轉(zhuǎn)口貿(mào)易關(guān)稅對中國有何影響？

近期，特朗普在社交媒體上宣稱，美國與越南已達(dá)成一項新協(xié)議，將對越南本土產(chǎn)品征收20%關(guān)稅，而對通過越南轉(zhuǎn)運的第三國商品實施40%稅率。然而，據(jù)彭博報道，越南領(lǐng)導(dǎo)層對特朗普突然宣布的20%本土關(guān)稅感到意外，仍在爭取降低稅率。

此外，特朗普政府還宣布對其他多個國家加征新關(guān)稅，除非這些國家能在8月1日前與美國達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。（見表）

表：與美國達(dá)成貿(mào)易協(xié)議或者特朗普發(fā)出新關(guān)稅威脅的東盟國家

美國如何對“轉(zhuǎn)運商品”加稅？

美國雖然尚未對\"轉(zhuǎn)運商品\"做出明確定義，但是根據(jù)其現(xiàn)行貿(mào)易法規(guī)和行政體系，在已簽署的貿(mào)易協(xié)定框架下，“轉(zhuǎn)運貨物”通常指那些從享有特殊關(guān)稅優(yōu)惠的國家出口，卻未能通過美國海關(guān)原產(chǎn)地資格認(rèn)定的商品。這類貨物的核心判定標(biāo)準(zhǔn)大多依賴于由出口國官方簽發(fā)的原產(chǎn)地證明文件——既是商品享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇的關(guān)鍵憑證，也是海關(guān)核查貨物真實來源地的法定依據(jù)。

因此，美國若要快速實施針對第三國轉(zhuǎn)運商品的加征關(guān)稅政策，最可行的方案是在與越南簽訂貿(mào)易協(xié)定后，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。由越南政府部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格審核并簽發(fā)原產(chǎn)地證明文件，而美國海關(guān)則在達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的基礎(chǔ)上，以這些經(jīng)過認(rèn)證的原產(chǎn)地證明作為主要依據(jù)，實施差別化關(guān)稅政策并辦理通關(guān)手續(xù)。這種基于互認(rèn)的合作模式，既能確保對轉(zhuǎn)口貿(mào)易的有效監(jiān)管，又能維持正常的貿(mào)易通關(guān)效率，避免因額外核查導(dǎo)致的通關(guān)延誤，同時降低美國海關(guān)的壓力。

在整個監(jiān)管機(jī)制中，越南的原產(chǎn)地規(guī)則界定以及美國的認(rèn)可是關(guān)鍵議題。這涉及出口國和進(jìn)口國的雙重認(rèn)定：出口國需根據(jù)本國標(biāo)準(zhǔn)判定產(chǎn)品是否屬于本國原產(chǎn)，并簽發(fā)相應(yīng)原產(chǎn)地證書；而進(jìn)口國則通過海關(guān)核查機(jī)驗證產(chǎn)品是否符合聲明的原產(chǎn)地，從而完成進(jìn)口環(huán)節(jié)的認(rèn)定。

越南目前的原產(chǎn)地規(guī)則主要分為兩大類：優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則和非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則。前者適用于越南與其他國家簽訂的各類貿(mào)易協(xié)定，其中通常會明確規(guī)定量化的區(qū)域價值成分（RVC）標(biāo)準(zhǔn)。相比之下，非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則則應(yīng)用于最惠國待遇、反傾銷等非優(yōu)惠貿(mào)易措施，盡管尚未設(shè)定具體的本地價值成分（LVC）要求，但在實際操作中，LVC的最低標(biāo)準(zhǔn)通常默認(rèn)為30%。

美國海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)核心是\"實質(zhì)性改變\"原則。CBP通常采用個案分析原則來判定\"實質(zhì)性改變\"。在評估過程中，CBP會綜合考量商品在最終生產(chǎn)國是否因制造或加工工序?qū)е缕涿Q、特性或用途發(fā)生改變（三者無需同時滿足）。

一般而言，“簡單基礎(chǔ)型”組裝工序難以構(gòu)成“實質(zhì)性改變”，只有“復(fù)雜增值型”加工才能滿足認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。CBP在判斷一個產(chǎn)品是否屬于“復(fù)雜增值型”加工時，會綜合考量多項指標(biāo)，包括加工過程中裝配零部件的數(shù)量、不同工序的數(shù)量、工序的耗時程度、操作所需技能水平、產(chǎn)品的增值幅度、零部件的原產(chǎn)國等指標(biāo)。

值得注意的是，產(chǎn)品增值幅度并沒有具體的量化指標(biāo)，它也不是美國認(rèn)定商品是否符合原產(chǎn)地規(guī)則的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)合美越現(xiàn)行的原產(chǎn)地規(guī)則，我們可以合理預(yù)測，兩國在簽署貿(mào)易協(xié)議后，很可能會借鑒《美加墨貿(mào)易協(xié)定》的模式，制定出具體的雙邊原產(chǎn)地規(guī)則，并引入明確的量化指標(biāo)。在這些規(guī)則中，本地加工價值成分（LVC）無疑將成為商品能否獲得原產(chǎn)地資格的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。

考慮到越南目前的制造業(yè)現(xiàn)狀及其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們預(yù)計在美越貿(mào)易協(xié)議中，30%的RVC很可能會得以沿用，或者在此基礎(chǔ)上略微增加5%至10%。這與越南短期內(nèi)難以完全擺脫對中國供應(yīng)鏈依賴的現(xiàn)實也是相符的。

哪些行業(yè)面臨合規(guī)風(fēng)險？

根據(jù)LVC的計算標(biāo)準(zhǔn)，那些高度依賴中國等第三方國家原材料或中間產(chǎn)品、從事低端轉(zhuǎn)口貿(mào)易和簡單加工的越南行業(yè)將面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。

從測算結(jié)果來看，雖然越南多數(shù)行業(yè)的LVC值超過40%，處于安全地帶。但值得注意的是，一些特定行業(yè)在采用直接法計算時，其LVC值低于40%的安全閾值。這些行業(yè)包括未分類機(jī)械設(shè)備（27.5%）、紡織品（29.8%）、服裝及皮革制品（30.9%）、金屬制品（35.6%）和電氣設(shè)備（39.6%）。未來，這些行業(yè)可能需要應(yīng)對更嚴(yán)格的合規(guī)要求，并進(jìn)行相應(yīng)的供應(yīng)鏈調(diào)整。

對于中國而言，上述提及的行業(yè)對中國的中間產(chǎn)品依賴度較高。如果未來美越協(xié)議要求提高LVC標(biāo)準(zhǔn)，這些行業(yè)可能會面臨壓力。

面對日益嚴(yán)苛的原產(chǎn)地和供應(yīng)鏈合規(guī)審查，中國企業(yè)在“走出去”過程中，亟需進(jìn)行關(guān)鍵的自查與提升，以有效應(yīng)對復(fù)雜的國際貿(mào)易監(jiān)管挑戰(zhàn)。

首先，中國企業(yè)需要明確其生產(chǎn)的產(chǎn)品是否已在美國的反傾銷和反補(bǔ)貼稅令管轄范圍內(nèi)。如果相關(guān)產(chǎn)品已被征收“雙反”稅，那么當(dāng)貨物從越南等第三國出口到美國時，特別是當(dāng)出口提單或報關(guān)單顯示出中資企業(yè)背景時，貨物將不可避免地受到美國海關(guān)的重點監(jiān)管。

其次，中企必須深入審視其供應(yīng)鏈情況，需盡力實現(xiàn)原材料和關(guān)鍵零部件的本地化采購，或者至少在越南完成了實質(zhì)性的、復(fù)雜的加工。

再次，在越中企需要評估自身的內(nèi)控制度是否完善，以及原材料進(jìn)口記錄和企業(yè)ERP系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)是否完整和規(guī)范來排查風(fēng)險。最關(guān)鍵的是，企業(yè)能否支持進(jìn)行“穿行測試”（walk-throughtest）。例如，針對某一特定批次或某一筆發(fā)貨的貨物，企業(yè)應(yīng)能提供相關(guān)的生產(chǎn)工單、原材料采購文件以及在企業(yè)ERP系統(tǒng)中的對應(yīng)記錄。這種測試能有效判斷企業(yè)在面對美國海關(guān)質(zhì)詢時，是否具備提供完整、可追溯資料的資質(zhì)。

最后，企業(yè)需審視自身應(yīng)對美國原產(chǎn)地調(diào)查或美國海關(guān)/商務(wù)部問詢的專業(yè)能力。企業(yè)能否在專業(yè)人士（如律師、顧問）的協(xié)助下，提供完整且有說服力的證明文件，并與專業(yè)的美國法律及合規(guī)團(tuán)隊保持長期合作，對企業(yè)在全球化運營中成功應(yīng)對各類監(jiān)管挑戰(zhàn)至關(guān)重要。