重大自然災害突發(fā)事件檔案資源建設的價值邏輯與構建路徑

暴雨、地震、臺風、洪澇等重大自然災害事件突發(fā)性強、破壞力大、涉及人員廣、影響范圍大。加強重大自然災害突發(fā)事件檔案資源建設，既可全面記錄波瀾壯闊的抗災救災過程，又可以弘揚中華民族不畏艱難眾志成城的偉大民族精神，既是檔案資源社會化的體現(xiàn)，也是檔案機構服務民生發(fā)展的重要舉措。

一、重大自然災害突發(fā)事件檔案資源的價值闡釋

（一）應對自然災害的真實記錄

在應對重大自然災害突發(fā)事件過程中，不同主體有意無意中形成了各種記錄和反映防災抗災救災的珍貴掠影。這些記錄片段具有多角度、碎片化和真實性的特點，多保存于不同個人、社會組織和民間團體手中。只有將分散于各處的記錄材料系統(tǒng)、全面地收集起來，才能將應對自然災害的記錄片段串聯(lián)成系統(tǒng)有序的檔案資源體系，最終實現(xiàn)檔案價值最大化。

（二）留存社會記憶的重要手段

重大自然災害突發(fā)事件檔案具有原始記錄性和歷史再現(xiàn)性的特點，是構建社會記憶的關鍵資源。重大自然災害突發(fā)事件檔案不僅是檔案資源構成的關鍵內(nèi)容，還是社會記憶的重要載體，能夠真實反映重大自然災害突發(fā)事件的全貌。通過積極引導由人民群眾廣泛參與的共建、共治、共享的重大自然災害突發(fā)事件檔案資源建設，可以留存災難發(fā)生時的現(xiàn)場情況、應對措施、民眾反應等，為構建社會記憶提供資源保障。

（三）評價治理水平的現(xiàn)實依據(jù)

面對重大自然災害突發(fā)事件，抗災救災能力和應急處突能力是檢驗社會治理水平的重要指標。做好重大自然災害突發(fā)事件檔案資源建設，可為基礎設施建設標準制訂提供依據(jù)，為提高社會治理能力提供參考。同時也為不作為、應對不力等行為依法問責提供重要依據(jù)。重大自然災害突發(fā)事件檔案資源，不僅是指導災后重建、提高社會治理效能的重要依據(jù)，更是防災減災的重要基礎。

二、重大自然災害突發(fā)事件檔案資源建設的依據(jù)審視

重大自然災害突發(fā)事件檔案資源建設，既有明確的政策法律依據(jù)，又有堅實的理論基礎和實踐案例可資借鑒。

（一）明確的法律依據(jù)

重大自然災害突發(fā)事件檔案，不僅拓展了傳統(tǒng)檔案收集來源，也豐富了檔案資源體系的內(nèi)容。國家層面，《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《重大活動和突發(fā)事件檔案管理辦法》《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等法律法規(guī)都明確了重大自然災害突發(fā)事件檔案資源管理機制、利用和檔案收集等要求?！吨腥A人民共和國檔案法》第26條規(guī)定：“國家檔案主管部門應當建立健全突發(fā)事件應對活動相關檔案收集、整理、保護、利用工作機制。檔案館應當加強對突發(fā)事件應對活動相關檔案的研究整理和開發(fā)利用，為突發(fā)事件應對活動提供文獻參考和決策支持?！薄吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》第94條規(guī)定：“國家檔案主管部門應當建立健全突發(fā)事件應對工作相關檔案收集、整理、保護、利用工作機制。突發(fā)事件應對工作中形成的材料，應當按照國家規(guī)定歸檔，并向相關檔案館移交?！薄吨卮蠡顒雍屯话l(fā)事件檔案管理辦法》則從組織主體、協(xié)作機制、資金保障、收集范圍、開放利用、保密管理、應急處置等多個方面作出規(guī)定，確保重大自然災害突發(fā)事件檔案資源做到建有依據(jù)、管有規(guī)范。

地方層面，政府行政規(guī)章中也明確在自然災害中為不可移動文物建檔的要求。如《山西省不可移動文物自然災害風險管理辦法》規(guī)定：“對本機構文物保護區(qū)劃內(nèi)的自然災害資料進行收集、記錄和整理，納入文物檔案。”該辦法明確文物保護區(qū)劃內(nèi)的自然災害資料歸檔的要求。除此之外，各省市也紛紛根據(jù)國家層面的法律法規(guī)，制定相應的實施方案。例如，安徽省檔案局發(fā)布《重大活動和突發(fā)事件檔案工作清單》，甘肅省印發(fā)《甘肅省加強重特大事件檔案工作的實施方案》《地震受損檔案的搶救方法》《地震掩埋檔案應急處理的簡要程序和方法》等。上述法規(guī)制度從不同角度和層面補充和完善了重大自然災害突發(fā)事件檔案管理措施，為重大自然災害突發(fā)事件檔案資源建設提供了重要依據(jù)。

（二）堅實的理實基礎

從理論層面來看，檔案多元論為重大自然災害突發(fā)事件檔案資源建設提供了堅實的理論指導。該理論立足多元視角下檔案存在及其建構意圖的多元特征，強調(diào)檔案工作的多主體參與，揭示出學術機構、政府部門和個人在檔案證據(jù)性文本和記憶留存意圖方面的多樣性。根據(jù)檔案多元論，在應對重大自然災害突發(fā)事件時，可以通過轉變檔案工作者角色、構建多元主體協(xié)同共建機制、擴展檔案收集范圍、關注少數(shù)群體等措施，做好重大自然災害突發(fā)事件檔案資源建設工作。

從實踐層面來看，已有重大自然災害突發(fā)事件檔案建設為未來相關自然災害突發(fā)事件檔案資源建設提供了實踐探索。譬如，由國家圖書館牽頭的2008年汶川大地震專題數(shù)據(jù)庫建設，通過對相關信息資源的全面、完整、系統(tǒng)地收集整理和長期保存，為公共危機的監(jiān)控、預警與處置，災害的預防、救援，以及災后重建管理和服務提供有力的信息保障和智力支持[]。又如，2014年8月3日云南省魯?shù)榘l(fā)生6.5級地震后，云南省檔案部門積極參與災后重建工作，將項自檔案管理納入恢復重建重點工作，建立了層層抓落實的檔案管理格局。2021年，鄭州“7·20”特大暴雨災害后，鄭州市檔案館隨即啟動專題檔案數(shù)據(jù)庫建設，同時，向社會積極征集“7·20”特大暴雨汛期搶險救災事件有關圖片、視頻、條幅、請戰(zhàn)書、錦旗、隊服、袖章等資料及實物。上述實踐探索為重大自然災害突發(fā)事件檔案資源建設提供了重要的實踐指南和路徑參考，也為災后重建和未來災害預防提供重要支持。

三、重大自然災害突發(fā)事件檔案資源建設的實踐路徑

（一）明確資源建設原則

重大自然災害突發(fā)事件檔案建設具有特殊性，明確建設原則，對于檔案資源建設工作的開展具有重要指導意義。各級檔案主管部門應在法規(guī)框架之內(nèi)，牽頭做好重大自然災害突發(fā)事件檔案資源建設制度供給，充分考量各參與機構和人員的應急處突能力、執(zhí)行能力，保障重大自然災害突發(fā)事件檔案建設能夠得到科學規(guī)范地建設，確保制度的可執(zhí)行性。

1.檔案部門主導，應急機構參與

重大自然災害突發(fā)事件檔案建設工作具有突發(fā)性、全局性、專業(yè)性等特點，須明確責任主體。在檔案資源建設中，應確認由檔案主管部門主導，應急機構等各專業(yè)部門共同參與的合作機制，并根據(jù)《重大活動和突發(fā)事件檔案管理辦法》確定檔案主管部門、檔案館及各應急機構等參與部門的職責，確保檔案資源建設實現(xiàn)多部門共建。

2.高效統(tǒng)籌規(guī)劃，多元協(xié)同推進

高效統(tǒng)籌規(guī)劃重大自然災害突發(fā)事件檔案資源建設，采用官方機構和民間群團等多元主體協(xié)同推進，共同建檔，為檔案資源建設提供組織保障。為此，責任部門應做好重大自然災害突發(fā)事件檔案的建設規(guī)劃，構建協(xié)同機制，確定收集范圍、管理規(guī)范及開發(fā)標準等。

3.把握時間節(jié)點，擴大收集范圍

在重大自然災害突發(fā)事件檔案資源建設中，應把握好檔案收集時間節(jié)點。重大自然災害突發(fā)事件檔案，往往是在特殊環(huán)境下產(chǎn)生的，其保管環(huán)境惡劣，保存難度較大，因此應樹立“第一時間”收集的意識。同時，由于重大自然災害突發(fā)事件涉及范圍和主體廣泛，從構建災害記憶的角度需要盡可能擴大收集范圍，全面收集檔案。

4.推動開放共享，服務社會發(fā)展

開發(fā)利用重大自然災害突發(fā)事件檔案是實現(xiàn)檔案價值、發(fā)揮檔案效益的重要途徑。重大自然災害突發(fā)事件檔案建設中，應秉持開放共享、服務社會發(fā)展的原則，積極吸引相關主體參與到檔案資源的建設和開發(fā)工作中，同時檔案部門還應拓寬共享、利用的渠道，精準服務黨政機關決策，滿足社會各方面利用需求。

（二）創(chuàng)新資源建設模式

鑒于重大自然災害突發(fā)事件檔案的收集具有特殊性，為確保檔案資源能夠通過多樣化的收集方式得到全面收集，除了采用常規(guī)線下檔案收集，還應積極利用信息技術搭建新型收集平臺，創(chuàng)新檔案的收集模式。具體而言可采用眾包收集模式和多主體協(xié)同收集模式。

1.眾包收集模式

眾包是一種通過互聯(lián)網(wǎng)平臺向大眾征集想法、服務或內(nèi)容的模式，其核心在于利用群體的智慧和創(chuàng)造力來解決特定問題或產(chǎn)生創(chuàng)新解決方案。眾包模式依賴開放參與和激勵機制，在檔案收集中應用眾包模式，不僅有助于提高檔案工作的效率和質(zhì)量，還可增強公眾的參與感和成就感。眾包模式通過吸納多方資源、廣納社會力量、重視公眾反饋和優(yōu)化利用質(zhì)效，為檔案資源建設提供新的思路和方法。綜合檔案館在重大自然災害突發(fā)事件檔案收集中，可以依托成熟的信息技術，采取自行或者委托開發(fā)檔案收集眾包平臺、眾籌平臺等，為社會組織或個人提供方便、快捷的檔案征集渠道。

2.多主體協(xié)同收集模式

多主體協(xié)同收集模式的核心在于協(xié)同與互動。即基于一致的目標、信息共享、技術支撐，通過多個主體之間的合作與協(xié)調(diào)，在信息共享、任務分配、決策協(xié)商和結果反饋等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和目標的高效達成。在多主體協(xié)同收集模式中，協(xié)同效應是關鍵。政府、社會組織、企業(yè)、公眾等多元主體通過合作，實現(xiàn)單一主體無法達到的檔案收集效率和效果。對此，綜合檔案館應積極同新聞媒體機構或組織開展合作，依托和利用新聞媒體的傳播影響力和新聞信息采集能力，采取共建或者委托建設收集平臺的方式，拓展重大自然災害突發(fā)事件檔案的收集渠道，多方收集檔案。

另外，也要避免信息技術在重大自然災害突發(fā)事件檔案資源收集中失靈的情況。要統(tǒng)籌做好傳統(tǒng)收集模式與新型模式的有機結合，確保收集渠道暢通、收集流程高效。

（三）完善資源建設措施

在重大自然災害突發(fā)事件中，地方黨政機關、人民解放軍、社會團體、人民群眾和大量志愿者等在救災中形成了大量的珍貴檔案。為拓展檔案資源來源，檔案部門要多措并舉，加強對各類檔案來源的全面收集。首先，有關部門應提前做好重大自然災害突發(fā)事件檔案收集制度體系建設。其次，在重大自然災害突發(fā)事件發(fā)生后，檔案管理部門應抓住災后恢復和重建的有利時機主動出擊，主動收集各主體產(chǎn)生的檔案，避免由于檔案保管不善而造成檔案損毀，難以收集齊全的情況。

考慮到重大自然災害事件檔案具有多重價值，應貫徹“宜粗不宜細”的收集原則。首先，應全面搜集官方及民間產(chǎn)生的相關檔案，解決有無的問題，再完成優(yōu)劣的鑒定任務。在收集檔案時，不能參考傳統(tǒng)檔案收集標準先篩選后收集，而是應將與事件相關的檔案應收盡收，在盡可能完成收集工作前提下開展后續(xù)檔案工作。其次，在收集過程中建立“廣泛合作”的機制，黨政部門牽頭指導重大自然災害突發(fā)事件檔案建檔工作，檔案主管部門應對檔案工作進行監(jiān)督檢查，檔案館應加強檔案收集的具體工作。最后，在收集順序上可按照“先民間、后官方”的順序來征集。原因在于官方機構在檔案工作中具有良好的檔案意識和豐富的檔案實踐經(jīng)驗，能夠?qū)κ占臋n案進行妥善的收集、整理和安全保管。而民間組織對檔案價值了解不足、檔案意識相對薄弱，缺乏檔案實踐工作的機會，加上民間檔案可能不具備妥善保存的條件，會造成檔案的毀損滅失，所以可重點關注民間檔案，優(yōu)先對民間檔案進行收集。

在前期準備上，注重開展資源摸底，按自然災害類別形成專題目錄，每類目錄按一定層次邏輯細分至事件級。在管理方法上，重大自然災害突發(fā)事件檔案資源建設過程中應特別加強過程管理，確保檔案內(nèi)容真實。自媒體時代，部分無良信息生產(chǎn)者為了博取眼球，往往采取杜撰、捏造、欺騙等方式散布虛假信息，消費突發(fā)事件，這對檔案真?zhèn)舞b定提出更高的要求。因此在后期整合加工過程中，為最大程度確保檔案真實性，要防范虛假檔案混入其中，要審慎考察、多方求證個人或社會組織等檔案征集對象捐贈檔案的背景因素。例如，甘肅積石地震發(fā)生以后，該省檔案局、檔案館指導臨夏州和積石山縣做好抗震救災和災后恢復重建檔案工作，建立捐贈物資管理使用檔案，督導各責任單位從源頭上做好檔案的形成和留存、整理和移交以及建設重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫等工作。

（四）創(chuàng)新資源開發(fā)形式

重大自然災害突發(fā)事件檔案資源建設應貫徹共建、共享的服務理念，加強深度開發(fā)，拓展檔案開發(fā)利用形式，充分發(fā)揮檔案價值。

1.共建共享型開發(fā)

重大自然災害突發(fā)事件檔案資源共建共享可以有效實現(xiàn)資源的互補和優(yōu)勢共享，是提高資源利用率和共享效率的重要方式?！逗颖笔n案條例》明確指出，重大活動和突發(fā)事件檔案以專題方式進行管理且具備建設條件的，重大活動和突發(fā)事件的辦理部門應當開展檔案專題數(shù)據(jù)庫建設。例如，1998年洪水災害案例數(shù)據(jù)庫涵蓋了災情地點、時間、影響范圍、損失情況、應對措施等多個維度，包含2320條記錄和約76000個數(shù)據(jù)點，數(shù)據(jù)來源包括氣象觀測、水文監(jiān)測、人口經(jīng)濟統(tǒng)計等。這種數(shù)據(jù)庫不僅用于研究災害成因，還為后續(xù)災害預測和應急響應提供了重要支持，為水災風險預測提供了科學依據(jù)[9]。

2.宣傳教育型開發(fā)

為了增強公眾的防災意識和應對能力，檔案館和相關機構可舉辦自然災害檔案的展覽。例如，日本國家歷史博物館在2003年舉辦了“記錄災難：日本歷史上的自然災害（ 1703-2003 ）”展覽，通過展示地震、海嘯和火山爆發(fā)等災害的歷史記錄，讓公眾了解自然災害的危害和防災的重要性。此外，天津市檔案館在2000年也舉辦了重大自然災害檔案資料圖片展覽，通過展示近代天津的自然災害檔案，增強公眾的防災意識。

參考文獻：

[1]葉茂，梁文燴，羅佳月.多難興邦—5·12汶川特大地震紀念館敘事與災難記憶建構Ⅲ.科技傳播，2023（6）：36-41.

[2]曾奕僑，任瓊輝.基于眾包模式的專題檔案資源建設探究[].北京檔案，2022（4）：14-17.

基金項目：河南省科技廳軟科學項目“數(shù)智驅(qū)動檔案災害應急管理機制研究”階段性成果（項目號：252400411200）

作者單位：韓山師范學院鄭州航空工業(yè)管理學院