準(zhǔn)營承諾即入制下食品相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)險分析及控制建議

Quality and Safety Risk Analysis and Control Recommendations for Food-Related Products Under the PreApproval Commitment and Immediate Access System

ZHANG Yufen （Xiamen Product Evaluation and Inspection Center， Xiamen 361ooo， China）

Abstract： This article systematicallyanalyzes the quality and safety risk factors of food related products under the quasi business commitment system， including weak quality awareness of enterprises，insufcient allocation of regulatory resources，imperfect creditcommitmentsystem，and incomplete standard system.Based on this，targeted control suggestions are proposed to strengthen enterprisequality awareness，optimize regulatory resource alocation， build a comprehensive regulatory system，improve credit commitment system，and perfect standard system，aiming to improve the qualityand safety leveloffood related products，protect consumers’health rights and interests，and promote the sustainable development of the food related product industry.

Keywords： food-related products; pre-approval commitment and immediate access system; risk analysis

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境并激發(fā)市場活力，廈門市自2024年8月1日起，在食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可領(lǐng)域試行市場準(zhǔn)營承諾即入制。這一制度的實(shí)施極大地簡化了審批流程，為企業(yè)快速進(jìn)入市場提供了便利條件。然而，在實(shí)際應(yīng)用過程中，該制度也逐漸暴露出一些不容忽視的風(fēng)險問題，這些問題不僅影響了食品相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，也對行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)。因此，深入研究這些問題的成因，并提出切實(shí)可行的解決路徑，對于進(jìn)一步提升食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能、推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1準(zhǔn)營承諾即入制概述

準(zhǔn)營承諾即人制作為一種創(chuàng)新性的行政審批模式，其核心在于通過行政機(jī)關(guān)一次性明確告知經(jīng)營主體必須具備的審批條件、要求、核查標(biāo)準(zhǔn)以及違反承諾處置措施等。經(jīng)營主體在對申報(bào)事項(xiàng)符合審批條件和愿意承擔(dān)相應(yīng)后果做出書面聲明及承諾后，即可依法取得相關(guān)許可并開展投資經(jīng)營活動。同時，該制度配套完善了覆蓋全鏈條、全領(lǐng)域的監(jiān)管模式，強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管機(jī)制[1]。相較于傳統(tǒng)的審批模式，該制度減少了煩瑣的現(xiàn)場核查等前置環(huán)節(jié)，大大縮短了審批時間[。這一制度強(qiáng)調(diào)經(jīng)營主體的主體責(zé)任和誠信意識，將審批重心由事前審查向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，從而有效提高了市場準(zhǔn)入效率，激發(fā)了市場活力。

2準(zhǔn)營承諾即入制下食品相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)險因素

2.1企業(yè)質(zhì)量意識薄弱

盡管準(zhǔn)營承諾即入制簡化了審批流程，但部分企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的重視程度并未同步提升，出現(xiàn)了虛假承諾的現(xiàn)象。一些企業(yè)因過度追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視質(zhì)量管理，導(dǎo)致后續(xù)履約能力不足。在實(shí)際生產(chǎn)過程中，部分企業(yè)未能嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)操作，從而增加了產(chǎn)品質(zhì)量的潛在風(fēng)險。例如，部分企業(yè)在原材料采購環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，未對供應(yīng)商資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查；在生產(chǎn)過程中，缺乏有效的質(zhì)量控制措施，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控不到位，容易引發(fā)質(zhì)量問題；在人員配備方面存在虛假承諾，實(shí)際未按要求配制質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員等崗位。

2.2 監(jiān)管資源配置不足

準(zhǔn)營承諾即入制的實(shí)施將審批重心后移，從而對事中事后監(jiān)管提出了更高要求。然而，當(dāng)前食品相關(guān)產(chǎn)品的屬地監(jiān)管力量相對薄弱，難以滿足日益增長的監(jiān)管需求。基層監(jiān)管人員配置不足且專業(yè)素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致在對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查時，難以全面、深入地發(fā)現(xiàn)和解決問題。例如，一些地區(qū)的監(jiān)管部門因人力資源有限，無法對所有獲證企業(yè)進(jìn)行及時、有效的檢查，使得部分企業(yè)存在僥幸心理，未能嚴(yán)格按照承諾要求進(jìn)行規(guī)范生產(chǎn)，從而增加產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險。

2.3信用承諾制度不完善

信用承諾制度作為準(zhǔn)營承諾即入制的重要支撐，目前仍存在一些不足之處。 ① 信用信息的歸集和共享機(jī)制不完善，導(dǎo)致監(jiān)管部門難以全面了解企業(yè)的信用狀況。一些企業(yè)在申請生產(chǎn)許可時，可能故意隱瞞其不良信用記錄，進(jìn)而違規(guī)獲取許可資格。 ② 信用懲戒機(jī)制不夠健全，對失信企業(yè)的懲戒力度不足，無法有效約束企業(yè)的失信行為。例如，針對嚴(yán)重違反承諾的企業(yè)，目前僅采取責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，撤銷許可決定以及將其錄入監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行信用分類管理等措施，而未能進(jìn)行相應(yīng)的罰款或納入社會信用體系等聯(lián)合懲戒，使得失信成本偏低，無法對企業(yè)形成強(qiáng)有力的威慢。

2.4標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

食品相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系相對滯后，部分標(biāo)準(zhǔn)缺失或更新不及時，從而對企業(yè)的生產(chǎn)活動和監(jiān)管工作造成了實(shí)際困難。特別是對于一些新興的食品相關(guān)產(chǎn)品而言，由于缺乏相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)在生產(chǎn)過程中難以獲得明確的技術(shù)依據(jù)，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、差異較大。同時，標(biāo)準(zhǔn)更新周期較長，無法迅速響應(yīng)市場和技術(shù)的發(fā)展變化，使得企業(yè)在引入新技術(shù)、新材料時面臨標(biāo)準(zhǔn)適用性方面的挑戰(zhàn)。

3準(zhǔn)營承諾即入制下食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險控制建議

3.1 加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量意識

① 深化培訓(xùn)教育。監(jiān)管部門應(yīng)定期組織企業(yè)參加質(zhì)量管理培訓(xùn)，邀請專家講解相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及質(zhì)量管理知識，全面提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的質(zhì)量意識和管理水平。例如，可采用線上線下相結(jié)合的多元化培訓(xùn)模式，針對不同規(guī)模和類型企業(yè)的實(shí)際需求，制訂個性化的培訓(xùn)內(nèi)容，確保培訓(xùn)的針對性與實(shí)效性。 ② 樹立標(biāo)桿示范。通過開展質(zhì)量誠信企業(yè)評選、質(zhì)量管理先進(jìn)單位表彰等活動，樹立一批質(zhì)量意識強(qiáng)、管理水平高的優(yōu)秀企業(yè)作為行業(yè)標(biāo)桿，引導(dǎo)其他企業(yè)對標(biāo)學(xué)習(xí)并借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)。同時，對因質(zhì)量問題被處罰的企業(yè)予以公開通報(bào)，強(qiáng)化警示作用，促使企業(yè)重視質(zhì)量管理。 ③ 加強(qiáng)行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，制定行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守質(zhì)量管理要求。行業(yè)協(xié)會可通過組織質(zhì)量交流論壇、經(jīng)驗(yàn)分享會等活動，促進(jìn)企業(yè)間質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)的深度交流與合作，從而全面提升行業(yè)的整體質(zhì)量水平。

3.2優(yōu)化監(jiān)管資源配置

① 加強(qiáng)基層監(jiān)管力量。應(yīng)加大對基層監(jiān)管部門的資源投人，提高監(jiān)管人員的專業(yè)能力與綜合素質(zhì)。通過區(qū)域聯(lián)動監(jiān)管、組織培訓(xùn)等方式，打造一支高水平的監(jiān)管隊(duì)伍，從而有效提升基層監(jiān)管能力。 ② 推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管。建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門之間的信息共享和執(zhí)法協(xié)作。在食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可監(jiān)管中，各部門按照職責(zé)分工，聯(lián)合開展監(jiān)督檢查工作，凝聚監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能[3]。③ 運(yùn)用信息化手段。借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，建立食品相關(guān)產(chǎn)品智慧監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)全過程的動態(tài)監(jiān)控。通過該平臺，監(jiān)管部門可以實(shí)時獲取企業(yè)的生產(chǎn)狀況、質(zhì)量控制情況等信息，從而精準(zhǔn)識別并迅速應(yīng)對潛在的質(zhì)量風(fēng)險。

3.3構(gòu)建綜合監(jiān)管體系

3.3.1構(gòu)建風(fēng)險分級分類監(jiān)管模式

① 風(fēng)險評估。根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品類別、質(zhì)量管理水平等多方面因素，對企業(yè)的整體風(fēng)險進(jìn)行全面評估，并確定風(fēng)險等級。針對高風(fēng)險企業(yè)，應(yīng)增加監(jiān)督檢查頻率，嚴(yán)格審查其生產(chǎn)過程和質(zhì)量控制措施；而對于低風(fēng)險企業(yè)，則可適當(dāng)減少檢查頻率，實(shí)行適度監(jiān)管策略[4。 ② 分類監(jiān)管。針對不同類型的風(fēng)險特征，制訂相應(yīng)的監(jiān)管措施。例如，對于原材料采購環(huán)節(jié)風(fēng)險較高的企業(yè)，應(yīng)重點(diǎn)檢查其供應(yīng)商資質(zhì)和原材料檢驗(yàn)報(bào)告的合規(guī)性；對于生產(chǎn)過程控制風(fēng)險較高的企業(yè)，則需加強(qiáng)對關(guān)鍵控制點(diǎn)的監(jiān)督與檢查。

3.3.2 加強(qiáng)飛行檢查和抽檢

① 飛行檢查。通過不定期對企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，重點(diǎn)審查企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場管理及質(zhì)量管理制度的執(zhí)行情況等。飛行檢查因其隨機(jī)性和不可預(yù)測性，能夠有效識別企業(yè)在日常生產(chǎn)中可能存在的問題，防止企業(yè)應(yīng)付式整改。 ② 抽檢。進(jìn)一步加大對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的抽檢力度，合理擴(kuò)大抽檢范圍并增加抽檢頻次。對于抽檢不合格的企業(yè)，應(yīng)及時依法處理，并督促其落實(shí)整改要求。同時，應(yīng)將抽檢結(jié)果及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

3.3.3建立質(zhì)量追溯體系

① 信息記錄。企業(yè)應(yīng)建立完善的生產(chǎn)與銷售記錄體系，詳細(xì)記錄產(chǎn)品的生產(chǎn)批次、原材料來源、生產(chǎn)過程及檢驗(yàn)結(jié)果等信息。一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，能夠迅速追溯到問題產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和責(zé)任主體。 ② 信息化管理。鼓勵利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺，實(shí)現(xiàn)從原材料采購到最終銷售的全鏈條追溯功能。通過該平臺，監(jiān)管部門、企業(yè)和消費(fèi)者都可以查詢產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)信息，從而增強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量的信任度[5]。

3.3.4強(qiáng)化社會監(jiān)督

① 公眾參與。鼓勵消費(fèi)者、媒體等社會力量積極參與對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督。建立舉報(bào)獎勵制度，對提供有效線索的舉報(bào)人給予獎勵，以激發(fā)公眾參與監(jiān)督的積極性與主動性。 ② 行業(yè)協(xié)會監(jiān)督。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能作用，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督和自律意識。行業(yè)協(xié)會可通過組織企業(yè)質(zhì)量信用評價、定期發(fā)布行業(yè)質(zhì)量報(bào)告，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，持續(xù)維護(hù)并提升行業(yè)整體形象。

3.4完善信用承諾制度

① 完善信用信息的歸集和共享機(jī)制。建立全市統(tǒng)一的信用信息平臺，整合各部門、各地區(qū)的信用數(shù)據(jù)資源，確保信用信息的高效互聯(lián)互通與充分共享共用。在企業(yè)申請生產(chǎn)許可時，監(jiān)管部門可通過該平臺快速查詢企業(yè)的信用記錄，并對存在不良信用記錄的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查。 ② 加強(qiáng)信用懲戒機(jī)制建設(shè)。制訂完善的信用懲戒措施，在政府采購、招投標(biāo)、金融信貸等領(lǐng)域?qū)κ胖黧w實(shí)施嚴(yán)格限制，增加失信成本，促使企業(yè)誠信經(jīng)營。同時，建立信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵失信企業(yè)積極整改，恢復(fù)信用。③ 優(yōu)化信用承諾制度。細(xì)化信用承諾書的具體條款，明確企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，以及違反承諾所需承擔(dān)的法律責(zé)任。加強(qiáng)對企業(yè)承諾履行情況的監(jiān)督檢查，對不履行承諾的企業(yè)依法進(jìn)行處理。

3.5健全標(biāo)準(zhǔn)體系

推動準(zhǔn)營承諾即入制履諾核查標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一核查標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，消除不同部門及行業(yè)間的核查差異。由相關(guān)部門牽頭，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等多方力量，對現(xiàn)有核查流程進(jìn)行全面梳理和評估，構(gòu)建統(tǒng)一的履諾核查標(biāo)準(zhǔn)體系。在此基礎(chǔ)上，制定覆蓋全行業(yè)的《準(zhǔn)營承諾即入制履諾核查通用標(biāo)準(zhǔn)》，明確核查內(nèi)容、程序、時限及裁量基準(zhǔn)，有效解決“同事項(xiàng)不同標(biāo)準(zhǔn)”問題。同時，針對行業(yè)差異化補(bǔ)充細(xì)則，在通用標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上補(bǔ)充制定行業(yè)專屬核查細(xì)則，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一性與靈活性的有機(jī)結(jié)合。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，充分征求各方意見，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性和實(shí)用性。

4結(jié)語

準(zhǔn)營承諾即入制在食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可領(lǐng)域的實(shí)施，有效優(yōu)化了營商環(huán)境并激發(fā)了市場活力。然而，在實(shí)際執(zhí)行過程中，企業(yè)質(zhì)量意識薄弱、監(jiān)管力量不足、信用承諾制度不完善等問題逐漸顯現(xiàn)，這些問題對食品相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全構(gòu)成了潛在風(fēng)險。基于此，本文提出了加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量意識、優(yōu)化監(jiān)管資源配置、構(gòu)建綜合監(jiān)管體系、完善信用承諾制度和健全標(biāo)準(zhǔn)體系等一系列風(fēng)險控制建議。通過這些措施的實(shí)施，有望進(jìn)一步提升食品相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管水平，保障消費(fèi)者健康權(quán)益，促進(jìn)食品相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)的健康發(fā)展。

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