo)、自治為基礎(chǔ)、智治為支撐的體制機(jī)制，能夠有力提升基層社會治理效能。一是強(qiáng)化“政治\"引領(lǐng)，以黨建匯民心、聚合力。要深化基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過選優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍、規(guī)范組織生活、完善黨群服務(wù)陣地等舉措提升組織力。同步構(gòu)建網(wǎng)格管理體系，以黨員為骨干組建網(wǎng)格隊(duì)伍，通過定責(zé)賦能使網(wǎng)格單元成為政策宣傳、矛盾化解、民生服務(wù)的基層“觸角\"。二是運(yùn)用\"法治\"手段，以法治保穩(wěn)定、促和諧。要聚焦基層治理現(xiàn)代化要求，積極運(yùn)用法治思維謀劃基層治理，運(yùn)用法治方式破解治理難題，將法治與群眾生活融為一體，推動基層治理法治化水平進(jìn)一步提升。三是突出“德治\"教化，以厚德潤百家、育文明。要依托社區(qū)鄉(xiāng)村自治平臺，將文明實(shí)踐志愿服務(wù)與人居環(huán)境整治、文明家庭評選相結(jié)合，引導(dǎo)群眾自覺踐行居民公約、村規(guī)民約，強(qiáng)化崇德向善的鮮明價(jià)值導(dǎo)向。四是創(chuàng)新“自治\"機(jī)制，以民主生動力、激活力。要完善民主協(xié)商機(jī)制，積極落實(shí)基層重要問題“四議兩公開\"決策程序，健全基層事務(wù)公開監(jiān)督體系，激發(fā)群眾參與公共事務(wù)的積極性。五是提升“智治\"能力，以科技強(qiáng)支撐、提效能。要加強(qiáng)基層治理數(shù)字化建設(shè)，整合政務(wù)服務(wù)、社會治理、民生保障等方面的數(shù)據(jù)資源，打造\"一網(wǎng)通辦\"\"一網(wǎng)統(tǒng)管\"平臺，為基層治理現(xiàn)代化注入新動能。

2025年5月12日，在上海市楊浦區(qū)殷行街道第五綜合網(wǎng)格工作站，市光一村第二居民區(qū)黨總支書記朱慶（右）和市光二村第一居委會黨總支書記王連鳳討論如何通過“一鍵呼叫\(zhòng)"與居民高效溝通。圖：王翔/新華社

（三）以隊(duì)伍建設(shè)提升治理能力

基層干部作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是推進(jìn)基層治理的踐行者和落實(shí)者，其能力素質(zhì)決定治理成效。隨著社會的不斷進(jìn)步和治理體系的日益完善，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為迫切和重要。一是以選為重，“開源引流\"建強(qiáng)“蓄水池\"。要通過拓渠道、建梯隊(duì)、優(yōu)結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)做到“日常工作有人用，關(guān)鍵時(shí)刻能用人”，蓄足干部隊(duì)伍源頭活水。二是以育為重，提能強(qiáng)技磨礪“真本領(lǐng)”。要通過創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)方式、打造專業(yè)培養(yǎng)平臺、搭建實(shí)踐歷練陣地，培育一支政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)本領(lǐng)強(qiáng)、關(guān)鍵時(shí)刻上的德才兼?zhèn)涞幕鶎痈刹筷?duì)伍。三是以用為重，實(shí)干擔(dān)當(dāng)激發(fā)“強(qiáng)作為\"。要通過建立專項(xiàng)考核體系、健全監(jiān)督管理機(jī)制、落實(shí)全程跟蹤管理，堅(jiān)持用在其時(shí)、用其所長，樹立實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，多措并舉激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。此外，治理手段智能化和應(yīng)急管理高效化也是加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手。在治理手段智能化方面，要不斷加強(qiáng)基層治理數(shù)字化平臺建設(shè)，通過平臺化治理與信息化管理，積極整合多元資源、高效回應(yīng)群眾訴求。在應(yīng)急管理高效化方面，要不斷完善基層應(yīng)急預(yù)案體系，常態(tài)化開展基層應(yīng)急物資儲備檢查、應(yīng)急演練，切實(shí)提高基層應(yīng)對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的能力。

（四）堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)

誕生于20世紀(jì)60年代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)\"，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)動和依靠人民群眾就地化解矛盾的方法，歷經(jīng)不同時(shí)期，適應(yīng)各種矛盾變化，體現(xiàn)出持續(xù)旺盛的生命力?！稕Q定》把堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)\"放在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化大場景中進(jìn)行部署。要深刻把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)\"的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，使其在新時(shí)代煥發(fā)新風(fēng)采。要增強(qiáng)發(fā)展的全面性，加大協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的力度，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的產(chǎn)生。要完善和落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，預(yù)防和減少利益沖突，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。要建立健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好。

討論題：

1.抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作有何重大意義？

2.結(jié)合實(shí)際，談一談如何抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。