堅決鏟除腐敗滋生的土壤和條件

在中央軍委政治工作會議上，習主席凝練概括新時代政治建軍方略“十個明確”，鮮明提出軍中絕不能有腐敗分子藏身之地；深刻闡明政治建軍“六個確保\"時代要求，強調(diào)指出人民軍隊不容腐敗，威武文明之師不容玷污；深度剖析政治建軍深層次矛盾問題，嚴肅要求黨員干部反思八個方面的問題，對權(quán)力腐敗現(xiàn)象的分析直擊要害；體系部署新征程上推進政治建軍要抓好的六個方面重點工作，突出強調(diào)要鏟除腐敗滋生的土壤和條件。堅決消除腐敗這個最大危險，堅決打贏反腐敗這場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢?，是習主席一以貫之的重要建軍治軍思想，是貫徹落實新時代政治建軍方略必須回答好的一個現(xiàn)實而緊迫的重大課題。在當前反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固的背景下，不斷深化政治整訓，縱深推進正風反腐，要發(fā)揚最徹底的自我革命精神，在堅決鏟除腐敗滋生的土壤和條件上下功夫、用氣力。

核心是治權(quán)。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用。權(quán)力不論大小，如果失去制約和監(jiān)督，都可能被濫用，出現(xiàn)越界越軌。許多腐敗問題都與權(quán)力配置不科學、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關(guān)。有的權(quán)力過于集中，幾百萬、幾千萬甚至上億的資金，業(yè)務(wù)部門幾個人一碰就定了；有的權(quán)力缺乏制約，既當裁判員又當運動員，自由裁量空間過大；有的領(lǐng)域制度建設(shè)過于粗放，牛欄關(guān)貓給鉆空子提供了可乘之機，個別新興領(lǐng)域、交叉地帶、結(jié)合部位制度不健全，開天窗甚至留暗門。鏟除腐敗滋生的土壤和條件，應(yīng)緊緊圍繞權(quán)力做文章，用良好的規(guī)則和制度保證科學賦權(quán)、合理分權(quán)、正確用權(quán)、有效制權(quán)，防止權(quán)力被濫用。要健全權(quán)力運行制約體系，合理確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，厘清權(quán)力清單，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個人行使，形成科學的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。要強化權(quán)力運行監(jiān)督力度，抓住定政策、作決策、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力，盯緊權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，編緊扎密制度籠子，強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督，促進各類監(jiān)督貫通融合。要推行權(quán)力使用公開機制，能公開則公開，應(yīng)公開盡公開，以公開促公正，壓縮自由裁量空間，杜絕各種暗箱操作，讓權(quán)力在陽光下運行，最大限度減少權(quán)力尋租空間。

關(guān)鍵是治官。干部掌握著方方面面的權(quán)力，行使權(quán)力是干部履行領(lǐng)導管理職能的基本行為方式。只要擁有權(quán)力，就有被“圍獵\"的風險。無論職務(wù)高低，誰都沒有天然的免疫力。如果經(jīng)不住誘惑出了問題，受影響的不僅僅是個人和家庭，位高權(quán)重的甚至影響“一條鏈”帶壞“一大片”污染“一個域”。鏟除腐敗滋生的土壤和條件，必須加強干部全方位全鏈路全周期教育管理。一方面，要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。毛澤東同志當年指出，整風，主要是整高級干部。高級干部居于體制高端、處于主導地位、發(fā)揮關(guān)鍵作用，既是方向標，又是放大器，還是上風口?！瓣P(guān)鍵少數(shù)\"抓好了能起到很好的示范引領(lǐng)作用，抓不好負面效應(yīng)也很大。要堅持嚴下先嚴上，不管什么時候，領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”一定要突出出來，特別是把主官隊伍擺在重要位置緊抓不放，形成好的頭雁效應(yīng)。另一方面，要覆蓋絕大多數(shù)?！瓣P(guān)鍵少數(shù)\"來自絕大多數(shù)，抓住了領(lǐng)導干部這個“上頭”，也不能放松青年官兵這個“大頭”。領(lǐng)導干部做好了并不能保證每名青年官兵都做得好，也不能等到青年官兵成長為領(lǐng)導再去抓。從上級案件問題通報看，青年官兵拒腐防變思想根基還不夠牢固，政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力不夠強的問題不同程度存在。貪腐“年輕化”“低職化\"的苗頭現(xiàn)象不容忽視，個別官兵剛啟航就偏航，前腳踏上仕途，后腳就步入歧途。從嚴治官一定要把突出“關(guān)鍵少數(shù)”和抓好絕大多數(shù)統(tǒng)一起來，抓大不放小、嚴上不忘下，對青年官兵身上的苗頭性問題嚴抓嚴管，幫助他們扣好軍旅生涯第一?？圩印ｋS著文職人員隊伍不斷壯大，缺少系統(tǒng)培養(yǎng)訓練、創(chuàng)新理論武裝不夠扎實、組織紀律觀念有待強化的問題逐步凸顯，應(yīng)當引起重視，有針對性地進行教育引導，確保他們在正確的道路上行穩(wěn)致遠。

根本是治心。一切腐敗問題和不正之風，其深層根源都在于信仰缺失、自律缺位。一個人的清正廉潔，從根本上講不能完全靠外部約束，而要靠自覺自律。思想的口子一旦打開，在困難挑戰(zhàn)、利益誘惑面前必然要敗下陣來，破紀破法在所難免。這些年，在正風反腐高壓態(tài)勢下，個別人不收斂不收手，刀懸頭而手不停，對法規(guī)軍紀置若罔聞、以身試法、滑入深淵，甚至接二連三、“前腐后繼”。這充分說明，一個人戰(zhàn)勝不了自己，再深刻的警示教育都難以入腦入心，再完善的制度設(shè)計都可能被歪曲利用。種樹者必培其根，種德者必養(yǎng)其心。鏟除腐敗滋生的土壤和條件，必須注重從思想上固本培元，教育引導廣大官兵修煉好新時代共產(chǎn)黨人的心學。要深化理論學習，堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，針對思想根子問題開展是非辨析和思想清理，把一些模糊的、扭曲的甚至是顛覆的錯誤觀念校正過來，堅定革命理想信念。要加強黨性鍛煉，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格領(lǐng)導干部過雙重組織生活制度，用好批評和自我批評這個銳利的思想武器，在思想見面、認識交鋒、紅臉出汗中提高黨性、堅持真理、修正錯誤。強化紀律教育，將紀律教育納人軍隊思想政治教育體系，鞏固深化黨紀學習教育成果，真正解決好對紀律規(guī)定不上心、不了解、不掌握問題，切實做到學紀知紀明紀守紀，時時處處把遵規(guī)守紀刻印在心，內(nèi)化為日用而不覺的行為準則。

重頭是治域。重點行業(yè)領(lǐng)域處于軍地交叉地帶，一頭連著市場，一頭連著戰(zhàn)場，既是影響戰(zhàn)斗力生成的重要因素，也是油水大容易滑倒的地方。一旦出問題，不是一兩個人，而是一條線，不單是經(jīng)濟問題，更嚴重的是關(guān)系未來戰(zhàn)爭勝負、關(guān)系官兵生命，是要吃敗仗、付出血的代價的。過去，有些部門內(nèi)控機制不健全、監(jiān)督管理不到位，導致一些人渾水摸魚、搞權(quán)力尋租，有的行業(yè)部門出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式腐敗。當前，重點行業(yè)領(lǐng)域和軍地交叉地帶問題依然突出，靠山吃山、靠水吃水，搞暗箱操作、利益輸送的現(xiàn)象還未完全根絕。特別是在重拳出擊、嚴懲嚴治高壓態(tài)勢下，腐敗向鏈條深處和小圈子發(fā)展，很多腐敗手段由明轉(zhuǎn)暗，新型隱性腐敗不斷翻新升級。有的通過“影子公司\"\"影子股東\"\"虛假交易\"\"期權(quán)兌現(xiàn)”“旋轉(zhuǎn)門\"等方式掩飾權(quán)錢交易，送錢不見錢、收錢不留痕、辦事不見人；有的以合法形式包裝掩蓋腐敗行為，交易合同、審批材料一應(yīng)俱全，具有很強的隱蔽性偽裝性。鏟除腐敗滋生的土壤和條件，要緊緊町住權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域這個重度污染帶，把重點行業(yè)領(lǐng)域和軍地交叉地帶整肅治理作為重中之重，加強對腐敗手段隱形變異、翻新升級等新特征分析研究，全面抓好問題整改，扎實推進體系治理，讓那些反復發(fā)作的老問題逐漸減少，讓那些滋生的新問題難以蔓延。

切入是治微。道自微而生，自微而成。無數(shù)案例證明，權(quán)力腐敗往往是從小事小節(jié)開始破防的。一個人腐敗墮落，大多是從貪占小便宜開始的，都有一個量變到質(zhì)變、小節(jié)到大錯的過程。如果開始就咬耳朵、扯袖子，就可以使很多人避免走上違法道路。這些年，我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗和全面從嚴治黨新要求，提出紀嚴于法、紀在法前，把紀律挺在前面，深化運用“四種形態(tài)”，實現(xiàn)由懲治極少數(shù)向管住大多數(shù)轉(zhuǎn)變。鏟除腐敗滋生的土壤和條件，既要保持反腐懲惡高壓態(tài)勢，又要從小事小節(jié)抓起嚴起，有病馬上治，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。對黨員教育管理，各級黨委始終堅持嚴管厚愛相結(jié)合，要求各級組織多了解所屬人員日常的思想、工作、作風、生活狀況，多注意干部群眾的反映，利用組織生活會、思想?yún)R報等時機，在用好“第一種形態(tài)”上下功夫，經(jīng)常開展批評和自我批評、廉政約談，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，讓官兵切身感受到組織的良苦用心和深層愛護，使他們更加相信組織、依賴組織，更加嚴格地要求自己。工作向家屬子女拓展，組織寄送廉政家信，參觀廉政基地，舉辦家風建設(shè)座談會，開展廉政文化作品征集，構(gòu)建單位、家庭、社會三位一體廉政教育體系。

著力是治長。冰凍三尺非一日之寒。腐敗滋生的土壤和條件不是一朝一夕形成的，而是各種因素長期疊加交織的結(jié)果，要把這些受污染的土壤治理好，把產(chǎn)生腐敗的條件全部消除，不可能一蹴而就、一勞永逸。萬事從來貴有恒。鏟除腐敗滋生的土壤和條件，既要打好攻堅戰(zhàn)更要打好持久戰(zhàn)，既要專項整治更要常態(tài)治理，既要疾風暴雨更要綿綿用力，永遠吹沖鋒號，把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。要保持政治定力，牢記全面從嚴治黨永遠在路上、正風反腐永遠在路上，決不能有歇歇腳、松口氣、差不多的思想。要貫通黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、行業(yè)部門廉政主管責任，規(guī)范用好問責利器，以嚴肅問責推動責任落實。要融人日常抓在經(jīng)常，常態(tài)抓好思想教育、黨性錘煉、糾風除弊、紀律約束、督導問責，以常抓長治保證常態(tài)長效。

【作者單位：海軍研究院】