走出基層風(fēng)氣監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)困境

基層風(fēng)氣監(jiān)督員作為我軍監(jiān)督體系的“神經(jīng)末梢”，承擔(dān)著正風(fēng)肅紀(jì)前哨站的重要職能。然而，受制于思想認(rèn)識(shí)、業(yè)務(wù)能力、整體環(huán)境等多重因素，其監(jiān)督效能往往難以得到完全釋放。本文通過(guò)調(diào)研走訪、座談了解、檢查抽查等方式，尋找當(dāng)前監(jiān)督員工作開展存在的矛盾堵點(diǎn)，提出解決方案，為提升基層監(jiān)督質(zhì)效提供理論支撐。

一、現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)癥結(jié)

基層風(fēng)氣監(jiān)督員作為正風(fēng)肅紀(jì)的“毛細(xì)血管\"和官兵利益的“首道防線”，在末端治理中卻常常暴露出一些梗阻和弱化情況?？偟膩?lái)看，主要包含以下幾個(gè)方面：

思想認(rèn)知有偏差。主要表現(xiàn)在：一是定位偏，不敢監(jiān)督。座談中，有部分監(jiān)督員候選人擔(dān)心一年期滿卸任后仍要繼續(xù)原單位的工作，如在任期間監(jiān)督過(guò)嚴(yán)，是否會(huì)“吃力不討好”，對(duì)個(gè)人后續(xù)工作發(fā)展產(chǎn)生影響。二是繭房多，不愿監(jiān)督。個(gè)別監(jiān)督員將監(jiān)督與\"得罪人\"畫等號(hào)，導(dǎo)致主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)缺乏，將監(jiān)督工作視為走過(guò)場(chǎng)的“打卡”任務(wù)，搞重程序輕實(shí)效的形式化監(jiān)督。三是基礎(chǔ)弱，不會(huì)監(jiān)督。抽查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別監(jiān)督員基礎(chǔ)能力欠缺，對(duì)涉敏感事項(xiàng)的時(shí)間、環(huán)節(jié)、要求等掌握不清，對(duì)風(fēng)氣建設(shè)需關(guān)注的重點(diǎn)把握不準(zhǔn)，認(rèn)為只要開會(huì)時(shí)人到場(chǎng)了就是履行了監(jiān)督職責(zé)。

能力素質(zhì)有短板。主要表現(xiàn)在：一是工作上敏感性不強(qiáng)。個(gè)別監(jiān)督員習(xí)慣把工作重心投入在會(huì)議開展、議事程序、手續(xù)正規(guī)等形式環(huán)節(jié)方面，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)社群、日常閑聊等非正式渠道的官兵意見關(guān)注的少，導(dǎo)致容易錯(cuò)失發(fā)現(xiàn)傾向性苗頭機(jī)會(huì)。二是方法上靈活性不足。在如何落實(shí)好監(jiān)督工作的調(diào)查中，大部分監(jiān)督員認(rèn)為監(jiān)督重點(diǎn)主要在于列席會(huì)議，一部分監(jiān)督員則認(rèn)為應(yīng)該增加審閱留檔、聽取報(bào)告、伴隨監(jiān)察，提出走訪官兵、談心談話、線索摸排的僅為少數(shù)。三是能力上專業(yè)性不夠。從抽查情況看，部分監(jiān)督員對(duì)政策法規(guī)、監(jiān)督方法掌握不深，難以精準(zhǔn)識(shí)別和有效處理復(fù)雜問(wèn)題。在對(duì)某單位新任職監(jiān)督員的法規(guī)摸底考察中，成績(jī)85分以上的不足半數(shù)，還有個(gè)別人剛過(guò)及格線。

環(huán)境支撐有不足。主要表現(xiàn)在：一是職能疊加困境。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督員普遍具有多重身份，有的監(jiān)督員反映工作中時(shí)常還有“趕場(chǎng)子”“連軸轉(zhuǎn)”等情況，致使分身乏術(shù)、疲于應(yīng)付。二是差序格局制約。座談中，不少監(jiān)督員提出自身負(fù)責(zé)的都是本單位的“一畝三分地”，擔(dān)心周圍都是朝夕相處的戰(zhàn)友和領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督提醒可能會(huì)被貼上“不通人情”“打小報(bào)告\"等標(biāo)簽，而面對(duì)官兵質(zhì)疑時(shí)又解釋說(shuō)服能力不足，從而引發(fā)畏難情緒。三是整改閉環(huán)斷鏈。檢查中，有的單位對(duì)監(jiān)督員提出的問(wèn)題缺乏跟蹤問(wèn)效，對(duì)需要整改的問(wèn)題只落實(shí)在紙面一報(bào)了之，未建立必要的“回頭看”和反饋機(jī)制，部分問(wèn)題甚至出現(xiàn)反復(fù)或長(zhǎng)期拖而未決情況，一定程度上影響了監(jiān)督員公信力與積極性。

二、剖析原因根源

基層風(fēng)氣監(jiān)督員工作困境的構(gòu)成，總的來(lái)看是多因互嵌的系統(tǒng)性癥結(jié)，但深入分析個(gè)中原因，感到主要集中在以下幾個(gè)方面：

思想認(rèn)同不強(qiáng)，角色定位存在困境。一是單位支持度偏低。從調(diào)研情況看，部分單位存在重任務(wù)完成輕風(fēng)氣建設(shè)情況，將監(jiān)督員定位為“滅火隊(duì)”而非“預(yù)防崗”，認(rèn)為只要在會(huì)議中有列席就行，至于能發(fā)揮多大效能、解決多少問(wèn)題全看監(jiān)督員自己，導(dǎo)致監(jiān)督工作出現(xiàn)“干好干壞一個(gè)樣\"的邊緣化情況。二是官兵認(rèn)同感弱化。個(gè)別官兵對(duì)監(jiān)督員角色職責(zé)缺乏正確的理解認(rèn)識(shí)，甚至認(rèn)為監(jiān)督員是“領(lǐng)導(dǎo)眼線”“拿雞毛當(dāng)令箭”，日常溝通存在隔閡。三是自身責(zé)任心不強(qiáng)。有的監(jiān)督員職責(zé)意識(shí)模糊、榮譽(yù)感較弱，認(rèn)為多一事不如少一事，監(jiān)督行為依賴上級(jí)指令和本級(jí)通知，存在等安排、等開會(huì)、等要求的應(yīng)付心態(tài)和惰性思維。

能力素質(zhì)局限，專業(yè)水平存在短板。一是系統(tǒng)培訓(xùn)缺乏。新任職監(jiān)督員更多是依靠前任的“傳幫帶”和自己“學(xué)中干、干中學(xué)”，碎片化式學(xué)習(xí)難以適應(yīng)監(jiān)督員崗位需要。二是學(xué)習(xí)動(dòng)力不足。導(dǎo)致對(duì)政策法規(guī)理解不透、一知半解，例如座談中有的監(jiān)督員認(rèn)為自己任期只有一年，再花大力氣去專門學(xué)習(xí)感覺(jué)必要性不大。三是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)偏少。導(dǎo)致實(shí)際工作中出現(xiàn)對(duì)津貼發(fā)放、休假輪換等具體制度理解模糊，有的無(wú)法認(rèn)清正常交往與違規(guī)往來(lái)的具體界限等情況，從而影響了監(jiān)督質(zhì)效和權(quán)威。

環(huán)境制約因素，監(jiān)督動(dòng)力存在弱化。一是工作事務(wù)繁多。監(jiān)督員作為兼職人員，其工作往往需在完成本職工作之余開展，導(dǎo)致精力難以專注履職。例如有的監(jiān)督員反映，在經(jīng)歷數(shù)天航行值班后，身心狀態(tài)還沒(méi)來(lái)得及調(diào)整就要被拉去參會(huì)。二是人際關(guān)系復(fù)雜。在相對(duì)固定的人際環(huán)境中，開展監(jiān)督工作難免要面對(duì)各種“人情世故”。例如有的官兵認(rèn)為“禮尚往來(lái)\"“聚餐宴請(qǐng)”是人之常情，查糾戰(zhàn)友間這種“無(wú)關(guān)痛癢”的小錯(cuò)是過(guò)度監(jiān)督，導(dǎo)致官兵對(duì)監(jiān)督工作的支持認(rèn)同出現(xiàn)弱化，加大了監(jiān)督員人際關(guān)系壓力。三是整改推進(jìn)乏力。有的監(jiān)督員反映，在實(shí)際工作中缺乏自主調(diào)查權(quán)限，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后需向所在黨組織或上級(jí)紀(jì)委反映才能推動(dòng)整改，而且對(duì)整改情況也難以及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致對(duì)問(wèn)題查糾整改效率偏低。

三、靶向施策措施

破解新時(shí)代基層風(fēng)氣監(jiān)督工作瓶頸，需著力構(gòu)建“剛性約束一柔性激勵(lì)一閉環(huán)治理”的三維聯(lián)動(dòng)機(jī)制，廣泛凝聚監(jiān)督員“地位重要、職責(zé)重大、崗位光榮\"的思想共識(shí)，推動(dòng)監(jiān)督體系從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)基層風(fēng)氣建設(shè)標(biāo)本兼治、常態(tài)長(zhǎng)效。

強(qiáng)化思想引導(dǎo)，筑牢履職根基。堅(jiān)持將風(fēng)氣監(jiān)督成效作為黨組織班子考核重要指標(biāo)，納入單位“雙爭(zhēng)”評(píng)優(yōu)評(píng)先范疇，同步開通監(jiān)督員直接匯報(bào)的“直通車\"通道，安排上級(jí)黨委紀(jì)委定期聽取監(jiān)督專題匯報(bào)，及時(shí)采納意見建議，并作為研究工作、分析形勢(shì)的重要參考依據(jù)，全面鼓勵(lì)和支持監(jiān)督員工作開展。著眼凝聚監(jiān)督共識(shí)，廣泛開展“監(jiān)督力護(hù)航戰(zhàn)斗力”專題教育，開設(shè)“微腐敗\"情景體驗(yàn)課，組織“清風(fēng)哨兵\"故事會(huì)、“風(fēng)氣依靠誰(shuí)、監(jiān)督為了誰(shuí)”大討論等活動(dòng)，通過(guò)正反交鋒引導(dǎo)官兵破除認(rèn)知誤區(qū)。積極為監(jiān)督員撐腰鼓勁，開展“執(zhí)紀(jì)如鐵、守土有責(zé)\"專題職業(yè)教育，鼓勵(lì)監(jiān)督員主動(dòng)列席有關(guān)會(huì)議，支持“雙爭(zhēng)”評(píng)優(yōu)評(píng)先向模范監(jiān)督員傾斜，提升民主選拔、聘用儀式和組織培訓(xùn)等規(guī)范化水平，不斷增強(qiáng)崗位榮譽(yù)感，全面立起“監(jiān)督有功、失職有過(guò)”的鮮明導(dǎo)向。

加快能力再造，鍛造過(guò)硬隊(duì)伍。拓展協(xié)作抓教模式，將監(jiān)督員及候選人統(tǒng)籌納人紀(jì)委學(xué)習(xí)、黨支部之家活動(dòng)范疇，采取輻射帶動(dòng)研學(xué)方式，廣泛開展“黨紀(jì)法規(guī)集中抓、隨堂提問(wèn)相互比、知識(shí)難點(diǎn)大家談\"以及“三學(xué)、兩訓(xùn)、一考核\"等教育實(shí)踐活動(dòng)，加快提升知識(shí)理論水平。機(jī)關(guān)每月編印下發(fā)風(fēng)氣監(jiān)督重點(diǎn)提示手冊(cè)，定期邀請(qǐng)軍地專家、兄弟部隊(duì)骨干以及有巡視辦案經(jīng)驗(yàn)同志開展法規(guī)解讀、案例闡釋、實(shí)務(wù)培訓(xùn)等傳授經(jīng)驗(yàn)技巧。聚力推廣以老帶新結(jié)對(duì)幫帶措施，建立“導(dǎo)師庫(kù)”，搭建情境課堂、虛擬課堂、拓展課堂和實(shí)踐課堂等“四類課堂”靶向施教，不斷提高監(jiān)督員問(wèn)題處置能力。

優(yōu)化環(huán)境體系，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。聚焦優(yōu)化工作條件，紀(jì)委機(jī)關(guān)制定“規(guī)范臺(tái)賬\"精簡(jiǎn)非必要監(jiān)督事項(xiàng)及行政負(fù)擔(dān)，建立交叉監(jiān)督、遠(yuǎn)程監(jiān)督和紀(jì)委代職等辦法緩解監(jiān)督員工作強(qiáng)度，從根本上實(shí)現(xiàn)減負(fù)目的。堅(jiān)持硬性制度與彈性工作相結(jié)合，全面賦予監(jiān)督員參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的建議權(quán)、詢問(wèn)權(quán)、檢舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，制定宣傳教育、督促檢查、受理考察、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、請(qǐng)示匯報(bào)等“五項(xiàng)工作內(nèi)容”，建立匿名舉報(bào)和保護(hù)機(jī)制，切實(shí)消除監(jiān)督員后顧之憂。完善監(jiān)督閉環(huán)機(jī)制，建立線索移交、季度例會(huì)、定期反饋等制度措施，擬制“監(jiān)督整改督辦清單”，對(duì)上報(bào)的線索問(wèn)題明確責(zé)任單位部門，監(jiān)督員全程參與跟蹤問(wèn)效，對(duì)處理超時(shí)和整改不力的由紀(jì)委責(zé)令相關(guān)責(zé)任人作出檢查，確保監(jiān)督工作落地生根、取得實(shí)效。

【作者單位：92765部隊(duì)】