學(xué)校食品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系存在的問題與完善策略分析

Analysis of Problems and Improvement Strategies for the Emergency Management System of Food Safety Incidents in Schools

WU Mengyun1.2 （1.Shanghai UniversityofEngineering Science，Higher Vocational and Technical College，Shanghai 2O0437，China; 2.Shanghai Technician School， Shanghai ， China）

Abstract： The emergency management system for food safety incidents in schools is crucial to the health of teachers and students and the normal operation ofschools.This paper analyzes the problems existing in the emergency management system for food safety incidents in schools，such as imperfect emergency plans， weak monitoring and early warning mechanisms， insuficient emergency response capabilities，and non-standard information reporting and release.Targeted improvement strategies are proposedto enhance schools'ability to respond to food safety incidents and effectively guarantee campus food safety.

Keywords： school food safety; emergency incidents; emergency management system; improvement strategies

學(xué)校食品安全關(guān)系到廣大師生的身體健康和生命安全，是學(xué)校正常教學(xué)秩序的重要保障[1]。近年來，盡管學(xué)校食品安全整體狀況有所改善，但食品安全突發(fā)事件仍時(shí)有發(fā)生，其中食源性傳染病暴發(fā)、食物中毒等事件尤為突出[2。這些事件不僅嚴(yán)重威脅師生的健康，還可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。構(gòu)建科學(xué)、完善的學(xué)校食品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，能夠在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)迅速、有效地采取應(yīng)對措施，最大限度減少危害，因此具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1學(xué)校食品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀

當(dāng)前，許多學(xué)校已經(jīng)建立了食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確了應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)，如學(xué)校食品安全委員會、應(yīng)急指揮部等，并規(guī)定了在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)各機(jī)構(gòu)的職責(zé)和工作流程[3-4]。同時(shí)，加強(qiáng)了日常的食品安全監(jiān)管，對學(xué)校食堂、超市等食品經(jīng)營場所進(jìn)行定期檢查和監(jiān)督，部分學(xué)校還實(shí)施了“互聯(lián)網(wǎng) + 明廚亮灶”工程，實(shí)現(xiàn)了對食品加工過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控[5]。在應(yīng)急演練方面，一些學(xué)校開展了桌面推演、現(xiàn)場模擬演練等活動，以提高應(yīng)對食品安全突發(fā)事件的能力[

2學(xué)校食品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系存在的問題

2.1 應(yīng)急預(yù)案不完善

部分學(xué)校制定的食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案存在明顯缺陷，難以滿足實(shí)際應(yīng)急需求。這些預(yù)案多停留在原則性框架層面，缺乏具體的執(zhí)行細(xì)則和可操作性。以食物中毒事件處置流程為例，預(yù)案中往往僅簡單提及“發(fā)現(xiàn)中毒及時(shí)報(bào)告”，但未明確規(guī)定從發(fā)現(xiàn)首例中毒癥狀到啟動應(yīng)急響應(yīng)的具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也未細(xì)化食堂工作人員、校醫(yī)、班主任等不同崗位人員的職責(zé)。實(shí)際應(yīng)急過程中，由于缺乏清晰指引，常出現(xiàn)現(xiàn)場人員不知如何正確進(jìn)行催吐急救、延誤撥打“120”急救電話，或是在報(bào)告環(huán)節(jié)因流程模糊導(dǎo)致信息傳遞失真等情況。各部門職責(zé)不明，使得應(yīng)急行動缺乏協(xié)調(diào)性，容易出現(xiàn)相互推倭現(xiàn)象，嚴(yán)重延誤事件處置的黃金時(shí)間，導(dǎo)致危害進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.2監(jiān)測預(yù)警機(jī)制薄弱

當(dāng)前學(xué)校食品安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制存在明顯短板，難以有效防范突發(fā)事件。多數(shù)學(xué)校的監(jiān)測工作局限于每日食堂衛(wèi)生檢查、餐具消毒記錄查看等常規(guī)項(xiàng)目，缺乏對食源性疾病和食物中毒風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)監(jiān)測手段。在食品供應(yīng)鏈前端，學(xué)校無法對原材料中的農(nóng)藥殘留、致病菌污染等潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行快速檢測；在加工環(huán)節(jié)，也難以實(shí)時(shí)監(jiān)控交叉污染隱患，如生熟食品未嚴(yán)格分開處理、操作人員未規(guī)范洗手消毒等問題。由于沒有建立科學(xué)的預(yù)警指標(biāo)體系，當(dāng)食品儲存溫度超標(biāo)、微生物含量臨近安全閾值時(shí)，無法及時(shí)觸發(fā)預(yù)警，使得學(xué)校只能在學(xué)生出現(xiàn)惡心、嘔吐等中毒癥狀后才被動應(yīng)對。這種滯后性的監(jiān)測模式，讓食品安全隱患長期處于“不可見”狀態(tài)，極大增加了突發(fā)事件發(fā)生的概率。

2.3 應(yīng)急處置能力不足

學(xué)校應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)能力缺陷和部門間協(xié)同不暢，嚴(yán)重制約了突發(fā)事件的處置效率。現(xiàn)有應(yīng)急隊(duì)伍多由校醫(yī)、后勤人員和教師臨時(shí)組成，成員普遍缺乏系統(tǒng)的食品安全應(yīng)急培訓(xùn)，對食源性疾病的診斷標(biāo)準(zhǔn)、食物中毒的急救流程掌握不足。例如，在實(shí)際救援中，部分人員不了解不同毒物中毒的催吐禁忌，錯(cuò)誤操作可能導(dǎo)致患者室息；在處理食源性傳染病時(shí)，也可能因個(gè)人防護(hù)不當(dāng)造成疫情擴(kuò)散。此外，學(xué)校與外部救援力量的聯(lián)動機(jī)制松散，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生防疫部門、市場監(jiān)管部門之間缺乏常態(tài)化溝通渠道。一旦發(fā)生突發(fā)事件，各部門信息傳遞緩慢，難以形成救援合力，導(dǎo)致患者轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)、事故調(diào)查進(jìn)度滯后等問題，嚴(yán)重影響應(yīng)急處置效率。

2.4信息報(bào)告與發(fā)布不規(guī)范

信息管理環(huán)節(jié)的混亂是學(xué)校應(yīng)對食品安全突發(fā)事件的突出問題。部分學(xué)校在事件發(fā)生后，出于聲譽(yù)考量或?qū)κ录?yán)重性認(rèn)識不足，存在信息報(bào)告延遲、內(nèi)容不完整甚至瞞報(bào)漏報(bào)的現(xiàn)象。按照規(guī)定，食品安全突發(fā)事件需在1h內(nèi)向上級部門報(bào)告，但實(shí)際執(zhí)行中，常出現(xiàn)因報(bào)告流程不清晰、責(zé)任人不明確導(dǎo)致的延誤。在信息發(fā)布方面，由于缺乏統(tǒng)一的發(fā)布平臺和規(guī)范流程，學(xué)校無法及時(shí)向師生、家長及社會通報(bào)準(zhǔn)確信息。此時(shí)，未經(jīng)證實(shí)的消息容易通過社交平臺快速傳播，引發(fā)恐慌情緒和不實(shí)猜測，不僅干擾正常的應(yīng)急處置工作，還可能損害學(xué)校公信力，給后續(xù)事件處理帶來更大困難。

3學(xué)校食品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系完善策略

3.1 完善應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是學(xué)校應(yīng)對食品安全突發(fā)事件的核心保障，需從實(shí)際需求出發(fā)，構(gòu)建精細(xì)化、科學(xué)化的應(yīng)急方案體系。學(xué)校應(yīng)結(jié)合校園規(guī)模、食堂運(yùn)營模式、學(xué)生用餐特點(diǎn)等實(shí)際情況，針對食源性傳染病、食物中毒等不同類型突發(fā)事件，制定分級分類的應(yīng)急預(yù)案。以食物中毒事件為例，預(yù)案中不僅要明確發(fā)現(xiàn)中毒癥狀后，現(xiàn)場人員需在 5min 內(nèi)完成初步判斷，并根據(jù)中毒類型采取不同的催吐方法（如物理刺激催吐、藥物催吐等），同時(shí)必須在 10min 內(nèi)撥打“120”急救電話，并詳細(xì)記錄患者癥狀、食用食物等關(guān)鍵信息。

在職責(zé)分工方面，需細(xì)化到具體崗位：食堂工作人員負(fù)責(zé)封存剩余食物、留樣食品及相關(guān)原料，保留現(xiàn)場證據(jù)；校醫(yī)承擔(dān)初步診斷與急救處理；班主任需第一時(shí)間安撫學(xué)生情緒，統(tǒng)計(jì)中毒學(xué)生信息并通知家長；后勤部門要保障急救通道暢通，配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)運(yùn)患者；學(xué)校辦公室則負(fù)責(zé)向上級部門報(bào)告，確保在事件發(fā)生后 30min 內(nèi)完成首次報(bào)告。此外，預(yù)案還應(yīng)包含事故調(diào)查階段的配合流程，如配合市場監(jiān)管部門對食品原料來源、加工過程進(jìn)行溯源調(diào)查，以及后續(xù)安撫學(xué)生及家長的具體措施，包括定期通報(bào)救治進(jìn)展、組織心理疏導(dǎo)等，通過全流程、全環(huán)節(jié)的清晰規(guī)定，確保應(yīng)急處置工作有條不紊地開展。

3.2強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

構(gòu)建智能化、立體化的食品安全監(jiān)測預(yù)警體系，是防范學(xué)校食品安全突發(fā)事件的關(guān)鍵。學(xué)校應(yīng)借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對食品從采購到配送的全鏈條實(shí)施 24h 實(shí)時(shí)監(jiān)測。采購時(shí)，用快速檢測設(shè)備檢測農(nóng)藥殘留等指標(biāo)并上傳數(shù)據(jù)；加工中，通過溫濕度傳感器、攝像頭監(jiān)控環(huán)境與流程，異常情況自動預(yù)警。

科學(xué)設(shè)定預(yù)警指標(biāo)是監(jiān)測體系的核心，如食品菌落總數(shù)超國標(biāo) 50% 為黃色預(yù)警，超 100% 為紅色預(yù)警，亞硝酸鹽超標(biāo)即觸發(fā)警報(bào)。此外，學(xué)校需與衛(wèi)生防疫、市場監(jiān)管部門建立信息共享機(jī)制，接人地方監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，獲取食源性傳染病趨勢等信息。例如，在諾如病毒高發(fā)期，學(xué)校提前加強(qiáng)餐具消毒增加食品留樣，并做好預(yù)防性消殺，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.3提升應(yīng)急處置能力

打造專業(yè)化、協(xié)同化的應(yīng)急處置隊(duì)伍是提升學(xué)校應(yīng)急能力的重要舉措。學(xué)校應(yīng)組建由校醫(yī)、后勤骨干、專業(yè)教師構(gòu)成的核心應(yīng)急救援隊(duì)伍，并建立動態(tài)培訓(xùn)機(jī)制。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋食源性疾病診斷標(biāo)準(zhǔn)、心肺復(fù)蘇、海姆立克急救法等急救技能，以及防護(hù)服穿脫、污染物消殺等個(gè)人防護(hù)知識。通過邀請醫(yī)院急診科醫(yī)生、疾控中心專家開展理論授課與實(shí)操演練，每學(xué)期至少組織2次全流程應(yīng)急演練，模擬不同場景的食品安全突發(fā)事件，提升救援人員的應(yīng)急反應(yīng)速度和處置能力。

強(qiáng)化校地聯(lián)動機(jī)制是高效處置突發(fā)事件的必要保障。學(xué)校需與周邊3～5家醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，明確在突發(fā)事件發(fā)生后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)需在20min 內(nèi)派出急救車輛，并開通綠色就醫(yī)通道。同時(shí)，與市場監(jiān)管部門、衛(wèi)生防疫部門建立聯(lián)合辦公機(jī)制，在事件發(fā)生時(shí)，各部門可迅速組成聯(lián)合調(diào)查組，同步開展患者救治、現(xiàn)場勘查、樣品檢測等工作。定期開展多部門聯(lián)合演練。例如，每學(xué)年組織一次食物中毒事件全要素演練，從事件發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、救援到調(diào)查處置全流程模擬，通過磨合協(xié)作流程，提升各部門協(xié)同處置效率，最大限度降低事件危害。

3.4規(guī)范信息報(bào)告與發(fā)布

建立標(biāo)準(zhǔn)化、透明化的信息管理機(jī)制是妥善處置突發(fā)事件的重要環(huán)節(jié)。學(xué)校應(yīng)制定嚴(yán)格的信息報(bào)告制度，明確規(guī)定食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員需在 15min 內(nèi)向校領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，校領(lǐng)導(dǎo)需在30min 內(nèi)完成向上級教育主管部門、衛(wèi)生行政部門、市場監(jiān)管部門的首次報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容必須包含事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人數(shù)、主要癥狀等關(guān)鍵信息，并在后續(xù)處置過程中，每 2h 進(jìn)行一次進(jìn)展報(bào)告。

在信息發(fā)布方面，學(xué)校需建立統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺，整合官方網(wǎng)站、微信公眾號、家長群等渠道，指定經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的新聞發(fā)言人，按照“快報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因、持續(xù)發(fā)布”的原則，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。事件發(fā)生后1h內(nèi)，通過官方渠道發(fā)布事件簡要通報(bào);在救治過程中，每日定時(shí)公布患者病情進(jìn)展、治療措施；事件調(diào)查結(jié)束后，公開事件原因、責(zé)任認(rèn)定及整改方案。例如，通過制作圖文并茂的信息簡報(bào)、召開線上新聞發(fā)布會等形式，主動回應(yīng)社會關(guān)切，避免不實(shí)信息傳播引發(fā)的恐慌情緒，維護(hù)學(xué)校正常教學(xué)秩序和社會穩(wěn)定。

4結(jié)語

學(xué)校食品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的完善是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，直接關(guān)系到師生的生命健康和學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展。通過對當(dāng)前體系存在問題的深入分析，提出完善應(yīng)急預(yù)案、強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、提升應(yīng)急處置能力、規(guī)范信息報(bào)告與發(fā)布等一系列針對性措施，以期有效提高學(xué)校應(yīng)對食品安全突發(fā)事件的能力，最大限度地減少事件造成的危害，為學(xué)校師生創(chuàng)造一個(gè)安全、健康的飲食環(huán)境。

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