制度的力量：從心所欲不逾矩

“有道之君，行治修制，先民服也。”春秋時(shí)期的政治家管仲曾說(shuō)，善于治國(guó)理政之人懂得通過(guò)制度進(jìn)行管理，也能讓百姓心悅誠(chéng)服。國(guó)家的治理水平如何，往往體現(xiàn)在制度的制定與執(zhí)行上。

木受繩則直，金就礪則利。在社會(huì)治理中，規(guī)章制度的剛性約束力能遏制行為之垢，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。2013年，為推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定精神深入貫徹落實(shí)，黨中央制定出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，有效遏制了“車輪上的腐敗”“舌尖上的浪費(fèi)”等問(wèn)題。今年新修訂的《條例》，與時(shí)俱進(jìn)地要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)帶頭過(guò)緊日子，通過(guò)有針對(duì)性的查漏補(bǔ)缺，完善經(jīng)費(fèi)管理、公務(wù)接待、會(huì)議活動(dòng)等規(guī)定，筑牢反對(duì)鋪張浪費(fèi)的制度堤壩。制度建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，不能一勞永逸，當(dāng)正視新變化，不斷更新理念，用“新招”解“新題”，不斷提升治理效能。

法立于上則俗成于下。嚴(yán)密的“制度網(wǎng)”就是一道“防火墻”，即使在“自律”缺位的情況下，也能實(shí)現(xiàn)在“他律”中以身作則。當(dāng)遵規(guī)守紀(jì)成為習(xí)俗，制度就不再是外在束縛，維護(hù)制度成為一種集體認(rèn)知，從而以制度優(yōu)勢(shì)培育出行為自覺(jué)。自2011年醉駕入刑以來(lái)，群眾的交通守法意識(shí)和自覺(jué)增強(qiáng)，醉駕案件的發(fā)案率逐年下降。2024年1至11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理公安機(jī)關(guān)移送危險(xiǎn)駕駛案件30.3萬(wàn)余人，同比下降42.3%?！昂染撇婚_(kāi)車，開(kāi)車不喝酒”已成為社會(huì)共識(shí)。當(dāng)前正在開(kāi)展的深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，就是將黨的制度規(guī)定轉(zhuǎn)化為行為自覺(jué)，讓遵規(guī)守紀(jì)形成“肌肉記憶”，培育一種從心底里認(rèn)同制度、尊重制度、敬畏制度的理想狀態(tài)。

明制度于前，重威刑于后，好的制度離不開(kāi)鐵的執(zhí)行。制度落實(shí)需要執(zhí)法如山的剛性力量，如果把選人用人制度當(dāng)作“紙面文章”，拉關(guān)系、跑官要官就會(huì)死灰復(fù)燃，如果把民主生活會(huì)的制度當(dāng)成了擺設(shè)，黨內(nèi)好人主義、自由主義之風(fēng)就會(huì)滋長(zhǎng)，從而陷入制度“一建了之”“重制定、輕落實(shí)”的誤區(qū)，讓投機(jī)鉆營(yíng)者得益、讓干事者寒心。扎緊制度的籠子只是走了第一步，還必須增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，讓制度生威、讓法律見(jiàn)效。

制度執(zhí)行，誰(shuí)帶頭？黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部提出明確要求，“切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率”。“表態(tài)不如表率”，這是習(xí)近平同志在河北正定任職時(shí)常說(shuō)的一句話。只表態(tài)不落實(shí)容易淪為形式，尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，要懂得行勝于言的道理。制度要落地生根發(fā)揮實(shí)效，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為治國(guó)理政的骨干力量，要充分發(fā)揮模范帶頭作用，做出表率，不斷提高運(yùn)用制度干事創(chuàng)業(yè)的能力。

在制度執(zhí)行的過(guò)程中，也要警惕走偏。當(dāng)前整治違規(guī)吃喝過(guò)程中，一些地方出現(xiàn)歪曲解讀的現(xiàn)象。整治違規(guī)吃喝的核心是“違規(guī)”，而不是吃喝本身。黨員干部有正常私人交往的權(quán)利，前提是守住“不影響公務(wù)”“不影響廉潔”的底線。近日帶頭消費(fèi)的重慶市榮昌區(qū)委書記高洪波，自掏腰包請(qǐng)當(dāng)?shù)乩蠋煛谀?、?chuàng)業(yè)者吃飯，就是一種打消人們顧慮的積極舉動(dòng)。

此外，還應(yīng)警惕披著“創(chuàng)新”外衣的新制度。比如某長(zhǎng)制火了之后，一些地方就將某些常規(guī)工作冠以某長(zhǎng)制之名，搞“跟風(fēng)式”制度創(chuàng)新；又如某醫(yī)療單位創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式制度，被質(zhì)疑該培養(yǎng)項(xiàng)目是否成為特權(quán)通道等。制度創(chuàng)新也需要社會(huì)根基和信任，如果制度創(chuàng)新變成尋租空間，就會(huì)帶來(lái)更多負(fù)面效應(yīng)。撕裂信任容易，但重建人們的信任是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。因此，制度創(chuàng)新要呈現(xiàn)公開(kāi)透明的制度模式和公平無(wú)私的為民理念，這樣“先民服也”，制度方能做到使人“從心所欲不逾矩”。